Отраслевой аудиторский консультационный центр

Жилкомаудит

Москва

2013

Настоящее издание разработано с участием специалистов Жилкомаудит»:

МАЛИКОВА И. П. – генеральный директор

АНИСИМОВА И. В. – главный юрисконсульт

РЫЖЕНКОВ С. В. – ведущий юрисконсульт

ХАРИСОВА Т. С. – начальник управления по финансово-экономической деятельности

ФИЛАРЕТОВА Л. П. – ведущий специалист по финансово-экономической

деятельности

Вопросы и предложения принимаются по телефонам:

(4

(4

или по e-mail: post@jilkom.ru

2. Порядок определения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды......................................................................................... 35

2.1. Применение нормативов потребления на ОДН...................................................... 35

2.2. Применение в расчете платы за коммунальные услуги ОПУ............................... 38

2.3. О площадях мест общего пользования в МКД........................................................ 47

2.4. Определение платы за коммунальные услуги на ОДН по видам услуг............... 49

2.5. Определение платы за коммунальные услуги на ОДН для нежилых помещений 58

2.6. Определение платы за коммунальные услуги на ОДН в общежитиях................ 63

3. Перерасчет размера платы при временном отсутствии потребителей 64

3.1. О предоставляемых потребителями документах.................................................... 64

3.2. Порядок и случаи перерасчетов................................................................................ 67

4. Специальные случаи определения размера платы за коммунальные услуги............................................................................................................................ 73

4.1. Случаи определения размера платы за коммунальные услуги без использования показаний ИПУ при их наличии у потребителей...................................................................... 73

4.2. Случаи определения размера платы за коммунальные услуги без использования показаний ОПУ при их наличии................................................................................................. 81

4.3. Несанкционированное подключение....................................................................... 83

5. Изменение размера платы при нарушении качества коммунальных услуг............................................................................................................................................. 85

5.1. Основания и общий порядок..................................................................................... 85

5.2. Изменение размера платы за услуги водоснабжения и водоотведения............... 88

5.3. Изменение размера платы за услуги отопления...................................................... 95

6. Ограничение и приостановление предоставления коммунальных услуг............................................................................................................................................. 97

6.1. Процедура и случаи.................................................................................................... 97

6.2. Об определении задолженности потребителей....................................................... 99

7. Платежный документ и порядок внесения платы.................

7.1. Вид платежного документа и его представление потребителям.....................

7.2. Заполнение платежного документа.....................................................................

7.3. Предоставление рассрочки платежа....................................................................

7.4. Участие РКЦ в расчетах за коммунальные услуги............................................

7.5. Внесение платы за коммунальные услуги в РСО..............................................

8. Договор с Исполнителем коммунальных услуг......................

8.1. О возможности РСО быть исполнителем коммунальной услуги при наличии управляющей организации...........................................................................................................

8.2. Границы эксплуатационной ответственности исполнителя коммунальных услуг 129

8.3. Отношения с собственниками нежилых помещений........................................

8.4. Отношения Исполнителя с потребителями коммунальных услуг...................

8.5. Отношения с исполнителем коммунальных услуг при непосредственном способе управления МКД........................................................................................................................

8.6. Предоставление коммунальных услуг в жилых домах.....................................

8.7. Об Исполнителе коммунальной услуги в новых многоквартирных домах...

9. Газоснабжение...................................................................................................

9.1. О применении правил № 000...............................................................................

9.2. О применении правил № 000...............................................................................

Принятые сокращения............................................................................................155

4. Вопрос

Если в квартире не зарегистрирован собственник производятся ли на него начисления?

Ответ

В соответствии с ч.2 ст.153 ЖК РФ собственник обязан вносить плату за коммунальные услуги с момента приобретения права собственности. В соответствии с ч.11 ст.155 ЖК РФ неиспользование помещения не является основанием для невнесения платы за коммунальные услуги. При временном отсутствии потребителей – размер платы, определенный исходя из норматива потребления, пересчитывается за период временного отсутствия. Считаем, что при использовании ч.11 ст.155 ЖК РФ можно начислять плату собственнику помещения при отсутствии заявления о временном отсутствии потребителей в соответствующем помещении.

5. Вопрос

Если квартира в собственности не одного собственника, а по 1/2, 1/3 и т. д. то начисления по нормативам производятся по каждому собственнику квартиры?

Ответ

Да, плата за коммунальные услуги определяется соответственно количеству собственников (считающихся проживающими до представления заявления о временном отсутствии – в соответствии с ч.11 ст.155 ЖК РФ), вне зависимости от доли каждого собственника в общей долевой собственности на жилое помещение.

6. Вопрос

Собственник уведомляет о своем отсутствии в течение пяти лет. Мы ему не начисляем услуги, а у него в квартире в течение всех пяти лет проживают трое других людей (например, сдает квартиру в аренду без уведомления). Как быть в такой ситуации с начислениями?

Ответ

В этой ситуации необходимо выявлять и фиксировать факты проживания граждан в жилом помещении и производить начисления исходя из количества проживающих граждан и установленного периода их проживания. Рекомендуем факты проживания граждан фиксировать с участием участкового уполномоченного полицейского, так как именно это должностное лицо в соответствии с КоАП РФ полномочно рассматривать дела о проживании граждан без регистрации.

7. Вопрос

Как производить начисления по коммунальным услугам, если в квартире проживают незарегистрированные граждане и собственник помещения не ставит их на регистрационный учет?

Ответ

Расчет размера платы осуществляется исходя из количества зарегистрированных граждан до установления и фиксации факта проживания других граждан в порядке проверки исполнения требований административного законодательства о регистрационном учете граждан, либо управляющей организацией самостоятельно с привлечением иных лиц.

8. Вопрос

Как принудить собственника направить заявление в УО о наличии проживания в его квартире незарегистрированных жильцов. Какие санкции к ним можно применить? Может ли их обязать суд?

Ответ

Суд обязать собственника направить такое заявление не может.

Санкцией, которой можно воздействовать на собственника, является возмещение убытков.

Способом защиты права управляющей организации в данном случае является требование о возмещении убытков, причиненных бездействием собственника, не сообщившего о проживающих. Факт бездействия обязана доказывать управляющая организация.

9. Вопрос

Если субъект РФ установил нормативы потребления с вводом их в действие с 01.01.2013, имеем ли право предъявлять плату по старым нормативам?

Ответ

До 01.01.2013 – да, после – нет. При этом в период применения старых нормативов потребления коммунальных услуг размер платы за коммунальные услуги подлежит определению с использованием расчетных формул, указанных в Правилах № 000, кроме случая применения Правил № 000 для расчетов за отопление в соответствии с Постановлении Правительства РФ № 000.

10. Вопрос

Как считать оплату за коммунальные услуги управляющим организациям, если субъект РФ не принял никаких нормативов? У нас нет ни старых нормативов ни новых!

Ответ

Под новыми нормативами потребления коммунальных услуг понимаются нормативы, принятые субъектом РФ с введением из в действие после 1.09.2012г. и установленные в соответствии с Правилами № 000 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012г. № 000 «О внесении изменений в правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». Под старыми нормативами понимаются нормативы, которые действовали для расчета платы за коммунальные услуги до 1.09.12г., в т. ч. утвержденные ранее органом местного самоуправления в период до 27.07.2010 года. Если на территории муниципального образования нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные ранее ОМС были отменены, то скорее всего подлежат применению нормативы потребления, действовавшие до утверждения отмененных. В указанных целях необходимо смотреть формулировку отмененных нормативных правовых актов ОМС. В период до вступления в силу новых нормативов потребления коммунальных услуг после 1.09.2012г. при определении платы за коммунальные услуги должны применяться те нормативы потребления коммунальных услуг, которые применялись в расчетах с потребителями коммунальных услуг в период действия Правил № 000, т. е. в период до 1.09.2012г.

11. Вопрос

Каким образом будет осуществляться начисление платы за КУ (конкретно за электроснабжение) в коммунальной квартире при отсутствии квартирного прибора учета?

Ответ

Согласно п.50 Правил № 000 расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в коммунальной квартире, осуществляется в соответствии с формулами 7, 16 и 19 приложения N 2 к Правилам. В соответствии с установленным Правилами № 000 порядком (указанными формулами) показания комнатных приборов учета в коммунальной квартире, не оборудованной квартирными приборами учета, при расчете размера платы за услуги электроснабжения не учитываются. Для такого учета необходимо квартиру оборудовать квартирным прибором учета.

12. Вопрос

Каким образом осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги в предусмотренных Правилами случаях при отсутствии утвержденных органами государственной власти субъектов РФ нормативов потребления коммунальных услуг в отношении домовладений?

Ответ

Плата за коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и надворных построек, определяется по действующим нормативам потребления коммунальных услуг при их наличии. При отсутствии таких нормативов объем потребления соответствующих коммунальных услуг определяется расчетным путем.

1.2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ПРИ НАЛИЧИИ ИПУ

1. Вопрос

Как в случае передачи показаний по телефону идентифицировать абонента. Ведь возможны ошибки, подлоги, как потом доказать, что организация не выдумала эти показания? При передаче посредством эл. почты Абонент сам в заявлении указывает свой почтовый адрес и все сообщения, приходящие с указанного почтового ящика принимаются безоговорочно, так как остается письменный след. При устной передаче не остается ничего.

Ответ

При принятии показаний приборов учета рекомендуется установить по каждому лицевому счету код, пароль и т. п., позволяющие идентифицировать плательщика.

2. Вопрос

По периоду принятия показаний ИПУ. Правилами № 000 определен срок представления показаний ИПУ с 23 по 25 число (не позднее 26 числа). Получить в короткие сроки решения ОСС по изменению этих сроков очень проблематично. Вопрос: если граждане передали показания ИПУ, например, 29 числа (или в любой другой день), имеем ли мы право учесть данные показания или же считать данные показания не переданными в установленный Правилами № 000 срок и произвести расчет по среднемесячному расходу?

Ответ

Согласно пп. в) п.34 Правил № 000 потребитель обязан:

- снимать показания ИПУ в период с 23-го по 25-е число текущего месяца;

- передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца, (кроме случаев, когда в соответствии с Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация.

Таким образом, срок принятия исполнителем показаний ИПУ с 23 по 26 число включительно. Если потребитель не выполнил эти обязанности в указанный срок, размер платы рассчитывается исходя из среднемесячного объема потребления в порядке, установленном п.59 Правил № 000.

При этом считаем, что показания приборов учета, предоставленные после 26 числа расчетного месяца, могут использоваться исполнителем для расчета платы за коммунальные услуги за соответствующий месяц, если при этом не нарушается срок представления платежного документа потребителям, установленный договором с исполнителем коммунальных услуг, содержащим условия предоставления коммунальных услуг.

3. Вопрос

Как определить, за какой расчетный период сняты показания приборов учета, если потребители передают эти показания по телефону, через Интернет?

Ответ

Потребители обязаны снимать показания ИПУ в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца (п.34 Правил № 000). Если потребитель вовремя не передал показания ИПУ исполнителю, то размер платы определяется исходя из среднемесячного объема потребления (п.59 Правил № 000). Исходя из установленных Правилами сроков вся информация о показаниях ИПУ, поступившая в указанный период принимается исполнителем к/у для расчета размера платы за тот расчетный период, в котором своевременно переданы показания, а при длительном непредставлении показаний ИПУ - за расчетные периоды, определяемые между датами своевременного представления показаний ИПУ.

4. Вопрос

Как определить за какой период и в каком периоде сняты показания ИПУ, если они переданы несвоевременно?

Ответ

Нет необходимости устанавливать, какие показания к какому периоду относятся, поскольку в случае несвоевременного предоставления показаний ИПУ согласно п.59 Правил № 000 объем потребления коммунальной услуги в расчетном месяце принимается равным среднемесячному объему (если показания не предоставляются более 3 мес. – по нормативам потребления). В месяц своевременного представления показаний ИПУ объем определяется исходя из представленных показаний ИПУ за минусом объема, выставленного к оплате за предыдущие месяцы, за которые показания ИПУ не предоставлялись или предоставлялись несвоевременно.

5. Вопрос

Возможны ли снятие и передача потребителями показаний индивидуальных или комнатных приборов учета в сроки, отличные от сроков, установленных в пп. «в» п. 34 Правил N 354?

Ответ

Возможность снятия и передачи потребителями показаний индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета в сроки, отличные от сроков, установленных в пп. «в» п. 34 Правил N 354, отсутствует.

6. Вопрос

О возможности снятия показаний индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета в иные сроки, кроме как с 23-го по 25-е число текущего месяца.

Ответ

В пп. «в» п. 34 Правил № 000 содержится положение о том, что потребитель обязан при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца, кроме случаев, когда в соответствии с Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действия по снятию показаний таких приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация.

В пп. ж) этих же Правил указано, что «Исполнитель обязан: … В случаях, установленных настоящими Правилами, а также в случаях и сроки, которые определены договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решением собственников помещений в многоквартирном доме, снимать показания индивидуальных и общих (квартирных), комнатных приборов учета, заносить полученные показания в журнал учета показаний указанных приборов учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания».

Из приведенных пунктов Правил можно сделать следующие выводы:

Если потребитель самостоятельно снимает и передает показания индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, то в этом случае он обязан делать это в сроки, установленные пп. в) п.34 Правил № 000, т. е. обязан ежемесячно снимать его показания в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 26-го числа текущего месяца. Указанные сроки, установленные Правилами, по нашему мнению, изменены быть не могут.

Если действия по снятию показаний индивидуальных и общих (квартирных), комнатных приборов учета обязан совершать исполнитель (уполномоченное им лицо) или иная организация (если такая обязанность закреплена за указанными лицами договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), то сроки и случаи снятии показаний указанных приборов учета исполнителем (уполномоченным им лицом) или иной организацией устанавливаются соответствующим договором или решением общего собрания собственников помещений.

7. Вопрос

Возможно ли принимать во внимание показания ИПУ не в том месяце, в котором он был введен в эксплуатацию, а с 1 числа следующего месяца?

Ответ

Обязанности исполнителя и потребителя учитывать показания ИПУ с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором ИПУ был введен в эксплуатацию, установлены в пп. «у» п.31 и в пп. «и» п.33 Правил № 000.

8. Вопрос

Как применять п.31 "у", п.33 "и" и п.81 абзац 3 Правил № 000 при разночтении в данных пунктах?

Ответ

По-нашему мнению следует применять положения п.31 «у» и п. 33 «и», поскольку они соответствуют порядку начала расчетов по показаниям вновь установленных приборов учета, исходящему из положений Закона . Разночтения в данных пунктах планируется исключить путем внесения изменений в Правила. Однако по предварительно размещенным на сайте Минрегиона таких изменениях планируется привести положения п.31 «у» и п.33 «и» в соответствие с п.81 Правил № 000.

1.3. ПРИМЕНЕНИЕ ТАРИФОВ НА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

1. Вопрос

Новыми правилами предусмотрено, что граждане будут оплачивать услуги отопления только в отопительный период. Однако при утверждении двухставочных тарифов граждане, чьи дома оборудованы ОПУ, будут оплачивать тепловую энергию на отопление в течение всего года за счет постоянной ставки платы, а нормативщики – только в отопительный период, поскольку будут оплачивать тепловую энергию по одноставочному тарифу.

Ответ

Законодательными актами в настоящее время не установлен запрет на применение в расчетах с гражданами, не имеющими ОПУ, двухставочных тарифов. Поэтому при утверждении двухставочных тарифов все потребители (с ОПУ и без ОПУ) будут оплачивать услуги по двухставочным тарифам.

2. Вопрос

По каким тарифам производятся расчеты за коммунальный ресурс собственниками нежилых помещений?

Ответ

В соответствии с п.38 Правил № 000 «размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей». Таким образом, в расчетах за коммунальные ресурсы с собственниками нежилых помещений применяются тарифы той группы потребителей, к которой такие собственники относятся.

Согласно п.22 б) Постановления Правительства РФ «стоимость коммунального ресурса, необходимого для обеспечения предоставления коммунальной услуги пользователям нежилых помещений (включая подлежащий оплате этими лицами объем потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды), рассчитывается исходя из тарифов для населения только в случае, если собственники нежилых помещений относятся к категории потребителей, приравненных к населению».

3. Вопрос

Чем определяются критерии приравнивания потребителя к категории население при расчете стоимости КУ в нежилых помещениях?

Ответ

Такие категории определяются государственным органом, регулирующим тарифы ресурсоснабжающих организаций. Согласно п.2 ст.21 Федерального закона от 01.01.2001 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют определение категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам). Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам), утвержден приказом Федеральной службы по тарифам от 01.01.2001г. во исполнение постановления Правительства РФ .

4. Вопрос

Порядок распределения разницы в сумме, выставленной поставщиком электроэнергии (в связи с применением 2-х тарифов по соц. норме и сверх норматива потребления). Объем индивидуального и общедомового потребления частично считается по минимальному тарифу, частично по максимальному тарифу, у поставщика это разделение выполняется другим способом (неизвестным). Таким образом, возникает разница в сумме между РСО и жилищной организацией при равенстве объемов (в кВт/ч).

Ответ

Этой разницы быть не должно, поскольку объемы коммунальных ресурсов, приобретаемых исполнителем по договору с РСО, при наличии разных тарифов должны учитываться соответственно объемам потребления коммунальных услуг, определенным в пределах социальных норм и свыше. По таким учитываемым объемам должна определяться и стоимость коммунальных ресурсов соответственно применяемым к каждой группе объемов тарифам.

5. Вопрос

В ТСЖ имеются приборы учета электроэнергии. Общее количество электроэнергии на нужды жилых, нежилых помещений и мест общего пользования ТСЖ покупает по 2р.44 коп. за киловатт. Граждане оплачивают электроэнергию по той же стоимости за величину социальной нормы, т. е. за 50 киловатт на человека в месяц, все, что свыше оплачивается по 4,83 руб., разница существенна и ее фактически компенсирует стоимость электроэнергии, потребляемой местами общего пользования. Имеем ли мы право выставить гражданину плату за ОДН по электроэнергии, если у нас денег, собранных с жителей, хватает на покрытие платы за ОДН?

Ответ

Согласно п.38 Правил № 000 при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей. То есть ТСЖ обязано приобретать электроэнергию у РСО по тарифам 2р.44 коп. в пределах социальной нормы и по 4,83 руб. - сверх социальной нормы. Плата за ОДН должна начисляться всем потребителям по тарифу 2 р. 44 коп.

6. Вопрос

Как рассчитывается размер платы за потребленную электроэнергию в случае 2х тарифного общедомового прибора учета и нормативного потребления: норматив потребления электроэнергии не дифференцирован на дневное и ночное потребление, каким образом его распределять на дневное и ночное потребление, и нужно ли данный норматив распределять?

Ответ

Нет, норматив потребления коммунальных услуг не распределяется на двухтарифные объемы потребления электроэнергии. Плата за коммунальные услуги по нормативу потребления определяется в соответствии с тарифом на электроэнергию, применяемым в расчетах по однотарифным приборам учета.

7. Вопрос

Согласно п.89 Постановления 354 при перерасчете временно отсутствующему гражданину будет начислена плата по постоянной составляющей тарифа на услугу, т. е. снижение стоимости услуги происходит на переменную составляющую. Как начисляться будет плата гражданину по месту временного пребывания, как будет производиться расчет льготы по оплате данной услуги: по месту жительства или месту временной регистрации?

Ответ

Гражданину по месту его временного пребывания плата будет начисляться соответственно объемам и по тем тарифам (одноставочным или двухставочным), которые принимаются в расчетах за коммунальные услуги со всеми остальными потребителями, постоянно и (или) временно проживающими в данном месте. Поскольку льготы на оплату коммунальных услуг предоставляются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, то ограничения случаев предоставления льгот (по одному месту жительства гражданина – льготника) исходят из соответствующих законов.

8. Вопрос

При изменении тарифов с 1-го числа месяца каким образом и по каким тарифам производить начисление услуг с 25-го по 1-е число?

Ответ

Правила № 000 не содержат положений о расчете объемов коммунальных ресурсов за период с 25-го по 1-ое число каждого месяца и, соответственно, не содержат положений об определении платы за коммунальные услуги за указанный период. Аналогичных норм нет и в Правилах № 000. Поэтому стоимость коммунальных услуг с 23 по 25 число каждого месяца и коммунальных ресурсов за 5 последних дней каждого месяца не определяется. Плата за коммунальные услуги за каждый расчетный месяц (с 1-го по последнее число каждого месяца) определяется исходя из объемов коммунальных ресурсов, определенных по показаниям приборов учета, снятых в период с 23 по 25 число каждого месяца и по тарифам на коммунальные ресурсы, действующие в соответствующем месяце. Таким образом, объемы коммунальных ресурсов, определенные по показаниям приборов учета, снятых с 23 по 25 число каждого месяца, считаются потребленными с 1-го по последнее число каждого месяца.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13