Муниципальное право Российской Федерации (стр. 1 )

Т. М. БЯЛКИНА

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Российской Федерации

ПРАКТИКУМ

(2-е издание, переработанное
и дополненное)

ВОРОНЕЖ - 2009

Настоящий практикум составлен в соответствии с программой учебного курса «Муниципальное право Российской Федерации» и включает в себя вопросы и задания по всем основным разделам курса. Предлагаемые для решения задачи основаны на реальных ситуациях, возникающих в практической деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в различных регионах страны, а также на материалах судебной практики.

Ко всем разделам программы приводится перечень необходимых нормативных правовых актов и список дополнительной специальной литературы.

Использование материалов практикума позволяет преподавателям данного учебного курса развивать творческое мышление, аналитические способности студентов, а также вырабатывать у них навыки практического применения законодательства.

Для преподавателей и студентов юридических и других высших и средних учебных заведений, обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры. Может быть использовано в процессе обучения либо повышения квалификации депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, членов иных выборных органов местного самоуправления, муниципальных служащих, а также в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 марта 2009 года.

Среди реформ, осуществляемых в нашем государстве в последние годы, значительную роль играет муниципальная реформа. Принятие в 2003 году нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» послужило началом существенных преобразований в системе российского местного самоуправления. В его развитие был принят ряд иных федеральных законов, пересмотрено соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, практически полностью обновлены уставы о местном самоуправлении всех муниципальных образований.

Все это требует пересмотра учебных планов и программ преподавания учебного курса «Муниципальное право Российской Федерации», уточнения содержания его основных разделов. Предлагаемый обновленный вариант программы основывается на системе действующего законодательства о местном самоуправлении, учитывает разработанные в науке муниципального права концепции о предмете и методе данной отрасли российского права, его особенностях и структуре. К каждому разделу курса приводится перечень нормативных правовых актов, а также литературных источников – монографий, статей, иных научных публикаций по соответствующим проблемам муниципального права.

Поскольку муниципальное законодательство носит комплексный характер, нормы муниципального права содержатся в большом количестве кодифицированных и отраслевых федеральных законов, являющихся источниками и других отраслей российского права - конституционного, административного, финансового, земельного и др. Эти акты также перечисляются среди источников изучения муниципального права.

Вопрос о природе власти местного самоуправления, его принципах и функциях, соотношении с государственной властью до сих пор остается дискуссионным. Поэтому при изучении соответствующих тем учебного курса необходимо уделить особое внимание основным положениям государственной и общественной концепций местного самоуправления, сопоставить их с тенденциями современного этапа развития российского местного самоуправления. Необходимым представляется изучение опыта земского и городского самоуправления дореволюционной России, а также организации местного самоуправления в зарубежных странах.

Изучение разделов о территориальных и организационных основах местного самоуправления должно происходить с учетом региональной и местной специфики, поскольку в Российской Федерации в силу больших географических, исторических, национальных, культурных и иных особенностей организация местной власти не может быть одинаковой на всей ее обширной территории. В силу этого рекомендуется ознакомиться с соответствующими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В предлагаемой программе приводятся нормативные правовые акты о местном самоуправлении Воронежской области, городского округа город Воронеж.

В разделе о компетенции местного самоуправления студентам необходимо познакомиться с предметами ведения различных видов муниципальных образований, полномочиями органов местного самоуправления по их решению. Это требует изучения соответствующих положений в большом количестве отраслевых федеральных законов. Кроме того, необходимо уяснить порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями вместе с материальными и финансовыми источниками их осуществления.

Важное место в курсе муниципального права отводится разделу, посвященному экономической основе местного самоуправления. На основе норм Гражданского кодекса РФ следует уяснить особенности правового режима муниципальной собственности, а также полномочий органов местного самоуправления по управлению и распоряжению отдельными ее объектами, приватизации муниципального имущества.

При изучении вопросов о местных бюджетах необходимо опираться на нормы Бюджетного и Налогового кодексов РФ, проанализировать источники доходов и основные направления расходов местных бюджетов, основные методы (способы) финансовой помощи муниципальным образованиям, в том числе процесс выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Завершает учебный курс раздел о гарантиях и ответственности местного самоуправления, в котором рассматриваются вопросы о видах гарантий, содержании основных юридических способов защиты местного самоуправления, в том числе права на судебную защиту. Местное самоуправление не может быть эффективным без закрепления в праве ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Поэтому в программе уделяется внимание вопросу об ответственности субъектов местного самоуправления перед государством, населением, физическими и юридическими лицами, анализу соотношения конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности.

В каждом разделе практикума содержатся теоретические вопросы, ответы на которые помогут студентам лучше уяснить сущность тех или иных научных и правовых категорий, а также задания и задачи, выполняя которые студенты учатся практическому применению знаний теории и законодательства о местном самоуправлении.

Эффективному усвоению программы курса «Муниципальное право Российской Федерации» способствует большое количество учебников и учебных пособий, написанных известными учеными, признанными специалистами в области муниципального права, научно-практических комментариев к основному федеральному закону о местном самоуправлении. Перечень основных учебников и учебных пособий, изданных в последние три года, приводится в практикуме. Кроме того, рекомендуется знакомиться с публикациями по проблемам муниципального права и местного самоуправления в ведущих юридических журналах, таких как «Государство и право», «Журнал российского права», «Правоведение» и др. В настоящее время имеется множество изданий, непосредственно посвященных самоуправленческой тематике. К ним относятся журналы «Муниципальное право», «Конституционное и муниципальное право», «Государственная власть и местное самоуправление», «Муниципальная власть», «Муниципальная служба: правовые вопросы», «Местное право», «Вопросы местного самоуправления» и др. Практика деятельности органов местного самоуправления в различных российских регионах регулярно освещается на страницах «Российской газеты». В Воронежской области проблемам муниципальной власти уделяется внимание редакциями таких газет как «Воронежский Курьер» (является официальным источником опубликования муниципальных правовых актов городского округа город Воронеж), «Коммуна», «Молодой Коммунар», «Берег».

Надеемся, что предлагаемое учебное пособие позволит студентам успешно справиться с изучением курса «Муниципальное право Российской Федерации».

* * *

УЧЕБНИКИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ,
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ КО ВСЕМУ КУРСУ
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

1.  Васильев право России: учебник. – М.: , 2008.

2.  , Павлушкин право: учеб. пособие. – М.: , 2007.

3.  , . Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

4.  Муниципальное право: учебно-методический комплекс / Под ред. . – М.: Норма, 2006.

5.  Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ) : учеб. пособие для вузов / под ред. . – М.: Мир : Акад. проект, 2006.

6.  Муниципальное право России: учебник для студентов вузов. – 2-е изд, перераб. и доп. / Отв. ред. . – М.: Юристъ, 2006.

7.  Муниципальное право: учеб. пособие. 3-е изд. / под ред. . – М.: ОМЕГА-Л, 2007.

8.  Муниципальное право России: учебник / под ред. . – М.: Юнити Закон и право, 2007.

9.  Муниципальное право. Учебник. Под ред. . – М.: Высшее образование, 2008.

10.  Муниципальное право России: учебное пособие / , , и др. – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008.

11.  , Чаннов к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). – М.: Ось-89, 2008

12.  Солдатов местного самоуправления (в схемах и вариантах): учеб. пособие / , . – М.: Щит-М, 2005.

13.  Шугрина право : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.

14.  Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) (изд. второе, доп.) / Под ред. . - М.: , 2006.

15.  Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный научно-практический) / под ред. . – Омск, издание ОмГУ, 2005.

16.  Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. . – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

Тема 1. Понятие и особенности муниципального права
Российской Федерации.

Программа

1. Понятие муниципального права как отрасли российского права, его особенности. Современные научные концепции о понятии муниципального права, его месте в системе российского права. Взаимодействие муниципального права с другими отраслями права (конституционного, административного, финансового и др.).

2. Понятие предмета муниципального права. Особенности и виды общественных отношений, составляющих предмет муниципального права.

Понятие и особенности метода муниципального права.

3. Муниципально-правовые отношения. Субъекты муниципально-правовых отношений, их особенности и виды. Обязательные субъекты муниципально-правовых отношений.

Объекты муниципально-правовых отношений: понятие и виды.

Содержание муниципально-правовых отношений.

4. Понятие и особенности муниципально-правовых норм. Виды норм муниципального права. Институты муниципального права: понятие и виды.

5. Понятие и система источников муниципального права как отрасли права. Международные нормативные правовые акты как источники муниципального права. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации как источник муниципального права. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Уставы муниципальных образований и иные муниципальные нормативные правовые акты в системе источников муниципального права.

6. Понятие и система науки муниципального права. Наука муниципального права как часть российской юридической науки. Наука муниципального права как часть муниципальной науки.

7. Источники науки муниципального права (нормативные, теоретические, исторические и др.).

8. Основные этапы развития науки муниципального права. Развитие научных взглядов о земском и городском самоуправлении в конце XIX – начале XX веков. Понятие и особенности науки советского строительства. Становление и развитие науки муниципального права в 90-х годах ХХ века. Основные направления научных исследований современного российского местного самоуправления.

9. Система учебного курса “Муниципальное право”. Значение учебного курса муниципального права в процессе профессиональной подготовки юристов.

Теоретические вопросы

1. Назовите особенности общественных отношений, составляющих предмет муниципального права, перечислите их виды.

2. Раскройте содержание основных точек зрения на муниципальное право, его место и роль в российской правовой системе.

3. Какие особенности присущи муниципальному праву как отрасли российского права? С какими отраслями права наиболее тесно связано муниципальное право?

4. В чем особенность метода правового регулирования муниципально - правовых отношений?

5. Перечислите виды норм муниципального права. На основе анализа статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года приведите примеры норм, относящихся к перечисленным видам.

6. Назовите институты муниципального права. Что такое система муниципального права?

7. Дайте характеристику источников муниципального права, перечислите их виды, приведите примеры.

8. Раскройте содержание понятий «наука муниципального права» и «муниципальная наука». Каково их соотношение между собой?

9. Когда сформировались основные научные концепции о местном самоуправлении? Какие этапы в своем развитии прошла наука муниципального права? В чем особенности этих этапов? Назовите представителей науки муниципального права, внесших существенный вклад в ее развитие в различные исторические периоды.

10. Перечислите систему источников науки муниципального права, определите их значение для развития науки.

Задачи

1. Сравните между собой конституционное право, административное право и муниципальное право по следующим основаниям: предмет отрасли, метод правового регулирования, институты, источники. В целях выявления общего и особенного заполните таблицу:

2. Приведите примеры, доказывающие то, что муниципальное право является:

а) комплексной отраслью права;

б) публичной отраслью права;

в) сравнительно молодой отраслью в системе российского права.

3. Приведите пример муниципального правоотношения, определите его элементы (субъекты, объект, содержание).

Назовите основные виды субъектов муниципальных правоотношений.

4. Определите, нормами какой отрасли права регулируются следующие правоотношения:

а) Гражданин Н, знакомясь со списками участников областного референдума, не обнаружил в них своей фамилии, и написал заявление на имя председателя городской комиссии референдума о необходимости внести дополнение в список;

б) решил выдвинуть свою кандидатуру на пост главы муниципального района, уведомил об этом избирательную комиссию района, после чего создал инициативную группу по сбору подписей избирателей в поддержку своей кандидатуры;

в) В целях реализации областной целевой программы «Семья» губернатор области издал постановление, которым обязал всех глав администраций муниципальных районов составить списки проживающих на территории их районов многодетных семей, насчитывающих 5 и более детей;

г) Глава администрации сельского поселения издал постановление о проведении аттестации муниципальных служащих администрации и утвердил состав аттестационной комиссии;

д) Глава администрации городского поселения объявил выговор директору муниципальной школы за неудовлетворительную работу по подготовке школы к новому учебному году;

е) В целях увеличения доходной части городского бюджета решением городской Думы была увеличена налоговая ставка по земельному налогу;

ж) Комитет по имуществу администрации городского поселения предоставил в аренду нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, ;

з) Представительный орган местного самоуправления городского поселения принял Правила сдачи в аренду помещений муниципального нежилого фонда.

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. - М., 1993.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апр. 1998 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 15. Ст.1695.

О принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества: постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 01.01.01 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1995. № 6. С.85-89.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 01.01.2001 (в ред. федер. законов от 01.01.2001 N 53-ФЗ, от 01.01.2001 N 99-ФЗ, от 01.01.2001 N 183-ФЗ, от 01.01.2001 N 186-ФЗ, от 01.01.2001 N 191-ФЗ, от 01.01.2001 N 199-ФЗ, от 01.01.2001 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 01.01.2001 N 34-ФЗ, от 01.01.2001 N 69-ФЗ, от 01.01.2001 N 93-ФЗ, от 01.01.2001 N 97-ФЗ, от 01.01.2001 N 129-ФЗ, от 01.01.2001 N 198-ФЗ, от 01.01.2001 N 199-ФЗ, от 01.01.2001 N 206-ФЗ, от 01.01.2001 N 19-ФЗ, от 01.01.2001 N 24-ФЗ, от 01.01.2001 N 73-ФЗ, от 01.01.2001 N 120-ФЗ, от 01.01.2001 N 128-ФЗ, от 01.01.2001 N 153-ФЗ, от 01.01.2001 N 160-ФЗ, от 01.01.2001 N 198-ФЗ, от 01.01.2001 N 201-ФЗ, от 01.01.2001 N 258-ФЗ, от 01.01.2001 N 24-ФЗ, от 01.01.2001 N 63-ФЗ, от 01.01.2001 N 69-ФЗ, от 01.01.2001 N 100-ФЗ, от 01.01.2001 N 101-ФЗ, от 01.01.2001 N 187-ФЗ, от 01.01.2001 N 230-ФЗ, от 01.01.2001 N 253-ФЗ, от 01.01.2001 N 257-ФЗ, от 01.01.2001 N 260-ФЗ, от 01.01.2001 N 77-ФЗ, от 01.01.2001 N 160-ФЗ, от 01.01.2001 N 222-ФЗ, от 01.01.2001 N 246-ФЗ, от 01.01.2001 N 274-ФЗ, от 01.01.2001 N 281-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 40. Ст.3822; 2004. № 25. Ст.2484; № 33. Ст.3368; 2005. № 1 (ч.1). Ст.9, 12, 17, 25, 37; № 17. Ст.1480; № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104, 3108; № 42. Ст.4216; 2006. № 1. Ст.9, 10, 17; № 6. Ст.636; № 8. Ст.852; № 23. Ст.2380; № 30. Ст.3296; № 31 (ч.1). Ст.3427; № 43. Ст.4412; № 49 (1ч.). Ст.5088; № 50. Ст.5279; 2007. № 1 (1ч.). Ст.21; № 10. Ст. 1151; № 18. Ст.2117; № 21. Ст.2455; № 25. Ст.2977; № 26. Ст.3074; № 30. Ст.3801; № 43. Ст.5084; № 45.Ст. 5430; № 46. Ст.5553, 5556; 2008. № 24. Ст.2790; № 30 (ч.2). Ст.3616; № 48. Ст.5517; № 49. Ст.5744; № 52 (ч.1). Ст.6229, 6236.

Устав Воронежской области: закон Воронежской области от 01.01.2001 (в ред. законов Воронежской области от 01.01.2001 N 33-ОЗ, от 01.01.2001 N 89-ОЗ, от 01.01.2001 N 20-ОЗ, от 01.01.2001 N 74-ОЗ, от 01.01.2001 N 75-ОЗ) // Коммуна. 20июня; Собрание законодательства Воронежской области. 2007. N 3. Ст.71; N 10. Ст.287; 2008. N 4. Ст.103; N 9. Ст.336, 337.

Устав городского округа город Воронеж (новая редакция): пост. Воронежской гор. Думы от 01.01.2001 (в ред. решений Воронежской городской Думы от 01.01.2001 N 31-I, от 01.01.2001 N 2-II, от 01.01.2001 N 70-II (с изм. от 01.01.2001), от 01.01.2001 N 53-II, от 01.01.2001 N 104-II, от 01.01.2001 N 143-II, от 01.01.2001 N 240-II, от 01.01.2001 N 267-II, от 01.01.2001 N 128-II) // Воронежский курьер. 20нояб.; 20марта, 5 апр., 5 июля, 23 июля, 28 июля; 2006. 8 июня, 17 авг., 19 авг., 16 дек.; 2007. 6 февр., 1 марта, 15 сент., 18 сент. (уточнение).

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие / . - М. : Издательский дом «Восточный рубеж», 2000.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник муниципального права / // Местное право. 2002. № 5-6. С.3-34.

О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления / И. Бабичев // Муниципальная власть. 2007. № 2. С.24-30.

Некоторые дефекты и пробелы в муниципальном праве: система или «отдельные недочеты»? / И. Бабичев, Е. Кодина // Муниципальная власть. 2007. № 4. С.6-11.

Об отраслевой принадлежности муниципального права / // Гос. власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С.14-17.

Предмет и система муниципального права РФ как новой отрасли и учебной дисциплины / // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. проф. . - М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999. С.161-166.

О предмете муниципального права / // Журнал рос. права. 2006. № 5. С.23-35.

Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / . - М.-Л.: Гос. изд-во, 1927.

Говорёнкова Велихова вместе / ёнкова. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура / // Правоведение. 2004. № 3. С.54-62.

Система муниципального права как отрасли российского права / // Местное право. 2002. № 5-6. С.35-52.

Муниципальное право как отрасль российского права / . – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.

Субъекты муниципально-правовых отношений / // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.28-35.

Субъекты муниципально-правовых отношений. Неспецифические субъекты муниципально-правовых отношений / // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С.20-23.

Юридические факты в муниципальном праве / // Журнал рос. права. 2003. № 4. С.53-61.

Соотношение метода муниципально-правового регулирования общественных отношений и отраслевого муниципально-правового режима / // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 5. С.36-39.

Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления / // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С.2-6.

Рекомендации научно-практической конференции «Формирование современной российской муниципальной науки: фундаментальной и прикладной» // Муниципальная власть. 2001. № 6. С.100-101.

К вопросу об интегрирующем характере российского муниципального права / // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С.39-44.

Место и роль муниципального права в системе российского права / , // Местное право. 2002. № 3-4. С.9-12.

Теоретические проблемы системы муниципального права / А. Таранов // Муниципальное право. 1999. № 2. С.2-11.

Отраслевые признаки и особенности муниципального права Российской Федерации / // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 6. С.13-15.

О некоторых проблемах развития муниципального права Российской Федерации / // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. проф. . - М. : Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999. С.134-139.

Система муниципального права как отрасли права / // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / под ред. проф. . - М. : Изд-во Моск. гос. ун-та, 1999. С.145-153.

Социолого-правовые вопросы определения субъекта местного самоуправления / // Местное право. 2002. № 5-6. С.53-62.

Тема 2. Исторические основы местного самоуправления.
Зарубежный опыт местного самоуправления.

Программа

1. История развития местного самоуправления в России. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы Александра II. Виды земских и городских органов самоуправления, порядок их формирования, основные полномочия. Взаимоотношения органов земского и городского самоуправления с органами государственной власти. Причины и сущность «контрреформ» земского и городского самоуправления в 90-х годах XIX века.

2. Организация местной власти в Советский период (г. г.). Особенности построения системы Советов. Принципы “работающих корпораций”, демократического централизма, двойного подчинения исполнительных комитетов, партийного руководства Советами и их фактическое воплощение в практике работы местных Советов.

Конституции РСФСР 1937г. и 1978г. о местных Советах. Виды местных Советов, порядок их формирования, срок полномочий, структура, компетенция. Предпосылки и основные направления реформирования системы Советов в конце 80-х – начале 90-х годов ХХ века.

3. Муниципальные системы зарубежных стран. Англо-саксонская (Великобритания, США), континентальная (Франция), смешанная (Германия и др.) модели местного самоуправления, их особенности.

Теоретические вопросы

1. Назовите нормативные акты, на основе которых были проведены земская и городская реформы в России во второй половине XIX века.

2. На каких территориях Российской империи создавались земства? Укажите виды органов земского самоуправления, каков был порядок их формирования?

3. Раскройте особенности городского самоуправления. Перечислите виды органов городского самоуправления и порядок их формирования.

4. Как строились взаимоотношения земских и городских учреждений с государственной властью? Какими полномочиями обладали государственные учреждения по отношению к органам земского и городского самоуправления?

5. Какими местными делами заведовали земские и городские органы самоуправления?

6. Какие изменения в положении земских и городских органов самоуправления произошли в 90-х годах XIX века в результате реформ Александра III?

7. В чем сущность советской системы организации власти в СССР? Перечислите основные принципы системы местных советов, проанализируйте их содержание?

8. Как Вы полагаете, можно ли считать местные Советы, действовавшие в нашем государстве до 1990г., органами местного самоуправления?

9. Каковы основные недостатки советской системы организации местной власти?

10. Сравните англосаксонскую и континентальную (французскую) модели местного самоуправления, выделите их особенности.

11. Охарактеризуйте организационные модели местного самоуправления в США и Франции.

12. Раскройте особенности организации местного самоуправления в Германии. В чем специфика стран с так называемой смешанной моделью местного самоуправления?

Задачи

1. Сравните организацию земского и городского самоуправления в 70-х годах XIX века с тем, каким стало самоуправление после реформ 90-х годов XIX века, по следующим критериям: территориальные единицы, виды органов, порядок их формирования, основные полномочия, характер взаимоотношений с органами государственной власти. Выделите достоинства и недостатки земского и городского самоуправления в каждом из этих периодов.

2. Сравните нормы Конституций РСФСР 1937г. и 1978г. о местных Советах. Выделите особенности организации и деятельности местных Советов, закрепленные данными Конституциями, по следующим критериям: виды территориальных единиц, в которых они создавались, их наименование, порядок формирования, срок полномочий, численный состав, структура, компетенция.

3. Раскройте причины и цели реформирования системы местных Советов в конце 80-х – начале 90-х годов XX века. Каким преобразованиям подверглись местные Советы в результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию РСФСР в 1989г.?

4. Познакомьтесь с содержанием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» от 9 апреля 1990г. Назовите отличия правового положения местных Советов, закрепленного данным законом, от прежнего статуса данных органов.

5. Приведите примеры государств, относящихся к англосаксонской, континентальной (французской) моделям организации местного самоуправления, а также государств со смешанным типом местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу:

Нормативные акты

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10