Трудовое право России: Учеб.-М: ТК Велби, Изд-во Про­спект, 2003.-496 с (стр. 10 )

Если несчастный случай явился следствием нарушений в ра­боте, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и техни­ческой безопасности на объектах использования атомной энер­гии, то в состав комиссии включается также представитель тер­риториального органа федерального надзора по ядерной ""А радиационной безопасности.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерально­го горного и промышленного надзора, состав комиссии утверж­дается руководителем соответствующего территориального орга­на. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерально­го органа исполнительной власти по ведомственной принадлеж­ности и представители общероссийского объединения профессио­нальных союзов. Председателем комиссии является главный го­сударственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтроль­ных территориальному органу федерального горного и промыш­ленного надзора,— руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопро­сами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утвержда­ется Правительством РФ.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая на производст­ве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится ко­миссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было свое­временно сообщено работодателю или в результате которого не­трудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследу-

371

ется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенно­го лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки об­стоятельств несчастного случая, получения соответствующих ме­дицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не бо­лее чем на 15 дней.

В каждом случае расследования несчастного случая на произ­водстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшест­вия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодате­ля и по возможности — объяснения от пострадавшего.

При расследовании несчастного случая на производстве в ор­ганизации по требованию комиссии работодатель за счет собст­венных средств обеспечивает:

выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлече­ние в этих целях специалистов-экспертов;

фотографирование места происшествия и поврежденных объ­ектов, составление планов, эскизов, схем;

предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследо­вания.

При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя — физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, не­счастного случая на производстве со смертельным исходом под­готавливаются следующие документы:

приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;

планы, эскизы, схемы, а при необходимости — фото - и видео­материалы места происшествия;

документы, характеризующие состояние рабочего места, нали­чие опасных и вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должно­стных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения специалистов, результаты лаборатор­ных исследований и экспериментов;

372

медицинское заключение о характере и степени тяжести по­вреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсичес­кого опьянения;

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств инди­видуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного над­зора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из пред­ставлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выяв­ленных нарушений нормативных требований по охране труда;

другие документы по усмотрению комиссии.

Для работодателя — физического лица перечень представляе­мых материалов определяется председателем комиссии, прово­дившей расследование.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, оп­ределяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяс­нялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный слу­чай, не связанный с производством, определяет лиц, допустив­ших нарушения требований безопасности и охраны труда, зако­нов и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по установлению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастного случая с застрахован­ным комиссией установлено, что грубая неосторожность застра­хованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюз­ного органа или иного уполномоченного застрахованным пред­ставительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования не­счастных случаев на производстве, утверждены постановлением Минтруда РФ 24 октября 2002 г.

Законодатель предусмотрел оформление материалов расследо­вания несчастных случаев на производстве и их учет (ст. 230 ТК).

373

§ 8. Специальные нормы труда женщин, лиц с семейными

обязанностями

На женщин, кроме общих для всех работников норм по охра­не труда, трудовое право распространяет специальные нормы, создающие их особую охрану труда, которые, в свою очередь, подразделяются на три группы: 1) для всех женщин с учетом физиологических особенностей женского организма, его детород­ной функции, требующей особой защиты от производственных вредностей; 2) для периода их активного материнства (беремен­ность, роды, наличие грудных и малолетних детей); 3) в послед­ние годы в соответствии с Конвенцией МОТ 1981 года о трудя­щихся с семейными обязанностями появилось третье основание дифференциации норм по труду женщин (так и мужчин) — это наличие у трудящейся женщины (мужчины) семейных обязанно­стей по уходу за нетрудоспособными членами семьи.

Конвенция МОТ № г.) подчеркивает разницу в дифференциации правового регулирования труда и дискримина­ции, определяя дискриминацию как всякое различие в труде по признакам пола, расы, национальности, и указывает, что не счи­таются дискриминацией «особые меры, направленные на удовле­творение нужд лиц, которые по соображениям пола, возраста... признаются нуждающимися в особой защите и помощи».

Особая охрана труда женщин — устанавливаемая специальны­ми нормами (в дополнение к общим нормам охраны труда) сис­тема правовых мероприятий, обеспечивающая с учетом физиоло­гических особенностей женского организма, его материнской функции безопасность условий работы для организма матери (будущей матери) и ее потомства.

Создание особой охраны труда женщин — важнейшая соци­альная проблема для всех стран. Ряд международных конвенций МОТ предусматривает ее создание в каждой стране. Особая ох­рана труда женщин является значительной частью всей системы охраны материнства и детства, семьи, находящейся согласно ст. 38 Конституции РФ под защитой государства.

Специальные нормы охраны труда женщин включают сле­дующие меры.

1. Запрещается применение труда женщин на тяжелых ра­ботах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме нефизических работ или по санитарно-бытовому обслуживанию (ст. 253 ТК). Перечень таких запрещенных для женщин работ медицински обоснован и включает более 500 их видов. Он утвержден постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000. Кодекс пре-

СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. ИЗО.

374

дусматривает, что такой Перечень утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по ре­гулированию социально-трудовых отношений.

2. Запрещаются обучение и прием на работу женщин в ка­честве трактористок, машинистов, водителей грузовых автома­шин, а также привлечение женщин детородного возраста (до 35 лет) к выполнению операций в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве, связанных с применением ядохимикатов, пестици­дов и дезинфицирующих средств (ст. 2.1 и 2.3 постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны мате­ринства и детства на селе»1.

3. Запрещаются переноска и передвижение женщинами тяже­стей на работах, превышающих установленные для них предель­ные нормы. Так, постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 000 установлена для всех производств России предель­ная норма подъема и перемещения женщиной тяжестей, включая тару и упаковку,—не более 10 кг при чередовании с другой рабо­той (до 2 раз в час), а если работа связана с постоянным в тече­ние смены подъемом и перемещением — до 7 кг2.

Особые гарантии и льготы, установленные для беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей, включают сле­дующие правовые меры.

1. Беременным женщинам запрещаются ночные, сверхуроч­ные работы, работы в выходные, нерабочие праздничные дни и командировки (ст. 259 ТК). Если женщина отказывается от запрещенных для нее работ, то это не может квалифицироваться как нарушение трудовой дисциплины.

Привлечение к ночному труду, сверхурочным работам, работам в выходные, нерабочие праздничные дни и направление в коман­дировки женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (де­тей-инвалидов до 16 лет), возможно только с их согласия и при условии, что это не запрещено медицинскими рекомендациями. И если женщина отказывается от сверхурочной работы или ко­мандировки, то такой отказ не является нарушением трудовой дисциплины. Данные льготы распространяются и на отцов, опеку­нов и попечителей, воспитывающих ребенка без матери.

2. Беременные женщины и женщины, имеющие детей до 12 лет, не должны привлекаться и к дежурствам на производстве после окончания рабочего дня в выходные и праздничные дни3.

1 Ведомости РСФСР. 1990. № 24. Ст. 287.

2 Бюллетень Минтруда РФ. 1993. №4. С. 40-41.

3 См.: Постановление ВЦСПС от 2 апреля 1954 г. // Бюллетень ВЦСПС. 1954. № 8.

375

3. Беременным женщинам по медицинским показаниям по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на более легкую работу с сохранением прежнего среднего заработка. До решения вопроса о предостав­лении беременной женщине более легкой работы она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные из-за этого рабочие дни за счет средств рабо­тодателя (ст. 254 ТК).

В сельской местности запрещено использовать труд беремен­ных женщин с момента установления беременности в растение­водстве и животноводстве. Они должны быть переведены на другую работу или освобождены от работы с сохранением сред­него заработка. Беременным и кормящим матерям сельхозпроиз-водства должны бесплатно выдавать продукты питания, произво­димые данным хозяйством, по нормам, устанавливаемым трудо­вым коллективом.

Средний заработок при переводе беременной женщины или женщины, имеющей ребенка до полутора лет, исчисляется за пос­ледние шесть месяцев.

4. Женщины, имеющие детей до полутора лет, в случае не­возможности выполнения прежней работы переводятся по их за­явлению на другую работу с сохранением прежнего заработка до достижения ребенком возраста полутора лет (ст. 254 ТК).

5. Женщинам, имеющим детей до полутора лет, предоставля­ются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка не реже чем через каждые три часа длительностью не менее 30 минут каждый. При наличии двух детей такого возраста перерыв устанавливается не менее часа. Эти перерывы включаются в рабочее время и оплачивают­ся в размере среднего заработка. Сроки и порядок их предостав­ления устанавливает администрация по согласованию с проф­союзным органом с учетом пожеланий матери. Средний зарабо­ток здесь определяется за два последних месяца (ст. 258 ТК).

6. Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства предоставляются по его письменному заявлению четыре дополнительных выходных дня в месяц с оплатой дневного заработка за счет средств соци­ального страхования.

Женщинам, работающим в сельской местности, по их письмен­ному заявлению предоставляется один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК).

Таким образом, законодатель учитывает и социальную мате­ринскую (родительскую) роль по воспитанию малолетних детей, и работу женщин в сельской местности, а также на Крайнем Се­вере, т. е. появились новые основания дифференциации правово­го регулирования труда женщин.

376

Лицам с семейными обязанностями по коллективным догово­рам могут предоставляться и другие льготы сверх установленных трудовым законодательством.

Коллективными договорами, соглашениями могут предусмат­риваться и другие повышенные специальные меры по охране труда женщин.

• Все гарантии и льготы, предоставляемые женщине по мате­ринству, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

О гарантиях при приеме на работу и увольнении беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет (одинокой мате­ри—до 14 лет), см. разд. III «Трудовой договор».

В Трудовом кодексе специальные нормы о труде женщин, большинство из которых относятся к институту охраны труда, со­держатся в разд. XII (гл. 41). Здесь в основном сохранены трудо­вые льготы для беременных женщин. Увольнение по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, ра­ботников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, одинокой матери или одинокого отца, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет, не допускает­ся (за исключением увольнения по п. 1, подп. «а» п. 3, п. 5—8, 10 и 11 ст. 81 ТК), что значительно снизило гарантии права на труд матерей, имеющих несовершеннолетних детей, а также и одиноких отцов, воспитывающих детей без матери.

Трудовой кодекс предусмотрел для женщин дополнительные отпуска:

а) по беременности и родам сроком 70 (при многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (а при ос­ложненных родах — 86, при рождении двух или более де­тей—НО) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в пределах ныне установленного максимума пособия вруб. в месяц. К это­му отпуску присоединяются отпуска очередные и дополнитель­ные по вредности условий труда. Дородовой отпуск в 90 кален­дарных дней установлен женщинам Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Отпуск по беременности и родам предоставляется при предъяв­лении администрации листка нетрудоспособности, который выдает­ся с 30 недель беременности сразу на 140 календарных дней (70 до родов и 70 после родов). При осложненных родах он выдается дополнительно на 16 календарных дней лечебно-профилактическим учреждением, где производились роды. При родах досрочных, на­ступивших до истечения 30 недель беременности и рождении жи­вого ребенка, листок нетрудоспособности выдается на 165 дней, а при рождении мертвого ребенка или его смерти в течение пер-

377

вых семи дней после родов — на 86 календарных дней. Отпуск по беременности и родам засчитывается во все виды трудового стажа;

б) по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Этот отпуск предоставляется по заявлению женщины, но мо­жет быть использован и другим родственником — членом семьи (отцом, бабушкой, дедом и др.). Во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком можно работать на условиях неполного ра­бочего времени с сохранением права на получение пособия (ст. 256 ТК). Такой отпуск может быть прерван женщиной в лю­бое время. Указанные отпуска предоставляются также работни­кам, усыновившим ребенка (ст. 257 ТК). На период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет жен­щине выплачивается ежемесячное пособие из средств Фонда со­циального страхования РФ в размере 500 руб. независимо от чис­ла детей, за которыми осуществляется уход.

В период использования женщиной отпуска по уходу за ре­бенком от полутора до трех лет ей выплачивается денежная компенсация в размере 50 руб. за счет средств, направляемых на оплату труда2;

в) дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми. Эти отпуска могут ус­танавливаться коллективным договором работникам, имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет (имеющим ребенка-ин­валида до 18 лет), одинокому родителю, воспитывающему ребен­ка в возрасте до 14 лет (ст. 263 ТК). Отпуск предоставляется в любое удобное для родителей и детей время, но его нельзя пе­реносить на следующий год.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7 Кон­ституции РФ). Гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются и на отцов, воспиты­вающих несовершеннолетних детей без матерей, т. е. государство учитывает их родительскую социальную роль.

Общие и специальные нормы трудового права по охране тру­да женщин в комплексе составляют правовую охрану труда жен­щин. Одни специальные нормы не образуют самостоятельного института, хотя в Кодексе эти нормы сгруппированы в самостоя­тельной гл. 41, которая называется «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями».

1 См.: Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имею­щим детей» от 01.01.01 г. с последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; № 48. Ст. 4566; 1996. № 26. Ст. 3028; № 49. Ст. 5489; 1997. № 1. Ст. 3; 1998. № 31. Ст. 3812; 1999. № 29. Ст. 3592; 2000. №29. Ст. 3002; 2001. № 23. Ст. 2284 и 2285; №53 (ч. 1). Ст. 5017.

2 См.: ст. 1 Указа Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 // СЗ РФ 1994. № 6. Ст. 589; 2001. № 7. Ст. 629.

378

Таким образом, в соответствии с Конвенцией МОТ № 000 «О трудящихся с семейными обязанностями» (1981 г.), ратифици­рованной Россией, льготы по труду в связи с социальной материн­ской ролью были распространены на одиноких отцов, воспитываю­щих без матери малолетних детей, а также установлены трудовые льготы для работников, осуществляющих уход за больными члена­ми семье, т. е. для лиц с семейными обязанностями. Этим самым продолжена тенденция гуманизации российского трудового законо­дательства в соответствии с международным договором.

Нормы и правила техники безопасности и производственной санитарии (гигиены труда) обеспечивают не только общую, но и особую охрану труда женщин. Так, нормы санитарной гигие­ны, применяемые при проектировании промышленных предпри­ятий, предусматривают, что помещения для личной гигиены женщин создаются на производствах, где в одной смене работает не менее 100 женщин, а если меньше, то выделяется специаль­ная комната личной гигиены женщин. Помещение для личной гигиены женщин состоит из приемной, процедурной и комнаты отдыха определенных размеров с необходимым оборудованием.

Ограничение труда женщин в ночное время (с 10 часов вечера до 6 утра) установлено было ст. 161 КЗоТ. Она не допускала при­влечение женщин к работе в ночное время, за исключением от­раслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходи­мостью и разрешается в качестве временной меры. Но существо­вала эта временная мера почти 80 лет и не было установлено, в каких же отраслях допускается ночной женский труд. На прак­тике в преимущественно женских отраслях народного хозяйства (текстильной, пищевой, легкой и др.) коэффициент сменности выше, чем в отраслях тяжелой промышленности с преимущест­венно мужской рабочей силой. Ранее проводившееся постепенное высвобождение женщин с ночных работ перестало осуществлять­ся. Трудовой кодекс не ограничил ночной женский труд, что не соответствует международным нормам.

Вряд ли правильно возложение на саму женщину решение вопроса о том, удобны ей ночные смены или нет. При массовой безработице женщине трудно отказываться от ночных смен, хотя бесспорно они ей не удобны. В развитых странах в промышлен­ности ночью, как правило, женщины не работают. После закры­тия в течение 1992—1993 гг. более 5 тыс. детских дошкольных учреждений женщинам труднее стало совмещать работу с воспи­танием детей, тем более при ночном труде. Бытующее ныне мне­ние, будто женщинам не надо создавать особую охрану труда, противоречит конвенциям МОТ. Конвенция МОТ № 89 и до­полняющий ее Протокол 1990 года запрещают привлекать жен­щин к ночному труду, кроме семейных предприятий и стихий­ных бедствий или угрозы порчи скоропортящихся материалов.

379

Между тем в нашей стране в четырех отраслях экономики: промышленности, строительстве, на транспорте и в связи 6 млн женщин выполняют мужскую работу. Именно в этих отраслях применяется ночной труд.

§ 9. Специальные нормы по охране труда

несовершеннолетних работников и лиц с пониженной трудоспособностью

Законодатель, учитывая психофизиологические особенности организма несовершеннолетнего работника, защищает его от про­изводственных вредностей. Для этого в Трудовом кодексе (гл. 42) предусмотрены специальные нормы, которые в комплексе образу­ют особую охрану труда несовершеннолетних работников.

Особая охрана труда работников в возрасте до 18 лет — это система специальных норм (в дополнение к общим), предостав­ляющих этой категории работников трудовые льготы по рабочему времени, защите от тяжелых, вредных и опасных условий труда, что позволяет безопасно для организма трудиться и сочетать ра­боту на производстве с продолжением образования.

Содержание особой охраны труда несовершеннолетних ра­ботников включает специальные правовые мероприятия, преду­смотренные Кодексом.

1. Запрещено применение труда работников в возрасте до 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, вы­полнение которых может причинить вред их здоровью и нравст­венному развитию (ст. 265 ТК и ст. 10 Основ об охране труда). Перечень таких работ утверждается Правительством РФ с уче­том мнения Российской трехсторонней комиссии по регулирова­нию социально-трудовых отношений. Действующий Перечень ут­вержден постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

Помимо работ, указанных в Перечне, лица до 18 лет не при­влекаются также к работам вахтовым методом, работам, связан­ным с производством, хранением и торговлей спиртными напит­ками. С ними нельзя заключать договоры о полной материаль­ной ответственности и о работе по совместительству.

2. Не разрешается прием на работу лиц моложе 16 лет. До­пускается прием 14-летних учащихся общеобразовательных школ и ПТУ, но с согласия одного из родителей (лиц, их заменяю­щих-), для работы в свободное от учебы время.

3. Лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до дос-

1 СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. ИЗ.

тижения возраста 18 лет ежегодно подлежат обязательному ме­дицинскому осмотру (ст. 266 ТК).

4. Несовершеннолетние работники в трудовых правоотноше­ниях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда имеют льготы.

5. Для несовершеннолетних работников ограничен вес пере­носки и передвижения тяжестей на работе. Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. утверждены следующие нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18» лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Так, при подъе­ме и перемещении вручную груза постоянно в течение рабочей смены предельно допустимая масса груза (кг) составляет: для юношей в возрасте от 14 до 15 лет — 3 кг; от 16—17 лет —4 кг; для девушек соответственно на один кг меньше. При подъеме и перемещении груза вручную в течение не более */3 рабочей сме­ны: постоянно (более двух раз в час) для юношей в возрасте 14 лет вес груза установлен 6 кг; в возрасте 15 лет — 7 кг;

16 лет— 11 кг; 17 лет — 13 кг; для девушек в возрасте

14 лет-3 кг; 15 лет - 4 кг; 16 лет - 5 кг и 17 лет-6 кг. При чередовании с другой работой (до двух раз в час) для юношей в возрасте 14 лет-12 кг; 15 лет-15 кг; 16 лет-20 кг и

17 лет — 24 кг; для девушек в возрасте 14 лет —4 кг;

15 лет —5 кг; 16 лет —7 кг; 17 лет — 8 кг. При перемещении гру­зов на тележках или в контейнерах прилагаемые усилия соответ­ствуют предельно допустимой массе груза при чередовании с другой работой (до двух раз в час)1.

6. Для несовершеннолетних работников устанавливаются со­кращенное рабочее время с оплатой как за полное, облегченный режим труда; запрещается привлекать лиц до 18 лет к работе в ночное время, к сверхурочным работам, работам в выходные и праздничные нерабочие дни, а также направлять в команди­ровки (ст. 268 ТК), кроме творческих работников театров и др.

7. Для работников моложе 18 лет нормы выработки умень­шаются пропорционально сокращенной продолжительности их рабочего времени (ст. 270 ТК).

8. Для несовершеннолетних установлен очередной отпуск продолжительностью 31 календарный день, предоставляемый в удобное для них время (ст. 267 ТК).

9. Для организаций установлена квота приема несовершенно­летних на работу и профессиональное обучение на производстве; отказ работодателя в приеме на работу по направлению в счет квоты может быть обжалован в судебном порядке.

Бюллетень Минтруда РФ. 1999 № 7.

380

381

10. Ограничено увольнение работников моложе 18 лет по инициативе администрации (см. «Трудовой договор»).

Трудовое законодательство предусматривает облегченные ус­ловия труда для лиц с пониженной трудоспособностью по со­стоянию здоровья (инвалидам) или по возрасту (пенсионерам). Так, работодателям рекомендуется применять труд этой катего­рии граждан на работах в форме посильного для них труда, на­домного труда, а также на работах с неполным рабочим време­нем. Организуются специальные цеха, участки и даже специали­зированные предприятия, например для слепых, глухих.

Для предприятий устанавливается квота приема инвалидов на работу. Прием инвалида, направленного в счет квоты, обяза­телен, иначе работодатель будет выплачивать в фонд занятости определенные суммы. Для инвалидов I и II группы установлено сокращенное рабочее время продолжительностью 35 часов в не­делю. Их нельзя привлекать к ночным, сверхурочным работам, работам в выходные дни без их на то согласия и если МСЭК не запрещены эти работы.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Раскройте понятие «охрана труда» в широком и узком смыслах.

2. Дайте общую характеристику законодательства об охране труда.

3. Каковы основные понятия категорий охраны труда, закрепленные в ст. 209 ТК?

4. Каковы основные принципы охраны труда, предусмотренные ст. 210 ТК?

5. Раскройте содержание права работника на охрану труда и его гарантии.

6. Каковы обязанности работодателя в области охраны труда?

7. Какова организация охраны труда?

8. Кто управляет охраной труда и каковы правила охраны труда? Что такое ССБТ?

9. Каков порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве?

10. В чем закючаются особенности охраны труда женщин и лиц с семейны­ми обязанностями?

11. Раскройте особенности охраны труда работников, не достигших 18 лет.

12. Каковы особенности охраны труда работающих инвалидов и пенсионеров по возрасту?

Глава 17

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ОХРАНОЙ ТРУДА

§ 1. Понятие и формы защиты трудовых прав работников

Высшей ценностью государства являются человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод че­ловека и гражданина — обязанность государства. Эти закреплен­ные ст. 2 Конституции России положения лежат и в основе разд. XIII ТК.

Конвенции МОТ подчеркивают, что наиболее слабозащищен­ная сторона трудовых отношений — работник. Поэтому ему необ­ходима государственная защита от произвола работодателя (хо­зяина). Разные государства имеют разный уровень такой защиты.

В России работники за годы советской власти привыкли к тому, что их защищает государство, начиная с создания трудового законодательства, Кодекса, предусматривающего такую защиту.

Понятие защиты трудовых прав работников надо различать в широком и узком ее смыслах.

Защита трудовых прав работников в узком смысле сло­ва — это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, в том числе и профилактика, восстановление неза­конно нарушенных прав и установление трудовым законодатель­ством и действиями соответствующих органов реальной эффек­тивной ответственности работодателей и их представителей (ад­министрации) за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, т. е. за нарушение трудовых прав работников. В этом узком смысле такая зашита регулируется разд. XIII ТК.

В широком смысле под защитой трудовых прав работников следует понимать реализацию защитной функции трудового права, которая, в свою очередь, отражает защитную функцию го­сударства. Поэтому защита трудовых прав работников в широ­ком смысле включает и защиту в узком смысле, и следующие важнейшие способы защиты этих прав:

1) установление на федеральном уровне Трудовым кодексом и другим трудовым законодательством высокого уровня условий труда, гарантии основных трудовых прав, которые дополняются, повышаются, развиваются региональным трудовым законодатель­ством и в локальном порядке коллективными договорами, согла­шениями, трудовыми договорами;

2) развитие производственной демократии как непосредст­венной, так и представительской (через профсоюзы и других

383

представителей работников), когда работники сами участвуют и в определении правил внутреннего трудового распорядка, и в установлении обязательности заключения в организации коллек­тивных договоров, не отдавая все это на решение только работо­дателя;

3) широкая пропаганда трудового законодательства всеми способами (через СМИ, лекции и т. д.) среди трудящихся, а также обучение основам его работодателей и их представите­лей (администрации) с использованием практики показа эффек­тивных способов защиты от трудовых правонарушений, обучение трудящихся культурно бороться за свои трудовые права.

Трудовые права работников призваны защищать и все юрис-дикционные органы, рассматривающие трудовые споры, включая

суды.

Трудовой кодекс воспринял традицию Кодекса законов о труде по защите трудовых прав работников и выделил специаль­но разд. XIII, названный «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства».

В первой же статье этого раздела (ст. 352) указаны основные три способа защиты трудовых прав работников и их законных интересов: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, защита трудовых прав работников профессиональными союзами и самозащита работниками трудо­вых прав. Но, указывая в ст. 379 ТК формы этой самозащиты, законодатель почему-то не отнес к этим формам разрешение ин­дивидуальных и коллективных трудовых споров — эти важней­шие формы всегда начинаются по инициативе работников, без чего не может быть ни индивидуальных, ни коллективных тру­довых споров. Поэтому мы их также относим к основным фор­мам самозащиты трудовых прав работниками с помощью юрис-дикционных органов, призванных их разрешать. Но это, в отли­чие от ст. 379 ТК, самостоятельный институт трудового права, и он будет раскрыт в следующей гл. 19 учебника. Здесь же мы проанализируем два самостоятельных института трудового права: в § 2 — государственный надзор и контроль за трудовым законо­дательством, а в § 3 — защита профсоюзами трудовых прав ра­ботников. Эти два института трудового права регулируют и два вида отношений, непосредственно связанных с трудовыми: 1) от­ношения по надзору и контролю за трудовым законодательством и охраной труда; 2) отношения по реализации защитной функ­ции профсоюзов, их прав в сфере труда.

Процедурно-процессуальные отношения по разрешению тру­довых споров, также непосредственно связанные с трудовыми отношениями, регулирует институт трудовых споров. Все про­цессуальные отношения по трудовым спорам возникают, как

384

правило, на основе такого юридического факта, как действия ра­ботников (изъявивших волю на рассмотрение спора). Понятие «защита трудовых прав» включает не только указанные способы защиты, но и другие способы — как апробированные многолетней практикой (например, при создании самого акта трудового права в централизованном или локальном порядке), так и новые, на­пример предусмотренные ст. 379 ТК (этот термин Кодекс впер­вые употребил, хотя п. 2 ст. 45 Конституции РФ его по сущест­ву закрепил): работник может отказаться от выполнения не пре­дусмотренной трудовым договором работы, а также работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (за ис­ключением случаев, предусмотренных федеральными законами), сохраняя при таком отказе все трудовые права. Это право повто­рено в ст. 219 и 220 ТК, закрепивших в соответствии со ст. 37 Конституции РФ осуществление права на труд в безопасных для жизни и здоровья условиях. Однако, как указывалось ранее, это очень ограниченно-узкое понятие самозащиты (ст. 379 ТК) не охватывает всех форм самозащиты, о которых говорит п. 2 ст. 45 Конституции РФ: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». И ка­кой бы то ни было не запрещенный законом способ самозащиты своих трудовых прав работники не избрали, он правомерен не только по защите индивидуальных, но и коллективных трудовых прав и законных трудовых интересов. Конституция РФ — это За­кон прямого действия и в данных ситуациях гарантирующий го­сударственную защиту трудовых прав и свобод работников.

Защита трудовых прав — это различные действия государст­венных и профсоюзных органов по профилактике трудовых право­нарушений, а при их появлении — оказание помощи этими ор­ганами работникам в ликвидации таких правонарушений (индиви­дуальных или коллективных), восстановлении нарушенных трудовых прав и привлечении к ответственности нарушителей. В такой ситуации могут использоваться также способы, закреплен­ные в ст. 142 ТК: отказ от работы при задержке более чем на 15 дней выплаты начисленной заработной платы, разные акции протеста работников и др.

Раздел XIII ТК назван «Защита трудовых прав...» Следова­тельно, процесс этой защиты имеет свои стадии, в частности:

а) профилактика от трудовых правонарушений;

б) рассмотрение трудового правонарушения при разрешении трудовых споров;

в) восстановление нарушенных трудовых прав;

г) ответственность за трудовые правонарушения.

Надо учитывать, что первая защита трудовых прав работни­ков имеет место уже на стадии создания новых актов, чтобы в них не ликвидировать завоеванные права. Вся защита трудовых

385

прав со всеми ее стадиями и способами входит также в меха­низм правового регулирования труда. А таким механизмом яв­ляется система правовых средств, с помощью которых осуществ­ляется упорядоченность трудовых и непосредственно связанных с ними других отношений в сфере труда в соответствии с целя­ми и задачами правового социального государства.

Структурными элементами механизма правового регулирова­ния являются:

а) нормы права, устанавливающие правила поведения;

б) правоотношения как элемент реальной жизни права;

в) акты реализации юридических прав и обязанностей, т. е. фактическое поведение субъектов правоотношений1. В этом эле­менте механизма правового регулирования труда возможны пра­вонарушения работодателем своих трудовых обязанностей, а сле­довательно, прав работников.

Защита трудовых прав работников это одновременно и защи­та правопорядка в труде, восстановление нарушенной законно­сти. А законность в сфере труда — строгое и полное осуществ­ление предписаний трудового законодательства всеми субъекта­ми трудового права.

Правопорядок в сфере труда — это система общественных отношений в труде, которая устанавливается по точному и пол­ному осуществлению норм трудового законодательства всеми субъектами трудового права.

В условиях стабильности трудового правопорядка, в котором участвуют все элементы механизма правового регулирования труда, эффективнее реализуются трудовые права и обязанности субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними право­отношений, а в случаях трудовых правонарушений быстрее и полностью защищаются и восстанавливаются трудовые права работников.

Содержанием трудового правопорядка является правомерное поведение всех субъектов трудового права. Поскольку он скла­дывается на основе норм трудового права, то в силу этого охра­няется, защищается государством.

Способы защиты трудовых прав работников являются одно­временно гарантиями законности в сфере труда и трудового пра­вопорядка.

Конкретный уровень (нормальный, высокий, низкий) трудового правопорядка и законности в сфере труда в каждой организации отражает и состояние общественной жизни в социальной сфере в правовом государстве. К высокому уровню трудового правопо­рядка и законности в сфере труда на каждом производстве долж-

' См.: Теория государства и права. М., 1993. С. 244-246.

386

ны стремиться как к результату правового регулирования труда все субъекты трудового права.

Работодатель, его представители не имеют права препятствовать работникам в осуществлении всех форм самозащиты своих трудо­вых прав (а не только по ст. 379 ТК). А преследование работни­ков за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты своих трудовых прав ст. 380 ТК запрещает. За нару­шение данного запрета они несут ответственность как за наруше­ние трудового законодательства, установленную Трудовым кодек­сом, Кодексом об административных правонарушениях и даже Уго­ловным кодексом.

Ответственность за нарушение трудового законодательства и охраны труда как дисциплинарную, так и административную (штраф) и материальную, а в соответствующих случаях — уголов­ную, несут виновные должностные лица администрации, работода­тель. Виновные в этом руководители производства, его подразделе­ний и их заместители могут быть по требованию профсоюзного ор­гана наказаны вплоть до увольнения, смещены с занимаемой должности. Работники за нарушение инструкций по охране труда привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях — к материальной и уголовной ответственности.

§ 2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудово­го законодательства и охраной труда возник в России в виде фабричной инспекции еще во второй половине XIX в. Формиро­вание системы государственного контроля фабричной инспекци­ей за исполнением фабрикантами действующего тогда неболь­шого трудового законодательства оказалось весьма сложной зада­чей для российского общества1.

Устав о промышленном труде 1913 года содержал целый разд. 3 «О фабричной инспекции» (ст. 30—41). Фабричные ин­спекторы были первыми в истории России государственными за­щитниками рабочих от хозяйского произвола фабрикантов. Все три Кодекса законов о труде России имели самостоятельные главы по надзору и контролю за охраной труда и соблюдением трудового законодательства, который осуществляли не только го­сударство , проку­ратуры, но и профсоюзы, так как им было передано это право государством при ликвидации в 1933 году Наркомата труда. Ныне государство от профсоюзов это право надзора вернуло

1 См.: Очерки истории правового регулирования труда в России. Часть 1. СПб., 2000. С. 31.

387

себе, создав Гострудинспекцию с ее органами на местах, которая находится в структуре Минтруда России. За профсоюзами со­хранился общественный профсоюзный контроль в этой области.

Наша страна ратифицировала Конвенцию МОТ №г.) об инспекции труда и Протокол к ней 1995 года1 и в соответствии с ними обязалась иметь государственную инспекцию труда, обес­печивающую соблюдение трудового законодательства и охраны труда на всех производствах Российской Федерации.

В этих целях была образована Гострудинспекция с ее орга­нами на местах.

Трудовой кодекс предусматривает в гл. 56 систему государст­венных инспекций по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и охра­ны труда.

Эта система состоит из следующих федеральных надзорных органов и их органов на местах:

1) Федеральная инспекция труда; '

2) Госгорпромтехнадзор;

3) Госэнергонадзор;

4) Госсанэпиднадзор;

5) Госатомнадзор.

Все эти государственные инспекции надзора действуют на ос­новании принятых постановлениями Правительства или указами Президента РФ положений о каждой из этих инспекций. Ин­спектора государственных инспекций при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными пред­ставителями государства и находятся под его защитой, независи­мы от государственных органов, должностных лиц и руковод­ствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Функции государственного надзора и контроля в сфере труда осуществляют в пределах своей компетенции федеральные орга­ны^ власти (п. 6 ст. 20 Закона «Об основах охраны труда в Рос­сийской Федерации»), органы местного самоуправления2, а так­же прокуратура РФ и ее органы на местах при реализации ими общего надзора за соблюдением законодательства.

Согласно Конвенции МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.) каждый член МОТ, присоединившийся к ней, обязан иметь систему инспекций тру­да на промышленных предприятиях. В России еще до подписа-

1 См.: Федеральный закон от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1698

р

См.: Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

388

ния этой Конвенции была создана система органов по инспек­ции труда, и она непрерывно совершенствуется.

Органы государственного надзора и контроля за охраной

труда и соблюдением трудового законодательства перечислены в ст. 353 ТК. Такими органами являются специально уполномо­ченные на то государственные органы и инспекции, не завися­щие в своей деятельности от работодателей, их администрации.

Исторически сложилось так, что во всех западных странах и в России государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и охраны труда возник раньше профсоюзного контроля. В России, как ранее указывалось, он появился 'в* виде фабричных инспекторов. Все три Кодекса законов о труде пре­дусматривали и тот и другой надзор. Трудовой кодекс, воспри­няв основные положения прежних Кодексов законов о труде, не выделил права профсоюзов в самостоятельную главу, а разбил их по главам разд. II и гл. 58.

Ныне одним из способов защиты трудовых прав работников и профилактики от трудовых правонарушений являются государ­ственный надзор и контроль и общественный профсоюзный кон­троль за соблюдением трудового законодательства и правил ох­раны труда.

С расширением локального и договорного регулирования тру­да должен расширяться надзор и контроль не только за примене­нием трудового законодательства, но и за установлением условий труда локальными актами, а также по договорам и соглашениям, поскольку в соответствии со ст. 8 ТК они не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством.

Различаются предварительный, текущий и последующий над­зор и контроль. Последний осуществляют суд, прокуратура при выявлении допущенных нарушений трудового законодательства и правил охраны труда (например, органы прокуратуры на местах нередко проводят в организациях проверку соблюдения трудового законодательства, а суды при рассмотрении трудовых споров реа­гируют на грубые нарушения вынесением частных определений в адрес таких руководителей организаций).

Итак, государственный надзор и контроль в сфере труда осуществляют:

специально уполномоченные независимые государственные органы и инспекции, Федеральная инспекция труда и ее органы;

местные органы самоуправления;

министерства, ведомства — внутреведомственный контроль на подчиненных им производствах;

Генеральная прокуратура РФ и подчиненные ей нижестоя­щие прокуратуры — высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории Российской Феде­рации (ст. 353 ТК).

389

Конституционный Суд РФ реагирует на нарушения не толь­ко по применению трудового законодательства, но и по его уста­новлению (например, он признал незаконность ограничения оп­латы вынужденного прогула по ст. 213 КЗоТ), поскольку явля­ется высшим судебным органом конституционного контроля.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудово­го законодательства и охраны труда во всех организациях на тер­ритории России осуществляют Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда на мес­тах, действующие на основании Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 78 «О Федеральной инспекции труда»1.

Приказом Минтруда России от 01.01.01 г. № 000 утверждено Положение о Гострудинспекции в субъекте Россий­ской Федерации, входящей в единую централизованную систему Гострудинспекции. Положение о Департаменте этого надзора в структуре Минтруда России утверждено приказом Минтруда России 24 ноября 2000 г. № 000. Все эти органы государства обязаны защищать трудовые права работников, как слабозащи­щенные стороны трудовых отношений.

Федеральная инспекция труда и ее органы (Гострудинспек-ция) — единая система, на которую возложены государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда, а также нормативных актов о занятости, банкротстве и приватизации производства, коллективных догово­ров и соглашений. Эти органы анализируют причины трудовых нарушений и охраны труда и готовят предложения по совершен­ствованию указанных актов, а также обобщают данные о состоя­нии и причинах производственного травматизма, разрабатывают меры по их профилактике, дают заключения по проектам Строи­тельных норм и правил (СНиП), участвуют в разработке гос­стандартов по безопасности труда.

Федеральной инспекцией труда руководит государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на долж­ность и освобождаемый от нее Правительством РФ. Государст­венный инспектор труда назначает и освобождает от должности руководителей государственных инспекций труда — главных ин­спекторов труда Российской Федерации. Федеральная инспекция находится в структуре Минтруда России.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопас­ному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объ­ектах промышленности наряду с органами Федеральной инспек-

1 СЗ РФ. 2000. № 6. С. 760.

БНА РФ. 2000. № 15. Ст. 65.

390

ции труда осуществляют, как указывалось ранее, специально уполномоченные органы:

а) Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (Госгорпромтехнадзор) — за соблюдением норм по охране труда в организациях угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобываю­щей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатываю-щей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и пар­тиях, а также при установке и эксплуатации подъемных соору­жений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использо­ванием газа и при ведении взрывных работ в промышленности (ст. 366 ТК; Положение о Госгорпромтехнадзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г.1);

б) Государственный энергетический надзор (Госэнергонад-зор) — за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок (ст. 367 ТК; Положение о Госэнергонадзоре, утвержденное поста­новлением Правительства РФ от 01.01.01 г.2);

в) Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор) — за соблюдением организациями санитар­но-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и пра­вил (ст. 368 ТК; Положение о Госсанэпиднадзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г.5);

г) Государственный надзор за ядерной и радиационной безо­пасностью (Госатомнадзор) — за соблюдением правил ядерной и радиационной безопасности (ст. 369 ТК; Положение о Гос­атомнадзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г.4).

Все государственные инспекции (каждая в своей сфере над­зора) имеют властные права по приостановлению производства в угрожающих случаях, наложению штрафов на лиц, виновных в этих трудовых правонарушениях, и др.

Государственные инспекторы всех специализированных госу­дарственных инспекций надзора вправе в любое время беспре­пятственно посещать любые подведомственные им сферы произ­водства для проверки и проводить расследования несчастных случаев, выдавать администрации обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию неисправного обо­рудования и деятельность соответствующих производственных

1 СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4742. 2СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4037. 3СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3295. 4 СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1684.

391

участков, налагать штрафы на должностных лиц администрации, виновных в трудовых правонарушениях.

Решения государственных инспекторов могут быть обжалова­ны руководителю соответствующей государственной инспекции, главному государственному инспектору труда РФ или в судеб­ном порядке. Штрафы могут оспариваться в суде.

Все государственные инспекции в пределах их компетенции могут издавать правила и инструкции в своей сфере надзора, обязательные для подведомственных им производств.

Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защита трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законода­тельства;

обеспечение работодателей и работников информацией о наи­более эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства1;

доведение до сведения соответствующих органов государст­венной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 355 ТК).

Статья 356 ТК закрепила основные полномочия органов федеральной инспекции труда. Эти органы реализуют следую­щие основные полномочия:

осуществляют государственный надзор и контроль за соблю­дением в организациях трудового зконодательства посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;

анализируют обстоятельства и причины выявленных правона­рушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав;

осуществляют рассмотрение дел об административных право­нарушениях в сфере труда;

проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного на­значения, вводом их в эксплуатацию;

осуществляют надзор и контроль за порядком расследования и учета несчастных случаев на производстве;

анализируют состояние и причины производственного трав­матизма;

В настоящее время федеральная инспекция труда и ее органы на местах за­дачи по обеспечению соблюдения трудового законодательства, а также информаци­ей о нем выполняют слабо, а порой этими проблемами вообще не занимаются

392

участвуют в разработке норм и правил, а также государствен­ных стандартов по безопасности труда и другие их полномочия.

Среди множества полномочий органов федеральной инспек­ции труда имеются и такие, как разрешение некоторых трудовых споров.

Федеральная инспекция труда и ее органы в своей деятель­ности руководствуются ст. 353—365 ТК и Положением «О феде­ральной инспекции труда».

Федеральная инспекция труда и подведомственные ей госу­дарственные инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии со специализированными федеральными* над­зорами, органами прокуратуры, органами исполнительной власти, правовой и технической инспекциями труда объединений проф­союзов.

Должностные лица органов государственного надзора и кон­троля (государственные инспекторы) по охране труда имеют

право:

для проверки производства беспрепятственно посещать лю­бые предприятия;

выдавать должностным лицам администрации работодателя обязательные для исполнения предписания;

участвовать в расследовании несчастных случаев и профес­сиональных заболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельное их расследование;

получать информацию от должностных лиц администрации о состоянии условий и охраны труда и о всех несчастных случа­ях на производстве и профессиональных заболеваниях;

приостанавливать работу организаций, отдельных производст­венных подразделений и оборудования в случаях непосредствен­ной угрозы жизни и здоровью работников;

выдавать работодателям обязательные к рассмотрению пред­ставления об устранении выявленных нарушений законодатель­ства об охране труда;

проверять условия и охрану труда, в том числе предусмот­ренных коллективными договорами или соглашениями;

участвовать в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производст­ва в качестве независимых экспертов;

обращаться в соответствующие органы с требованием о при­влечении к ответственности должностных лиц, виновных в нару­шении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

участвовать в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств по коллективным договорам или соглашениям с изменениями усло­вий труда (ст. 22 Основ охраны труда).

393

Деятельность государственных инспекций надзора и контроля и их должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и граж­данина, законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК). Полномочия органов федеральной инспекции тру­да, закрепленные в ст. 356 ТК, и основные права государствен­ных инспекторов при осуществлении ими надзорно-контрольной деятельности (ст. 357 ТК) базируются на Конвенции МОТ №г.) об инспекции труда. Внутри федеральной ин­спекции труда имеются две подсистемы. Одна — правовая, осуще­ствляющая надзор и контроль за соблюдением трудового законо­дательства, другая — по охране труда. Их функции и обязанности государственных инспекторов закреплены в п. 10 Положения и' в ст. 358 ТК.

Статья 360 ТК закрепила порядок инспектирования (прове­рок) организаций государственными инспекторами.

Государственные инспекторы труда за трудовые правонаруше­ния могут налагать на виновных должностных лиц, работодате­лей штрафы. Их размеры предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в зависимо­сти от вида трудового правонарушения (до 3-х, 10—15, 50 и 100 минимальных размеров оплаты труда).

Суммы этих штрафов направляются на бюджетный счет Мин­труда России, которые используются на улучшение условий и ох­раны труда.

Эти инспекторы являются государственными служащими и на них распространяется законодательство о федеральной госу­дарственной службе, в том числе об ответственности (ст. 14 Фе­дерального закона от 01.01.01 г. «Об основах государствен­ной службы в Российской Федерации».

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Раскройте понятие «защита трудовых прав» работников и его формы

2. Что такое государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, его значение.

3. Какие органы осуществляют государственный надзор за соблюдением тру­дового законодательства и охраной труда, их права и обязанности'

4 Какими правами и обязанностями наделены государственные инспекторы'''

Глава 18

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ СОЮЗАМИ

§ 1. Защитная функция профессиональных союзов

С развитием рабочего движения крепли и развивались проф­союзы и их защитная функция. Как отмечалось ранее, Трудовой кодекс, значительно урезав права профсоюзов, в гл. ^58 (ст. 370—378) закрепил их права на осуществление защитной функции, в том числе за соблюдением трудового законодательства (ст. 370), порядок запроса работодателем мнения профсоюзного ор­гана организации и учета этого мнения на отдельные его право­применительные действия (ст. 371, 372, 373), а также предусмотрел ряд дополнительных гарантий права на труд для профсоюзных ак­тивистов (ст. 374—376) и ответственность за нарушение прав профсоюзов. В главе «Субъекты трудового права» были раскрыты понятие и задачи профсоюзов и их правовой статус. Основные права профсоюзов, в том числе касающиеся их защитной функции и осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудово­го законодательства и охраны труда, а также их представительской функции в социальном партнерстве, закреплены в Федеральном за­коне от 01.01.01 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»1. Статья 19 этого Закона предусматри­вает, что профсоюзы имеют право осуществлять профсоюзный кон­троль за соблюдением трудового законодательства в организациях, где работают их члены, взаимодействовать с государственными ор­ганами надзора и контроля в данной сфере. В указанном Законе более конкретно и шире предусмотрены права профсоюзов и га­рантии их деятельности, нежели в Трудовом кодексе.

Защитная функция профсоюзов России выражается в их праве и деятельности по защите трудовых прав и законных ин­тересов своих членов, а вместе с ними прав всех трудящихся ор­ганизации от нарушения работодателем, должностными лицами ее администрации. Эта защитная функция проявляется профсою­зами на всех стадиях правового регулирования труда:

а) при принятии новых актов трудового законодательства как в централизованном порядке, так и в локальном. Здесь профсоюзы должны четко высказывать свое мнение по каждому проекту ново­го акта трудового законодательства. Трудовой кодекс (ст. 372) уста­новил порядок запроса и учета мнения профсоюзного органа орга­низации при принятии работодателем локальных нормативных ак­тов, содержащих нормы трудового права;

СЗ РФ 1996. № 3. Ст. 148.

395

б) при принятии решений работодателем по применению от­дельных норм трудового права с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 371 ТК и др.), в том числе при расторжении трудо­вого договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК);

в) при осуществлении установленных для профсоюзов и их активистов (выборных профсоюзных работников) гарантий их деятельности (ст. 374—377 ТК);

г) при оказании помощи, защите при самозащите работника­ми своих трудовых прав и законных трудовых интересов, в том числе при разрешении индивидуальных и коллективных трудо­вых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав;

д) при защите трудовых прав работников на последней ста­дии правового регулирования труда — на стадии привлечения к ответственности нарушителей трудовых прав работников и профсоюзов (ст. 362, 278 и 416 ТК).

Только активное участие профсоюзных органов во всех ука­занных стадиях правового регулирования труда способно реаль­но помогать восстанавлению нарушенных трудовых прав работ­ников и быть профилактической мерой от трудовых правонару­шений. Если же профсоюзы малоактивны, не стремятся проявлять свою защитную функцию, то в нынешних условиях хозяйской власти они будут утрачивать свою защитную роль.

§ 2. Осуществление профсоюзами защиты трудовых прав

работников

Профсоюзы на первой стадии правового регулирования труда должны проявлять свою защитную функцию, высказывая мнение по проектам законодательных актов о труде, отвергая или добива­ясь изменения тех из них, которые отнимают, умаляют трудовые права и законные интересы трудящихся как при централизован­ном принятии актов законодательными органами Федерации и ее субъектов, а также при заключении соглашений на разных уров­нях, так и при принятии работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (правил внутреннего трудового распорядка, положений о премировании и др.). И здесь профсоюзы опираются на п. 2 ст. 55 Конституции РФ, предусмат­ривающий, что «не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина», и на ст. 372 ТК о порядке учета мнения выборного профсоюзного орга­на при принятии работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Так, трехсторонняя комиссия (одной из сторон которой явля­ется профсоюзный орган как представитель работников) по регу­лированию социально-трудовых отношений обсуждает и апроби­рует проекты многих нормативных актов о труде. Профсоюзный

396

орган, представляющий интересы работников в этой комиссии, должен проявить наибольшую активность по защите высокого уровня условий труда работников, не допустить снижения уста­новленных законодательством гарантий. То же могут и должны делать профсоюзные органы организаций, когда согласно ст. 372 ТК работодатель запрашивает их мнение по разработанному им проекту локального нормативного акта организации по вопросам труда.

Работодатель в предусмотренных Трудовым кодексом случаях перед принятием решения направляет проект локального норма­тивного акта, содержащего нормы трудового права, 'вместе с обоснованием его в профсоюзный орган, представляющий ин­тересы всех или большинства работников данной организации. Профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента поступления этого проекта формирует и направляет по нему ра­ботодателю мотивированное мнение в письменной форме.

Если это мнение не содержит согласия с проектом локально­го акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в трехднев­ный срок после получения мнения профсоюзного органа провес­ти дополнительные консультации с последним в целях достиже­ния взаимоприемлемого решения (ч. 3 ст. 372 ТК). Таким обра­зом, Кодекс хотя и урезал объем прав профсоюзного органа (с согласия — на учет мнения) при принятии локальных норм тру­дового права, но дает возможность ему более активно своим мо­тивированным мнением защищать трудовые права и интересы работников.

Если согласие не достигнуто (это оформляется протоколом), работодатель вправе принять локальный акт, который может быть обжалован профсоюзным органом в соответствующую Гос-трудинспекцию или в суд. Профсоюзный орган имеет право на­чать процедуру коллективного трудового спора, т. е. приступить к формированию примирительной комиссии. Таким образом, ч. 4 ст. 372 ТК указанный протокол разногласий работодателя и профсоюзного органа по принятому работодателем проекту ло­кального нормативного акта делает юридическим фактом — осно­ванием возникновения коллективного трудового спора, когда стороны должны приступить к мирным процедурам его разреше­ния согласно ст. 398, 401 ТК и Федеральному закону о коллек­тивных трудовых спорах.

Орган государственной инспекции труда, получив жалобу профсоюзного органа, обязан в течение одного месяца со дня ее получения провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене обжалованного ло­кального нормативного акта, обязательное для исполнения. Следо­вательно, ч. 5 ст. 371 ТК дает впервые в нашем законодательстве

397

право решать одновременно коллективный спор как по Закону о коллективных трудовых спорах в соответствии с гл. 61 ТК о по-* рядке их разрешения, так и государственным надзорным орга­ном — государственной инспекцией труда или в суде. В то же вре­мя в гл. 62 ТК ничего не говорится о том, как суд это решает. Но поскольку согласно ст. 361 ТК решения государственных ин­спекторов труда, в том числе главного государственного инспектора труда РФ, могут быть обжалованы, такое одновременное разреше­ние коллективного трудового спора о принятии работодателем (во­преки мнению профсоюзного органа), локального нормативного акта хотя заставляет работодателей считаться с мнением профсоюз­ного органа в таких случаях, но оно может создать ситуацию, ко­гда работодатель не будет выполнять предписание инспекции труда, ссылаясь на мирные процедуры разрешения коллективного трудово-го спора или на решение суда. Здесь необходима дополнительно новая норма по разрешению возможной коллизии. Поскольку впервые такой коллективный трудовой спор отнесен к компетен­ции государственной инспекции труда и суда и мирных процедур его разрешения, то это новое положение в трудовом праве требуем законодательного уточнения. s

Таким образом, Трудовой кодекс предусмотрел определенное ограничение действий работодателя по принятию им локального нормативного акта, если он при этом не учел законное мнение-, профсоюзного органа по его проекту.

Несколько иной порядок учета работодателем мнения проф­союзного органа установлен при принятии им решения о растор­жении трудового договора с работниками — членами профсоюза. И этот порядок является второй стадией правового регулирова­ния труда.

На второй стадии правового регулирования труда при приме­нении работодателем отдельных, указанных в Кодексе, норм тру­дового права с участием профсоюзного органа защита трудовых прав работников в первую очередь должна проявляться при защи­те их права на труд в случаях увольнения по инициативе работо­дателя. Трудовой кодекс (ст. 373) установил порядок учета моти­вированного мнения профсоюзного органа при увольнении работ­ника — члена профсоюза по п. 2 (сокращение штата), подп. «б» п. 3 (несоответствие работника занимаемой должности в связи с недостаточной квалификацией) и п. 5 (неоднократное неисполне­ние работником без уважительных причин трудовых обязанно­стей, если он имеет дисциплинарное взыскание) ст. 81 ТК. Рабо­тодатель должен до издания приказа об увольнении работника по этим основаниям направить в профсоюзный орган проект приказа с копиями документов в обоснование его.

Профсоюзный орган в течение семи рабочих дней со дня по­лучения проекта с копиями соответствующих документов рас-

398

сматривает его на своем заседании, т. е. коллегиально, и направ­ляет в письменной форме работодателю свое мотивированное мнение. Не представленное в срок мнение или немотивирован­ное мнение не учитывается работодателем.

При несогласии с предполагаемым увольнением работника в течение трех рабочих дней профсоюзный орган проводит с ра­ботодателем (его представителями) дополнительные консульта­ции, результаты которых оформляются протоколом. Если общее согласие не достигнуто, то по истечении десяти рабочих дней со дня направления в профсоюзный орган проекта приказа работо­датель имеет право принять решение, которое может быть обжа­ловано в соответствующую Гострудинспекцию, которая в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматрива­ет вопрос об увольнении и при признании его незаконным вы­дает работодателю обязательные для него предписания о восста­новлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула. Эта процедура не лишает работника права обжаловать свое увольнение непосредственно в суд, а работодателя — обжаловать в суд предписание Гострудинспекции.

Таким образом, профсоюзный орган организации при его должной активности может эффективно защищать трудовые пра­ва работников по всем вопросам, по которым Трудовой кодекс предусматривает учет мнения выборного профсоюзного органа. Это ст. 73 (об изменении существенных условий трудового до­говора); ст. 82, 99 (об организации сверхурочных работ); ст. 113 (о привлечении к работе в выходные и праздничные нерабочие дни); ст. 123 (об очередности предоставления ежегодных оплачи­ваемых отпусков); ст. 301 (по режиму вахтового метода); ст. 102 (при составлении графиков сменности); ст. 144 (при установле­нии систем премирования, стимулирующих доплат и надбавок); ст. 147 (при установлении перечня тяжелых работ, работ с вред­ными и опасными условиями труда и конкретных доплат к ним); ст. 154 (о конкретных размерах повышения оплаты за ра­боту в ночное время); ст. 159 (при применении систем нормиро­вания труда); ст. 162 (при введении, замене и пересмотре норм труда); ст. 180 (необходимые меры при массовых увольнениях); ст. 196 (определение профессиональной подготовки, переподго­товки и повышения квалификации работников); ст. 190 (утвер­ждение правил внутреннего трудового распорядка), а также ряд статей по охране труда (ст. 218, 228 и др.).

На стадии применения трудового законодательства защита профсоюзами трудовых прав работников от их нарушения осу­ществляется и путем профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.

399

§ 3. Профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда

Трудовой кодекс закрепил право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства в ст. 370, открывающей гл. 58 «Защита трудовых прав работников профессиональными союзами».

Почти 60 лет (с 1933 г.) советские профсоюзы, получив от государства при ликвидации Наркомтруда его право государст­венного надзора и контроля за соблюдением трудового законода­тельства и охраны труда, осуществляли это государственное над­зорное право, а следовательно, имели определенные властные полномочия. Ныне Российское государство, ратифицировав Кон­венцию МОТ №г.) об инспекции труда1, создало фе­деральную инспекцию труда в структуре Минтруда России с ее органами на местах, поскольку указанная Конвенция МОТ обя­зывает государства, к ней присоединившиеся, иметь государст­венный орган такого надзора. Поэтому от профсоюзов государст­венный надзор за соблюдением трудового законодательства и ох­раны труда был передан государственной инспекции труда. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и Трудовой кодекс (ст. 370) сохранили право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законо­дательства, давая большую возможность выборным профсоюзным органам организации активно защищать права работников при осуществлении повседневно данного контроля.

Работодатели обязаны в недельный срок с момента получе­ния требований об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему профсоюзному органу о результатах рассмот­рения данного требования и принятых мерах.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства общероссийские профсоюзные орга­ны и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмот­ренными положениями об этих инспекциях, утверждаемыми об­щероссийскими профсоюзами и их объединениями.

Межрегиональные и территориальные организации профсою­зов на территории субъектов Федерации могут создавать право­вые и технические инспекции, действующие на основании поло­жений, принимаемых этими профсоюзами в соответствии с Типо­вым положением общероссийского объединения профсоюзов. Правовая инспекция труда проверяет соблюдение трудового зако­нодательства, а техническая — охрану труда. В Федеральном зако­не закреплено право профсоюзного контроля за соблюдением тру-

1 См.: Федеральный закон от 01.01.01 г. // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1698.

400

дового законодательства (ст. 19) и за охраной труда (ст. 20). Со­действие осуществлению этого общественного контроля является одним из принципов государственной политики в области охраны труда. Техническая инспекция труда контролирует соблюдение правил охраны труда, а правовая — трудового законодательства о трудовом договоре, оплате труда, рабочем времени и т. д. Проф­союзные органы осуществляют повседневный контроль за соблю­дением трудового законодательства и правил охраны труда.

Государственный надзор и контроль и общественный контроль профсоюзов за соблюдением законодательства об охране труда рас­пространяются на организации всех видов и форм собственности.

Ныне на уровне Трудового кодекса (ст. 370) закреплены пра­ва профсоюзных инспекторов и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов. Они имеют право:

осуществлять контроль за соблюдением работодателями тру­дового законодательства;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспе­чения безопасности работников организации;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

получать от администрации организаций информацию о со­стоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе;

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работни­ков. Как видим, здесь права профсоюзных инспекторов труда та­кие же, как и у государственных инспекторов труда, т. е. власт­ного характера;

направлять работодателям представления об устранении вы­явленных трудовых правонарушений, обязательные для рассмот­рения;

осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных кол­лективными договорами и соглашениями;

принимать участие в качестве независимых экспертов в рабо­те комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производ­ственных объектов и средств производства;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связан­ных с нарушением законодательства об охране труда, обяза­тельств по коллективным договорам и соглашениям, а также с изменениями условий труда;

принимать участие в разработке проектов подзаконных нор­мативных актов об охране труда и согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ;

401

обращаться в соответствующие органы с требованием о при­влечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудо­вого законодательства, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профес­сиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предло­жения об устранении выявленных нарушений требований охра­ны труда.

Анализируя указанные права профсоюзных инспекторов тру­да и доверенных лиц профсоюзов по охране труда, мы видим, что Трудовой кодекс (т. е. Закон, а не только Положение, утвер­жденное высшим профсоюзным органом) предоставил им суще­ственные права по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда. И если бы профсоюзы более активно, нежели сейчас, использо­вали эти права, то на практике имелось бы значительно меньше - трудовых правонарушений.

§ 4. Дополнительные гарантии выборным профсоюзным работникам

Трудовой кодекс устанавливает дополнительные гарантии: ра­ботникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиаль­ных органов и не освобожденным от основной работы; освобож­денным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные ор­ганы; гарантии права на труд работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа. Это выражается в следующем:

1. Увольнение по инициативе работодателей руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных орга­нов организации, ее структурных подразделений (не ниже цехо­вых и приравненных к ним), т. е. руководителей профкомов ор­ганизации, цехкомов, не освобожденных от основной работы, по п. 2 (сокращение численности или штата), подп. «б» п. 3 (недос­таточная квалификация) и п. 5 (неоднократное нарушение тру­довых обязанностей) ст. 81 ТК допускается, помимо общего по­рядка увольнения, только с предварительного согласия соответ­ствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. То есть кроме мнения профсоюзного органа при увольнении на­званных работников требуется еще предварительное согласие вы­шестоящего профсоюзного органа.

При отсутствии вышестоящего органа увольнение этих работ­ников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК, т. е. с учетом мнения профсоюзного органа.

402

2. Члены выборных профсоюзных органов (всех уровней), не освобожденные от основной работы в данной организации, осво­бождаются от нее для участия в качестве делегатов профсоюз­ных съездов, конференций, а также для участия в работе их вы­борных органов. Условия освобождения от работы и порядок оп­латы такого времени определяются коллективным договором, соглашением.

Таким образом, по сравнению с Кодексом законов о труде (ст. 235) круг профсоюзных активистов, наделенных ранее дву­мя указанными гарантиями, значительно сузился. Ограничен и перечень оснований для указанных гарантий при увольнении этих работников по инициативе работодателя лишь тремя осно­ваниями.

Статья 28 Европейской социальной хартии от 3 мая 1995 г. (пересмотренной), которую Россия ратифицировала постановле­нием Правительства РФ от 01.01.01 г. № ЗЗЗ1, преду­сматривает, что государства обязуются добиться, чтобы на предприятиях представители работников пользовались эффек­тивной защитой от действий, направленных против них, вклю­чая увольнение на основании их статуса или деятельности в качестве представителей работников на данном предприятии. Поэтому не было никаких оснований исключать из Трудового кодекса указанные гарантии при увольнении других членов профкома.

3. В Трудовом кодексе (ст. 375) сохранена гарантия, содер­жащаяся ранее в Кодексе законов о труде, для освобожденных профсоюзных работников. После окончания срока полномочий избранного профсоюзного деятеля в профсоюзный орган данной организации ему должна быть предоставлена прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с его согласия другая равно­ценная работа в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности) он увольняется по п. 7 ст. 77 ТК (за отказ от предложенной работы в связи с измене­нием существенных условий трудового договора).

При невозможности предоставления работы по прежнему месту работы из-за ликвидации или реорганизации организации общерос­сийский (межрегиональный) профсоюз сохраняет за этим работни­ком его средний заработок на период трудоустройства, но не свы­ше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации — на срок до одного года.

4. Трудовой кодекс сохранил также гарантию, содержащуюся ранее в Кодексе законов о труде, для руководителей (и его за­местителей) профсоюзной организации, что увольнение их по инициативе работодателя в течение двух лет после окончания

СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2118.

403

срока полномочий по п. 2 (сокращение численности или штата), подп. «б» п. 3 (недостаточная квалификация) и п. 5 (неодно­кратное нарушение трудовых обязанностей) ст. 81 ТК допускает­ся только с соблюдением ст. 374 ТК, т. е. с предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа.

5. Статья 375 ТК предусматривает, что время работы освобо­жденных профсоюзных работников на выборной профсоюзной должности засчитывается им в общий или специальный трудо­вой стаж. Такой работник обладает теми же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором.

§ 5. Обязанности работодателя по созданию условий

для деятельности профкома организации. Ответственность за нарушение прав профсоюзов

Все три российских Кодекса законов о труде обязывали ра­ботодателя создавать необходимые условия для осуществления защитной деятельности профсоюзных комитетов организаций.

Трудовой кодекс воспринял эту демократическую традицию и в ст. 377 закрепил обязанности работодателей в данной сфере. Он предусмотрел, что работодатель обязан:

безвозмездно предоставить профсоюзному органу организации помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте;

в организациях численностью 100 человек работодатель без­возмездно предоставляет профсоюзному органу в пользование как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифициро­ванное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необхо­димые правовые документы;

в соответствии с коллективным договором работодатель мо­жет предоставить профсоюзному органу принадлежащие работо­дателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздорови­тельные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с ра­ботниками и членами их семей. За пользование этими объекта­ми профсоюзы не имеют права устанавливать плату для работ­ников, не являющихся членами данного профсоюза, выше уста­новленной для работников — членов этого профсоюза;

работодатель отчисляет профсоюзному органу организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу

404

в случаях, предусмотренных коллективным договором, денежные средства;

при наличии письменных заявлений работников — членов профсоюза работодатель ежемесячно бесплатно перечисляет на счет профсоюзной организации членские профсоюзные взносы из заработной платы работников;

оплата труда руководителя профсоюзного органа организации может производиться за счет средств организации в размерах, установленных коллективным договором.

Указанные материальные права профсоюзного органа органи­зации и обязанности работодателя по их предоставлению соот­ветствуют Европейской социальной хартии от 3 мая 1996 г. (ст. 28). Следует принимать во внимание также Конвенцию МОТ № г.) «О защите прав представителей трудящих­ся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (не ра­тифицирована Россией) и одноименную Рекомендацию МОТ № г.).

Указанные в ст. 377 ТК обязанности работодателя воспроиз­водят положение ст. 28 Федерального закона от 01.01.01 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Как видно из перечня обязанностей работодателя по обеспе­чению материальных прав профсоюзного органа организации, ряд из них (см. п. 3—6 ст. 377 ТК) стимулируют профсоюзный орган к заключению с работодателем коллективного договора, чтобы предусмотреть в нем не только такие обязанности, но и другие, не предусмотренные Кодексом.

Ответственность за нарушение прав профсоюзов (ст. 378 ТК) установлена федеральными законами, и она такая же, как за нарушение трудового законодательства, т. е. дисциплинарная, административная, а в случаях, предусмотренных Уголовным ко­дексом, и уголовная. Статья 29 Федерального закона от 12 янва­ря 1996 г. гарантирует судебную защиту прав профсоюзов.

Статья 30 Федерального закона о профсоюзах (п. 2) преду­сматривает, что органы общероссийских профсоюзов, объедине­ний (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных органи­заций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответст­венности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств по коллективным договорам, соглашениям.

По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашениям. К сожале­нию, такое эффективное право в борьбе с трудовыми правонару­шениями профсоюзы почти не используют.

405

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимается под защитной функцией профсоюзов?

2. Как осуществляют профсоюзы защиту трудовых прав работников на каж­дой стадии правового регулирования труда?

3. Как осуществляется профсоюзный контроль за соблюдением трудового за­конодательства и охраны труда?

4. Какие установлены дополнительные гарантии права на труд профсоюзным

активистам?

5. Раскройте обязанности работодателя по созданию условии для деятельно­сти профсоюзных органов.

Глава 19 ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

§ 1. Понятие, виды и причины трудовых споров

Трудовые споры и порядок их разрешения — дна из важней­ших форм самозащиты трудящихся, поскольку без инициативы со стороны работника, его иска не может возникнуть индивиду­альный трудовой спор, а без инициативы со стороны коллектива работников или их представителя (профсоюза) нет и коллектив­ного трудового спора.

Понятие трудовых споров и динамика их возникновения. Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют трудовые правонарушения в сфере труда, являющиеся непосред­ственным поводом для спора.

Трудовым правонарушением называется виновное невыпол­нение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом сво­ей трудовой обязанности в сфере труда и распределения, а сле­довательно, нарушение права другого субъекта данного правоот­ношения. Если же действия обязанного субъекта были законными, а другой субъект считает их неправомерными, то здесь также может возникнуть трудовой спор, хотя правонаруше­ния нет. Наличие трудового правонарушения устанавливает ор­ган, рассматривающий трудовой спор, который называется юрис-дикционным.

Само трудовое правонарушение еще не считается трудовым спором. Различная его оценка субъектами является разногласи­ем, которое субъекты сами могут разрешить. Такое разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор лишь в том случае, когда оно внесено на рассмотрение юрисдик-ционного органа, т. е. оспорено в этом органе действие (бездей­ствие) обязанного субъекта, нарушившего трудовое право друго­го субъекта. Поэтому надо различать трудовой спор и разногла­сие, не оспоренное в юрисдикционных органах.

Так, если беременную машинистку работодатель уволил по п. 2 ст. 83 ТК, то налицо трудовое правонарушение (ст. 261 ТК запрещает увольнение беременных) и есть разногласие, так как машинистка считала увольнение неправильным, но не стала ос­паривать его в суде, а поступила на другую работу. Следователь­но, трудового спора здесь не возникло, хотя было трудовое право­нарушение и разногласие о нем. Таким образом, трудовое право­нарушение, а затем его различная оценка субъектами спорного правоотношения (разногласие), как правило, предшествует трудо­вому спору, составляя динамику его возникновения. Разногласие работник может урегулировать самостоятельно или с участием

407

представляющего его интересы профсоюзного органа при непо­средственных переговорах с работодателем (администрацией). Трудовой же спор возникает, когда разногласие переносится на разрешение юрисдикционного органа. Динамика возникнове­ния трудового спора такова:

1) трудовое правонарушение (действительное, или по мне­нию правомочного субъекта);

2) различная его оценка субъектами правоотношения (разно­гласие);

3) попытка урегулировать разногласие самими сторонами при непосредственных переговорах;

4) обращение для разрешения разногласия в юрисдикцион-ный орган — трудовой спор.

Трудовой спор может возникнуть и без правонарушения, если субъект трудового права (работник, профсоюзный орган, трудовой коллектив) обращается в юрисдикционный орган, оспа­ривая отказ другого субъекта установить новые или изменить существующие социально-экономические условия труда и быта.

Следовательно, трудовыми спорами называются поступив­шие на разрешение юрисдикционного органа разногласия субъ­ектов трудового права по вопросам применения трудового за­конодательства или об установлении в партнерском порядке новых условий труда. Это понятие показывает отличие трудо­вых споров от разногласий, решаемых самими спорящими сторо­нами, и указывает, что трудовые споры возникают не только из трудового правоотношения, но и из иных непосредственно свя­занных с ним правоотношений, в том числе из правоотношений коллективного организационно-управленческого характера.

Трудовой кодекс (ст. 381) закрепляет понятие индивидуаль­ного трудового спора. Во второй части этой статьи также указы­вается, что индивидуальным трудовым спором будет спор между работодателем и лицом, состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заклю­чить трудовой договор с работодателем, в случае отказа послед­него от заключения такого договора. В ранее данном нами поня­тии все указанные во второй части ст. 381 лица — это субъекты трудового права, так как уволенный работник является субъек­том правоотношения по трудовому спору о восстановлении на работе, а лицо, обжалующее отказ в приеме на работу, тоже субъект правоотношения по трудоустройству.

В статье 37 Конституции РФ признается право на индивиду­альные и коллективные трудовые споры с использованием уста­новленных федеральным законом способов их разрешения, вклю­чая право на забастовку. Статья 46 Конституции РФ предусмат­ривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что решения и действия (бездействие) органов и долж-

408

ностных лиц могут быть обжалованы в суд. Эти положения Конституции РФ являются основой порядка разрешения всех трудовых споров.

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 23 пре­дусматривает право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Для защиты соци­ально-трудовых прав профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст. 29).

Нельзя согласиться с понятием трудовых споров, приведенным в учебнике «Трудовое право» (2000 г.), так как, во-первых, в нем субъекты трудовых споров ограничены только работником и рабо­тодателем и не учитываются возможные другие субъекты трудо­вого права; во-вторых, не указано, что трудовой спор — это посту­пившее на рассмотрение юрисдикционного органа разногласие, т. е. в этом понятии нет отличия разногласия от трудового спора, так как, чтобы стать трудовым спором, оно должно быть заявлено (поступить на рассмотрение) в юрисдикционный орган1.

В статье 381 ТК понятие индивидуального трудового спора определено как неурегулированные разногласия между работни­ком и работодателем, заявленные в орган по рассмотрению тру­довых споров. Но в этом понятии в качестве субъектов спора указаны только работники и работодатели и не названы все субъекты трудового права, что является, по нашему мнению, недостатком этого определения.

Из указанной динамики возникновения трудовых споров вид­на их связь с трудовыми правонарушениями, которые в боль­шинстве случаев являются поводом к разногласиям, а затем и к трудовым спорам.

Трудовые правонарушения — это в то же время нарушения и правопорядка на производстве, и принципа законности в сфере труда. Конституция РФ закрепляет этот принцип: органы госу­дарственной власти, органы местного самоуправления, должност­ные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Кон­ституцию и законы (ст. 15). Конституция предусматривает, что охрана прав и свобод граждан является обязанностью всех госу­дарственных органов, общественных организаций и должностных лиц, и закрепляет право граждан на судебную защиту. Закон­ность и демократия взаимосвязаны, являются неотъемлемыми чертами друг друга.

Подлинная демократия не может существовать вне закона. Она несовместима с анархией.

Трудовое право: Учебник / Под ред. . М.: Проспект, 2000. С. 373.

409

В правовом государстве требуется обеспечить права и свобо­ды граждан, в том числе и в сфере труда, верховенство закона и социальной справедливости, равную ответственность каждого трудящегося, их трудовых коллективов за порученную работу.

В настоящий период на многих производствах страны количе­ство трудовых правонарушений увеличилось, особенно при пере­водах на другую работу и увольнениях работников. Они участи­лись особенно в отношении женщин и несовершеннолетних, кото­рых первыми увольняют. Этому способствуют проявление на производстве группового эгоизма, не учитывающего общественные интересы, законные права и льготы этих категорий трудящихся, а также все ухудшающаяся пропаганда трудового законодательства и его усвоение работодателями, многие из которых просто его иг­норируют и не несут за это ответственности. В подобной ситуации следует активизировать защитную функцию профсоюзов на всех уровнях и особенно на уровне организации.

Наличие в организациях трудовых споров всегда отражает уровень соблюдения законодательства о труде, законности и сте­пень активности профсоюзов в осуществлении профсоюзного контроля за трудовым законодательством, позволяющего неза­медлительно реагировать на трудовые правонарушения. Проф­союзы и юридическая служба должны пропагандировать трудо­вое законодательство, обучать трудящихся «бороться культурно за законность». Федеральный закон «О профессиональных сою­зах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 23 предусмотрел право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Они могут участвовать в урегу­лировании коллективных трудовых споров (ст. 14). Профсоюзы имеют право на организацию и проведение забастовок, собраний уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других кол­лективных действий, используя их как средство защиты социаль­но-трудовых прав и интересов работников. В правовом государ­стве необходимо создать должную правовую защищенность чело­века на производстве На это направлен установленный законом порядок разрешения трудовых споров.

Трудовые споры часто смешивают со спорами о пенсиях, по­собиях и услугах, а также спорами из процедурных правоотно­шений по их назначению, что не относится к отрасли трудового права и регулируется отраслью права социального обеспечения. Трудовые споры — это споры из правоотношений сферы дейст­вия трудового законодательства. Ими оспариваются в юрис-дикционном органе разногласия по трудовым правам и исполне­нию трудовых обязанностей. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»1

1 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

410

и гл. 60 и 61 ТК уже в своем названии предусматривают трудо­вые споры, порядок разрешения которых устанавливается ими для зашиты индивидуальных или коллективных трудовых прав.

Трудовой спор — это спор о реализации права, предусмотрен­ного трудовым законодательством, коллективным и другими до­говорами о труде или об установлении нового трудового субъек­тивного или коллективного права (неисковые споры).

Виды трудовых споров. Все трудовые споры можно класси­фицировать по трем основаниям: по спорящему субъекту; по ха­рактеру спора; по виду спорного правоотношения.

По спорящему субъекту все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные. В индивидуальных спорах ос­париваются и защищаются субъективные права конкретного ра­ботника, его законный интерес, а в коллективных спорах — пра­ва, полномочия и интересы всего трудового коллектива (или его части), права профсоюзного органа как представителя работни­ков данного производства по вопросам труда, быта, культуры. В коллективных спорах защищаются права трудовых коллекти­вов, их жизненные интересы от волевого диктата работодателей, административно-управленческого аппарата, в том числе мини­стерства, ведомства как вышестоящего органа управления дан­ным трудовым коллективом. Коллективные споры могут возник­нуть из трех правоотношений: работников организации с работо­дателем, его администрацией, включая и вышестоящий орган управления; профсоюзного органа с администрацией, из социаль­но-партнерских правоотношений, представителей работников и работодателей с участием органов власти на федеральном, регио­нальном, отраслевом и территориальном уровнях.

По характеру спора все трудовые споры подразделяются на:

1) споры о применении норм трудового законодательства, ус­тановленных им, коллективным или трудовыми договорами, со­циально-партнерскими соглашениями о правах и обязанностях. Такие споры могут возникать из всех правоотношений сферы трудового права, т. е. как из трудовых, так и из всех других производных от них (например, из отношений по материальной ответственности). В таких спорах защищается и восстанавливает­ся нарушенное право работника или профсоюзного органа или полномочие трудового коллектива. Их за рубежом называют «споры о правах»;

2) споры об установлении новых или изменении существую­щих социально-экономических условий труда и быта, не урегу­лированных законодательством. Этого вида споры могут возни­кать из четырех правоотношений: а) из трудового — об установ­лении работнику в локальном порядке новых условий труда (нового срока отпуска по графику отпусков, нового тарифного разряда); б) профсоюзного органа с работодателем, его админи-

411

страцией (например, спор при утверждении ими графика отпус­ков, распределении жилья); в) трудового коллектива (его орга­нов) с работодателем, его администрацией (например, спор СТК с администрацией при решении определенных вопросов управле­ния предприятием); г) профсоюзов как представителей работни­ков с представителями работодателей, их ассоциаций на различ­ных уровнях социально-партнерских отношений. Их называют «споры об интересах».

Трудовой кодекс регулирует порядок разрешения индивиду­альных трудовых споров работника с работодателем, его админи­страцией, а также порядок рассмотрения коллективных трудовых споров (гл. 60 и 61) как о правах, так и об интересах.

Коллективные споры могут возникнуть из правоотношений: 1) трудового коллектива с работодателем, включая и вышестоя­щий орган управления; 2) профсоюзного органа с работодателем, его администрацией; 3) социально-партнерских правоотношений представителей работников и работодателей с участием органов власти на федеральном, отраслевом, региональном и других уровнях.

По правоотношениям, из которых может возникнуть спор, все трудовые споры делятся на споры из правоотношений:

1) трудовых (их абсолютное большинство);

2) по трудоустройству (например, не принятого по брони инвалида или другого лица, с которым работодатель обязан за­ключить трудовой договор);

3) по надзору и контролю за соблюдением трудового законо­дательства и правил охраны труда;

4) по подготовке кадров и повышению квалификации работ­ников на производстве;

5) по возмещению материального ущерба работником пред­приятию;

6) по возмещению работодателем ущерба работнику в связи с повреждением его здоровья на работе или нарушением его права трудиться;

7) профсоюзного органа с работодателем по вопросам труда, быта, культуры;

8) коллектива работников с работодателем;

9) социально-партнерских правоотношений на четырех более высоких уровнях.

Классификация трудовых споров по трем указанным основа­ниям необходима для того, чтобы по каждому трудовому спору правильно определить его подведомственность (индивидуальный это или коллективный спор, спор о применении трудового зако­нодательства или об установлении новых условий труда, измене­нии существующих, и из какого правоотношения он возник).

412

Причины трудовых споров — негативные факторы, которые вызывают различную оценку спорящими сторонами осуществле­ния субъективного трудового права или исполнения трудовой обязанности.

Условия возникновения трудовых споров — это тоже нега­тивные факторы, которые способствуют большему количеству трудовых споров по одним и тем же вопросам или значительно обостряют возникший спор. Но без причин сами условия не вы­зывают трудовой спор.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12