Трудовое право России: Учеб.-М: ТК Велби, Изд-во Про­спект, 2003.-496 с (стр. 3 )

Трудовой кодекс впервые углубил дифференциацию труда ру­ководителей организаций, выделив в гл. 43 (ст. 273—281) особен­ности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации. Эта диффе­ренциация проведена по такому новому ее основанию, как роль и ответственность руководителя организации. В этой главе Ко­декса закреплены особенности заключения и расторжения с ним трудового договора, но такие особенности имеются и в других статьях Кодекса, например ст. 81, п. 4, 9, 10. И в них названы не только руководитель, но и его заместители и главный бухгалтер. Следовательно, в правовой статус и этих руководящих работни­ков организаций Кодекс внес новые их права и обязанности спе­циальными нормами дифференциации трудового права.

Особым правовым положением как субъект трудового права обладает административный управляющий, назначаемый при са­нации организации-банкрота для оздоровления этого производст­ва. Он действует с момента объявления предприятия банкротом до передачи последнего по конкурсу в независимое управление. С административным управляющим тоже заключается контракт, который может быть расторгнут досрочно: по его желанию, при нарушении им законодательства и условий контракта, в случае предоставления информации о невозможности санации предпри­ятия-банкрота либо недостижимости программы санации'.

Общественные организации выступают как работодатели главным образом при приеме штатных работников аппарата их органов в организации и при применении труда этих работни­ков. При этом работодателями являются не сами общественные организации, а их органы на разных уровнях. Трудовая их пра­восубъектность возникает с момента утверждения вышестоящим органом штатного расписания и фонда оплаты труда для данно­го нижестоящего органа (профсоюзов, партий и т. д.).

1 См. Указ Президента РФ «О мерах по поддержке и оздоровлению несо­стоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним спе­циальных процедур» от 01.01.01 г. // Ведомости РФ. 1992. № 25. Ст. 1419.

84

I

§ 4. Профсоюзные и иные органы как субъекты трудового права

Статья 30 Конституции РФ предусматривает: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональ­ные союзы для защиты своих интересов». Такое право закреплено международным законодательством лишь с 1966 года. Оно являет­ся одним из важнейших прав человека, признанных Международ­ным пактом о гражданских и политических правах (ООН, 1966 г.), который в п. 1 ст. 22 провозглашает, что «каждый имеет право на свободу ассоциации с другими, включая й^аво создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов».

Международно-правовые начала свободы деятельности проф­союзов в сфере труда заложили две Конвенции МОТ: №года «О свободе ассоциации и защите права на организа­цию» и №года «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров». Затем МОТ приняла еще ряд кон­венций и рекомендаций о свободе деятельности профсоюзов тру­дящихся в сфере труда.

Профсоюзы — наиболее массовая организация трудящихся, соз­данная для защиты их социально-экономических и трудовых прав и интересов. Уже первый Кодекс законов о труде России 1918 года профсоюзы признал субъектами трудового права и закрепил их права в сфере труда. Кодекс 1922 года эти права значительно рас­ширил. В 1930 году профсоюзам были переданы функции ликвиди­рованного Наркомтруда СССР по руководству государственным социальным страхованием и его фондом, а также правовая и техни­ческая инспекции с их функциями государственного надзора и кон­троля за трудовым законодательством и охраной труда. Ныне эти функции российское государство обратно приняло на себя, оставив за профсоюзами лишь участие в них.

Кодекс законов о труде 1971 года предусматривал права проф­союзов в отдельной гл. XV, которая в 1992 году значительно была изменена по 5 из 10 имевшихся в ней статей. Статья 230 КЗоТ, ра­нее перечислявшая основные права профкома организации, стала отсылочной. В ней указывалось, что права соответствующего вы­борного профсоюзного органа на производстве и гарантии его дея­тельности определяются законодательством, уставом производства, коллективными договорами и соглашениями.

Трудовой кодекс РФ еще больше сократил права профсоюзов, особенно профсоюзных органов организаций. Их согласительные права заменены лишь мнением профсоюзного органа, не обяза­тельным для работодателя. В каждом из институтом трудового права в Кодексе есть статья, предусматривающая определенное (хотя и ограниченное) участие профсоюзного органа в правопри­менительных действиях администрации путем дачи согласия или изложения своего мнения на конкретные правоприменительные

85

действия администрации. Таких статей в Кодексе около двух де­сятков. Кроме того, ряд законов (о коллективных договорах и со­глашениях, о занятости, об основах охраны труда и др.) также предусматривают отдельные права профсоюзов и их органов.

Основные права профсоюзов в сфере трудового права и их трудо-правовой статус определены также Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 01.01.01 г.' О нем будет подробно сказано в следующей главе Учебника.

Субъектом трудового права является не сама эта массовая организация работников, а ее органы на всех уровнях, начиная с низового — профсоюзного органа организации и закакнчивая федеральным — Советом Федерации независимых профсоюзов (СФНП) или другим федеральным профсоюзным органом.

Профсоюзы действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Их органы регистрируются лишь как юридические лица.

Государственные органы, организации обязаны всемерно со­действовать профсоюзам в их деятельности. Эта обязанность возлагается на работодателя и его администрацию. Так, по Зако­ну о профсоюзах они обязаны предоставлять профсоюзному ор­гану организации помещения, транспортные средства, средства связи и т. д., а также отчислять ему денежные средства на куль­турно-массовую и физкультурную работу.

Профсоюзы представляют интересы своих членов. Но теперь (по новому Кодексу) профсоюзы не могут участвовать в организа­ции и управлении производством. Однако через них работники могут осуществлять свое право на участие в управлении организа­циями, поскольку ст. 52 и 53 ТК, закрепляя это право, указывает, что оно осуществляется через представительные органы, а ими яв­ляются в первую очередь профессиональные союзы и иные орга­ны, уполномоченные коллективом вносить предложения по улуч­шению работы организации, а также по вопросам социально-куль­турного и бытового обслуживания. Работодатель обязан создавать условия для осуществления этого права работников.

Коллективным договором и социально-партнерским соглаше­нием может быть предусмотрена более широкая компетенция дея­тельности профсоюзного органа в управлении организацией или в вопросах труда и быта, чем указано в законодательстве. Проф­союзам их деятельность в организации обеспечивается админист­рацией работодателя.

Выборному органу профсоюзов передаются в бесплатное поль­зование здания, помещения, сооружения, сады и парки для куль­турно-просветительной, оздоровительной, физкультурной и спор­тивной работы среди работников данной организации и членов ее

СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148.

86

JJ

семей, в том числе и арендованные организацией. Их содержание и ремонт производятся за счет организации.

Профсоюзы как субъекты трудового права участвуют в уста­новлении условий труда и его оплаты на всех уровнях их орга­нов, начиная с профсоюзного органа организации, участвующего в создании локальных норм трудового законодательства, и в пер­вую очередь по коллективному договору, и до высших федераль­ных профсоюзных органов по социально-партнерским соглашени­ям. Таким образом, профсоюзы являются субъектами трудового права на всех этапах правового регулирования труда, т. е. при создании норм трудового законодательства об*установлении условий труда, их защите, при их применении по многим вопро­сам, при профсоюзном контроле за соблюдением трудового за­конодательства. При этом во взаимоотношениях с работодателя­ми они имеют права, а обязанности по содействию их осуществле­нию лежат на работодателе. О правовом статусе профсоюзов и их конкретных правах см. гл. 5 Учебника.

Субъектами трудового права являются также Федеральная инспекция труда и специализированные государственные ин­спекции надзора, осуществляющие надзор за соблюдением зако­нодательства о труде и правил по охране труда. Трудовой ко­декс (гл. 57) закрепил их права и обязанности, отнес к ним сле­дующие органы надзора с их территориальными учреждениями:

1) Федеральная инспекция труда. Она осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации. Эта ин­спекция образована в 1998 году в соответствии с ратифициро­ванной Россией Конвенцией МОТ №81 (1947 г.) «Об инспек­ции труда». Правовой статус федеральной инспекции труда оп­ределен гл. 57 (ст. 350—365) ТК и Положением о ней, принятом в 2000 году1. Ее деятельностью руководит Главный государствен­ный инспектор труда РФ, назначаемый на эту должность и ос­вобождаемый от нее Правительством РФ. Он является замести­телем Министра труда и социального развития РФ.

Вся деятельность органов федеральной инспекции труда и их должностных лиц осуществляется на основе гуманных принципов: уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и граж­данина, а также законности, объективности, гласности и независи­мости. Полномочия государственных инспекторов — органов феде­ральной инспекции труда РФ прямо закреплены в Кодексе в ст. 357 (их права) и в ст. 358 (их обязанности);

См. постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о фе­деральной инспекции труда» от 01.01.01 г. // СЗ РФ 2000 № 6. Ст. 760, а также «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательст­ва Российской Федерации о труде и охране труда» от 9 сентября 1999 г // СЗ рФ. 1999. №38 Ст 4546.

87

2) Государственная санитарно-эпидемиологическая служба.

Она осуществляет надзор за санитарным состоянием производст­венных помещений, рабочих мест, производственных столовых, буфетов, общежитий и т. п.; проверяет соблюдение гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиче-ских правил всеми должностными лицами администрации всех производств. Государственная санитарно-эпидемиологическая служ­ба Госсанэпиднадзора находится в структуре Минздрава России и действует на основании Федерального закона «О санитарно-эпи­демиологическом благополучии населения» от 01.01.01 г.1;

3) Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор). Он действует на основании ст. 366 ТК и Поло­жения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г.2 В Положении определены его права и обя­занности в надзорной сфере. Имеются специальные перечни пред­приятий, производств и работ, за которыми органы Госгортехнад-зора осуществляют надзор. Эти работы связаны с повышенной опасностью, с пользованием недрами, с работой под землей, на ма­гистральных трубопроводах, с вредными, взрывчатыми и опасны­ми веществами, с перевозкой опасных грузов и т. п.

За нарушение правил по безопасному ведению работ, хране­нию, использованию взрывчатых веществ начальники инспекции, округов и их заместители налагают на соответствующих винов­ных должностных лиц администрации штраф в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Постановле­ние о наложении штрафа может быть в 10-дневный срок обжа­ловано в вышестоящий орган этого надзора или в суд, решение которых является окончательным;

4) Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор). Он находится в структуре Министерства топлива и энергетики РФ. В соответствии со ст. 367 ТК и Положением о Госэнерго-надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г.3, Госэнергонадзор осуществляет надзор за прове­дением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоисгюльзующих установок. Как и другие специализированные государственные инспекции, он разрабаты­вает и утверждает соответствующие правила, инструкции по этим вопросам по согласованию с профсоюзными центральными органами, участвует в разработке технических условий на соот­ветствующее оборудование и госстандартов. Инспектора Госэнер-гонадзора, как и других специализированных государственных инспекций, проверяют и визируют проекты новых и реконструи-

1 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. ',

2СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4742.

3 СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4037. ! -'<

руемых установок, могут участвовать в расследовании несчаст­ных случаев на поднадзорном производстве;

5) Государственный надзор по ядерной и радиационной без­опасности (Госатомнадзор). Правовой статус Госатомнадзора Рос­сии закреплен в Положении о федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, утвержденном распоряже­нием Президента РФ от 5 июня 1992 г'. Органы Госатомнадзора осуществляют надзор за соблюдением правил по ядерной и радиа­ционной безопасности (ст. 369 ТК). Госатомнадзор разрабатывает и принимает правила, указания, инструкции, обязательные для всех соответствующих производств. Он имеет право запрещать примене­ние изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиаци­онную безопасность работников и населения, окружающей среды, а также может привлекать к административной ответственности должностных лиц не только производств, но и министерств, ве­домств, органов исполнительной власти, допустивших нарушения требований правил ядерной и радиационной безопасности.

Помимо перечисленных государственных инспекций, контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда осуществляют профсоюзы и их инспекции (см. подробнее гл. 5 Учебника).

Субъектами трудового права являются и органы службы за­нятости в правоотношениях по обеспечению занятости и трудо­устройства (см. подробнее гл. 9 Учебника).

К субъектам трудового права относятся также соответствую­щие юрисдикционные органы, рассматривающие индивиду­альные (комиссия по трудовым спорам, суд и др.) и коллектив­ные трудовые споры (примирительная комиссия, посредник и трудовой арбитраж).

Все указанные выше субъекты трудового права выступают субъектами соответствующих правоотношений трудового права. И чтобы перечислить всех субъектов, надо указать стороны всех девяти видов отношений, составляющих предмет трудового пра­ва. Некоторые из них являются стороной не одного, а несколь­ких отношений (работник, работодатель и др.).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Раскройте понятие «субъект трудового права».

2. Что следует понимать под правовым статусом субъекта трудового права?

3. Дайте классификацию субъектов трудового права и их видов.

4. Какова характеристика гражданина как субъекта трудового права?

5. Охарактеризуйте работодателя как субъекта трудового права.

6. Трудовой коллектив как субъект трудового права.

7. Профсоюзные органы как субъекты трудового права.

8. Какие еще можно выделить субъекты трудового права?

1 Ведомости РФ. 1992. № 24. Ст. 1338.

Гл а ва 5

i

ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 1. Законодательство о правах и гарантиях деятельности профсоюзов. Понятие профсоюзов

Первые профессиональные союзы (тред-юнионы — trade-union) были созданы в конце XVIII в. в Англии в целях защиты профес­сиональных интересов своих членов. Их появление вызвало силь­ное сопротивление со стороны не только предпринимателей, но и государства. Для подавления профсоюзного движения применя­лось антирабочее законодательство, вводилась уголовная ответст­венность для организаторов профсоюзов. Так, по английским зако­нам о сообществах (1799 и 1800 гг.) объединение в профсоюз рас­сматривалось как преступный заговор. Во Франции в 1791 году для подавления профсоюзов был принят Закон Ле Шапелье. Проф­союзы впервые начали рассматриваться как «преступный заговор» еще в прецедентном судебном общем праве (common law). И, осно­вываясь на имевшем место ранее прецеденте, суды Англии запре­щали деятельность профсоюзов. Рабочее движение вынудило госу­дарство отменить уголовное преследование организации профсою­зов и забастовок. Это произошло в Англии в 1824 и 1825 гг., во Франции —в 1864 году, в Италии —в 1896 году.

Под давлением рабочего движения впервые профсоюзы были признаны английским Законом о профсоюзах от 01.01.01 г., который дал определение профсоюзов и разделил их на зарегист­рированные (законные) и незарегистрированные (незаконные). Зарегистрированные профсоюзы получили по данному закону не­которые права (права собственности, право иметь льготы по нало­гам и др.). Этот закон продолжает действовать до сих пор. В 1868 году был создан Британский конгресс тред-юнионов, объе­динивший разрозненные профсоюзы. Основной функцией проф­союзов во всех странах, в том числе и в России, является их за­щитная функция, направленная на защиту социально-экономиче­ских интересов своих членов. Например, в ряде стран профсоюзы в отдельных случаях добиваются образования так называемого за­крытого цеха, т. е. оговаривают условие, по которому на это про­изводство принимают только членов данного профсоюза.

С образованием Международной организации труда (МОТ) и развитием международно-правового регулирования труда появи­лись конвенции и рекомендации МОТ по созданию и призна­нию профсоюзов государствами — членами МОТ.

Так, Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» 1948 года, Конвенция МОТ № 000 «О

90

содействии коллективным переговорам» 1981 года и дополнив­шая ее одноименная Рекомендация № 000 предусматривают при­нятие мер для создания и развития свободных и независимых профсоюзов трудящихся и их признание. Конвенция МОТ № 87 предусматривает право трудящихся создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации для выражения и защиты своих интересов. Такое же право имеют и предприниматели.

В России уже первый Кодекс законов о труде 1918 года закре­пил права профсоюзов. В Кодексе РСФСР 1922 года была глава о профсоюзах, значительно расширившая их праш. В Кодексе 1971 года профсоюзам была посвящена специальная гл. XV, в ко­торой было закреплено право работников на объединение в проф­союзы (ст. 225), права профсоюзов (ст. 226), их полномочия по контролю за соблюдением трудового законодательства и жилищ-но-бытовым обслуживанием работников (ст. 231) и ряд гарантий их прав и деятельности. Федеральный закон «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 01.01.01 г.1 действует ныне в той части, которая не противоречит Тру­довому кодексу.

Права профсоюзов по обеспечению занятости и трудоустрой­ства предусмотрены в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 01.01.01 г. с последующими изменениями и дополнениями (ст. 21)2, а их права по охране труда закреплены также в Федеральном законе «Об основах ох­раны труда в Российской Федерации» от 01.01.01 г.3 (ст. 25). Статья 30 Конституции РФ предусматривает «право создавать профсоюзы для защиты своих интересов». Она гаран­тирует свободу деятельности общественных объединений, в том числе и профсоюзов.

Все закрепленные в указанных актах права профсоюзов опре­деляют их правовое положение (правовой статус).

Федеральные законы дополняются законами субъектов Феде­рации по вопросам прав профсоюзов. Давая их общую характери­стику, надо отметить, что Федеральный закон «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» состоит из шес­ти глав, объединяющих 33 статьи: гл. I «Общие положения» (ст. 1 — Ю); гл. II «Основные права профсоюзов» (ст. 11—23); гл. III «Гарантии прав профсоюзов» (ст. 24—28); гл. IV «Защита прав профсоюзов» (ст. 29, 30); гл. V «Ответственность профсою-

1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

2 Ведомости РСФСР. 1991. №18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148; 1998. №30. Ст. 363; 1999. №18. Ст. 2211; №29. Ст. 3696; №47. Ст. 5613; 2003. №2 Ст. 160.

3СЗ РФ, 1999. №29. Ст. 3702.

91

( 31V i"n- ^* «Заключительные положения» (ст. 32—33). Закон установи:-71 пРавовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии де^тельности - Он регулирует отношения профсоюзов с органами госуДаРственной власти> местного самоуправления, ра-б о елями Ях объединениями (союзами, ассоциациями), юри­дическими лш*ами и гражданами. В ст. 2 закреплено легальное понятие поо6£°юзов: «Профсоюз - добровольное общественное бъе инение ^раждан, связанных общими производственными, прО(Ьессиональ^ьШИ интеРесами по Р°ДУ их деятельности, созда­ваемое в целя^ представительства и защиты их социально-трудо­вых ппав и ^нтересов». Все профсоюзы имеют равные права. Они независи^ь1 в своей Деятельности от органов власти, местно­го самоуправления - работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединении.

Законодате/1ЬСТВО субъектов Российской Федерации не может г,™*™.™..-™, права профсоюзов и гарантии их деятельности,

О1 РаНИЧИоа I b * ,

предусмотренное федеральными законами

УставьГ ппс'Фсоюзов и их объединении (ассоциации), положе­ния о первич!*ых профорганизациях утверждают сами профсою-ы Эти акты предусматривают цели и задачи профсоюза, его гттп,-™™/ TmVrwe вопросы деятельности профсоюза, его объеди-жний В ново^ Трудовом кодексе в отличие от КЗоТ 1971 года нет самостоят<-'льной главы о правах профсоюзов. Эти права со-лрп-ж-ятга гяяиным образом в четырех главах Кодекса: по пред-?т^тРпьгкой функции профсоюзов - гл. 3, 4 и 8 о социальном паотнеостве в сфере труда (ст. 23-55 ТК) и по защитной функ-т. мм пппгЪгото job - гл. 58 «Защита трудовых прав работников пРО(ЬессионалТ'ньши союзами» (ст. 370-378). Есть отдельные статьи о правах профсоюзов в гл 13 «Прекращение трудового

договора» (ст. 82> « гл' 25 <ст - 17*> И ДР" _

Г пжянт4е и объем прав профсоюзов в Трудовом кодексе по гпявнению с КЗоТ значительно сокращены. Так, почти все права согласйтельного хаРактеРа по КЗоТ Уменьшены в объеме до запроса и^ мнения, не обязательного для работодателя.

п двоспос. обность профсоюзов, их объединений, первичной профсоюзной организации возникает как правоспособность юри-лического лица с момента их государственной (уведомитель­ной регистр;»1*1™ в Минюсте России или его территориальном орг не Но oi<H впРаве не регистрироваться, тогда они не приоб­ретают прав юридического лица.

Профсоюз131 СТРОЯТСЯ по производственно-территориальному 0ни могут создавать свои объединения (ассоциа-принципу. ^^ggQj^y^ территориальному или иному признаку, учитывающему профессиональную специфику. Различаются их объединения и °Рганы: общероссийские, межрегиональные, тер­риториальный (Республик, областей, городов, районов) профсо-

92

J

юзного первичного органа. Все эти органы могут быть предста­вителями работников при соответствующих коллективных пере­говорах и заключении социально-партнерских соглашений.

Статья 3 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» раскрывает понятия терми­нов: «первичная профорганизация», «общероссийский профсоюз», «общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов», «межре­гиональный профсоюз», «межрегиональное объединение (ассоциа­ция) организаций профсоюзов», «территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов» «территориальная органи­зация профсоюза», «профсоюзный орган» и «профсоюзный пред­ставитель».

Профсоюзный представитель — это профорганизатор, проф­групорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномочен­ное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассо­циации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной ор­ганизации или решением соответствующего профсоюзного органа. Профсоюзные представители имеют по закону определенные представительские права. Они вправе: беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены его профсоюза для реализации профсоюзных задач и прав; участвовать в работе различных представительных органов работников; непосредствен­но обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим ин­тересы членов профсоюза.

Профсоюзы со своими членами имеют не правовые, а обще­ственно-профсоюзные отношения в соответствии с их уставом. Взаимоотношения между различными органами профсоюзов также регулируются их уставами и другими актами профсою­зов. Все это не правовые, а внутрипрофсоюзные отношения. Но отношения профсоюзов с другими органами и в первую оче­редь с работодателями, их администрацией по вопросам труда, социально-экономическим вопросам регулируются трудовым правом на всех уровнях социально-партнерских отношений. Здесь профсоюзы выступают и как представители работников, и как органы, наделенные определенными правами по защите ин­тересов трудящихся. Эти отношения профсоюзов (как указыва­лось в гл. 1 учебника) являются по их характеру организацион­но-управленческими.

Основными направлениями деятельности профсоюзов явля­ются функции представительства работников, и ее они осущест­вляют на всех уровнях своих органов, и защитная — по защите социально-трудовых прав и интересов работников и повышению их уровня.

В числе основных прав профсоюзов, закрепленных Законом ° них, есть и право на участие в правовом регулировании труда

93

(в нормотворчестве, правоприменении, профилактике от трудо­вых правонарушений).

Защитная функция профсоюзов — целенаправленная правовая деятельность (т. е. на правовой основе) по защите трудовых прав и законных интересов работников, охране их от нарушений, по восстановлению нарушенных прав, по установлению более высо­кого уровня условий труда и быта трудящихся. Эта функция профсоюзов проявляется ими в соответствии с законодательст­вом на всех этапах правового регулирования: при создании норм трудового права, при их применении и охране от наруше­ний, при восстановлении нарушенных прав и привлечении к от­ветственности должностных лиц — нарушителей.

Она также направлена и на защиту прав профсоюзов от на­рушений, так как, лишь имея права, профсоюз может защищать социально-трудовые права и интересы работников.

Но, кроме двух указанных основных функций, профсоюзы осуществляют и другие функции: по воспитанию своих членов, участвуют в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и ор­ганами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также системы коллективных договоров, соци­ально-партнерских соглашений на всех уровнях вплоть до феде­рального.

Профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организаци­ей (предприятием, учреждением, организацией независимо от форм собственности и подчиненности). Как подчеркнул Прези­дент России , «В новых условиях профсоюзы не должны «тянуть» на себя государственные функции в социаль­ной сфере»'. И мы видим, что государство обратно взяло у них свои функции по управлению социальным страхованием и по надзору за трудовым законодательством, за охраной труда.

§ 2. Основные права профсоюзов и их классификация

Все права профсоюзов классифицируются по сфере их дея­тельности. При этом основными (статутными) являются права профсоюзов на:

представительство работников;

участие в нормотворческой и правоприменительной деятель­ности;

1 Какую Россию мы строим // Российская газета. 20июля.

94

защиту социально-трудовых прав и интересов работников, в первую очередь по защите права на труд;

содействие занятости;

ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением;

коллективные трудовые споры и участие в их урегулирова­нии;

осуществление контроля за соблюдением трудового законода­тельства, охраны труда;

охрану труда и окружающей природной среды;

социальную защиту работников, участие в управлении госу­дарственным социальным страхованием, санаторно-курортными учреждениями.

Во всех этих основных правах профсоюзы реализуют свою защитную функцию. Основные права профсоюзов на практике трансформируются в субъективные права их органов. Если пра­воспособностью в сфере труда обладают все профсоюзы, то дее­способностью, т. е. способностью своими действиями осуществ­лять предоставленные им права, обладают не профсоюзы в це­лом, а только их органы. Права-обязанности профсоюзов есть сплав их юридических полномочий в сфере труда'.

Право представительства работников закреплено за проф­союзами ст. 29 ТК и Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 01.01.01 г. с последующими изменения­ми и дополнениями2. Профсоюзы представляют интересы своих членов по вопросам труда и другим социально-экономическим вопросам. Закон «О коллективных договорах и соглашениях» в ст. 2 закрепил более широкое право профсоюза представлять не только членов своего профсоюза, но и всех работников, если нечлены профсоюза уполномочили его представлять их интере­сы. Право на ведение коллективных переговоров по заключению коллективного договора предоставляется (часть вторая ст. 29 ТК) профессиональным союзам ­вичных органов.

Профсоюзы участвуют в правовом регулировании социаль­но-трудовых отношений на всех этапах этого регулирования: в правотворчестве, в правоприменении, в профилактике трудо­вых правонарушений, осуществляя профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства, а также и в восстанов­лении нарушенных индивидуальных или коллективных трудовых прав, принимая участие в рассмотрении трудовых споров, защи­щая при этом права работников. Для такого участия в правовом

См.: Профсоюзы как субъекты советского трудового права: Автореф. докт. дис. М., 1988. С. 6-7.

Ведомости РФ. 1992. №17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4558.

95

регулировании труда профсоюзы наделены государством правом на участие в нормотворчестве и правоприменении, правом проф­союзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охраны труда.

Так, проекты законодательных актов, затрагивающих социаль­но-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений обще­российских профсоюзов и их объединений (ассоциаций). Такие же проекты рассматриваются и принимаются органами исполни­тельной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующего профсоюза. Таким образом, все норма­тивные правовые акты, затрагивающие социально-трудовые права работников, должны пройти перед их принятием апробацию профсоюзов, которые могут сделать по ним замечания, предло­жения.

Все нормативные условия социально-партнерских соглашений и коллективных договоров принимаются с участием профсоюзов.

Первичный профсоюзный орган в организации (профком) в со­ответствии с Кодексом принимает участие в правоприменении.

На практике до сих пор почти во всех организациях профсо­юзный контингент совпадает, как правило, с составом трудового коллектива, поскольку почти все члены трудового коллектива являются членами одного профсоюза, так как не привились за­думанные законодателем разновидности профсоюзов на произ­водстве. Различие между трудовым коллективом и профсоюзной организацией в том, что последняя есть одна из существующих в рамках трудового коллектива общественных организаций, вы­полняющая свойственные ей функции и обладающая определен­ными возможностями, т. е. правами, в процессе управления со­циальными делами организации.

Профсоюзы представляют интересы работников не только кол­лективные, но и индивидуальные, когда, например профсоюзный орган организации, защищая интересы работника, принимает обяза­тельное участие в рассмотрении вопросов, связанных с расторжени­ем трудового договора по инициативе работодателя (ст. 82 ТК).

Используя право представительства, профсоюз активно реа­лизует свою защитную функцию, которая является важнейшей гарантией трудовых прав и законных интересов всех работников и каждого из них в отдельности.

Право профсоюзов на участие в нормотворческой и право­применительной деятельности помогает им защищать интересы трудящихся, трудовые права работников. Участие профсоюзов в нормотворчестве выражается и в том, что профкомы организа­ций участвуют в создании локальных норм трудового права, по­вышающих по сравнению с законодательством социальные гаран­тии для работников данного производства.

96

Профсоюзы, согласно ст. 11 (п. 1) Закона о них, вправе вы­ступать с предложениями о принятии соответствующими органа­ми государственной власти законов и иных нормативных право­вых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

Права профсоюзного органа организации по его участию в применении работодателем многих норм трудового права преду­смотрены в различных главах Трудового кодекса.

Права профсоюзов в сфере трудовых отношений можно клас­сифицировать по различным основаниям:

1) по степени обязанности;

2) по степени их самостоятельности; •"*

3) по содержанию;

4) по кругу лиц, т. е. чьи права и интересы он вправе пред­ставлять и защищать.

Рассматривая классификацию прав профсоюзов по степени их самостоятельности, следует выделить три группы прав:

а) самостоятельные права в области профсоюзного контроля за охраной труда, соблюдением трудового законодательства. Профсоюзы самостоятельно выступают в защиту работников при разрешении трудовых споров;

б) по участию профсоюзов в принятии конкретных решений работодателем (его представителем), органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связан­ным с регулированием трудовых отношений (управлением тру­дом). Так, например, законом прямо предусмотрено участие профсоюзов в установлении и применении условий труда в слу­чаях, предусмотренных законодательством;

в) паритетные права профсоюзов. Так, на паритетных нача­лах заключаются соответствующие соглашения между объедине­ниями работодателей, объединениями профсоюзов и органами исполнительной власти.

Права профсоюзов можно классифицировать по их содержа­нию. Такая классификация имеет место в зависимости от вопро­сов, в решении которых профсоюзы принимают участие. Сюда можно отнести вопросы, связанные с: 1) обеспечением занятости; 2) трудовым договором; 3) рабочим временем; 4) временем от­дыха 5) дисциплиной труда; 6) разрешением трудовых споров и т. д.

При классификации прав профсоюзов по кругу лиц, в защи­ту которых они выступают, можно выделить две группы прав: а) членов профсоюза и б) работников — вне зависимости от пре­бывания в профсоюзе.

Профсоюзы не только представляют интересы работников, но и защищают их социально-трудовые права. Они:

принимают участие в разработке государственной политики занятости;

97

защищают права своих членов от незаконных переводов и увольнений и способствуют восстановлению на работе неза­конно уволенных;

предлагают меры по социальной защите высвобождаемых лиц, закрепляют эти меры в коллективных договорах, социаль­но-партнерских соглашениях на основе законодательства;

осуществляют контроль за состоянием занятости, соблюдени­ем законодательства в области занятости;

имеют преимущественное право на ведение коллективных пе­реговоров с работодателями, заключение коллективных догово­ров и соглашений и контролируют их выполнение. В них они могут закрепить дополнительные гарантии права на труд для ра­ботников или их отдельных групп.

Мероприятия по ликвидации организации, структурных подраз­делений, полная или частичная приостановка производства, влеку­щие за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, должны осуществляться работодателем лишь при предвари­тельном уведомлении об этом соответствующих профсоюзов не ме­нее чем за три месяца и проведении с ними переговоров по соблю­дению прав и интересов трудящихся.

Права профсоюзов на содействие занятости предусмотрены ст. 12 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и ст. 21 Закона РФ «О занято­сти населения в Российской Федерации».

1. Профессиональные союзы и иные представительные орга­ны работников вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения.

2. Профессиональные союзы и иные представительные орга­ны работников имеют право:

вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации ме­роприятий, связанных с массовым увольнением работников;

содействовать обеспечению социальных гарантий работников в вопросах организации занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Массовое увольнение работников может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три меся­ца) уведомления в письменной форме выборного профсоюзного органа в порядке, установленном трудовым законодательством.

4. Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам заня­тости населения.

98

По итогам консультаций могут заключаться соглашения, пре­дусматривающие мероприятия, направленные на содействие за­нятости населения.

5. Профессиональные союзы, иные представительные органы работников вправе требовать от работодателя включения в кол­лективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.

6. Предложения выборных профсоюзных органов, иных пред­ставительных органов работников в связи с массовым увольне­нием работников, направленные в соответствующие органы вла­сти и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном законодательством Российской Федерации порядке* •

Указанные права профсоюзы ныне, при росте безработицы в стране, должны активно использовать на всех уровнях соци­ально-партнерских отношений.

Закон «О коллективных договорах и соглашениях» предоста­вил профсоюзам право от имени работников вести коллективные переговоры, заключать социально-партнерские соглашения на всех их уровнях и осуществлять контроль за их выполнением (см. подробнее гл. 7 учебника).

Права профсоюзов по социальной защите работников пре­дусмотрены ст. 22 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (права в области социального страхования и охраны здоровья, социального обес­печения, улучшения жилищных условий и других видов соци­альной защиты работников) и соответствующими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, в разработке мер по социальной защите работников, в определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций, а также осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в этой сфере.

Право профсоюзов участвовать в управлении государствен­ным социальным страхованием. В 1993 году Правительство РФ вернуло себе право управления Фондом государственного соци­ального страхования, ранее (в 1932 г.) переданное профсоюзам.

Статья 20 Федерального закона о профсоюзах и ст. 15 Основ об охране труда предусматривают права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды. По этим вопро­сам они имеют право участвовать в формировании государствен­ных программ и в разработке нормативных правовых актов.

При отраслевых профсоюзных органах имеются техническая инспекция труда, осуществляющая профсоюзный контроль за ох­раной труда на подведомственных производствах, а также право­вая инспекция труда, осуществляющая такой контроль за соблю­дением трудового законодательства. Обе эти профсоюзные ин-

99

спекции действуют на основании соответствующих положений о них и имеют право ставить вопрос о привлечении к ответствен­ности должностных лиц работодателя, виновных в трудовых пра­вонарушениях.

Права профсоюзов по контролю за охраной труда и соблюде­нием трудового законодательства имеют все органы профсоюзов. Так, профсоюзный орган организации осуществляет повседневный контроль за охраной труда и трудовым законодательством, участ­вует в расследовании несчастных случаев на производстве и соот­ветствующим образом реагирует на них, совместно с работодате­лем разрабатывает инструкции по охране труда и контролирует их соблюдение.

§ 3. Гарантии прав профсоюзов и выборных профсоюзных работников

Для успешной реализации профсоюзами предоставленных им прав законодательство предусмотрело материальные и юридические гарантии этих прав, а также дополнительные специальные гарантии защиты права на труд для профсоюзных выборных работников.

Материальные и юридические гарантии прав профсоюзов и их деятельности предусматриваются в гл. III (ст. 24—28) Фе­дерального закона «О профессиональных союзах, их правах и га­рантиях деятельности» и ст. 374—378 ТК.

Эти гарантии заключаются в следующем.

1. Все работодатели, администрация, государственные и хозяй­ственные органы, общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать права профсоюзов, содействовать их деятельно­сти. За нарушение этой обязанности виновные лица несут право­вую ответственность (дисциплинарную, административную, уголов­ную) в порядке, установленном законодательством. В упомянутом Законе подчеркнута роль профсоюзов в выражении и защите соци­ально-экономических интересов трудящихся, указано на необходи­мость строгого соблюдения их прав и всемерного обеспечения их деятельности в соответствии с законодательством и общепризнан­ными нормами международного права, что очень важно в современ­ных условиях, когда многие работодатели, должностные лица адми­нистрации нарушают права профсоюзов.

2. Организации обязаны отчислять денежные средства проф­союзным органам на культурно-массовую и физкультурную ра­боту среди работников.

3. Работодатель обязан предоставить в соответствии со ст. 377 ТК соответствующему выборному профсоюзному органу организации бесплатно необходимые помещения со всем обору­дованием, отоплением, освещением, уборкой и охраной для рабо­ты самого органа и для проведения собраний работников.

100

4. Работодатель предоставляет профсоюзному органу бесплат­но транспортные средства и средства связи.

5. Здания, помещения, сооружения, сады и парки, предназначен­ные для ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоро­вительной работы с работниками и членами их семей, а также дет­ские лагеря находятся на балансе организации, но передаются проф­союзному органу в бесплатное пользование (включая аренду). Хозяйственное их содержание, ремонт, отопление, освещение, убор­ка, охрана и оборудование производятся за счет организации. В соб­ственности профсоюзов могут также находиться земельные участки, научные и образовательные учреждения, издательства? типографии, ценные бумаги и иное имущество для их уставной деятельности.

6. Гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, создание условий для осуществ­ления этих прав наравне с правами других юридических лиц. Финансовый контроль за средствами профсоюзов органы власти не осуществляют, кроме контороля за средствами от предприни­мательской деятельности. Имущество профсоюзов может быть отчуждено лишь по решению суда.

7. Работодатель, государственные и хозяйственные органы, общественные организации, должностные лица не вправе препят­ствовать представителям профсоюзов посещать организации, на которых работают их члены, для реализации уставных задач и предоставленных законодательством прав. Коллективный дого­вор и соглашения могут предусматривать создание иных более повышенных материальных условий для профсоюзного органа.

8. Профсоюзы имеют право осуществлять в соответствии с их уставами и задачами внешнеэкономическую деятельность, создавать профсоюзные банки, страховые и акционерные общест­ва, совместные коммерческие организации, заниматься издатель­ской деятельностью, формировать необходимые фонды солидар­ности и иные необходимые фонды.

Для выборных профсоюзных работников, не освобожденных от производственной работы, установлены следующие специаль­ные дополнительные юридические гарантии их права на труд, обеспечивающие их независимость от работодателя в профсоюз­ной деятельности (ст. 25—27 Федерального закона о профсоюзах; ст. 374-376 ТК).

1. Они не могут быть переведены на другую работу и под­вергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного на то согласия профсоюзного органа, членами которого являются (цехкома, профкома, совета профсоюзов и т. д.), а руководители выборных профсоюзных органов в подразделениях (цехах, отделах и т. д.) — без предварительного согласия профсоюзного органа ор­ганизации, руководители же профкомов организаций и профорга-

101

низаторы —без предварительного согласия органа соответствующего объединения профсоюзов, т. е. вышестоящего профсоюзного органа.

2. Согласно ст. 374 ТК увольнение по инициативе работода­теля этих работников (по п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК) допускается помимо соблюдения общего порядка увольне­ния лишь с предварительного согласия: а) членов цехкомов, профгрупоргов — с согласия цехкома, а при его отсутствии — с согласия профсоюзного органа организации; б) председателей и членов профкомов организаций — с согласия соответствующего вышестоящего профсоюзного органа.

3. Членам указанных выборных профсоюзных органов, а также уполномоченным по охране труда, не освобожденным от производ­ственной работы, по коллективному договору (соглашению) может предоставляться свободное от работы время с сохранением средне­го заработка для выполнения профсоюзных обязанностей в интере­сах коллектива или для профсоюзной учебы.

4. Освобожденным от производственной работы выборным профсоюзным работникам по окончании их выборных полномо­чий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее от­сутствии — другая равноценная работа (должность) в той же ор­ганизации.

Если же невозможно предоставить им работу по прежнему месту работы из-за ликвидации организации, то за ними профсо­юз сохраняет средний заработок на период трудоустройства, но не более шести месяцев, а в случае учебы или переквалифика­ции — на срок до одного года.

5. Нельзя увольнять по инициативе работодателя по п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК руководителей выборных проф­союзных органов организации и их заместителей в течение двух лет после окончания их выборных полномочий, без соблюдения порядка, предусмотренного ст. 375 ТК (см. §4 гл. 18 Учебника).

6. Члены выборных профсоюзных органов освобождаются от производственной работы с оплатой среднего заработка за счет средств профсоюза на время участия в качестве делегатов на съездах, конференциях профсоюзов, а также в работе их плену­мов и президиумов.

Указанные дополнительные юридические гарантии права на труд профсоюзных активистов позволяют им смело выступать в защиту прав трудящихся, не боясь, что работодатель за это их может уволить или подвергнуть переводу, незаконно наложить дисциплинарное взыскание.

Глава IV Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает гарантии судебной защиты прав профсоюзов и ответственность за нару­шение прав профсоюзов (дисциплинарную, административную, уголовную) должностных лиц, допустивших такое нарушение.

102

Пункт 2 ст. 30 этого Закона предусматривает, что органы обще­российских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлече­ния к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным до­говором, соглашением.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

<^Л! Ч

1. Какова общая характеристика законодательства о правах профсоюзов и гарантиях их деятельности?

2. В каком нормативном акте дается понятие «профессиональный союз» и каково оно?

3. Как можно классифицировать права профсоюзов?

4. Что такое защитная функция профсоюзов? Как профсоюзы осуществляют свою представительскую функцию?

5. Каковы гарантии прав профсоюзов и выборных профсоюзных работников?

6. Каковы обязанности работодателя по созданию условий для деятельности профсоюзов?

7. Каковы основные права профсоюзов?

Глава 6 ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и виды правоотношений в трудовом праве

Нормы трудового права действуют лишь в правоотношениях по труду работников. Эти правоотношения в трудовой жизни выступают как результат правового регулирования труда.

Понятие «правоотношение» является одним из базовых поня­тий правовой науки как юридической связи субъектов права.

Общая теория права связывает правоотношение с действием нормы права и признает правоотношением урегулированное нор­мой права общественное отношение. Исходя из этого правоотно­шения в сфере трудового права — урегулированные трудовым за­конодательством трудовые и производные от них, непосредствен­но с ними связанные, отношения по труду работников, т. е. это юридическая связь субъектов трудового права.

Правоотношения в сфере трудового права возникают потому, что нормы трудового законодательства предусматривают опреде­ленную правовую связь между участниками отношений по тру­ду. Воздействуя (регулируя) на эти отношения, они порождают заложенную в норме трудового права юридическую связь, т. е. правоотношения в сфере трудового права.

Участники общественных отношений по труду, вступая в эти отношения, уже действуют на основании норм трудового права. Таким образом, само вступление в отношения трудового права, а затем и их действие во времени облекаются самими участни­ками в правовую форму, а их связь становится соответствующим правоотношением в сфере трудового права.

В жизни все общественные отношения, являющиеся предме­том трудового права, всегда выступают в форме правоотношений сферы трудового права, т. е. в них уже реализованы нормы тру­дового законодательства.

Следует отметить, что само понятие «правоотношения в сфе­ре трудового права» — это научная абстракция, так как на прак­тике мы сталкиваемся с правоотношениями, каждое из которых имеет конкретных субъектов, свое содержание, свои основания возникновения и прекращения. Поэтому, чтобы раскрыть каж­дый вид правоотношения в сфере трудового права, надо уяснить эти его элементы. отмечал, что нормы трудо­вого права регулируют лишь фактические общественные отноше­ния по труду на производстве, устанавливая юридические права и обязанности их сторон.

См.: Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. М., 1959. С. 74—75.

104

В соответствии с видами общественных отношений, являю­щихся предметом трудового права, существуют следующие виды правоотношений в сфере трудового права:

1) правоотношение по содействию занятости и трудоустрой­ству гражданина на данное производство;

2) трудовое правоотношение работника с работодателем;

3) правоотношение работника, трудового коллектива с рабо­тодателем, его администрацией по организации труда и управле­нию трудом;

4) правоотношение профсоюзного органа с работодателем, его администрацией по защите трудовых прав работников;

5) социально-партнерские правоотношения по коллективным переговорам и заключению коллективного договора и соглаше­ний на федеральном, отраслевом, региональном и территориаль­ном уровнях и в организации;

6) правоотношение по профессиональной подготовке кадров на производстве, в том числе и по повышению квалификации, ученическому договору;

7) правоотношения по государственному надзору и контролю за трудовым законодательством, охраной труда органов надзора и контроля и по профсоюзному контролю с работодателем, должностными лицами его администрации;

8) правоотношения по материальной ответственности сторон трудового договора за вред, причиненный друг другу;

9) процессуальные правоотношения по разрешению индиви­дуальных и коллективных трудовых споров и объявлению забас­товки.

Главное, определяющее правоотношение в сфере трудового права,— трудовое правоотношение. Ему может предшествовать правоотношение по обеспечению занятости, трудоустройству. Всегда сопутствуют трудовому правоотношению работника пра­воотношения, изложенные в п. 3—7, из них организацион­но-управленческими являются правоотношения, названные в п. 3, 4, 5 и 7, а правоотношения, указанные в п. 8 и 9,— это охранительные. У абсолютного большинства работников эти два вида охранительных правоотношений вообще не возникают.

Охранительным является также правоотношение по надзору и контролю за охраной труда и соблюдением трудового законо­дательства. Оно возникает и существует по отношению к работ­нику всегда наряду с его трудовым правоотношением. Следова­тельно, из всех указанных видов правоотношений — три охрани­тельных (п. 7—9), а все другие — материальные правоотношения в сфере трудового права.

Субъекты (участники) правоотношений в сфере трудового права в некоторых их видах совпадают. Так, работник является субъектом не только трудового правоотношения, но и всех

105

других, примыкающих к его трудовому правоотношению, в кото­рых он участвует (или непосредственно, или через трудовой коллектив, или через профсоюз как его представителя). Работо­датель или его администрация является непосредственным субъ­ектом не только трудовых правоотношений с работниками, но и всех других, примыкающих к трудовому, а в социально-парт­нерских правоотношениях участвует через представителей рабо­тодателей.

Все эти правоотношения имеют трудовую природу юридиче­ской связи их субъектов. Эта связь определяет их основные пра­ва и обязанности, предусмотренные нормами трудового права, трудовым и коллективным договорами, социально-партнерскими соглашениями.

Все виды правоотношений в трудовом праве являются волевы­ми, возникают по воле субъектов трудового права и отражают дей­ствие норм трудового законодательства. Каждое из этих правоотно­шений отличается от других своими элементами: субъектами, объ­ектом, содержанием, основаниями возникновения и прекращения.

Объектом правоотношений в сфере трудового права выступа­ют материальный интерес в труде, результаты трудовой деятель­ности и различные социально-экономические блага, удовлетво­ряющие работника и работодателя, а в охранительных правоот­ношениях — охрана материального интереса и соответствующих социально-экономических трудовых прав.

§ 2. Трудовое правоотношение

Понятие трудового правоотношения. Теория трудового право­отношения в науке трудового права разработана в ряде моногра­фий. Но в настоящих условиях эта теория требует определенных уточнений, а по отдельным аспектам и пересмотра с учетом ново­го законодательства. С преобразованием многих государственных и муниципальных организаций в акционерные, частно-коллектив­ные усиливается процесс сближения правового регулирования труда, основанного на различных формах собственности.

Из всех указанных видов правоотношений главным, связы­вающим все правоотношения в сфере трудового права, является трудовое правоотношение как правовая связь работника с произ­водством, работодателем.

Трудовое правоотношение — это добровольная юридическая связь работника с работодателем (организацией), по которой

См.: Трудовое правоотношение. М., 1948; Социалистическое трудовое правоотношение. М, 1977; Социали­стическое трудовое правоотношение. М., 1958; Трудовое правоот­ношение. М., 1999.

106

работник обязуется выполнять определенную трудовую функ­цию (по оговоренной специальности, квалификации, должно­сти) с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а ра­ботодатель — оплачивать его трудовой вклад и создавать усло­вия труда в соответствии с законодательством, коллективным и трудовым договором.

Трудовое правоотношение всегда двустороннее.

Субъектами трудового правоотношения выступают, с одной стороны, работник, а с другой — работодатель.

Обязательной предпосылкой его возникновения является на­личие у указанных субъектов трудовой праводееспособности (трудовой правосубъектности). (О трудовой правосубъектности гражданина и работодателя см. гл. 4 учебника.)

Субъектом трудового правоотношения может быть иностра­нец, а вторым субъектом (работодателем) гражданин, принимаю­щий работника в качестве домработницы, няни, личного водите­ля, и т. д.

Работодателем, т. е. вторым субъектом трудового правоотноше­ния, могут быть и общественная организация, принявшая в аппа­рат своего органа работника, и религиозная организация, заклю­чившая трудовой договор (с участием профсоюзного районного органа) с уборщицей, сторожем и другими работниками (бухгалте­ром, секретарем, машинисткой, а теперь и священнослужителями).

Трудовая правосубъектность организации возникает с момента его регистрации, дающей право приема и увольнения работников при наличии фонда оплаты труда. Для учреждения моментом воз­никновения трудовой правосубъектности являются утверждение штатного расписания и открытие в банке счета оплаты труда.

Виды трудовых правоотношений зависят от видов соответст­вующих трудовых отношений и вида трудового договора, лежа­щего в основе возникновения и существования правоотношения.

К ранее сказанному о видах, группах трудовых отношений по формам собственности, на которой они возникают, и организаци­онно-правовой формы предприятия, на котором трудится работ­ник, добавим следующее.

Существует столько видов трудовых правоотношений, сколько видов трудовых договоров. Поэтому на одном и том же производ­стве возможны разные виды трудовых правоотношений, соответст­вующие разным видам трудовых договоров (срочные, с неопреде­ленным сроком, для определенной работы и их разновидности).

Но есть два вида специфических трудовых правоотношений: о работе по совместительству и ученическое — по ученическому трудовому договору. Специфика их в том, что работа по совмес­тительству создает второе трудовое правоотношение у работника наряду с его основным, а ученическое — дополнительное правоот­ношение у работника, которое обязывает ученика изучить на

107

I

производстве данную профессию, специальность. Затем после сдачи квалификационного экзамена ученическое правоотношение трансформируется в обычное трудовое правоотношение по полу­ченной специальности, квалификации.

Понятие «трудовое правоотношение» всегда едино по его субъектам, содержанию, основаниям возникновения и прекраще­ния. В жизни трудовые правоотношения всегда имеют конкрет­ных субъектов и конкретное содержание1. Но в науке трудового права есть и иная точка зрения, согласно которой трудовое пра­воотношение выступает как соединение многих различных пра­воотношений (по оплате труда, трудовой дисциплине, об охране труда и т. д.). Эта точка зрения, по существу, приравнивает от­дельные правомочия в реально существующем едином трудовом правоотношении при его едином содержании к отдельным само­стоятельным правоотношениям. Но правомочие по правоотноше­нию и самостоятельное правоотношение — две различные катего­рии права, и нельзя их приравнивать друг к другу.

В 70-е годы в науке трудового права появилась точка зрения 2, поддержанная затем , Р. 3. Лив­шицем3 и другими, о двух трудовых правоотношениях: индивиду­альном и коллективном. В ней единое трудовое правоотношение с едиными его субъектами (работником и работодателем) смеши­вается с организационно-управленческим правоотношением трудо­вого коллектива, в котором иные субъекты и иное содержание, чем в трудовом правоотношении. Каждое из этих правоотношений самостоятельное, а не единое.

Самостоятельность каждого правоотношения, в том числе трудового, различается по трем критериям:

1) по единым субъектам. В коллективном правоотноше­нии — иные субъекты, нежели в индивидуальном;

2) по характеру основных прав и обязанностей субъектов правоотношения, т. е. по содержанию правоотношения. Данный критерий не подходит к их единому индивидуальному и коллек­тивному трудовому правоотношению, так как здесь налицо раз­ное содержание, и оно поэтому не может быть единым трудовым правоотношением;

3) по основаниям возникновения и прекращения. Данный критерий самостоятельности правоотношения не приемлем для единого индивидуально-коллективного трудового правоотноше­ния, поскольку в нем разные основания возникновения и прекра­щения. В индивидуальном трудовом правоотношении предметом

См.: Трудовое правоотношение.

2

См.: Социалистическое трудовое правоотношение. См: , 3., Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.

108

является всегда сам процесс труда работника с определенными его условиями. В правоотношении трудового коллектива главный предмет — организационно-управленческие вопросы по управле­нию предприятием и трудом. Поэтому нельзя различные субъек­ты, разное содержание и разные основания возникновения двух самостоятельных правоотношений сливать в одно единое трудовое правоотношение, деля его на индивидуальное и коллективное.

Трудовое правоотношение следует отличать от смежных правоотношений в сфере гражданского права, связанных с тру­дом, по следующим критериям:

1) в трудовом правоотношении работник включается в дан­ный трудовой коллектив, чего нет при гражданском правоотно­шении, связанном с трудом;

2) предметом трудового правоотношения является сам про­цесс труда по определенной трудовой функции в общей органи­зации труда, а в гражданском — овеществленный результат труда (книга, картина, изобретение и т. д.);

3) в трудовом правоотношении работник подчиняется прави­лам внутреннего трудового распорядка данного производства и несет ответственность за их нарушение, чего нет при граждан­ском правоотношении;

4) в трудовом правоотношении обязанность организации и охраны труда работника лежит на работодателе, а в граждан­ском — на самом гражданине.

На практике если работа опасная (например, взрывные рабо­ты, ремонт котла под давлением), то обязанность обеспечить безопасность и охрану труда лежит на работодателе и, следова­тельно, возникает трудовое правоотношение, хотя бы другие критерии и не подходили.

Содержание трудового правоотношения. Содержание любого правоотношения, в том числе и трудового, составляют права и обязанности его субъектов. В теории права принято содержание правоотношения раскрывать через обязанности его субъектов, по­скольку им соответствуют, как правило, права другого субъекта.

Содержание трудового правоотношения работника отражается и на его правовом статусе, поскольку он содержит статутные права и обязанности работника и их гарантии, дополняемые со­держанием его конкретного трудового правоотношения. И все вместе определяют правовое положение работника.

Ведущее место в содержании трудового правоотношения ра­ботника и его правового статуса занимает право на труд по из­бранным им месту работы и трудовой функции и защиты его от нарушения.

Ядром трудового правоотношения работника, вокруг которого располагаются другие его обязанности и права, является его обя­занность выполнять добросовестно оговоренную в договоре тру-

109

довую функцию, поскольку она выступает определенным звеном в процессе работы данного производства.

Трудовой кодекс (ст. 60) закрепляет определенность и устой­чивость трудовой функции работника, запрещая работодателю требовать от него выполнения работы, не обусловленной трудо­вым договором.

Содержание трудового правоотношения состоит из комплекса правомочий одного субъекта и встречных соответствующих обя­занностей другого. Специфика его в том, что все права и обязан­ности носят личный характер. Работник не может по трудовому правоотношению заменить себя в выполнении трудовой функции кем-то другим без согласия работодателя. И работодатель также не может без оснований заменить работника кем-то другим. Как трудовой договор, так и возникшее на его основании трудо­вое правоотношение, всегда индивидуальны и двусторонни. Даже в производственной бригаде каждый член бригады всегда вступа­ет в индивидуальное трудовое правоотношение с работодателем и несет личную ответственность за его нарушение.

Содержание трудового правоотношения определяется трудовым договором и распространяющимся на работника в результате за­ключения этого договора трудового законодательства, а также кол­лективным договором и социально-партнерскими соглашениями.

Трудовое правоотношение и трудовой договор — две взаимо­связанные, но не идентичные правовые категории. Содержанием трудового правоотношения являются все трудовые права и обя­занности его субъектов в данной правовой связи, а содержанием трудового договора — его условия. Конечно, эти условия опреде­ляют содержание (права и обязанности) трудового правоотноше­ния, возникшего в результате данного трудового договора и су­ществующего во времени на его основе.

Оба субъекта трудового правоотношения имеют право притя­зать на выполнение другим субъектом его трудовых обязанно­стей по данному правоотношению. Поскольку работодатель име­ет право дисциплинарной власти, то может сам наказывать ра­ботника при ненадлежащем выполнении этих обязанностей в соответствии с трудовым законодательством, привлекать его к дисциплинарной и материальной ответственности. Трудовые' правоотношения являются длящимися. Они длятся до тех пор, \ пока не прекратятся их основания, т. е. трудовые договоры.

Основания возникновения, изменения и прекращения трудо­вых правоотношений — это определенные юридические факты, предусмотренные трудовым законодательством.

Основаниями возникновения трудового правоотношения мо­гут быть только юридические факты — правомерные действия, направленные на установление взаимных прав и обязанностей в связи с реализацией работником своей способности к труду.

110

Главным, ведущим основанием возникновения трудового пра­воотношения является трудовой договор. Это волеизъявление свободных субъектов трудового права: работника и работодателя. В данном случае трудовое правоотношение возникает из просто­го состава — трудового договора.

Для некоторых категорий работников основанием возникнове­ния трудового правоотношения является сложный юридический со­став, который включает в себя минимум два юридических факта.

В соответствии со ст. 16 ТК трудовое правоотношение возни­кает на основании трудового договора в результате:

избрания (выборов) на должность;

избрания по конкурсу на замещение соответствующей долж­ности;

назначения на должность или утверждения в должности;

направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты;

судебного решения о заключении трудового договора;

фактического допущения к работе с ведома или по поруче­нию работодателя или его представителя, независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

Изменение трудового правоотношения возможно в силу юри­дических фактов как действий, так и событий. Например, пере­вод на другую работу, не предусмотренную трудовым договором. Такой перевод может иметь место только с согласия сторон до­говора, кроме временного перевода на другую работу в случае производственной необходимости по ст. 74 ТК.

Основаниями прекращения трудового правоотношения могут быть юридические факты - действия и события. Например, ос­нованием прекращения трудового правоотношения является та­кой факт, как расторжение трудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК). Это правомерное действие. Либо может быть событие, например смерть работника (п. 6 ст. 83 ТК).

§ 3. Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройству

Эти правоотношения возникают при нуждаемости граждани­на в помощи со стороны государственных органов в подыскании ему подходящей работы и трудоустройстве, а может быть, и в получении новой специальности, в переквалификации. Поэтому правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройства предшествуют трудовым правоотношениям, а при высвобожде­нии работников могут и последовать за прежними трудовыми правоотношениями или же изменить их при трудоустройстве в той же организации.

111

Если гражданин устраивается на работу самостоятельно, без помощи органов трудоустройства, у него не возникает правоот­ношения по трудоустройству. Но с появлением безработицы все труднее становится устраиваться на работу самостоятельно. По­этому тот, кто ищет работу и готов приступить к ней, обращает­ся в органы службы занятости за помощью в подыскании подхо­дящей работы, а если ее нет, то и для получения от этих орга­нов пособия по безработице.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 01.01.01 г. в ред. от 01.01.01 г. с последующими изменениями и дополнениями урегулировал отношения по обес­печению занятости и трудоустройству, что является гарантией реализации принципа обеспечения права на труд и свободы тру­да. Основными органами по этим вопросам является Министерст­во труда и социального развития РФ и его органы на местах.

Правоотношения по обеспечению занятости и трудоустройст­ву возникают в трех взаимосвязанных видах:

правоотношение между органом службы занятости и граждани­ном, обратившимся в этот орган с заявлением о помощи в подыс­кании подходящей работы и признании его безработным;

правоотношение между органом службы занятости и работода­телем, обязанным эту службу информировать о потребности в кадрах, наличии вакантных мест, предстоящих массовых высво­бождениях, перечислять взносы в фонд занятости и принимать на вакантные места направляемых органом службы занятости подхо­дящих работников;

правоотношение между безработным, получившим направле­ние от органа службы занятости, и соответствующим работодате­лем о приеме на работу.

Каждое из этих трех видов правоотношений является само­стоятельным, со своими субъектами и содержанием, хотя и взаи­мосвязанным с двумя другими общностью целей: помочь гражда­нам в устройстве на работу, а организациям — подобрать кадры работников.

Правоотношение между органом службы занятости и гражда­нином возникает с момента обращения гражданина в этот орган с заявлением о помощи в устройстве на работу. Это заявление яв­ляется основанием возникновения данного правоотношения.

С момента регистрации гражданина в качестве безработного это правоотношение трансформируется в правоотношение безра­ботного с органом службы занятости.

Содержанием данного правоотношения является обязанность безработного своевременно проходить регистрацию в качестве безработного и использовать направления органа службы занятог сти для подыскания и получения подходящей работы.

112

Безработные имеют право на бесплатную информацию о ра­боте, консультацию, профессиональную ориентацию, профессио­нальную подготовку, переподготовку по направлению органа службы занятости.

Орган службы занятости обязан: оказывать бесплатное посред­ничество между гражданином и работодателем в получении под­ходящей работы, помощь гражданину в выборе такой работы, ус­луги в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобо­ждаемым работникам и другим категориям населения; обеспечить регистрацию безработных и оказывать им помощь в пределах сво­ей компетенции; выдавать в установленном порядке пособия по безработице и приостанавливать их выплату, устанавливать над­бавки к этим пособиям (и стипендиям, если гражданин проходит профподготовку) с учетом иждивенцев.

Основанием прекращения данных правоотношений является акт приема на работу гражданина, т. е. заключение с ним рабо­тодателем трудового договора.

Правоотношение между органом службы занятости и рабо­тодателем возникает с момента появления работодательской пра­воспособности у организации и оканчивается с ее ликвидацией.

Содержание этого правоотношения составляют права и обя­занности его субъектов.

Глава V Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает участие работодателей в обеспече­нии занятости, их обязанности (ст. 25) и права (ст. 26) по отно­шению к органу занятости.

Так, работодатель обязан: своевременно, не менее чем за три месяца, представить полную информацию органу службы занято­сти о возможных массовых увольнениях трудящихся; возмещать затраты органа службы занятости по созданию специальных ра­бочих мест и профессиональной подготовке работников, полу­чивших профессиональное заболевание или инвалидность на данном производстве, путем перечисления средств в фонд заня­тости; вносить своевременно страховые взносы в фонд занято­сти; сообщать о наличии вакантных мест.

Орган службы занятости по данному правоотношению обязан:

анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабо­чую силу и бесплатно информировать работодателя о состоянии рынка труда, вести учет свободных рабочих мест и граждан, об­ращающихся за трудоустройством;

информировать работодателей при их обращении о возмож­ностях обеспечения рабочей силой;

разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов власти предложения об установлении для работодателя квот (ми­нимального количества специальных рабочих мест) для приема инвалидов и других граждан, требующих специальной защиты.

113

Работодатель имеет право обжаловать действие органа служ­бы занятости в его вышестоящий орган, а также в установлен­ном законодательством судебном порядке.

Правоотношение между трудоустраиваемым гражданином и работодателем возникает с момента передачи работодателю гражданином направления органа службы занятости.

Содержанием этого правоотношения является обязанность ра­ботодателя принять гражданина на работу по направлению органа службы занятости, выданному в счет установленной квоты (брони), и обязанность трудоустраиваемого по данному направлению пред­ставить работодателю все необходимые при приеме документы.

Работодатель имеет право принять на работу гражданина, не­посредственно к нему обратившегося, наравне с направленным органом службы занятости, но не в счет квоты. Имея право вы­бора, он может отказать в приеме по направлению органа служ­бы занятости.

При приеме на работу гражданина по направлению органа службы занятости работодатель обязан вернуть это направление в орган службы занятости с указанием в нем дня приема на ра­боту. На этом правоотношение гражданина по трудоустройству прекращается, и возникает трудовое правоотношение. Если же в приеме на работу работодатель отказывает, то в направлении им делается отметка о дне явки к нему гражданина и причине отказа и возвращает его гражданину. В этом случае правоотно­шение по трудоустройству не трансформируется в трудовое пра­воотношение. Но оно может возникнуть по новому направлению с другим работодателем.

Государство гарантирует предоставление работодателями в со­ответствии с их заранее поданными заявками подходящей работы на период не менее трех лет выпускникам специальных учебных заведений. В случае отказа в приеме на работу по направлениям учебных заведений ранее заявленных выпускников высших, сред­них специальных и профессионально-технических учебных заведе­ний соответствующие работодатели производят целевые финансо­вые отчисления в фонд занятости в размере годового среднего за­работка работника данной категории. Выпускник, имеющий такое направление, отказ в приеме на работу может оспорить в судеб­ном порядке.

§ 4. Организационно-управленческие правоотношения в сфере труда

Организационно-управленческие правоотношения в сфере труда существуют трех видов:

правоотношение коллектива работников с работодателем, его администрацией;

114

правоотношение профсоюзного органа на производстве с ра­ботодателем, его администрацией;

социально-партнерские правоотношения на более высоком уров­не, чем организация. Социально-партнерские правоотношения сво­им содержанием имеют ведение коллективных переговоров между представителями соответствующих социальных партнеров и заклю­чение на их основе социально-партнерских соглашений соответст­венно на федеральном, отраслевом, региональном, территориальном и ином уровнях (см. подробнее гл. 8 Учебника).

Указанные виды организационно-управленческих^ правоотно­шений направлены на улучшение условий труда, развитие про­изводственной демократии в управлении организациями, защиту трудовых прав трудящихся и консенсус в этих вопросах предста­вителей трудящихся с работодателями, администрацией.

Для работника все организационно-управленческие правоот­ношения возникают с момента вхождения его в коллектив ра­ботников и прекращаются с прекращением трудовых правоотно­шений. Поэтому для работника данные правоотношения произ-водны от его трудового правоотношения.

Но коллектив работников — это группа работников. И если у одного из членов коллектива работников прекращается трудо­вое правоотношение, а следовательно, и другие, производные от него, правоотношения, то организационно-управленческие право­отношения от этого для остальных членов коллектива работни­ков не прекращаются.

Эти правоотношения всегда длящиеся. У трудового коллекти­ва они возникают, как ранее указывалось, с момента его образо­вания и длятся до ликвидации данной организации. У проф­союзного органа правоотношения с администрацией возникают с момента избрания этого органа и продолжаются до прекраще­ния его полномочий.

Их содержание, т. е. полномочия коллектива работников, права профсоюзного органа и обязанность администрации по их обеспе­чению, предусмотрены не только трудовым законодательством, но и коллективным договором, соглашениями, уставом организации.

С ликвидацией организации прекращаются правоотношения коллектива работников с администрацией и профсоюзного органа с администрацией.

Объектом всех трех видов организационно-управленческих правоотношений являются социально-экономические интересы, вопросы организации и оплаты труда, его охраны, т. е. матери­альные интересы как трудовых коллективов, так и целой отрас­ли или региона страны и каждого отдельного работника.

Субъектами социально-партнерских правоотношений явля­ются представители соответствующих органов профсоюзов как представители работников, с одной стороны, и представители ор-

115

гана работодателей — с другой, а также органа исполнительной власти — с третьей. Но эти правоотношения могут быть и дву­сторонними (это зависит от того, как об этом договорятся пред­ставители профсоюзов и работодателей). На практике, как пра­вило, складываются трехпартнерские правоотношения в отличие от всех других двусторонних правоотношений в сфере труда1.

Основанием для возникновения социально-партнерских пра­воотношений является такой юридический факт, как начало кол­лективных переговоров между социальными партнерами.

Содержание этих правоотношений составляют права и обязан­ности социальных партнеров в процессе ведения коллективных переговоров и заключения социально-партнерского соглашения, которым, в свою очередь, определяются права и обязанности каж­дого партнера, а также контроль за действием соглашения.

Правоотношения длятся до окончания срока действия согла­шения. Эти правоотношения могут возобновиться, если кто-то из партнеров проявит инициативу по ведению новых коллективных переговоров, по заключению нового соглашения или возобновле­нию старого.

Началом коллективных переговоров считается момент письмен­ного уведомления другой стороны о начале переговоров. Другая же сторона в течение семи календарных дней обязана начать перегово­ры. Инициатором коллективных переговоров по разработке, заклю­чению и изменению соглашения вправе выступить любая из сторон.

Трудовой кодекс предусматривает порядок ведения коллектив­ных переговоров, разрешения разногласий, возникающих в ходе переговоров, порядок и сроки разработки и заключения соглаше­ний, их содержание (см. гл. 8 Учебника). Установленный законом указанный порядок, права и обязанности в нем партнеров отно­сятся к содержанию социально-партнерских правоотношений.

§ 5. Правоотношения по профессиональной подготовке,

переподготовке и повышению квалификации работников

непосредственно у данного работодателя

Правоотношения по профессиональной подготовке кадров не­посредственно на производстве могут быть двух видов:

по ученическому договору работника для повышения его ква­лификации, переобучения, обучению смежным профессиям;

1 Мы не можем согласиться с утверждением , что в этих от­ношениях государство является социальным партнером, так как орган исполнитель­ной власти это еще не государство. Вряд ли можно отождествить этот орган с госу­дарством. См.: Правовой механизм социального партнерства в ре­гулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений: Автореф. докт. дис. М., 1997. С. 21, 33.

116

по руководству обучением на производстве.

Основанием для возникновения ученического правоотноше­ния является заключение ученического договора между работни­ков и работодателем. Прекращается ученическое правоотношение с окончанием обучения и сдачей учеником квалификационного экзамена, после чего ученическое правоотношение трансформи­руется в обычное трудовое более высокой квалификации.

Содержанием ученического правоотношения являются обя­занность работника-ученика овладеть в установленный в соответ­ствии с договором срок (обычно не более шести месяцев) огово­ренной специальностью, подчиняясь правилам внутреннего тру­дового распорядка, и обязанность работодателя организовать его обучение (индивидуальное, бригадное или курсовое), оплачивать время обучения в установленном договором размере, соблюдать трудовое законодательство и по окончании обучения обеспечить его работой по полученной специальности. На ученика в период обучения распространяется трудовое законодательство как на ра­ботника данного производства.

Договор об ученичестве может быть заключен и с работни­ком, намеченным к высвобождению. Тогда ученическое правоот­ношение возникает в дополнение к его трудовому (поскольку о высвобождении он предупреждается не менее чем за два меся­ца). Но оно может быть и самостоятельным, если обучение вы­шло за пределы предупредительного срока.

Основной рабочей функцией ученика является освоение им специальности не только теоретически, но и практически — для приобретения навыков.

Ученическое правоотношение по повышению квалификации, переобучению, обучению смежным профессиям непосредственно на производстве возникает у работника, имеющего трудовой до­говор и трудовое правоотношение, в дополнение к ним. Например, работник наряду со своей работой по специальности осваивает вторую специальность, чтобы затем совмещать эти профессии, или работник два-три месяца проходит в организованной на производ­стве форме повышение своей квалификации, обучаясь работе на компьютере, и т. п.

Основанием возникновения такого сопутствующего трудовому правоотношения является направление работника по соглашению с работодателем на данную форму обучения — повышение квали­фикации на определенный срок и заключение с ним ученическо­го договора.

Прекращается это дополнительное правоотношение окончани­ем срока обучения работника. Научно-технический прогресс тре­бует и заставляет каждого работника систематически повышать свою квалификацию. Поэтому каждые 3—5 лет у многих специа-

117

листов появляются дополнительные к трудовому правоотноше­ния ученические по повышению квалификации.

Правоотношение по руководству обучением на производст­ве возникает между обучающим лицом и работодателем. Как правило, таким обучающим лицом является высококвалифициро­ванный работник данной организации, к которому прикрепляют для обучения (индивидуально или бригаду) учеников. Поэтому для обучающего данное правоотношение возникает также как до­полнительное к его трудовому правоотношению с момента тако­го прикрепления и оканчивается сдачей учеником (ученика­ми) квалификационных экзаменов. Но данное правоотношение по обучению может возникнуть у обучающего лица и как разно­видность трудового правоотношения, если он занят только обу­чением учеников.

§ 6. Правоотношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства

Субъектами данных правоотношений являются, с одной сторо­ны, Федеральная инспекция труда и специализированные государ­ственные или профсоюзные инспекции, осуществляющие надзор и профсоюзный контроль за охраной труда, за соблюдением тру­дового законодательства, а с другой — должностные лица админи­страции, работодатели, которые обязаны обеспечить охрану труда и соблюдать трудовое законодательство.

Эти правоотношения возникают с момента начала работы ор­ганизации. До того у данных органов надзора и контроля есть соответствующие правоотношения по предупредительному надзо­ру с проектно-строительными организациями по соблюдению уже в проектах оборудования, механизмов, промышленных зда­ний и сооружений, а также при сдаче их в эксплуатацию правил техники безопасности и производственной санитарии. Прекраща­ются эти правоотношения с ликвидацией данного производства.

Содержанием названных правоотношений является обязан­ность органов надзора и контроля осуществлять надзор и кон­троль за охраной труда, соблюдением трудового законодательства и обязанность работодателей, должностных лиц администрации обеспечить условия для осуществления прав этих органов по надзору и профсоюзному контролю и нести перед ними соответ­ствующую правовую ответственность за трудовые правонаруше­ния, несоблюдение правил охраны труда.

Трудовая правосубъектность органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства возникает с момента их образования. Задачи, права и обязанности соответствующих орга­нов надзора и контроля регламентируются положениями о них.

118

§ 7. Правоотношения по материальной ответственности сторон трудового договора

Эти правоотношения возможны двух видов в зависимости от того, какая сторона нанесла вред другой стороне трудового дого­вора:

правоотношения по ответственности работодателя за вред, причиненный работнику;

правоотношения по материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю. .,*

Субъекты данных правоотношений — стороны трудового дого­вора, т. е. субъекты трудовых правоотношений.

Основанием возникновения правоотношений является проти­воправное виновное причинение ущерба другой стороне трудового договора. Прекращаются правоотношения окончанием выплаты причитающихся в соответствии с трудовым законодательством сумм в возмещение ущерба потерпевшей стороне.

Содержанием правоотношений является обязанность винов­ной стороны возместить причиненный ею вред другой стороне трудового договора в соответствии с законодательством.

Эти правоотношения носят охранительный характер. Они охраняют право работника на безопасные и здоровые условия тру­да и его право на труд, с одной стороны, и имущество работодате­ля от небрежного к нему отношения — с другой.

§ 8. Правоотношения по разрешению трудовых споров

Правоотношения по разрешению трудовых споров — это про­цессуальные правоотношения охранительного характера в отли­чие от иных, материальных. Но в них применяются для реше­ния спора нормы материального трудового права. Между их субъектами (с одной стороны, юрисдикционные органы, разре­шающие трудовые споры, а с другой — каждый участник спо­ра) возникает процессуальная связь, т. е. по процессу разреше­ния индивидуального или коллективного трудового спора. При обращении с трудовым спором в соответствующий юрис-дикционный орган (КТС, суд, вышестоящий орган, примиритель­ную комиссию, к посреднику, трудовой арбитраж) у этого органа возникают процессуальные правоотношения с каждой из споря­щих сторон, а также с другими возможными участниками разре­шения трудового спора (свидетелями, экспертами и др.).

Основанием возникновения названных правоотношений явля­ется поступившее в данный орган заявление о разрешении трудо­вого спора. Прекращаются процессуальные правоотношения выне­сением юрисдикционным органом решения по трудовому спору.

119

Содержание правоотношений по разрешению трудовых споров определяется трудовым законодательством, а при рассмотрении спора в суде — еще и гражданским процессуальным законодатель­ством. При рассмотрении спора вышестоящим органом возникают административно-процессуальные правоотношения. Следовательно, правоотношения по рассмотрению трудовых споров в зависимости от того, нормами какой отрасли права регулируются данные про­цессуальные отношения, возможны трех видов:

трудовые процессуальные правоотношения — в КТС, прими­рительной комиссии, с посредником, в трудовом арбитраже;

гражданские процессуальные правоотношения — в суде;

административно-процессуальные правоотношения — в выше­стоящем органе.

Все они представляют процесс разрешения спора в его дина­мике. Сам процесс — особая форма применения норм трудового права уполномоченным на то юрисдикционным органом, когда он может к обязанному субъекту, нарушившему свою трудовую обязанность и права другого субъекта трудового права, приме­нять принудительную силу государства для выполнения этой обязанности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какова система правоотношений в трудовом праве?

2. Что следует понимать под трудовым правоотношением?

3. Кто является субъектами трудового правоотношения?

4. Каково содержание трудового правоотношения?

5. С какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение и прекращение трудового правоотношения?

6. Кто выступает субъектами организационно-управленческих правоотноше­ний, какие виды правоотношений относятся к ним и каково их содержание?

7. Дайте характеристику правоотношениям по надзору и контролю за охра­ной труда и соблюдением трудового законодательства.

8. Что собой представляют правоотношения по материальной ответственно­сти сторон трудового договора?

9. Раскройте содержание правоотношений по разрешению трудовых споров.

Глава 7 СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА

§ 1. Социальное партнерство: понятие, стороны, система

и формы

Коллективные договоры и социально-партнерские соглашения в западных промышленно более развитых странах стали заклю­чаться в середине XIX в., когда обе стороны социально-трудовых отношений в ходе антагонистической борьбы трудами капитала начали достигать определенного общего решения, закрепляемого в коллективном договоре или соглашении. Но их правовое регу­лирование, в том числе международно-правовыми актами МОТ, по существу, началось лишь в первой половине XX в.

В России коллективные договоры появились в самом начале XX в., но правовое урегулирование впервые получили лишь в Кодексе законов о труде 1918 года и Положении о порядке утверждения коллективных договоров 1918 года.

Социальное партнерство в западных промышленно развитых странах сопровождает появление промышленной (производствен­ной) демократии, когда «дикий» капитализм XIX в., о котором писал К. Маркс, сменяется в результате борьбы рабочего класса за свои права более гибким, делающим уступки этой борьбе, приспосабливаясь к ней, а отношения характеризуются достаточ­но высоким уровнем жизни, социальной защищенности трудя­щихся (например, страны Скандинавского полуострова), хотя в ряде стран сохранились старые отношения.

Социальное партнерство сглаживает антагонизм труда и ка­питала, является компромиссом (консенсусом) их интересов, т. е. оно означает переход «от конфликтного соперничества к кон­фликтному сотрудничеству»'.

В России социальное партнерство на более высоком уровне, чем организация, стало впервые регулироваться правом с 1992 года. Основным нормативным актом стал Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от И марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. с изменениями и дополнениями от 1 мая 1999 г.2, который по-новому урегули­ровал порядок заключения коллективных договоров. В нем впер­вые в российском законодательстве употребляются термины «со­циальное партнерство» и «коллективные переговоры», хотя в мире они появились еще в период Первой мировой войны

См.: Россия и социальное партнерство. М., 1993.

2 Ведомости РФ. 1992. №17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4558; 1999. №18. Ст. 2219.

121

1914—1918 гг., а в международных актах МОТ закреплены после Второй мировой войны.

Конвенция Международной организации труда № 98 «О при­менении принципов права на организацию и на ведение коллек­тивных переговоров» (1949 г.)' не только защищает права проф­союзов, но в ст. 4 предусматривает принятие страной мер в целях поощрения и способствования полному развитию и использова­нию процедуры ведения переговоров на добровольной основе ме­жду предпринимателями (т. е. работодателями) или их организа­циями, с одной стороны, и организациями трудящихся — с другой, с целью регулирования условий труда путем заключения коллек­тивных договоров. Следует отметить, что взгляды юристов Запада на роль социального партнерства неодинаковы. Исследователи в области социального партнерства в нашей стране тоже оценивают его по-разному. Так, считает его результатом клас­совой борьбы, согласования противоречий труда и капитала2. определяет его как механизм социального со­трудничества труда и капитала3. Однако роль социального парт­нерства у нас становится способом решения социально-трудовых проблем на различных уровнях.

До принятия Закона РФ 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях» этот термин был использован в ныне утратив­шем силу Указе Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 01.01.01 г. Указ в целях создания системы социального партнерства в области социально-трудовых отношений ввел в практику еже­годное заключение генеральных и отраслевых соглашений между тремя социальными партнерами: соответствующими объедине­ниями профсоюзов, работодателей и органами исполнительной власти.

Но более подробно социально-партнерские отношения по за­ключению соглашений и уже на пяти уровнях урегулировал За­кон «О коллективных договорах и соглашениях».

Значение этого Закона РФ в том, что он:

впервые в истории трудового права России урегулировал по­рядок ведения коллективных переговоров и социально-партнер­ские отношения на более высоких, чем производство, пяти уров­нях;

установил правовые основы и принципы разработки, заклю­чения и действия коллективных договоров и соглашений;

1 См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда с 1967 г. Женева, 1983.

С. 18.

з

! См.: Социальное партнерство в современном мире. М., 1996.

См.: Указ. соч. С. 5.

122

расширил коллективно-договорное и социально-партнер-ско-договорное регулирование условий труда и социально-эконо­мических вопросов труда и быта трудящихся;

дал легальные понятия коллективного договора и социаль­но-партнерского соглашения, установил виды и содержание та­ких соглашений и их социальные гарантии;

установил соотношение трудового законодательства, социаль­но-партнерских соглашений, коллективных и трудовых договоров;

по-новому закрепил, где и как заключаются коллективные договоры, расширив их сферу и предоставив право трудовому коллективу самому решать — заключать или нет Коллективный договор';

предусмотрел порядок разрешения разногласий, возможных в ходе коллективных переговоров;

установил ответственность за уклонение от участия в коллек­тивных переговорах и за невыполнение коллективных договоров и соглашений.

Таким образом, этот Закон впервые ввел в предмет трудово­го права коллективные переговоры и социально-партнерские от­ношения и подробно их урегулировал. С учетом новых социаль­но-экономических условий он также урегулировал коллективный договор.

Организации имеют право самостоятельно по коллективному договору устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные льготы, а также по­ощрять работников тех организаций, которые обслуживают тру­довой коллектив, но не входят в состав организации. Все это может быть закреплено в коллективном договоре или специаль­ном соглашении.

Коллектив организации независимо от ее организационно-пра­вовой формы решает вопрос о необходимости заключения с рабо­тодателем коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект. Данное положение детализировано в Законе «О кол­лективных договорах и соглашениях».

Следует отметить, что положения указанного Закона действу­ют в той части, в которой они не противоречат Трудовому ко­дексу. Федеральный закон от 01.01.01 г., который дал новую редакцию Закона РФ 1992 года, не предусматривал поня­тие «социальное партнерство», его систему и органы. Трудовой кодекс вобрал в разд. II «Социальное партнерство в сфере тру­да» (ст. 23—55) основные положения Федерального закона, не­сколько усовершенствовав отдельные из них, дал понятие дан­ного института трудового права и поставил его даже впереди

К сожалению, последнее привело к тому, что на большинстве производств коллективные договоры под напором работодателей перестали заключать.

123

норм о трудовом договоре, что мы, как ранее указывалось, счи­таем не очень последовательным, так как для работника все эти партнерские отношения возникают лишь при наличии у него трудового договора, т. е. когда он стал уже работником, а не до того. Ст. 23 ТК определяет социальное партнерство как систему взаимоотношений между работниками (представителями работ­ников), работодателями (представителями работодателей), орга­нами государственной власти, органами местного самоуправле­ния, направленную на обеспечение согласования интересов ра­ботников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отноше­ний.

Такое понятие «социальное партнерство» основано на прин­ципе трипартизма (трехсторонности), что соответствует междуна­родно-правовому регулированию труда.

Но с точки зрения направленности социального партнерства следовало бы его понятие дополнить словами: «интересы госу­дарства, общества», так как они тоже заинтересованы в стабиль­ном экономическом и социальном развитии. Согласованные ин­тересы работников и работодателей не должны противоречить трудовому законодательству. Социальное партнерство расширяет метод договорного диспозитивного регулирования труда, сочетая его с законодательным.

Следует иметь в виду, что органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социаль­ного партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на пред­ставительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 25 ТК сторонами социального партнер­ства являются работники и работодатели ­ных в установленном порядке представителей.

Систему социального партнерства составляют пять следую­щих уровней (ст. 26 Кодекса):

федеральный уровень, устанавливающий основы регулирова­ния отношений в сфере труда;

региональный уровень, устанавливающий такие основы в субъекте Российской Федерации;

отраслевой, устанавливающий эти основы в отрасли (отраслях);

территориальный уровень, устанавливающий эти основы в муниципальном образовании (города, района и т. д.);

уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.

Формами социального партнерства являются следующие (ст. 27 ТК):

124

коллективные переговоры по подготовке проектов коллектив­ных договоров, соглашений и их заключению;

взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулиро­вания труда, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

участие работников, их представителей в управлении органи­зацией. Таким образом законодатель производственную демокра­тию отнес к одной из форм социального партнерства, поскольку счел ее действенной, лишь если есть соглашение с работодателем о ней, что, думается, не бесспорно;

участие представителей работников и работодателей в судеб­ном разрешении трудовых споров.

§ 2. Основные принципы социального партнерства

Трудовой кодекс закрепил в ст. 24 основные принципы соци­ального партнерства. Они являются внутриотраслевыми, так как свойственны институту социального партнерства. Всего их 12.

1. Равноправие сторон. Любая из сторон может равно про­явить инициативу по ведению коллективных переговоров и за­ключению соглашений. При этом представители сторон имеют равноправное положение как в ходе переговоров, так и при при­нятии решения по коллективному договору или соглашению. Та­кие решения принимаются по соглашению представителей сторон, и каждая сторона имеет равное количество голосов при этом.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12