Трудовое право России: Учеб.-М: ТК Велби, Изд-во Про­спект, 2003.-496 с (стр. 9 )

1 СЗ РФ 1995 № 31 Ст. 2990.

329

должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о их дисциплинарной ответственности.

Кроме того, на основе специальных положений дисциплинар­ную ответственность несут судьи, следователи и прокуроры.

Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. утверждено По­ложение «О дисциплинарной ответственности глав администра­ций»1.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. утвержден Устав о дисциплине работников морского транспорта2. Таким об­разом, работники морского транспорта несут специальную дисци­плинарную ответственность. Раздел IV данного Устава посвящен дисциплинарным взысканиям. За совершение дисциплинарного проступка к работнику морского транспорта в соответствии с п. 13 Устава кроме мер, указанных в ст. 192 ТК, применяется пре­дупреждение о неполном служебном соответствии в случаях:

а) систематического невыполнения служебных обязанностей и распоряжений руководителя;

б) неоднократного совершения дисциплинарных проступков;

в) нарушения законов и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранно­сти имущества на море, предотвращения возникновения ситуа­ций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохране­ния морской среды.

В ст. 193 ТК предусмотрено, что до применения дисципли­нарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение. В случае отказа работника дать указан­ное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работ­ника дать письменное объяснение не может служить препятстви­ем для наложения взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника, пребывания в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения предста­вительного органа работников. Взыскание не может быть приме­нено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной дея­тельности — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть примене­но только одно взыскание.

Взыскание объявляется в приказе или распоряжении по предприятию с указанием мотивов его применения и доводится до сведения работника под расписку в течение трех рабочих

1 Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1931; № 47. Ст. 2719.

:СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2311.

дней со дня его издания. Отказ работника удостоверить своей подписью факт предъявления ему приказа (распоряжения) не имеет юридического значения и не влияет на действительность объявленного взыскания.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работни­ком в государственные инспекции труда или органы по рассмот­рению индивидуальных трудовых споров.

Меры дисциплинарного взыскания, кроме увольнения, в тру­довую книжку не заносятся, так как если в течение года со дня применения взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим такового. ДйЙгйпли-нарное взыскание может быть снято до истечения года приме­нившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или представительного органа работников, если подвергнутый взы­сканию не совершил нового проступка и проявил себя как доб­росовестный работник.

В течение действия срока дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются. Однако своеобразной мерой его поощрения является досрочное снятие дисциплинар­ного взыскания.

В соответствии со ст. 374 ТК установлены специальные га­рантии при увольнении работникам, входящим в состав выбор­ных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы. Увольнение их допускается только с пред­варительного согласия соответствующего вышестоящего выборно­го профсоюзного органа.

Увольнение работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, по инициативе работодателя допускается с учетом положений, предусмотренных ст. 373 ТК.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каково понятие и содержание трудовой дисциплины по трудовому праву?

2. Каковы методы обеспечения трудовой дисциплины?

3. Какими нормативными актами регулируется трудовая дисциплина?

4. Какие меры поощрения работников установлены трудовым законодатель­ством?

5. Что следует понимать под дисциплинарной ответственностью работников?

6. Что представляет собой дисциплинарный проступок?

7. Какие виды дисциплинарной ответственности работников установлены трудовым законодательством?

8. В чем отличие специальной дисциплинарной ответственности от общей?

9. Какие меры дисциплинарного взыскания предусмотрены ст. 192 ТК?

10. Каков порядок наложения дисциплинарного взыскания?

11. Каков порядок снятия дисциплинарного взыскания?

330

Глава 15

МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

Трудовое законодательство предусматривает и второй вид юридической ответственности (кроме дисциплинарной) — матери­альную ответственность сторон трудового договора. Сторона тру­дового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с нормами Трудового кодекса и иными федеральными законами.

Трудовым договором или заключенными в письменной фор­ме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизиро­ваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем — выше, чем это предусмотрено Трудовым кодексом или иными феде­ральными законами (ст. 232 ТК).

Рассматривая материальную ответственность сторон трудово­го договора, необходимо помнить, что она наступает за ущерб, причиненный одной стороной другой стороне в результате ви­новного противоправного поведения (действия или бездействия), если иное не предусмотрено ТК или иными федеральными зако­нами. При этом каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Далее остановимся на материальной ответственности сторон трудового договора.

§ 1. Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю: понятие и значение

Работники обязаны бережно относиться к имуществу работо­дателя и принимать меры к предотвращению ущерба, а работо­датель обязан создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенно­го им имущества.

Материальная ответственность работников — одно из средств защиты форм собственности, ибо представляет юридическую обязанность работника, виновно причинившего ущерб, возмес­тить его в установленном законом размере.

Законодательство о труде (ст. 238-250 ТК), регулируя воз­мещение материального ущерба работниками, преследует следую­щие цели:

полное или частичное возмещение ущерба, причиненного имуществу работодателя;

332

оказание воспитательно-дисциплинирующего воздействия на работника для достижения более бережного отношения к имуще­ству организации;

охрану заработной платы работника от незаконных удержа­ний.

Материальная ответственность работника отсутствует, если ущерб возник в результате непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, действий работника при крайней необхо­димости или необходимой обороне, например работник для пога­шения пожара в рабочем помещении взломал дверь и предотвра­тил ущерб, однако за поломанную дверь он ответственности-*не несет.

Материальная ответственность работников по трудовому пра­ву за ущерб, причиненный ими работодателю, являясь самостоя­тельным видом юридической ответственности, отличается от имущественной ответственности за причинение вреда, установ­ленной нормами гражданского права. Можно выделить следую­щие отличительные черты:

работник отвечает только за прямой действительный ущерб и не возмещает неполученные доходы (упущенную выгоду), как это предусмотрено в гражданском праве. Следовательно, по нор­мам гражданского права (ст. 1064 ГК) причиненный вред подле­жит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его;

взыскание осуществляется из заработной платы работника. Как правило, размер ущерба по трудовому праву ограничивается по отношению к его среднему месячному заработку и не должен его превышать, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом или иными федеральными законами, чего нет при ответственно­сти за вред по нормам гражданского права;

правила удержания материального ущерба в трудовом праве допускают это удержание властью работодателя в определенные сроки в ограниченном размере, чего нет при ответственности за вред по гражданскому праву;

работодатель обязан создавать для работника условия, необ­ходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохран­ности вверенного ему имущества. В гражданском праве сам от­ветственный за вред обеспечивает такие условия.

Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, мо­жет добровольно возместить его полностью или частично. С со­гласия работодателя работник может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить по­врежденное имущество.

По трудовому законодательству субъектами материальной от­ветственности могут быть как работник, так и работодатель не­зависимо от формы собственности, на базе которой создана орга­низация.

333

Материальная ответственность по трудовому праву наступает при следующих условиях:

1. При наличии прямого действительного ущерба, ибо толь­ко он учитывается при определении размера ущерба. Прямой действительный ущерб — это элемент, характеризующий объек­тивную сторону состава правонарушения, совершенного работни­ком1.

Впервые законодатель дает легальное определение прямого действительного ущерба. Это реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохран­ность этого имущества), а также необходимость для работодате­ля произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества (ст. 238 ТК).

Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный работода­телю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

Трудовое законодательство не допускает взыскания с работ­ника того дохода, который работодатель мог бы получить, но не получил в связи с неправильными действиями работника. На­пример, нельзя взыскать с работника, совершившего прогул без уважительной причины, убытки, вызванные простоем станка в течение всего рабочего дня. К такому работнику могут быть применены меры дисциплинарного взыскания.

Следовательно, по общему правилу работник возмещает при­чиненный работодателю только прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работ­ника не подлежат. Однако из этого правила есть исключение, когда расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством, т. е. с уче­том неполученных доходов, если ущерб причинен неправомерны­ми действиями руководителя организации (ст. 277 ТК).

2. При наличии противоправности в поведении работника, причинившего ущерб. В трудовом праве противоправным явля­ется такое поведение работника, когда он не исполняет свои трудовые обязанности, установленные Трудовым кодексом, феде­ральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, правилами внутреннего трудового распоряд­ка, приказами и распоряжениями работодателя.

Недопустимо возложение на работника материальной ответст­венности за такой ущерб, который возник вследствие непре-

См.: А Ответственность за нарушение трудового законода­тельства. М, 1990. С. 100.

334

одолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней не­обходимости или необходимой обороны либо неисполнения ра­ботодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (ст. 239 ТК).

3. Если ущерб причинен по вине работника. Вина выражает психическое отношение лица к совершаемому им противоправно­му деянию и причинно обусловленному им результату. Винов­ным признается противоправное деяние, совершенное работни­ком умышленно или по неосторожности. Различают две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность (лег­комыслие или небрежность). "* '

Если работник не предвидел и не мог предвидеть, что в результате его конкретных действий будет причинен ущерб, то в этом случае он не будет нести материальную ответственность. Например, в ст. 156 ТК сказано, что полный брак по вине ра­ботника оплате не подлежит, а брак не по вине работника опла­чивается наравне с годными изделиями.

В некоторых случаях законодатель предусматривает зависи­мость формы вины от вида материальной ответственности. Так, в случае умышленного причинения ущерба (п. 3 ст. 243 ТК), ра­ботник несет материальную ответственность в полном размере ущерба.

Бремя доказывания вины работника в причинении ущерба возлагается на работодателя.

4. При наличии причинной связи между деянием работника и действительным ущербом. Работодатель должен установить, в результате чьих конкретных действий был причинен ущерб. На­пример, работодатель, установив, что ущерб возник в результате неправомерных действий трех работников, должен четко опреде­лить степень участия каждого из них в причинении ущерба.

На основе изложенного можно сделать вывод, что материаль­ная ответственность работников представляет собой юридиче­скую обязанность работника возместить-в пределах и порядке, установленных трудовым законодательством, прямой действи­тельный ущерб, причиненный его виновными противоправными действиями имуществу работодателя.

§ 2. Виды материальной ответственности работников

Трудовое законодательство предусматривает два вида матери­альной ответственности работников: ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности возмещение ущерба ограничивается по отношению к заработной плате работ­ника, а при полной работник возмещает ущерб в полном его размере без всякого ограничения.

335

-----отграниченная материальная ответственность. В соответствии

со ст. 241 ТК за причиненный ущерб работник несет материаль­ную ответственность в пределах своего среднего месячного зара­ботка, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом или иными федеральными законами. Таким образом, ограниченная материальная ответственность признается основным видом ответ­ственности работников за ущерб, причиненный им работодателю.

Руководители, виновные в причинении ущерба, несут ответ­ственность по общим нормам материальной ответственности, т. е. по ст. 241 ТК, если для них не предусмотрена законом или трудовым договором полная материальная ответственность (см. ст. 277 и ч. 2 ст. 243 ТК).

Средний месячный заработок определяется на день обнаруже­ния ущерба. Он подсчитывается на общих основаниях за 12 по­следних месяцев работы лица, которое причинило ущерб.

У работодателя кроме привлечения работника к материаль­ной ответственности есть право одновременно применить к нему одну из мер дисциплинарного взыскания, например объявить выговор. Кроме того, работодатель может лишить работника пра­ва на получение премиальных выплат.

Полная материальная ответственность является исключением из общей нормы. Материальная ответственность в полном разме­ре причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или иными феде­ральными законами.

Действующее законодательство (ч. 3 ст. 242 ТК) в отличие от прежнего Кодекса законов о труде допускает полную матери­альную ответственность в отношении несовершеннолетних работ­ников в следующих случаях: умышленного причинения ущерба; за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотическо­го или токсического опьянения; а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка. Если несовершеннолетний работник будет привлечен к полной материальной ответственности в других случаях, пре­дусмотренных ст. 243 ТК, то такое привлечение будет рассмат­риваться противозаконным.

Полная материальная ответственность работников наступает в случаях, если:

1. В соответствии с Кодексом или иными федеральными за­конами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при ис­полнении работником трудовых обязанностей (п. 1 ст. 243 ТК).

Статья 277 ТК устанавливает полную материальную ответст­венность руководителя организации за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, руководитель организации возмещает ор-

336

ганизации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нор­мами, предусмотренными гражданским законодательством. Руко­водитель организации несет полную материальную ответствен­ность независимо от того, включена запись о ней в его трудовой договор или нет.

По п. 1 ст. 243 ТК материальную ответственность будут не­сти в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 01.01.01 г. «О связи»1 и ст. 34 Федерального закона от 17'июля 1999 г. «О почтовой связи»2 операторы почтовой связи за утра­ту, повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вло­жений в данные отправления в размере объявленной ценности.

В качестве специального нормативного акта, устанавливающе­го полную материальную ответственность работников, можно на­звать Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»3. По данному Закону (п. 6 ст. 59) за действия, повлекшие хищения или недостачу наркоти­ческих или психотропных веществ, работник несет полную мате­риальную ответственность в размере 100-кратного размера пря­мого действительного ущерба, причиненного работодателю в результате хищения или недостачи. Как видно, указанный Закон ввел такое понятие, как кратность, в связи с тем, что балансовая стоимость самого имущества не отражает реальной цены назван­ных средств и веществ на криминальном рынке1.

2. Имела место недостача ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или получен­ных им по разовому документу (п. 2 ст. 243; ст. 244, 245 ТК).

Письменные договоры о полной индивидуальной или коллек­тивной (бригадной) материальной ответственности, т. е. о возме­щении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, заключаются с ра­ботниками, достигшими возраста 18 лет и непосредственно об­служивающими или использующими денежные, товарные ценно­сти или иное имущество.

Ответственность работника может наступить при наличии следующих условий: 1) достижение 18-летнего возраста; 2) заня­тие должности или выполнение работы, указанной в специаль­ном перечне; 3) при наличии письменного договора.

1 СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600. 2СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697. 3СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

4 См.: Трудовое право России: Учебник / Под ред. и Е. Б. Хох-лова. М.: Юрист, 2002. С. 458.

337

В соответствии со ст. 244 ТК Правительство Российской Фе­дерации своим постановлением от 01.01.01 г. № 0001 по­ручило Минтруду России разработать и утвердить до 1 января 2003 г. перечни должностей и работ, замещаемых или выполняе­мых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллектив­ной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности.

Постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 85 утвержден такой Перечень должностей и работ, занимаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может зак­лючить письменные договоры о полной индивидуальной матери­альной ответственности за недостачу вверенного имущества и Типовая форма договора о полной индивидуальной материаль­ной ответственности2. Этот Перечень является исчерпывающим. Он состоит из двух разделов. Первый раздел содержит соответ­ствующие должности, а второй — виды работ.

Договор о полной материальной ответственности может быть заключен лишь с работниками, которые непосредственно связаны с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства материальных ценностей, принадлежащих работодателю.

Договор о полной материальной ответственности будет яв­ляться дополнительным к трудовому договору. При его отсутст­вии не может иметь места полная материальная ответственность работника.

Договор о полной индивидуальной материальной ответственно­сти должен предусматривать конкретизацию обязанностей работни­ка и работодателя по обеспечению сохранности имущества органи­зации, вверенного работнику. Действие договора распространяется на все время работы с вверенными работнику материальными цен­ностями. При совместном выполнении работниками отдельных ви­дов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпус­ком), перевозкой, применением или иным использованием передан­ных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним до­говор о возмещении ущерба в полном размере, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность ус­танавливается работодателем. Письменный договор о коллектив­ной (бригадной) материальной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами кол­лектива (бригады).

1 СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4678.

'Бюллетень Минтруда РФ. 2003. № 2.

338

Перечень работ, где может вводиться коллективная (бригад­ная) материальная ответственность за недостачу вверенного ра­ботникам имущества утверждены постановлением Минтруда РФ от 01.01.01 г/ и Типовой договор о ней. Ныне такие пе­речни могут устанавливаться и в коллективных договорах, в ко­торых предусматриваются определенные обязанности работодате­ля по созданию нормальных условий для работы бригады и обеспечению ей условий для хранения ценностей. В договоре о полной индивидуальной или бригадной материальной ответст­венности конкретизируются обязанности сторон трудового дого­вора по обеспечению сохранности ценностей, вверенных 'работ­нику (бригаде), и устанавливаются его (ее) дополнительные пра­ва, обязанности и ответственность. Члены бригады, заключившие договор о полной материальной ответственности, имеют опреде­ленные дополнительные права — право отвода члена бригады, в том числе бригадира, право дачи согласия на прием новых чле­нов в бригаду и др.

Суммы возмещения бригадой ущерба распределяются между ее членами в зависимости от их отработанного времени, от сте­пени вины каждого и пропорционально их тарифным ставкам. Таким образом, внутри бригады ущерб возмещается в долевом порядке. Для освобождения от материальной ответственности по договору работник должен доказать отсутствие своей вины. То же относится и к члену бригады при бригадной материальной ответственности.

Стороной, несущей коллективную (бригадную) материальную ответственность, является особый субъект — бригада, которая принимает на себя эту ответственность, а работодатель, так же как при заключении индивидуального договора о материальной ответственности с отдельным работником, обязан создать всей бригаде необходимые условия для сохранности материальных ценностей.

Члены бригады обладают правами и несут конкретные обя­занности. Такие обязанности возложены и на работодателя.

При добровольном возмещении ущерба степень вины каждо­го члена коллектива (бригады) должна определяться по соглаше­нию между всеми членами коллектива (бригады) и работодате­лем. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом.

Недостача ценностей, вверенных работнику, может иметь место по разовому документу. В этом случае полная материальная ответственность наступает за недостачу ценностей, полученных работником по разовым документам, когда он привлекается для срочного получения, доставки, передачи материальных ценностей.

Бюллетень Минтруда РФ. 2003. № 2.

339

Чаще всего таким разовым документом является доверенность. В соответствии со ст. 185 ГК доверенностью признается письмен­ное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность от име­ни юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными до­кументами, с приложением печати данной организации. Доверен­ность от имени юридического лица, основанного на государствен­ной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана, кроме руководителя, также главным (старшим) бухгалтером дан­ной организации. До возложения материальной ответственности необходимо проверить, был ли соблюден сам порядок выдачи ра­ботнику разовых документов на получение ценностей и ознаком­лен ли он с правилами их приемки.

Порядок выдачи доверенностей на получение товарно-матери­альных ценностей и отпуска их по доверенности регулируется пока Инструкцией Минфина СССР.

Выдача письменной разовой доверенности на получение цен­ностей работником, в трудовые обязанности которого не входит выполнение такого рода поручений, может иметь место только с согласия самого работника. Выдача такой доверенности означает разовый характер и не должна превращаться в систему.

3. Ущерб имуществу работодателя был причинен работником умышленно (п. 3 ст. 243 ТК).

В действующем трудовом законодательстве отсутствует по­нятие «умысел». В данном случае следует обратиться к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, где говорится, что правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противо­правный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2).

Что касается материальной ответственности за умышленное уничтожение или умышленную порчу имущества, закон предпо­лагает наличие как прямого, так и косвенного умысла, т. е. си­туации, когда работник не желал наступления ущерба, но созна­тельно допускал возможность его наступления. Например, работ­ник знает, что допускает брак, но продолжает работать, не принимая действенных мер к выявлению и устранению причин выпуска бракованной продукции. Если же имеет место утрата или уничтожение имущества по неосторожности, то работник бу­дет привлечен лишь к ограниченной материальной ответственно­сти в пределах своего среднего месячного заработка.

340

Умышленное причинение ущерба работником обязан доказать работодатель. В противном случае полная материальная ответст­венность работника не допускается.

4. Причинение ущерба имело место в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (п. 4 ст. 243 ТК). В полном размере причиненного ущерба несет материальную от­ветственность работник, допустивший порчу или уничтожение имущества организации, находясь в алкогольном, наркотическом или токсическом состоянии.

При этом не имеют значения форма вины, а также специаль­ность или профессия работника. Состояние опьянения должно быть подтверждено документально, т. е. соответствующей справ­кой медицинского учреждения. Если работник отказывается от обследования, то факт опьянения можно подтвердить свидетель­скими показаниями, своевременным составлением акта по месту работы о нахождении работника в таком состоянии.

5. Причинение ущерба в результате преступных действий ра­ботника установлено приговором суда (п. 5 ст. 243 ТК). Законо­датель подчеркивает, что необходимо наличие не только самого факта возбуждения уголовного дела, но и приговора суда, где будет доказан преступный характер действий работника. В слу­чаях прекращения уголовного дела на стадии предварительного следствия, а также вынесения оправдательного приговора полная материальная ответственность не допускается. Освобождение ра­ботника от уголовного наказания по акту амнистии не освобож­дает его от полной материальной ответственности, так как при­говором суда установлен преступный характер его действий.

6. Был причинен ущерб в результате административного проступка, установленного соответствующим государственным органом (п. 6 ст. 243 ТК). В ранее действовавшем Кодексе зако­нов о труде этого условия не было. В соответствии с указанным пунктом привлечение работника к полной материальной ответст­венности допускается, если ущерб причинен в результате адми­нистративного проступка, установленного соответствующим госу­дарственным органом.

Административным правонарушением признается противо­правное, виновное действие (бездействие) физического или юри­дического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федера­ции предусмотрена административная ответственность.

Дела об административных правонарушениях, предусмотрен­ных в Кодексе РФ об административных правонарушениях, рас­сматриваются в пределах компетенции перечисленными в ст. 22.1 этого Кодекса судьями (мировыми судьями); федераль­ной инспекцией труда (ст. 23.12); комиссиями по делам несовер­шеннолетних.

341

I

Следует подчеркнуть, что чаще всего дела о нарушениях тру­дового законодательства рассматриваются федеральной инспекци­ей труда и судом. Таким образом, правом привлекать работни­ков к материальной ответственности в полном размере работода­тель будет обладать в случае вынесения решения судом либо постановления органом федеральной инспекции труда.

7. Имело место разглашение сведений, составляющих охраняе­мую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в слу­чаях, предусмотренных федеральными законами (п. 7 ст. 243 ТК). Данный пункт тоже является новым в Трудовом кодексе.

В ст. 57 ТК, которая посвящена содержанию трудового до­говора, сказано, что в нем в числе прочих могут предусматри­ваться условия о неразглашении охраняемой законом тайны (го­сударственной, служебной, коммерческой и иной).

Ряд категорий работников обязаны сохранять в тайне сведения, к которым в связи с выполняемой работой они имеют доступ.

В соответствии со ст. 139 ГК информация составляет слу­жебную или коммерческую тайну в случае, когда она имеет дей­ствительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определя­ются законом и иными правовыми актами. Работники, разгла­сившие служебную или коммерческую тайну, обязаны возмес­тить причиненные убытки. Следовательно, работники в таких случаях несут полную материальную ответственность по нормам трудового законодательства.

Признание тех или иных сведений конфиденциальными яв­ляется правом самого работодателя.

Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. утвержден Пере­чень сведений конфиденциального характера1. В него включены и сведения, которые представляют коммерческую тайну. Это прежде всего сведения, связанные с коммерческой деятельно­стью, доступ к которым ограничен.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 декабря 1991 г. определен Перечень сведений, которые не могут состав­лять коммерческую тайну предприятий2.

На основе действующего законодательства конкретный пере­чень сведений, составляющих коммерческую тайну, утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации.

8. Ущерб причинен не при исполнении работником трудовых обязанностей (п. 8 ст. 243 ТК). Работники в процессе трудовой

1 СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

2 СП РСФСР. 1992. № 1-2. Ст. 7.

342

деятельности обязаны выполнять возложенные на них трудовые обязанности на основе заключенного трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка и распоряжений работодателя.

Работники, виновные в причинении материального ущерба ра­ботодателю, с которым состоят в трудовых правоотношениях, не­сут полную материальную ответственность независимо от того, когда причинен ущерб: в рабочее или в свободное от работы вре­мя. Например, водитель использовал автомобиль работодателя в своих личных целях без его разрешения или токарь в рабочее время изготавливал какие-то детали для своих нужд, в связи с чем произошла поломка станка. Работодатель должен доказать, что работник в это время не исполнял свои трудовые обязанно­сти и его поведение противоречило интересам работодателя.

Таким образом, законодатель устанавливает исчерпывающий перечень случаев привлечения работников к полной материаль­ной ответственности. Однако для отдельных категорий установ­лены дополнительные случаи полной материальной ответствен­ности. Так, с работником религиозной организации может быть заключен договор о полной материальной ответственности в со­ответствии с перечнем, определенным внутренними установле­ниями религиозной организации (ст. 346 ТК). Полная матери­альная ответственность наступает по общему правилу по ст. 277 ТК в отношении руководителей организации.

§ 3. Определение размера ущерба, причиненного работодателю, и порядок его взыскания

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчис­ляемым исходя из рыночных цен1, действующих в данной мест­ности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости иму­щества по данным бухгалтерского учета с учетом системы изно­са этого имущества.

В организациях общественного питания и в комиссионной тор­говле размер ущерба определяется по ценам, установленным для продажи (реализации) этой продукции и товаров. Если имущество оценивается в иностранной валюте, то размер причиненного ущер­ба будет исчисляться исходя из официального курса, установлен­ного Центральным банком России на день причинения ущерба.

1 Рыночной является наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на ве­личине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. См. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об оценочной деятельности в Рос­сийской Федерации» (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813).

343

Организации независимо от форм собственности в целях приведения балансовой стоимости в соответствие с фактически­ми целями переоценивают основные фонды. Организациям пре­доставлено право переоценивать основные фонды путем индекса­ции балансовой стоимости отдельных объектов с применением индекса изменения стоимости основных фондов, дифференциро­ванных по типам зданий и сооружений, видам машин и обору­дования, транспортных средств и других основных фондов, по регионам, периодам изготовления; путем прямого пересчета стои­мости отдельных объектов основных фондов по документально подтвержденным рыночным ценам.

Следовательно, ущерб определяется на основе рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба. При добровольном возмещении ущерба степень вины каждо­го члена коллектива (бригады) определяется по соглашению сто­рон между всеми членами коллектива (бригады) и работодате­лем. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого члена коллектива (бригады) определяется судом.

Федеральным законом может быть установлен особый поря­док определения размера подлежащего возмещению ущерба, при­чиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недос­тачей или утратой отдельных видов имущества и других ценно­стей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер. В на­стоящее время в Российской Федерации пока не приняты такие федеральные законы, которыми бы устанавливался особый поря­док определения подлежащего возмещению ущерба.

До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для уста­новления размера причиненного ущерба и причин его возникно­вения. Для проведения такой проверки работодатель имеет пра­во создать комиссию с участием соответствующих специалистов (ст. 247 ТК). Работодатель обязан истребовать от работника письменное объяснение о самом факте причинения ущерба и его причинах. Отказ работника от дачи письменного объяснения по факту причинения ущерба не является основанием для освобож­дения его от материальной ответственности.

Работник и (или) его представитель имеют право знакомить­ся со всеми материалами проверки и обжаловать их в установ­ленном порядке. Например, представителем работника может быть лицо (орган), уполномоченное на это законодательством (профсоюзный орган) или доверенностью работника.

Трудовое законодательство устанавливает порядок взыскания ущерба. Статья 248 ТК предусматривает два разных порядка взыскания с виновного работника суммы причинения ущерба:

344

1) в пределах его среднего месячного заработка и 2) в пределах, превышающих средний месячный заработок.

Взыскание с виновного работника суммы ущерба, не превы­шающей среднего месячного заработка, производится по распо­ряжению работодателя. Такое распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. До из­дания распоряжения работодатель должен истребовать у работ­ника письменное объяснение в целях установления причин воз­никновения ущерба.

В тех случаях, когда месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма ущерба, которая подлежит взысканию с работни­ка, превышает его средний месячный заработок, взыскание осу­ществляется в судебном порядке. Трудовой кодекс устанавливает общий порядок определения размера средней заработной платы. Ее расчет производится исходя из фактически начисленной ра­ботнику заработной платы за 12 месяцев, предшествующих мо­менту исчисления (ст. 139).

Если работодателем не соблюден установленный порядок взы­скания ущерба, работник имеет право обжаловать эти действия в суд. Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, вправе добровольно возместить его полностью или частично. По взаимному соглашению сторон трудового договора законодатель допускает возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом слу­чае работник представляет работодателю письменное обязательст­во о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков плате-кжей. В случае увольнения работника, который дал письменное эбязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная сумма задолженности зыскивается в судебном порядке. В соответствии со ст. 392 ТК эбращение работодателя в суд должно состояться не позднее од­ного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Орган по рассмотрению трудовых споров (в данном слу­чае — суд) может с учетом степени и формы вины, материально­го положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащего взысканию с работника (ст. 250 ТК). Од­нако суд не может полностью освободить работника от матери-тьной ответственности. Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях.

Если же суд придет к выводу, что работодатель не создал надлежащих условий для исполнения работником своих обязан­ностей по сохранности вверенного ему имущества, то работник не несет полной материальной ответственности. Например, заве­дующий складом дважды письменно информировал директора о

345

том, что складские помещения находятся после урагана в ненад­лежащем состоянии (выбиты стекла, деформировалась крыша и т. д.), а последний не предпринял никаких мер к их устранению. В результате этого на складе обнаружена недостача ценностей. В данном случае суд может поставить вопрос о привлечении к материальной ответственности самих должностных лиц, винов­ных в неправильной постановке учета и хранения материальных ценностей, непринятии мер к предотвращению хищений.

С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество либо исправить поврежденное имущество.

Возмещение ущерба производится независимо от привлече­ния работника к дисциплинарной, административной или уго­ловной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

Законодательство устанавливает ограничение размера удержа­ний из заработной платы работника. Так, общий размер всех удер­жаний при каждой выплате заработной платы не может превы­шать 20%, а при наличии нескольких исполнительных докумен­тов — 50% заработной платы. При отбывании исправительных работ, взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возме­щении вреда, причиненного работодателем здоровью работника, возмещении ущерба, причиненного преступлением, размер удер­жаний не может превышать 70% заработной платы.

§ 4. Материальная ответственность работодателя перед

работником

Трудовое законодательство предусматривает также материаль­ную ответственность работодателя перед работником за наруше­ние обязанностей, установленных трудовым договором и законо­дательством. Ответственность работодателя носит имуществен­ный характер (см. гл. 38 ТК).

1. Обязанность работодателя возместить работнику матери­альный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК). Такая обязанность на­ступает, если заработок не получен в результате:

незаконного отстранения работника от работы, его увольне­ния или перевода на другую работу;

отказа работодателя от исполнения или несвоевременного ис­полнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановле­нии работника на прежней работе;

задержки выдачи работнику трудовой книжки, внесения в нее неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника;

346

в других случаях нарушения трудового законодательства. На­пример, при необоснованном отказе в приеме на работу лицу, приглашенному в порядке перевода от другого работодателя, а также в случаях несвоевременного заключения трудового догово­ра по вине работодателя. Если в результате отказа или несвое­временного заключения трудового договора у работника возник вынужденный прогул, то на работодателя возлагается обязан­ность возместить ему материальный ущерб применительно к правилам, которые установлены для оплаты вынужденного про­гула незаконно уволенного.

В прежнем Кодексе законов о труде предусматривался макси­мальный предел удовлетворения денежных требований работника при разрешении трудового спора — не более чем за три года. Действующий Трудовой кодекс не устанавливает максимального предела, это означает, что работодатель должен возместить ра­ботнику не полученный им заработок во всех случаях незакон­ного лишения его возможности трудиться и в полном объеме.

2. Материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 235 ТК). Трудовой ко­декс впервые предусмотрел материальную ответственность рабо­тодателя за ущерб, причиненный имуществу работника. Тем са­мым закрепляется правовое средство, обеспечивающее защиту интересов работника. По данной статье Кодекса работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыноч­ным ценам, действующим в данной местности на момент возме­щения ущерба. Тем самым законодатель защищает имуществен­ные интересы работника от инфляции.

Кодекс предусматривает форму и порядок возмещения ущер­ба имуществу работника. Так, при согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре.

Заявление работника о возмещении ущерба направляется им работодателю, который обязан рассмотреть это заявление и соот­ветствующее решение в десятидневный срок со дня его поступ­ления. Если работник не согласен с решением работодателя или не получил ответа в установленный срок, работник имеет право обратиться с иском в суд.

3. Материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК). Впервые в трудовом за­конодательстве предусмотрена материальная ответственность ра­ботодателя за задержку выплаты заработной платы. Так при нару­шении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирова­ния Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за

347

каждый день задержки начиная со следующего дня после установ­ленного срока выплаты по день фактического расчета включитель­но. Конкретный размер выплачиваемой работнику денежной ком­пенсации определяется коллективным или трудовым договором.

Порядок взыскания компенсации, если она (как и заработная плата) не выплачивается, прямо законом не предусмотрен. По на­шему мнению, споры о денежной компенсации за просрочку вы­плат, полагающихся работнику, следует рассматривать в порядке, предусмотренном для трудовых споров о заработной плате.

4. Возмещение морального вреда, причиненного работнику (ст. 237 ТК). В Трудовой кодекс впервые введена статья о воз­мещении морального вреда, причиненного работнику, которая носит общий характер. В Кодексе законов о труде РСФСР (ст. 213) моральный вред рассматривался в узком смысле. Ныне моральный вред, причиненный работнику неправомерными дей­ствиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сто­рон трудового договора.

Спор между работодателем и работником о возмещении мо­рального вреда рассматривается судом, который устанавливает, во-первых, факт причинения морального вреда и, во-вторых, раз­мер его возмещения. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины на­рушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. При этом суд будет учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред (см. ч. 2 ст. 151 ГК).

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите нормативные акты о материальной ответственности сторон тру­дового договора.

2. Раскройте понятие и значение материальной ответственности работников за ущерб, причиненный организации.

3. Каковы основания и условия привлечения к материальной ответственно­сти работников?

4. Каковы виды материальной ответственности работников за ущерб, при­чиненный работодателю?

5. Раскройте ограниченную материальную ответственность работников.

6. Раскройте случаи полной материальной ответственности работников.

7. Как определяется размер причиненного ущерба?

8. Раскройте порядок взыскания ущерба.

9. Может ли орган по рассмотрению трудовых споров снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника?

10. В каких случаях работодатель несет материальную ответственность перед самим работником?

Глава 16 ОХРАНА ТРУДА

§ 1. Понятие и содержание охраны труда, ее значение

Первые акты в области трудового законодательства в мире были направлены на охрану труда и ограничение рабочего вре­мени.

Охрана труда работников и ныне является важнейшей соци­альной проблемой в каждом государстве.

В нашей стране проблемы охраны труда после распада СССР и появления частной собственности на имущество организаций значительно обострились, поскольку частный предприниматель стремится не тратить свою прибыль на охрану труда и обновле­ние старого изношенного оборудования, из-за которого часты несчастные случаи на производстве.

^Трудовой кодекс (разд. X «Охрана труда») уточнил понятий­ный аппарат института охраны труда, определил основные его по­нятия (гл. 33, ст. 209) и основные направления государственной политики в данной области. В других главах этого раздела Кодек­са предусмотрены требования охраны труда (гл. 34, ст. 211—215), организация охраны труда (гл. 35, ст. 216—218), обеспечение прав работников на охрану труда (гл. 36, ст. 219—231).

Охрану труда надо различать в широком и узком смыслах.

В широком смысле охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организацион­но-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактиче­ские, реабилитационные и иные мероприятия. Это широкое по­нятие охраны труда как обеспечение безопасных и здоровых ус­ловий труда всеми средствами, т. е. правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другими, закреп­лено в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.01 г.1 и в разд. X (ст. 209) ТК. Эти акты являются основны­ми по охране труда. Поэтому охрану труда изучают в различных вузах: правовую — в юридических; социально-экономическую — в экономических; санитарно-гигиеническую, лечебно-профилактиче­скую и реабилитационные меры — в медицинских; организацион­но-технические меры, т. е. соблюдение правил охраны труда при строительстве машин, оборудования, создании технологических процессов, промышленных зданий, сооружений,— в технических вузах.

1 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702; 2002. № 21. Ст. 1916.

349

В широком понимании охрана труда нужна везде, где тру­дится человек, включая учебный, военный труд, труд в исправи­тельных учреждениях. Но ст. 2 Основ об охране труда преду­сматривает их распространение более ограниченно, т. е. на труд в организациях всех форм собственности, включая труд работни­ков, работодателей, членов кооперативов, студентов и учащихся в период производственной практики, военнослужащих, привле­каемых к работе в организациях, граждан, отбывающих по при­говору суда исправительные работы в период их работы в орга­низации.

Лишь охрана труда в широком ее понимании способна обеспе­чить здоровые и безопасные условия труда. Если какой-то ее ме­ханизм (правовой, медицинский, технический или экономический) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не обеспечивается. Так, если оборудование, станки, машины сделаны не безопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежен произ­водственный травматизм. Почти треть всех несчастных случаев на производстве вызваны слабой организационно-технической охра­ной труда, несовершенством оборудования, машин и т. п.

При нарушении медицинского аспекта охраны труда наруша­ется вся система охраны. Например, когда на грязных работах отсутствуют душевые, санитарно-гигиенические помещения, а в горячих цехах нет должной подсоленной питьевой воды, захлам­лены, загазованы производственные помещения и т. д.

То же самое наблюдается и при нарушении социально-эконо­мического аспекта охраны труда — невыделении должных ассиг­нований. В результате работники не обеспечиваются предохрани­тельными приспособлениями, не заменяется изношенное обору­дование. Ныне в погоне за прибылью многие работодатели, экономя на охране труда, создают не безопасные для жизни и здоровья условия труда. Следовательно, всесторонняя охрана труда будет обеспечена лишь при соблюдении одновременно всех ее аспектов, т. е. в широком смысле.

В узком смысле понятие охраны труда в трудовом пра­ве — это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудо­вой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда. Вся система та­ких правовых мероприятий представляет собой институт охраны труда трудового права.

Третий аспект охраны труда — как один из основных принци­пов трудового права — обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В институте охраны труда конкретизируются основной принцип трудового права об обеспечении охраны труда и соот­ветствующее субъективное право работника и его гарантии.

350

Институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права:

1. Нормы-принципы об основных направлениях государствен­ной политики в области охраны труда и правила государствен­ного управления охраной труда, поскольку охраной труда управ­ляет государство.

2. Нормы, касающиеся права работников на охрану труда и его гарантий.

3. Нормы по организации и обеспечению охраны труда работо­дателем, его администрацией.

4. Требования по охране труда, которые обязаны обеспечить работодатель и его администрация.

Правила по технике безопасности и производственной сани­тарии. Система стандартов безопасности труда (ССБТ).

5. Правила особой охраны труда женщин и работников с се­мейными обязанностями.

6. Правила особой охраны труда несовершеннолетних до 18 лет и лиц с пониженной трудоспособностью.

Надзор и контроль за охраной труда и ответственность за ее нарушение в Трудовом кодексе выделены в самостоятельную гл. 57 в разд. XIII «Защита трудовых прав работников. Разреше­ние трудовых споров, ответственность за нарушение трудового законодательства».

Все указанные группы норм института охраны труда тесно связаны между собой.

Охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Социальное значение охраны труда в том, что она:

охраняет жизнь и здоровье работника от возможных произ­водственных вредностей;

направлена на сохранение работоспособности и трудового долголетия человека;

способствует его культурно-техническому росту, так как лишь не чрезмерно усталый от работы работник способен вече­рами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекать­ся, заниматься спортом, развивать свою личность;

способствует гуманизации труда, его облегчению.

Экономическое значение охраны труда в том, что она спо­собствует:

росту производительности труда работников, а тем самым и росту производства, экономики;

экономии фонда обязательного социального страхования и со­кращению потерь рабочего времени, так как при хорошей охране труда меньше производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а следовательно, меньше больничных листков и воз­мещения ущерба за вред, причиненный здоровью работника.

351

Правовое значение охраны труда в том, что:

она способствует работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организ­ма, его материнской функции, семейных обязанностей работников, а также психофизиологических особенностей организма несовер­шеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов;

правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на ра­боту лиц, требующих особой защиты. Так, нельзя принимать жен­щин, несовершеннолетних до 18 лет на противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;

вопросы охраны труда являются объектом организацион­но-управленческих отношений коллектива работников и проф­союзного органа организации с администрацией, работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, от­раслевом, региональном и территориальном уровнях;

она является важнейшим элементом трудового правоотноше­ния работника с работодателем, по которому работодатель обя­зан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника, а ра­ботник — соблюдать инструкции по охране труда.

§ 2. Законодательство об охране труда

Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах 1966 года предусматривает, что государства долж­ны признавать право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 3).

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен вопросам ох­раны труда, инспекциям труда и содержат детали по безопас­ности и гигиене труда. Отдельные акты посвящены труду жен­щин, детей и подростков.

В правовом регулировании охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с дого­ворными условиями, повышающими, конкретизирующими этот минимум на основании социально-партнерских соглашений, кол­лективных договоров, а также трудовых договоров.

Конституция РФ предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и ги­гиены (ст. 37), что труд и здоровье людей охраняются государ­ством (ст. 7). Обязанность государства охранять труд и здоровье работников в процессе их трудовой деятельности проявляется в первую очередь через систему норм об охране труда и о над­зоре за их исполнением.

352

I

Охрана труда — важная проблема каждой страны. У нас цен­трализованные нормы трудового законодательства, которые уста­навливают минимум правовых мер по охране труда, сочетаются с договорным методом, конкретизирующим этот минимум в со­циально-партнерских соглашениях, коллективных и трудовых до­говорах. Уже первый Кодекс законов о труде 1918 года закреп­лял основные нормы охраны труда, в том числе нормы об осо­бой охране труда женщин и несовершеннолетних.

В настоящее время основными нормативными актами об ох­ране труда являются: Основы законодательства Российской Фе­дерации об охране здоровья граждан, принятые 22 июля 1993 г. в ред. Федерального закона от 2 марта 1998 г.1 (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27); Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об ос­новах охраны труда в Российской Федерации»; разд. X ТК (в том числе гл. 41 и 42); Федеральный закон от 01.01.01 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 30), а также иные нормативные акты, приня­тые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством тру­да и социального развития РФ и специализированными феде­ральными инспекциями по надзору за охраной труда; единые и отраслевые правила по технике безопасности и производствен­ной гигиене труда (многие из которых в целях унификации тре­бований по охране труда взяты в стандарты), система стандартов безопасности труда (ССБТ). Республики и другие субъекты Рос­сийской Федерации могут в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ и Основами по охране труда издавать свои нормативные акты по охране труда.

Перечень нормативно-правовых актов, содержащих государст­венные нормативные требования по охране труда в России, при­нят постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г., а Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда утверждены Минтрудом России 27 февраля 1995 г.2 На них и ориентируются соответствующие органы и организации при разработке региональных и локальных актов по охране труда.

На основе этих актов организации сами разрабатывают и ут­верждают стандарты предприятия (СТП ССБТ) и инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ЙОТ). Профсоюзы, их органы имеют право принимать участие в согласовании нормативных правовых актов по охране труда, учете их мнения.

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. устано­вило, что в Российской Федерации действует система норматив­ных правовых актов, содержащая государственные нормативные

1 См.: Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1313; СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1143.

См.: Бюллетень Минтруда РФ. 1995. № 3. С. 27.

353

требования охраны труда. Она состоит из межотраслевых (ПОТРМ) и отраслевых (ПОТРО) правил и типовых инструк­ций по охране труда (ТИРО), строительных и санитарных норм и правил (СНиП и СанПиН), инструкций по безопасности, пра­вил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Государственные нормативные требования охраны труда утвер­ждаются сроком на пять лет и могут быть продлены не более чем на два года. Это сделано для того, чтобы данные требования по охране труда не отставали от технического прогресса. Пересмотр их осуществляется в порядке, установленном при принятии.

Правительство РФ постановлением «О мерах по улучшению условий и охраны труда» от 01.01.01 г.' возложило госу­дарственное управление охраной труда на Минтруд России, закре­пило его функции в этом вопросе, предусмотрело образование Де­партамента охраны труда, Государственной академии охраны тру­да Минтруда России для проведения научно-исследовательских работ и координации деятельности научных центров страны в об­ласти охраны труда, а также образование Общероссийского центра охраны труда Минтруда России для обобщения и распростране­ния передового опыта в области условий и охраны труда, оказа­ния методической помощи службам охраны труда организаций.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения» от 01.01.01 г.2 также содержит статьи (23—27, 34, 39 и 41), относящиеся к охране труда по санитар­но-эпидемиологическим требованиям.

Субъекты РФ в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. приняли свои акты по охране труда. Так, распоря­жением премьера Правительства г. Москвы от 01.01.01 г. ут­верждены Общие правила охраны труда для предприятий и орга­низаций г. Москвы (отдельное издание). Они возлагают на рабо­тодателя (п. 2.1) общее руководство работой по обеспечению охраны труда и эффективного контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, предусматривают обязанности работода­телей и работников в сфере охраны труда, затрагивают вопросы охраны труда при проектировании производственных объектов, при строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, при эксплуатации строительных машин и выполнении отдельных видов работ, а также при планировке, застройке и благоустройстве территорий организаций, требования к производственным и вспо­могательным помещениям организаций, их электробезопасности, отоплению, освещению, пожаровзрывобезопасности, обеспечению безопасности на всех производственных процессах.

1 СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3550.

СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

354

Генеральное соглашение на 2002—2004 гг. также предусмат­ривает ряд обязательств трех социальных российских партнеров (объединений профсоюзов, объединений работодателей и Пра­вительства РФ) по улучшению охраны труда. Это трехсторон­нее социально-партнерское Соглашение предусматривает соз­дать и укрепить службы охраны труда, а также институт упол­номоченных (доверенных) лиц и комиссий (комитетов) по охране труда в организациях независимо от форм собственно­сти, продолжить работу по разработке новых и пересмотру дей­ствующих нормативных правовых актов по охране труда^

Другие социально-партнерские соглашения различных уров­ней, а также коллективные договоры, как правило, имеют раздел по охране труда, в котором предусматриваются различные меры по ее улучшению. Комплексный Федеральный закон «Об осно­вах охраны труда в Российской Федерации» закрепил основные принципы государственной политики в области охраны труда, право работников на охрану труда в ее широком смысле и га­рантии этого права. В нем предусмотрен правовой и экономиче­ский механизм обеспечения охраны труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства в этой области и ответственность за его нарушение. Этот Закон имеет четыре главы: Общие поло­жения (ст. 1—7); Право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 8—10); Обеспечение охраны труда (ст. 11—19); Государствен­ный надзор и контроль за соблюдением законодательства об ох­ране труда (ст. 20—22). Как видим, основное внимание в нем уделено обеспечению охраны труда, что в настоящее время осо­бенно важно. Статья 11 гл. III Закона предусматривает, что ох­раной труда управляет государство непосредственно через Пра­вительство РФ или по его поручению федеральные органы ис­полнительной власти. Закон установил единые принципы н нормы по охране труда, а также впервые (ст. 1) закрепил ле­гально такие понятия, как: условия труда (в смысле охраны тру­да), вредный и опасный производственные факторы, безопасные условия труда, рабочего места, средства индивидуальной и кол­лективной зашиты работников, сертификат безопасности и про­изводственной деятельности. Основные положения Закона отра­жены в Трудовом кодексе, в ст. 209 которого даны понятия ка­тегорий охраны труда.

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работо­способность и здоровье работника1.

1 В трудовом праве употребляется понятие «условия труда» и в широком смысле: как все условия трудовых договоров работников.

355

Вредный производственный фактор — производственный фак­тор, воздействие которого на работника может привести к его за­болеванию.

Опасный производственный фактор — такой, воздействие ко­торого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производ­ственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.

Рабочее место — место, в котором работник должен нахо­диться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работо­дателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работни­ков — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от за­грязнения.

Сертификат безопасности — документ, удостоверяющий соот­ветствие проводимых в организации работ по охране труда уста­новленным государственным нормативным требованиям охраны труда.

Производственная деятельность — совокупность действий ра­ботников с применением средств труда, необходимых для пре­вращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строитель­ство, оказание различных услуг1.

Следует отметить, что указанные понятия и другие основные положения Федерального закона об основах охраны труда цели­ком перенесены в Трудовой кодекс, т. е. возведены в ранг норм кодифицированного акта.

§ 3. Основные принципы института охраны труда

Основные принципы (или направления) государственной по­литики в области охраны труда закреплены ст. 210 ТК и в ст. 4 Основ об охране труда. По направленности их можно сгруппи­ровать в три группы принципов:

организации охраны труда;

экономической политики в охране труда;

организационные.

В трудовом праве есть и более широкое понятие производственной дея­тельности — работа по трудовому договору в любой организации, в том числе в учреждении.

356

Принципы организации охраны труда следующие:

1) признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производст­венной деятельности;

2) координация деятельности по охране труда с другими об­ластями экономической и социальной политики, а также в об­ласти охраны окружающей природной среды;

3) установление единых нормативных требований по охране труда для всех производств страны;

4) государственное управление деятельностью по охране тру­да, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда;

5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работни­ками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими ор­ганы;

6) взаимодействие и сотрудничество органов государственно­го управления, надзора и контроля с работодателями, профсоюз­ными органами, заинтересованными в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда;

7) обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

8) установление статистической отчетности об условиях тру­да и несчастных случаях на производстве;

Принципы экономической государственной политики по охране труда:

1) проведение эффективной налоговой политики, стимулиру­ющей создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

2) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

3) установление компенсаций и льгот за работу с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, не устранимыми при современных техническом уровне производства и организации труда;

4) защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Организационные принципы охраны труда:

1) подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах и учреждениях среднего профессионального образования;

2) информирование работников о состоянии условий и охра­ны труда на производстве;

3) распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению охраны и условий труда.

357

К указанным принципам следует добавить и принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается в такой защите (женщин, несовершеннолетних, инвалидов). Институт охраны труда в гл. 41 и 42 ТК закрепляет такую за­щиту, которая ранее была предусмотрена в ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства об охране здоровья граждан.

§ 4. Право работника на охрану труда, его гарантии. Обязанности работодателя по его обеспечению

Каждый работник имеет право на охрану труда (ст. 37 Кон­ституции РФ, ст. 21 ТК и ст. 4 Основ об охране труда).

Право на охрану труда — это право работника, реализуемое в процессе его труда. Неработающий гражданин не может его фактически осуществить. С поступлением гражданина на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан работо­датель.

Содержание права на охрану труда включает ряд прав (воз­можностей) работника (как бы право в праве), в частности на:

безопасное рабочее место, защищенное от воздействия опас­ных или вредных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболева­ние или снижение работоспособности;

возмещение вреда, если произошло повреждение здоровья ра­ботника в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

получение достоверной информации от работодателя или го­сударственных и общественных органов о состоянии охраны тру­да на его рабочем месте, об имеющемся риске повреждения здо­ровья и принятых мерах по его защите от этого;

отказ от выполнения работ в случае возникновения непосред­ственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;

обеспечение его бесплатно средствами коллективной и инди­видуальной защиты в соответствии с законодательством за счет работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет работо­дателя;

бесплатную переподготовку за счет работодателя, если приос­танавливаются или закрываются предприятие, цех, участок либо ликвидируется рабочее место из-за неудовлетворительных усло­вий труда, а также в случае производственной травмы;

проведение инспектирования соответствующими органами ус­ловий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;

обращение с жалобой в соответствующие органы власти и профсоюзы о неудовлетворительных условиях и охране труда;

358

участие в проверке и рассмотрении вопросов об улучшении условий и охраны труда.

Первая из указанных возможностей — получить безопасное рабочее место — отражает и требование дифференциации регули­рования труда женщин и несовершеннолетних до 18 лет.

Содержание права работника на охрану труда закреплено в ст. 219 ТК.

Гарантии права работника на охрану труда довольно много­численны. Основная экономическая гарантия — планомерное не­прерывное улучшение охраны труда на производстве. В ст. 9 Федерального закона об охране труда и ст. 220 ТК закреплены следующие гарантии права работника на охрану труда:

государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

условия трудового договора должны соответствовать требова­ниям охраны труда: компенсации и льготы за работу с тяжелы­ми, вредными и опасными условиями труда;

при приостановке работы из-за нарушения законодательства об охране труда за работником сохраняются место работы (должность) и средний заработок;

в случае приостановки деятельности или закрытия предпри­ятия из-за нарушения охраны труда, что подтверждается органа­ми государственного надзора и контроля, работник обеспечивает­ся рабочим местом в соответствии с действующим законодатель­ством;

при ликвидации цеха, участка, рабочего места по требованию органов государственного надзора и контроля вследствие невоз­можности обеспечения здоровых и безопасных условий труда ра­ботодатель обязан предоставить работнику новое рабочее место, соответствующее его квалификации, или обеспечить его бесплат­ное обучение новой профессии (специальности) с сохранением на период переподготовки среднего заработка;

отказ работника от выполнения работ в случае возникнове­ния непосредственной опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасны­ми условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него каких-либо необоснованных последствий при­влечения к дисциплинарной ответственности, так как это не яв­ляется дисциплинарным проступком. Но нельзя ограничивать га­рантии права на охрану труда лишь указанными в ст. 220 ТК и в ст. 9 соответствующих Основ. Правовыми гарантиями права работника на охрану труда будут все нормы института охраны труда, об ее организации, предупредительном и текущем надзоре за охраной труда, а также обязанности работодателя по обеспе­чению охраны труда. Глава III этих Основ, названная «Обеспе­чение охраны труда», целиком посвящена таким гарантиям.

359

Запрещается допуск к работе лиц, не прошедших в установ­ленном порядке инструктаж, обучение и проверку знаний пра­вил, норм и инструкций по охране труда.

Статья 14 Федерального закона и ст. 212 ТК закрепили обя­занности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооруже­ний, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудо­вым законодательством;

приобретение за счет собственных средств и выдачу по уста­новленным нормам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (очки, респираторы и т. п.), смывающих и обезвреживающих средств работникам с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на рабо­тах, выполняемых в особых температурных условиях или связан­ных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабо­чих местах и правильностью применения работником средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с по­следующей сертификацией работ по охране труда в организации;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им средствах индивидуальной защиты и ком­пенсациях;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, со­хранению жизни и здоровья работников при их возникновении, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном законодательством по­рядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслужива­ние работников в соответствии с требованиями охраны труда;

обязательное социальное страхование работников от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

360

Эти и другие обязанности работодателя в то же время означа­ют и права работников на их обеспечение в сфере охраны труда.

Субъекты Российской Федерации издают свои акты-рекомен­дации для работодателей по охране труда1.

§ 5. Организация охраны труда

Организация охраны труда включает государственное управ­ление, органы охраны труда, ее планирование и финансирование, предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве, их профилактику и учет.

Государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК и ст. 11 Основ об охране труда) заключается в реализации ука­занных основных направлений государственной политики, разра­ботке нормативных актов в этой области, а также в утверждении требований к средствам производства, технологиям и организа­ции труда, обеспечивающим здоровые и безопасные условия тру­да всех работников.

Государственное управление охраной труда осуществляют не­посредственно Правительство РФ или по его поручению Мин­труд России и другие федеральные органы исполнительной вла­сти, а на территории субъектов Федерации — федеральные орга­ны и органы субъектов Федерации в пределах их полномочий. Распределение полномочий по охране труда между федеральны­ми органами осуществляет Правительство РФ.

В отраслевых министерствах, ведомствах и объединениях предприятий (концерны, ассоциации и др.) создаются службы охраны труда для обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой ор­ганизации производственной деятельности.

В организациях, осуществляющих производственную деятель­ность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, а с численностью 100 и менее работников решение о соз­дании такой службы или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности организации. Если он решит не создавать их, то должен заключить договор со специалистами или организациями об оказании услуги в области охраны труда.

Структуру и численность работников службы охраны труда в организации определяет работодатель с учетом рекомендаций фе­дерального органа исполнительной власти по труду (ст. 217 ТК).

1 См., например: Охрана труда на малых предприятиях. Рекомендации для руководителей и специалистов (приложение к приказу Комитета труда и занято­сти Правительства г. Москвы от 05.03.98). Вып. 2. М., 1998.

361

Кроме того, в организации по инициативе работодателя и (или) работников либо профсоюзного органа создается коми­тет (комиссия) по охране труда, состоящий из представителей работодателя и профсоюзного органа на паритетной основе.

Ответственность за состояние условий и охраны труда на произ­водстве законом возлагается на работодателя (его администрацию).

Планирование мероприятий по охране труда и их финанси­рование осуществляют работодатели. Комплексные планы улуч­шения условий и охраны труда конкретизируются в коллектив­ных договорах и соглашениях. В них, в частности, указывается, что выделенные на охрану труда средства запрещается использо­вать на другие цели. В Кодексе (ст. 226) предусмотрен порядок финансирования мероприятий по охране труда.

Предупредительный надзор за охраной труда в отличие от текущего (в процессе труда) осуществляется еще до пуска в экс­плуатацию промышленных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов. В предупредительный надзор входит прием в эксплуатацию промышленных зданий, машин, станков, технологических процессов (ст. 215 ТК). К предупредительному надзору относится и вводный предварительный при приеме на работу инструктаж работников по технике безопасности и произ­водственной санитарии. По срокам и содержанию инструктаж согласно ГОСТ 12.0.004—90 «Системы стандартов безопасности труда» бывает:

а) вводный со всеми работниками при их приеме на работу, а также со студентами и учащимися-практикантами, с лицами, командированными на данное производство;

б) первичный на рабочем месте;

в) повторный, если требуют обстоятельства;

г) внеплановый при изменении правил охраны труда, техно­логического процесса и т. д., а также при несчастных случаях, если в акте о нем указано на это;

д) целевой при работе по ликвидации последствий аварий, катастроф и т. д.

Работодатель обязан проводить все виды инструктажа.

Все работники организации, включая руководителей, обязаны проходить техническую учебу, инструктаж, проверку знаний, пра­вил и инструкций по охране труда в сроки и порядке, установ­ленные для определенных видов работ, профессий (ст. 225 ТК).

Работодателю в организации работ по обучению безопасным методам и приемам работ в инструктаже оказывает помощь со­вместный комитет (комиссия) по охране труда.

В предупредительный надзор входит также обязательный предварительный медицинский осмотр при приеме работников на работы с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, а также на работы, связанные с движением транспорта, а при

362

приеме лиц моложе 18 лет — на любую работу. Далее эти катего­рии работников проходят периодический медицинский осмотр, а лица до 21 года — ежегодный.

Работники организаций пищевой промышленности, общест­венного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечеб­но-профилактических и детских учреждений и др. проходят та­кие медосмотры в целях охраны здоровья граждан, ими обслу­живаемых, предупреждения и распространения инфекционных заболеваний.

В случае необходимости по решению органов местного само­управления в отдельных организациях могут быть введены-допол­нительные условия и показания к проведению медицинского ос­мотра.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст. 213 ТК).

Работники также имеют определенные обязанности в области охраны труда (ст. 214 ТК). Они обязаны:

соблюдать требования охраны труда, предусмотренные трудо­вым законодательством, инструкциями и правилами по охране труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллектив­ной защиты;

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры;

проходить обучение безопасным методам и приемам выполне­ния работ по охране труда, оказанию первой помощи при несча­стных случаях на производстве, инструктаж, стажировку на ра­бочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или выше­стоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания.

§ 6. Обеспечение охраны труда. Правила по технике

безопасности и производственной санитарии.

Система стандартов безопасности труда

Постановлением Минтруда России от 8 апреля 1994 г. утвер­ждены Рекомендации по организации работы уполномоченных по охране труда профсоюза или трудового коллектива1, а поста-

Бюллетень Министерства труда РФ. 1994. №5. С. 37.

363

новлением от 01.01.01 г.— Примерное положение о служ­бе охраны труда федерального органа исполнительной власти. На службу возложено 18 функций по охране труда.

Как отмечалось ранее, обеспечить охрану труда на произ­водстве обязан работодатель, его администрация. Руководитель участка, подразделения производства отвечает за создание безо­пасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте вве­ренного ему участка.

Работодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений оборудования, технологи­ческих процессов, применяемых материалов, сырья инструмен­тов, правильное использование средств коллективной и индиви­дуальной защиты от производственных вредностей; при возник­новении аварийных ситуаций принять все необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников, включая оказание первой помощи пострадавшим.

На каждом участке работ администрация обязана обеспечить контроль за уровнем воздействия на здоровье работников опас­ных или вредных факторов данного производства, проверять знание всеми работниками правил, норм но технике безопасно­сти и производственной санитарии, соблюдение ими инструкций по охране труда.

Если вредные и тяжелые условия труда согласно медицин­скому заключению противопоказаны работнику, то работодатель обязан с его согласия перевести работника на более легкую ра­боту. Если работник получил производственную травму и нуж­дается в переводе на более легкую работу, то такой перевод осу­ществляется с сохранением оплаты не ниже его средней заработ­ной платы.

Требования об обеспечении здоровых и безопасных условий труда для работников, предъявляемые к работодателю, преду­смотрены не только ст. 212, 220—223 ТК, но и Едиными межот­раслевыми и отраслевыми правилами по технике безопасности и производственной санитарии1. Многие из этих правил включе­ны в государственные стандарты. Имеется довольно широкая система стандартов безопасности труда (ССБТ), обязательных для всех работодателей. Межотраслевые правила и стандарты ут­верждены на те виды работ, которые применяются в различных отраслях народного хозяйства (газосварочные, слесарные, токар­ные и т. д.), а отраслевые — на виды работ конкретных отраслей (машиностроение, химическая, угольная, текстильная и т. д.).

См., например: Межотраслевые правила по охране труда при производстве ацетилена, кислорода, в процессе напыления и газопламенной обработки металла, утвержденные постановлением Минтруда России от 01.01.01 г. № 11 // Российская газета. 20мая.

364

Государственные стандарты безопасности труда утверждаются Госстандартом России и Минстроем России.

Организации разрабатывают и утверждают свои стандарты (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ, разработанные на основе ССБТ и типо­вых инструкций, и особенно если это новый вид работ, не пре­дусмотренный правилами санитарии.

Техника безопасности предохраняет работников от производ­ственных травм, а производственная санитария или гигиена тру­да — от профессиональных и иных заболеваний.

Техника безопасности — это не только оборудование, стайки, технологии, безопасные для работника, но и правильная расста­новка станков, безопасность производственных материалов, сырья, защитные средства при их опасности — как коллективные, так и индивидуальные (маски, противогазы, очки, респираторы, за­щитные перчатки и т. д.), профилактические средства на вредных условиях труда (бесплатное молоко или витаминный набор на го­рячих работах, подсоленная газированная вода, чтобы организм работника не обезвоживался и не обессоливался).

В производственную санитарию входят состояние воздушной среды, освещение, выдача бесплатной специальной одежды, мыла или смывающих веществ на грязных работах, оборудование бы­товых помещений. Порядок и нормы выдачи молока, спецпита­ния, мыла, спецодежды (и сроки ее носки), защитных средств устанавливаются работодателем производства с учетом мнения профсоюзного органа. Это также находит отражение в коллек­тивных договорах.

В целях охраны здоровья населения, обслуживаемого данным производством, работники общественного питания, пищевой про­мышленности, лечебно-профилактических и детских учреждений, водопроводных сооружений и некоторых других производств про­ходят предварительный и периодический медицинский осмотр. Все эти медосмотры проводятся за счет работодателя, и он обязан их организовать.

Работники обязаны соблюдать все инструкции по охране тру­да, установленные требования обращения с машинами и меха­низмами.

Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 000 ус­тановлено проведение обязательной сертификации постоянных ра­бочих мест на производственных объектах, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты. Ее организация и проведение возложены на Минтруд России совместно с феде­ральными органами надзора, другими заинтересованными феде­ральными и региональными органами исполнительной власти. Эта сертификация устанавливает соответствие рабочих мест, средств производства и других средств требованиям охраны труда

365

и государственных стандартов по технике безопасности и произ­водственной санитарии.

На некоторых предприятиях в целях предупреждения произ­водственных травм, повышения ответственности работников за соблюдение ими правил и инструкций по охране труда применя­ются различные меры. Например, ежемесячная оценка соблюде­ния работниками производственной, технологической дисципли­ны и инструкций по технике безопасности, охране труда. Неко­торые организации вводят отрывные талоны предупреждений, которые вклеены в личные книжки по технике безопасности. На производствах с вредными или опасными условиями труда организуют для работников бассейны, фитобары, комнаты отды­ха и проводят другие профилактические меры по снижению про­изводственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда. Но, к сожалению, в целом по стране травматизм на производстве растет. Ежегодно статистическое ве­домство России публикует результаты исследований на тему «Условия труда» (проверки ограниченные и выборочные, а не всеобщие).

§ 7. Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи на производстве, происходящие с ра­ботниками и другими лицами, в том числе подлежащими обяза­тельному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя — физического лица.

К указанным лицам относятся:

работники, выполняющие работу по трудовому договору;

студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учре­ждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, про­ходящие производственную практику в организациях;

лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;

другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на про­изводстве: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; пора­жение электрическим током, молнией, излучением; укусы насеко­мых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные жи-

366

вотными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварии, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедст­вий и других чрезвычайных ситуаций,— повлекшие за собой необ­ходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли:

в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок ору­дий производства и одежды перед началом и после окончания ра­боты, или при выполнений работ в сверхурочное время, выгодные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно;

при следовании на транспортом средстве в качестве сменщи­ка во время междусменного отдыха (водитель — сменщик на транспортом средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде и другие);

при работе вахтовым методом во время междусменного отды­ха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

при привлечении работника в установленном порядке к уча­стию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрез­вычайных происшествий природного и техногенного характера;

при осуществлении действий, не входящих в трудовые обя­занности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение ава­рии или несчастного случая.

Несчастный случай на производстве является страховым слу­чаем, если он произошел с работником, подлежащим обязатель­ному социальному страхованию от несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний.

Следует учесть, что при несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

принять неотложные меры по предотвращению развития ава­рийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранить до начала расследования несчастного случая на про­изводстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к

367

аварии, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести другие мероприятия);

обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет в соответствии с настоящей главой;

немедленно проинформировать о несчастном случае на про­изводстве родственников пострадавшего, а также направить сооб­щение в органы и организации, определенные настоящим Кодек­сом и иными нормативными правовыми актами.

При групповом несчастном случае на производстве (два чело­века и более), тяжелом несчастном случае на производстве, не­счастном случае на производстве со смертельным исходом рабо­тодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно:

1) о несчастном случае, происшедшем в организации: в соответствующую государственную инспекцию труда; прокуратору по месту происшествия несчастного случая; федеральный орган исполнительной власти по ведомственной

принадлежности;

орган исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции;

организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;

территориальные объединения организаций профсоюзов;

территориальный орган государственного надзора, если несча­стный случай произошел в организации или на объекте, подкон­трольных этому органу;

страховщику по вопросам обязательного социального страхо­вания от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний;

2) о несчастном случае, происшедшем у работодателя — физи­ческого лица:

в соответствующую государственную инспекцию труда;

прокуратуру по месту нахождения работодателя — физическо­го лица;

орган исполнительной власти субъекта Российской Федера­ции;

территориальный орган государственного надзора, если нес­частный случай произошел на объекте, подконтрольном этому ор­гану;

страховщику по вопросам обязательного социального страхо­вания от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний;

3) о несчастном случае, происшедшем на судне: работодателю (судовладельцу), а при нахождении в загранич­ном плавании — также в соответствующее консульство Россий-

368

ской Федерации. Судовладелец при получении сообщения о не­счастном случае, происшедшем на судне, обязан сообщить об этом:

а) если несчастный случай произошел на судне морского транспорта:

в соответствующую государственную инспекцию труда;

транспортную прокуратуру;

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопро­сами морского транспорта;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай про­изошел на ядерной энергетической установке судна или при пере­возке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;

территориальные объединения организаций профсоюзов;

страховщику по вопросам обязательного социального страхо­вания от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний;

б) если несчастный случай произошел на судне рыбопромыс­лового флота:

в соответствующую государственную инспекцию труда;

прокуратуру по месту регистрации судна;

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопро­сами рыболовства;

территориальные объединения организаций профсоюзов;

страховщику по вопросам обязательного социального страхо­вания от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний.

О случаях острого отравления работодатель (его представи­тель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпиде­миологического надзора (ст. 228 ТК).

Порядок расследования несчастных случаев на производстве предусмотрен ст. 229 ТК.

Для расследования несчастного случая на производстве в ор­ганизации работодатель незамедлительно создает комиссию в со­ставе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответствен­ным за организацию работы по охране труда приказом (распоря­жением) работодателя, представители работодателя, представите­ли профсоюзного органа или иного уполномоченного работника­ми представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распо­ряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отве­чающий за безопасность труда на участке (объекте), где произо­шел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

369

В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя — физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договор­ной основе.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организа­ции, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший с работником при выпол­нении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Расследование несчастного случая на производстве, проис­шедшего в результате аварии транспортного средства, проводит­ся комиссией, образуемой работодателем с обязательным исполь­зованием материалов расследования, проведенного соответствую­щим государственным органом надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного слу­чая на производстве, происшедшего с работником.

Для расследования группового несчастного случая на произ­водстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчаст­ного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по ох­ране труда, представители органа исполнительной власти субъек­та Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавше­го — его родственников) в расследовании несчастного случая мо­жет принимать участие его доверенное лицо. В случае если дове­ренное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комис-

370

сии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с ма­териалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включа­ется также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12