Для разработки научно-проектной документации, исполнитель в целях ознакомления с памятником и имеющейся по нему документацией, сбора или подготовки исходной и разрешительной документации, составления программы научно-проектных работ, сметы-калькуляции и задания на разработку научно-проектной документации, может проводить исследование недвижимого памятника истории и культуры, но для этого он обязан получить в государственном органе охраны памятников истории и культуры письменное разрешение на изучение недвижимого памятника истории и культуры, в котором указывается программа исследований, особые условия их проведения и обязательства исполнителя при исследованиях, а также срок представления отчетной документации в государственный орган охраны памятников истории и культуры.

В зависимости от содержания и порядка, предусмотренных основаниями для реставрации недвижимого памятника истории и культуры, научно-проектная документация может разрабатываться, в целом, на весь комплекс работ по реставрации; на отдельные очереди реставрации или на локальные работы. Кстати, следует отметить, что разработка научно-проектной документации осуществляется, как правило, в течение всего времени реставрации памятника в связи с тем, что исследование памятника и принятие соответствующих проектных решений производятся как до начала, так и в процессе производства работ по реставрации.

Научно-проектная документация для реставрации недвижимого памятника истории и культуры в целом или ее очереди состоит из следующих разделов: предварительные работы; комплексные научные исследования; проект реставрации; рабочая проектно-сметная документация; научно-реставрационный отчет. Содержание и состав разделов научно-проектной документации, в том числе для локальных работ, устанавливаются заданием применительно к содержанию реставрации конкретного недвижимого памятника истории и культуры. Разработка научно-проектной документации осуществляется в течение всего времени реставрации памятника в связи с тем, что исследование памятника и принятие соответствующих проектных решений производятся как до начала, так и в процессе производства работ по реставрации. Следует иметь в виду, что на научно-проектную документацию для реставрации недвижимых памятников истории и культуры распространяется действие норм законодательства об авторских и смежных правах.

Научно-проектной документация передается исполнителем заказчику в соответствии с календарным планом работ по акту сдачи-приемки готовой продукции, в копиях в количестве четырех экземпляров, кроме раздела "Комплексные научные исследования", документация которого передается в трех экземплярах.

4. Научно-проектная документация требует ее согласования, порядок и условия которого, а также согласующие инстанции и организации устанавливаются заданием. Целесообразно предусмотреть предварительное рецензирование научно-проектной документации ведущими специалистами в области охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры. Согласно п. 3. 1 Инструкции, в обязательном порядке с государственными органами охраны памятников истории и культуры должны быть согласованы разделы научно-практической документации: "Предварительные работы" и "Проект реставрации", а также отдельные сложные архитектурные, конструктивные, инженерные и технологические решения рабочей проектно-сметной документации, раздел "Научно-реставрационный отчет". Кроме того, основные положения по организации реставрации раздела "Проект реставрации", отдельные сложные конструктивные, инженерные и технологические решения рабочей проектно-сметной документации в части видов и объемов работ, сметная документация (за исключением сметы-калькуляции на разработку научно-проектной документации) согласуются еще и с подрядными производственными организациями. На согласование научно-проектной документации в одной инстанции законодателем отводится срок не более пятнадцати дней (п. 3.2 Инструкции). Если в ходе согласования были сделаны замечания, исполнитель в месячный срок должен рассмотреть их и внести соответствующие исправления и дополнения в научно-проектную документацию, а при несогласии с ними - обратиться в государственные органы охраны памятников истории и культуры за разрешением разногласий. При отсутствии замечаний в течение пятнадцати дней научно-проектная документация считается согласованной и может быть передана заказчику.

5. После согласования документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в течение пятнадцати дней после получения ее от исполнителя, должны быть передана заказчиком на государственную историко-культурную экспертизу. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение. Срок проведения экспертизы, при условии предварительной оплаты заказчиком расходов по экспертизе, устанавливается экспертным органом, но не должен быть более шестидесяти дней. Основные принципы проведения историко-культурной экспертизы закреплены в Федеральном законе от 01.01.2001 г. N 73-ФЗ, к которым, согласно ст. 29 названного нормативного акта, относятся принципы научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу, а также независимости экспертов и гласности. Непосредственный порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов, подлежащих экспертизе, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы должен устанавливаться Правительством РФ, проект которого в настоящее время разрабатывается.

При этом, в п. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 01.01.2001 г. N 73-ФЗ установлено, что организация проведения историко-культурной экспертизы осуществляется либо федеральным органом охраны объектов культурного наследия (в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) уполномоченного федерального органа исполнительной власти, которое отнесено к полномочиям данного органа), либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти соответствующего субъекта РФ или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов. Исходя из данного положения Федерального закона, а также в виду отсутствия на настоящий момент утвержденного постановлением Правительства РФ положения о государственной историко-культурной экспертизе, региональными органами власти принимаются нормативные акты, регулирующие данный вопрос.

Так, в целях организации проведения государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти Санкт-Петербурга или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов, и до утверждения Правительством Российской Федерации (уполномоченным федеральным органом) Положения о порядке проведения государственной историко-культурной экспертизы распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 г. N 10-8 утверждено Положение об организации проведения государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно данному положению, историко-культурная экспертиза проводится лицами, имеющими лицензию на право осуществления деятельности по реставрации объектов культурного наследия, предусматривающую, в частности, право осуществления научно-исследовательской деятельности. Основанием для проведения историко-культурной экспертизы является задание, выдаваемое Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) по заявлению заказчика с прилагаемыми к нему документами, в частности: документацией, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; документами, подтверждающими полномочия представителя, в случае если заявление подписано уполномоченным представителем, либо их копии, заверенные нотариально, дополнительной документацией, связанной с историко-культурной экспертизой, на проведение которой испрашивается задание в случае ее наличия, либо копии соответствующих документов. В случае, если организация проведения историко-культурной экспертизы инициирована КГИОП либо подведомственным КГИОП государственным учреждением, то такая экспертиза осуществляется без заявления (п. п. , 2.

По итогам проведения экспертизы подготавливается заключение историко-культурной экспертизы, которое оформляется в виде акта, содержащим результаты исследований, проведенных экспертами. В частности, в таком акте, исходя из приложения N 6 к распоряжению КГИОП от 01.01.2001 г. N 10-8, должны содержаться сведения о реквизитах документации, представленной на экспертизу, сроках проведения экспертизы, реквизитах лицензии, задания; сведения о каждом эксперте, принимавшем участие в проведении экспертизы (Ф. И.О., должность, специальность, квалификация, стаж работы, ученая степень, звание). В акте должен найти отражение перечень материалов, предоставленных экспертам, цель проведения экспертизы, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 01.01.2001 г. N 73-ФЗ, перечень вопросов, по которым необходимо получение заключения государственной историко-культурной экспертизы. Такой акт включает в себя исследовательскую часть с подробным описанием содержания и результатов проведенных исследований, включая указание на примененные методы. Итогом данного документа являются выводы экспертов, представляющие собой дословные формулировки вопросов и ответы экспертов на них. Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия решения соответствующим органом охраны объектов культурного наследия о возможности проведения ремонтно-реставрационных работ в отношении конкретного объекта культурного наследия. В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу. В случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд (ст. ст. 30, 32 Федерального закона от 01.01.2001 г. N 73-ФЗ).

Только после того, как научно-техническая документация прошла процедуру согласования, и экспертный орган дал соответствующую рекомендацию, документация может быть утверждена заказчиком.

6. Следующим этапом согласительно-разрешительных процедур является получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия заявитель обязан представить лично или по почте заявление о выдаче разрешения, в котором указываются сведения о (полное наименовании юридического лица с указанием наименования (ф. и.о., фактического и почтового адреса, иной контактной информации) заказчика, наименования и местонахождения объекта культурного наследия, а также просьба заявителя о рассмотрении документации для выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Заявителю представляется право, выбрать способ предоставления разрешения: по почте или при личном обращении, о чем и указывается в заявлении. К заявлению прилагается пакет обязательных документов. Это, прежде всего, копию лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, выданной лицензирующим органом организации-подрядчику, с которой заключен договор на выполнение работ, и предусматривающей возможность выполнения тех видов работ по реставрации объектов культурного наследия, на которые запрашивается разрешение.

Кроме лицензии к заявлению прилагаются копии титульного листа проектной документации по сохранению объекта культурного наследия со штампом о ее согласовании уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия или копию письма (распоряжения) о согласовании документации Россвязьохранкультурой; копии договоров с ответственными лицами по авторскому (техническому надзору) научно-методическому руководству; акт технического состояния объекта культурного наследия, составленный не ранее чем за три месяца до обращения за разрешением (при подаче заявления о выдаче разрешения на проведение противоаварийных работ). При поступлении от заявителя комплекта документов сотрудник, ответственный за прием документов, регистрирует его, выдает копию заявления с указанием входящего номера и в течение двух дней передает руководителю. Руководитель (в его отсутствие - заместитель руководителя) назначает ответственного за выдачу разрешения и в течение трех дней направляет ему комплект документов. Сотрудник, ответственный за выдачу разрешения в срок, не превышающий пяти дней, проверяет представленные документы и устанавливает, есть ли основания для возвращения заявления без рассмотрения (основания те же, что и при согласовании задания). Далее, при наличии полного и правильно оформленного комплекта документов сотрудник, ответственный за выдачу разрешения, в течение десяти дней, проводит анализ соответствия представленной документации требованиям по сохранению объектов культурного наследия, и готовит проект распоряжения о выдаче разрешения или, при выявлении оснований для отказа, письма об отказе в выдаче разрешения. Общий срок, предусмотренный законодателем для выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не должен тридцати дней со дня получения всех необходимых документов.

Разрешение выдается на гербовом бланке, где в обязательном порядке указываются на производство, каких именно видов работ, выдано разрешение, в отношении какого конкретно объекта культурного наследия, на каком основании, а также организация, выполняющей работы (все ее реквизиты и данные лицензии). В разрешении также должен быть указан срок его действия, поскольку разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдается на текущий календарный год.

Однако, ремонтно-реставрационные работы могут продолжаться не один год, в связи с чем, законодателем предусмотрена процедура продления действия разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Для этого, необходимо обратиться в орган Россвязьохранкультуры с заявлением о выдаче разрешения, к которому прилагается копия ранее выданного разрешения; копия лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, выданной лицензирующим органом организации-подрядчику, с которой заключен договор на выполнение работ, и предусматривающей возможность выполнения тех видов работ по реставрации объектов культурного наследия, на которые запрашивается разрешение; копии договоров с ответственными лицами по авторскому (техническому надзору) научно-методическому руководству; акт технического состояния объекта культурного наследия, составленный не ранее чем за три месяца до обращения за разрешением (при подаче заявления о выдаче разрешения на проведение противоаварийных работ). Кроме того, в обязательном порядке к заявлению прилагается отчет физического или юридического лица, осуществлявшего авторский (технический надзор), научно-методическое руководство, о выполненных на объекте культурного наследия работах за период действия ранее выданного разрешения. Продление действия разрешения осуществляется в срок, не превышающий двадцати дней со дня получения всех необходимых документов. Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия удостоверяется подписью и печатью государственного органа.

Следует сделать небольшое отступление и обратить внимание на такой факт: полное и четкое следование букве закона при подготовке всей необходимой документации, не только позволит приступить к ремонтно-реставрационным работам, но и сыграют положительную роль при налогообложении реставрируемого объекта культурного наследия (например, здания банка, являющегося памятником архитектуры). Согласно подп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) выполнение для собственных нужд на территории Российской Федерации ремонтно-реставрационных, консервационных и восстановительных работ, выполняемых при реставрации памятников истории и культуры, охраняемых государством, культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций (за исключением археологических и земляных работ в зоне расположения памятников истории и культуры или культовых зданий и сооружений; строительных работ по воссозданию полностью утраченных памятников истории и культуры или культовых зданий и сооружений; работ по производству реставрационных, консервационных конструкций и материалов; деятельности по контролю за качеством проводимых работ). Однако, данная норма гарантированно действует только в случае, если организация располагает всеми прописанными в ГК РФ и Федеральном законе от 01.01.2001 г. N 73-ФЗ необходимыми документами и согласованиями для проведения ремонта, и при условии экономической обоснованности ремонта здания. В этом случае она, бесспорно, может рассчитывать на получение налоговой выгоды в размере, соответствующем величине затрат на ремонт. В отсутствие хотя бы одного из документов однозначной интерпретации налоговых последствий этой ситуации нет, поскольку имеется высокая вероятность возникновения споров с налоговым органом по рассматриваемому вопросу, судебная практика разрешения которых к настоящему времени окончательно не сложилась.*(23)

§ 3.2. Порядок осуществления ремонтно-реставрационных работ в отношении объектов культурного наследия и контроль, осуществляемый за проведением таких работ.

1. Получив разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, исполнитель может приступать к непосредственному выполнению работ. Исходя из анализа положений главы VII Федерального закона от 01.01.2001 г. N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия включают в себя следующие ремонтно-реставрационные работы: ремонт памятника, реставрацию памятника или ансамбля и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

Ремонт памятника предполагает осуществление научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Реставрация памятника или ансамбля представляет собой проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, проводимых в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Также могут проводиться работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, включающие в себя научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (ст. ст.Федерального закона от 01.01.2001 г. N 73-ФЗ). Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании научно-практической документации. Исполнителю рекомендуется обеспечивать за счет заказчика каждую из подрядных производственных организаций, принимающих участие в реставрации памятника, двумя экземплярами рабочей проектно-сметной документации по видам выполняемых ими работ.

Подлинники научно-проектной документации, рабочие расчеты, рабочие выписки из архивных и библиографических источников, материалы полевых работ, журналы лабораторных исследований, кроки обмерных чертежей, зарисовки, негативы, Журнал реставрации, научно-методического руководства и авторского надзора хранятся у исполнителя. Ремонтно-реставрационные работы осуществляются в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Исполнители работ должны обеспечивать соответствие технологических приемов и методов производства работ требованиям сохранения, раскрытия и восстановления исторической, научной, художественной или иной культурной ценности памятника, обеспечения условий для его современного использования и физического долголетия.

Проведение реставрации памятника должно осуществляться наиболее прогрессивными организационными методами, путем достижения высокого качества работ, рационального расходования выделенных средств и материально-технических ресурсов, соблюдения или, по возможности, сокращения установленных сроков реставрации. Исполнителями также должно обеспечиваться качество, комплектность, соблюдение сроков и порядка разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации; соответствие сметных расчетов видам и объемам работ в научно-проектной документации, действующим критериям ценообразования и утвержденным сметным нормативам; проверку на патентоспособность и патентную чистоту технологии и методов реставрации памятника, новых материалов, конструкций, изделий и оборудования, впервые применяемых или разработанных в научно-проектной документации, и оформление патентного формуляра в соответствии с государственным стандартом Российской Федерации; соблюдение указаний и предписаний государственных органов охраны памятников истории и культуры; соблюдение при проведении исследований памятника и при разработке проектных решений, а также при производстве работ по реставрации правил техники безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии; совершенствование методов и приемов исследований памятников, способов выполнения, размножения, хранения и поиска научно-проектных материалов; соблюдение установленного порядка приема, учета и хранения подлинников научно-проектной документации.

В процессе ремонтно-реставрационных работ исполнителями осуществляются комплексные научные исследования: историко-архивные и библиографические исследования; натурные исследования; исследования, при необходимости, по объемным параметрам и специальные инженерно-технологические исследования. Исполнителем также могут проводиться необходимые экспериментальные работы по технологии применяемых материалов и процессов производства реставрации, при наличии в утвержденном задании соответствующего условия (п. 1.9 Инструкции). При этом, строительные нормы и правила применяются при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не противоречащих интересам сохранения данного объекта. Исполнитель работ также должен представлять заказчику обоснования о необходимости внесения изменений в задание с целью углубления исследования памятника и разработки более совершенных проектных решений. В необходимых случаях, при наличии в утвержденном задании соответствующего условия, исполнитель внести заказчику представление о привлечении за счет средств заказчика, ученых и высококвалифицированных специалистов для консультаций по вопросам, возникающим в процессе исследований, разработки проектных решений и производства работ по реставрации недвижимого памятника. В ходе производства ремонтно-реставрационных работ исполнитель может вносить на рассмотрение государственных органов охраны памятников истории и культуры предложения по совершенствованию охраны и использования недвижимых памятников истории и культуры и научно-проектных работ для их реставрации.

2. Следует иметь в виду, что физические и юридические лица, которые вели разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство, технический и авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ. Продолжительность осуществления научно-методического руководства и авторского надзора определяется сложностью и сроками реставрации и устанавливается заданием.

В ходе осуществления научного руководства, технического и авторского надзора за проведением работ на объекте культурного наследия, автор или члены авторского коллектива должны проводить исследования памятника с необходимой фиксацией и анализом в процессе производства работ по реставрации; контролировать правильность вынесения абсолютных отметок (в единой государственной топографической системе) и размеров в рабочей документации на конструкции памятника; проверять наличие паспортов и результатов лабораторных анализов и испытаний применяемых материалов, стандартных деталей, изделий и конструкций и требовать от подрядных производственных организаций периодической проверки соответствия качества паспортным данным; контролировать качество работ исполнителей, находящихся в административном подчинении или на субподряде; разрешать своевременно все вопросы по проектно-сметной документации, возникающие в процессе реставрации памятника; информировать государственные органы охраны памятников истории и культуры, органы средств массовой информации и общественность по их просьбе о состоянии реставрации памятника. Указания автора или членов авторского коллектива являются обязательными для заказчика и всех должностных лиц и исполнителей подрядных производственных организаций и могут быть отменены только государственным органом охраны памятников истории и культуры.

Автор или научный руководитель авторского коллектива имеет право требовать от заказчика применения экономических или иных установленных законодательством Российской Федерации санкций к подрядным производственным организациям в случаях выполнения работ с систематическим отступлением от рабочей проектно-сметной документации и указаний авторского надзора, с нарушением технологии производства и низким качеством. Они могут запретить использование не соответствующих государственным стандартам, техническим условиям и технологическим методикам и рекомендациям материалов, изделий и оборудования. Им также предоставлено право приостанавливать проведение отдельных видов работ при необходимости исследования и фиксации необследованных или вновь обнаруженных частей, элементов и деталей памятника, а также при угрозе непредвиденных деформаций или разрушения конструкций, при систематическом несоблюдении рабочей проектно-сметной документации и указаний авторского надзора. Автор и члены авторского коллектива ведут журнал реставрации, научно-методического руководства и авторского надзора по установленной форме, где тщательно фиксируются работы, дефекты и отступления от рабочей проектно-сметной документации и указаний автора или членов авторского коллектива, излагаются конкретных требования по их устранению с указанием сроков.

Журнал, прошнурованный и заверенный подписью автора или научного руководителя авторского коллектива, вместе с разрешением государственного органа охраны памятников истории и культуры на производство работ хранится у ответственного производителя работ, выдается для внесения указаний автору или членам авторского коллектива и предъявляется комиссии по приемке работ наряду с другой, установленной для сдачи работ, документацией. По окончании ремонтно-реставрационных работ журнал должен быть передан ответственным производителем работ по акту или под расписку автору или научному руководителю авторского коллектива для использования в работе над разделом научно-проектной документации "Научно-реставрационный отчет" и хранения (п. п. Инструкции).

Контроль за проведением ремонтно-реставрационных работ осуществляется и со стороны органов Россвязьохранкультуры, который бывает плановый и внеплановый. Плановый контроль предусматривает получение по каждому выданному разрешению отчета о выполненных работах, подписанного уполномоченными представителями заказчика, исполнителя работ и ответственного за авторский надзор или научно-методическое руководство. В отчете должны быть перечислены виды выполненных работ, включая скрытые и специальные, указаны допущенные отступления от проектной документации и причины отступлений. Отчет представляется не позднее одного месяца после истечения срока действия разрешения. Внеплановый контроль предполагает проведение центральным аппаратом или территориальным управлением Россвязьохранкультуры проверки соответствия проведенных работ согласованной проектной документации и выданным разрешениям с выходом на объект культурного наследия с привлечением экспертов Россвязьохранкультуры по охране культурного наследия и иных специалистов. В случае выявления в ходе такой проверки нарушений, может быть применена такая мера, как приостановление действия разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Так, согласно п. 69 Административного регламента, действие выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия может быть приостановлено, если в ходе контрольных мероприятий Россвязьохранкультуры были выявлены нарушения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия:

не выполняются условия выданного разрешения по сохранению объекта культурного наследия;

обнаружены недостоверные или искаженные данные в документах, представленных для получения разрешения;

проводимые работы не соответствуют согласованной проектной документации;

проводимые работы не предусмотрены выданным разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В случае выявления нарушений выдается предписание о приостановлении работ на объекте культурного наследия и устранении нарушений, являющееся основанием для приостановления действия разрешения. При этом органы Россвязьохранкультуры уведомляет заказчика работ о выявленных нарушениях и о приостановлении действия разрешения по сохранению объекта культурного наследия.

Устранив выявленные нарушения, заказчик может обратиться в орган, выдавший разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, с заявлением о выдаче разрешения. К такому заявлению прилагаются копии ранее выданного разрешения, копии документов, подтверждающих устранение указанных в предписании о приостановке работ нарушений, а также акт технического состояния объекта культурного наследия, составленный не ранее чем за один месяц до обращения за возобновлением действия разрешения (при подаче заявления о выдаче разрешения на проведение противоаварийных работ). Возобновление действия разрешения осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня получения всех необходимых документов.

Кроме того, исполнители ремонтно-реставрационных работ подпадают под сферу действия лицензионного контроля. В целях повышения качества продукции, работ и услуг, производимых в ходе осуществления лицензируемых видов деятельности, соблюдения требований законодательства Российской Федерации, соответствующих государственных стандартов, нормативно-технических документов лицензирующие органы осуществляют контроль на предмет соблюдения лицензиатами при осуществлении конкретных видов лицензируемой деятельности лицензионных требований и условий. Проверки, проводимые лицензирующими органами, подразделяются на документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные, плановые, внеплановые, камеральные и выездные.*(24)

В указанных целях, лицензирующие органы уполномочены на проведение плановых и внеплановых проверок. В ходе осуществления контроля проверяется соблюдение лицензионных требований и условий по данному виду деятельности, своевременность переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в законодательно установленных случаях, а также выполнение требований актов-предписаний по результатам предыдущих проверок. При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений исполнителем ремонтно-реставрационных работ лицензионных требований, должностные лица лицензирующих органов обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности. В случае, если в результате мероприятия по контролю выявляется административное правонарушение, должностным лицом лицензирующего органа составляется протокол и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Возможно и приостановление действия лицензии, в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности (ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 01.01.2001 г. N 128-ФЗ). Приостановление лицензии ставит под вопрос дальнейшее участие исполнителя ремонтно-реставрационных работ в отношениях по сохранению объектов культурного наследия. Если в установленный судьей срок лицензиат не устранит нарушений лицензионных требований и условий, повлекших за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 01.01.2001 г. N 128-ФЗ), что исключает возможность продолжения исполнителем ремонтно-реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия.

3. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, одновременно со сдачей руководителем работ отчетной документации. В работе комиссий по приемке законченных работ и реставрации памятника в целом обязаны принимать участие авторы и члены авторского коллектива. По результатам приемки выполненных ремонтно-реставрационных работ составляется акт комиссии по приемке ремонтно-реставрационных работ по памятнику истории и культуры, в котором указываются состав приемочной комиссии во главе с председателем, сведения о заказчике, организации - собственнике (пользователе), проектной организации, осуществляющей научное руководство работами, генподрядной производственной организации, субподрядных организаций, представителях привлеченных организаций.

В акте содержится информация о том, что указанными лицами произведен осмотр предъявленных к сдаче работ, выполненных в отношении объекта культурного наследия (указываются наименование и адрес объекта), что работы выполнены в установленные сроки, и комиссией подтверждается перечень выполненных работ: дается общая характеристика объекта культурного наследия, указывается, что какие именно работы проведены (по фундаментам, по несущим конструкциям, по перекрытиям, по крыше, по фасадам, по лестницам, по интерьерам (полы, столярные изделия, отделочные работы, художественные работы), по обстановочному комплексу (осветительная арматура, мебель и др.) (в случае значительного объема выполненных работ перечень составляется в виде приложения к акту). В акте также должно быть указано, что комиссия установила соответствие указанных в перечне работ предъявленной проектно-сметной документации и разрешительной документации. В заключительной части акта содержится решение комиссии о том, что предъявленные к сдаче работы принимаются без замечаний (с перечнем недоделок, подлежащих устранению в срок). Акт составляется в пяти экземплярах: два экземпляра - органу Россвязьохранкультуры, два - заказчику, один - подрядной организации. Акт подписывается председателем и членами комиссии.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия физические и юридические лица, осуществлявшие научное руководство проведением указанных работ, сдают в трехмесячный срок со дня выполнения указанных работ в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Научно-реставрационный отчет подготавливается исполнителем и включает данные о проведенных комплексных научных исследованиях, принятых проектных решениях, исполнительную проектно-сметную документацию, акт приемки работ по реставрации памятника в целом или ее очереди, фотофиксационные материалы, характеризующие памятник до начала, в процессе и после завершения работ по реставрации. В научно-реставрационном отчете должны быть даны научные выводы по результатам реставрации и рекомендации по дальнейшему функциональному использованию памятника, техническому содержанию и эксплуатации памятника и принадлежащей ему территории.

По указанию государственных органов охраны памятников истории и культуры научно-проектная документация в установленном порядке может быть передана на хранение в государственные архивы.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 01.01.2001 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" от (в ред. от 01.01.2001 г. N 68-ФЗ), документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы. Документы Архивного фонда Российской Федерации, образовавшиеся в процессе деятельности территориальных органов, федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, расположенных на территории субъекта, могут передаваться в государственные архивы субъекта РФ на основании договора между органом или организацией, передающими указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области архивного дела. Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, поступают в государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основании договоров между этими архивами, музеями, библиотеками, организациями Российской академии наук и собственниками указанных документов.

Глава 4. Перепланировка и переустройство жилых помещений.

§ 4.1. Порядок согласования и осуществления перепланировки и переустройства жилых помещений: представление документов, принятие решения, выполнение работ.

1. Также как и вышерассмотренные ремонтно-строительные работы, проводимые при реконструкции, капитальном ремонте, реставрации объектов культурного наследия, порядок осуществления переустройства и перепланировки также предполагают прохождение нескольких этапов. Действующим законодательством установлена необходимость согласования данных работ, однако такому согласованию предшествует подготовительный этап, заключающийся в подготовке проекта (проектной документации) и получении необходимых разрешений и согласий. Для разработки проекта перепланировки (переустройства) лицо, планирующее их осуществление, может обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему исходных данных на выполнение проекта по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения. Соответствующий отдел (как правило, это - отдел по строительству и архитектуре) обследует помещение, делает при необходимости запросы о возможности проведения переустройства и перепланировки в эксплуатационные и надзорные органы, а также информирует управляющую компанию, которая осуществляет эксплуатацию жилого дома, где находится помещение. Эксплуатационные и надзорные органы по запросу отдела предоставляют технические условия и документы, необходимые для переустройства или перепланировки помещения, на основании которых отдел подготавливает и предоставляет заявителю исходные данные на проектирование переустройства и (или) перепланировки помещения. Проектная документация может также подготавливаться проектными организациями на договорной основе.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 01.01.2001 г. N 73-ФЗ, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в частной собственности. При этом, собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, в частности, физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия по своему усмотрению, но с учетом требований, установленных законодательством при условии, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

В виду этого, физические и юридические лица, планирующие переустройство (перепланировку) жилых помещений, находящихся в зданиях, являющихся объектами культурного наследия, прежде чем приступить к ремонтно-строительным работам, должны получить согласие органа власти, осуществляющего функции в области охраны объектов культурного наследия (п. 4 ст. 35 Федерального закона от 01.01.2001 г. N 73-ФЗ).

Так, в отношении объектов культурного наследия федерального значения переустройство и перепланировка согласуется с органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия. Таким полномочиями, согласно п. 5.5.1 постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. N 354 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия" (в ред. от 01.01.2001 г.), в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, наделены органы Россвязьохранкультуры. В отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, согласование осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства (перепланировки) жилого помещения должно быть надлежащим образом оформлено и содержать однозначное разрешение на проведение переустройства (перепланировки) жилого помещения.*(25)

В случае, если перепланировку (переустройство) планирует провести наниматель жилого помещения, то ему необходимо получить согласие всех совершеннолетних членов семьи. Такое согласие может быть оформлено двумя способами: путем нотариального удостоверения (если указанные члены семьи не смогут присутствовать при подаче заявления на перепланировку (переустройство)), либо в случае их личного присутствия при подаче заявления путем его подписания. Необходимость получения согласия всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, подтверждается и материалами судебной практики. По этому вопросу Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 01.01.2001 г. установлено, что переустройство и перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться в целях повышения благоустройства квартиры, и допускаются лишь с согласия нанимателя и совершеннолетних членов его семьи. Нанимателю и членам его семьи должно быть представлено другое благоустроенное жилое помещение до начала капитального ремонта в тех случаях, когда занимаемое ими жилое помещение не может быть сохранено.

Таковы в общих чертах процедуры, которые должно совершить лицо, планирующее осуществить перепланировку (переустройство) жилого помещения, предшествующие его обращению в органы местного самоуправления за согласованием проведения таких ремонтно-строительных работ.

Положения п. 1 ст. 26 ЖК РФ устанавливают, что переустройство и (или) перепланировка жилых помещений должны проводиться с соблюдением требований законодательства, а именно путем соблюдения порядка согласования данных работ с органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 01.01.2001 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 01.01.2001 г.), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. В виду этого, в каждом конкретном населенном пункте этот орган, дающий согласие на переустройство и перепланировку жилых помещений может называться по-разному. Как правило, данными вопросами ведают отделы (например, отдел по строительству и архитектуре) при администрации (исполнительно-распорядительном органе).

Однако в Москве это полномочие относится к полномочиям городских органов исполнительной власти. Непосредственно уполномоченным органом по приему и рассмотрению заявок с последующей выдачей разрешений (или обоснованного отказа в разрешении) на переустройство помещений в жилых домах является Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжилинспекция). Таким образом, конкретный орган местного самоуправления, который уполномочен согласовывать переустройство и перепланировку жилых помещений, определяется муниципальными правовыми актами. При этом, важным моментом является тот факт, что необходимо обращаться в тот орган местного самоуправления, на территории которого находится переустраиваемое и перепланируемое жилое помещение.

Как уже было замечено ранее, исходя из положений п. 2 ст. 26 ЖК РФ, право на подачу заявления на согласование переустройства и перепланировки принадлежит только собственнику (собственникам жилого помещения, находящегося в общей собственности двух и более лиц) жилого помещения (или уполномоченному им (ими) лицу) (далее - заявитель). Таким образом, наниматель жилого помещения (по договорам социального или коммерческого найма) не вправе обращаться в органы местного самоуправления с таким заявлением, если только собственник жилого помещения, не уполномочил его на эти действия доверенностью. Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" (в ред. от 01.01.2001 г.) утверждена форма заявления о переустройстве или перепланировке жилого помещения, из анализа которой следует, как раз обратное. Следуя указаниям по заполнению этой формы, как раз таки получается, что с заявлением могут обратиться либо наниматель, либо арендатор, либо собственник жилого помещения, которые обладают жилым помещением на основании права собственности, договора найма, договора аренды, и далее, в примечании под знаком "*" указывается, что при пользовании жилым помещением на основании договора социального найма заявление подписывается нанимателем, указанным в договоре в качестве стороны, при пользовании жилым помещением на основании договора аренды - арендатором. Таким образом, налицо противоречия в законодательстве. Как известно, ЖК РФ, как федеральный закон, обладает большей юридической силой по отношению к подзаконным нормативным актам - постановлению Правительства РФ, в виду этого, следует применять нормы ЖК РФ с тем, чтобы исключить возможность оспаривания действий по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений. Следовательно, в орган местного самоуправления необходимо все же обращаться собственнику жилого помещения или уполномоченному им лицу (а уж здесь выбор за собственником: это могут быть и члены семьи собственника, и арендаторы, и наниматели и иные третьи лица).

2. Итак, определившись с органом местного самоуправления, в который следует обратиться, а также с субъектами, имеющими на это право, необходимо в соответствующий орган представить заявление о переустройстве и (или) перепланировке. Как уж отмечалось, данное заявление не является произвольным, а заполняется по форме, утвержденной Правительством РФ. Согласно утвержденной форме, заявление должно содержать наименование органа местного самоуправления, в который подается заявление, от кого оно подается (для физических лиц указываются: фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность (серия, номер, кем и когда выдан), место жительства, номер телефона; для представителя физического лица указываются: фамилия, имя, отчество представителя, реквизиты доверенности, которая прилагается к заявлению.

Для юридических лиц указываются: наименование, организационно-правовая форма, адрес места нахождения, номер телефона, фамилия, имя, отчество лица, уполномоченного представлять интересы юридического лица, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего эти правомочия и прилагаемого к заявлению) и в отношении какого жилого помещения (указывается его место нахождения (полный адрес): субъект Российской Федерации, муниципальное образование, поселение, улица, дом, корпус, строение, квартира (комната), подъезд, этаж), а также сведения о собственнике (если заявление подается представителем). В заявлении должна содержаться просьба на совершение конкретных действий: переустройство, перепланировка, которые будут осуществляться на основании проекта (проектной документации), при этом должен быть указан срок производства ремонтно-строительных работ, а также режим их производства (в какое конкретно время и в какие конкретно дни). Заявитель подписью должен подтвердить свои обязательства по осуществлению ремонтно-строительных работ в соответствии с требованиями законодательства. Кроме этого, в заявлении должно быть отражено согласие на переустройство и (или) перепланировку, полученное от совместно проживающих совершеннолетних членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Для этого необходимо присутствие этих лиц при подаче заявления, поскольку их подписи ставятся в присутствии должностного лица, принимающего документы. В противном случае, заявитель должен представить оформленное в письменном виде согласие члена семьи, заверенное нотариально, о чем в заявлении делается отметка.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8