Прокурор представляет и защищает в суде интере­сы государства, если соответствующие государственные органы этого не делают.

Прокурор может принимать участие в гражданском процессе и в случаях, предусмотренных в законе. В со­ответствии со ст. 24815 ГПК прокурор имеет право об­ратиться в суд с заявлением о признании незаконны­ми правового акта органа, решения или действия долж­ностного лица, кроме акта, проверка законности кото­рого отнесена к компетенции Конституционного Суда Украины.

В соответствии со ст. ст. 13, 118 ГПК прокурор мо­жет принимать участие в рассмотрении гражданского дела в одной форме — он может возбудить дело в су­де. Средствами прокурорского представительства в фор­ме возбуждения гражданских дел в суде являются: в делах искового производства — исковые заявления; в делах, возникающих из административно-правовых отношений, и в делах особого производства — заявле­ния или жалобы.

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлени­ем о защите как прав и законных интересов граждан, так и государственных интересов. Например, прокурор г. Павлограда предъявил в интересах гр. Ч. иск к гр-м П. и К. о признании недействительным договора даре­ния 17/25 частей жилого дома и переведения прав и обя­занностей покупателя на гр. Ч., ссылаясь на то, что на­стоящее соглашение ответчики заключили с целью со­крытия договора купли-продажи и лишить гр. Ч. как участника общей собственности права преимуществен­ной покупки доли в общей собственности на дом.

§ 3. Правовое положение прокурора

Прокурор, представляющий в суде интересы граж­дан и государства, может возбудить любое гражданское дело в случаях, предусмотренных законом.

С учетом особого правового статуса прокуратуры как государственного органа, призванного осуществлять представительство интересов гражданина или государ­ства в суде прокурору не нужны ни доверенность, ни поручительство, ни письменная просьба.

Исковое заявление прокурора должно содержать данные о том, какой прокурор обращается к суду, в ин­тересах какого лица он предъявил иск (точное назва­ние, местожительство, если это гражданин, или место нахождения органа управления, если иск предъявлен в интересах организации). Это имеет практическое значение, например в случаях предъявления прокуро­ром иска о признании сделки недействительной, совер­шенной с целью, противной интересам государства и общества, или о признании брака недействительным, заключенного с целью переуступки жилья. Предметом судебного разбирательства по такой категории дел вы­ступает спор между государством и участниками про­тивозаконной сделки, фиктивного брака, поскольку та­кие сделки нарушают государственные, общественные интересы в области гражданских правоотношений. По­этому в своем заявлении прокурор должен указать, ка­кой конкретный орган в данном случае представляет интересы государства.

В заявлении прокурор указывает на обстоятельства, которыми он обосновывает свои требования. В исковом заявлении прокурора должна также содержаться не только ссылка на закон, на основании которого долж­но разрешаться дело, а и его толкование относительно данных спорных правоотношений, то есть прокурор дол­жен дать юридическую квалификацию спорных пра­воотношений. Четкая правовая квалификация спорных правоотношений со ссылкой на закон не только помо­гает суду правильно, в соответствии с требованиями за­кона разрешить спор, но и существенно влияет на по­зицию ответчика, по предъявленному ему иску.

Прокурор, предъявивший иск в интересах другого лица, является участником процесса, оказывает содей­ствие суду в правильном рассмотрении дел, оказывает помощь в выяснении действительных прав и взаимо­отношений сторон. Он, как и стороны, имеет право зна­комиться с материалами дела, делать из них выписки, получать копии решений, постановлений, определений и иных документов, имеющихся в деле, участвовать в судебных заседаниях, предъявлять доказательства, при­нимать участие в их исследовании, заявлять ходатай­ства и отводы, давать устные и письменные объясне­ния суду, представлять свои доводы, соображения и воз­ражения, обжаловать решения и определения суда, а также пользоваться другими процессуальными права­ми, предоставленными ему законом. Прокурор, напри­мер, вправе на протяжении всего времени рассмотре­ния дела по существу изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Тем не менее права и обязанности прокурора, который предъявил иск в ин­тересах определенного лица, полностью не совпадают с правами и обязанностями стороны.

Сторона в гражданском деле через совокупность процессуальных прав реализует свой материально-пра­вовой интерес, который вытекает из спорных матери­альных правоотношений, участником которых она яв­ляется. Прокурор не является участником материаль­но-правовых отношений между сторонами.

Отказ прокурора от поданного им заявления или из­менение заявленных им требований не лишает лица, в защиту прав и законных интересов которого это за­явление было подано, права требовать от суда рассмот­рения дела по существу. Судебные расходы в таком случае оплачиваются на общих основаниях.

Отличается прокурор от стороны и тем, что решение суда по иску прокурора распространяется не на про­курора, а на лицо, в интересах которого было возбуж­дено дело, а также тем, что прокурор освобождается от уплаты судебных расходов.

Наряду с прокурором ст. 98 ГПК относит к лицам, участвующим в деле, и судебного представителя. Су­дебное представительство, как и участие прокурора, это самостоятельный институт гражданского процессуаль­ного права, который имеет свой предмет регулирования, свой субъектный состав, содержание, объект, а также свою цель. А потому, хотя в ст. 121 Конституции Ук­раины и указано, что на прокуратуру возлагается пред­ставительство интересов гражданина или государства в суде, это не означает, что прокурор выполняет функ­ции общегражданского (ст. 62 ГК) или процессуаль­ного (ст. ст. 110-117 ГПК) представителя. Он всегда за­нимает положение прокурора как самостоятельного субъекта гражданского процесса.

Глава VII

УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРОФСОЮЗОВ, ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ОТДЕЛЬНЫХ ГРАЖДАН, ЗАЩИЩАЮЩИХ ПРАВА ИНЫХ ЛИЦ

§ 1. Основания и формы участия в гражданском процессе органов государственного управления, органов местного самоуправления, профсоюзов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных граждан, защищающих права других лиц

В соответствии со ст. 121 ГПК органы государст­венного управления, профсоюзы, предприятия, учреж­дения, организации, кооперативные организации, их объединения и отдельные граждане в случаях, преду­смотренных законом, могут обратиться в суд с заявле­нием о защите прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Кроме того, органы государственного управления мо­гут быть привлечены судом или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу с целью осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства. Участие указанных органов государственного управле­ния в процессе для дачи заключений по делу являет­ся обязательным, если суд признает это необходимым.

Закон Украины «О местном самоуправлении в Ук­раине», принятый 21 мая 1997 г.(далее — Закон), пре­дусматривает, что исполнительные органы сельского, поселкового, городского Совета имеют делегированные полномочия, то есть полномочия органов исполнитель­ной власти, предоставленные органам местного само­управления законом. К делегированным полномочи­ям исполнительных органов сельских, поселковых, го­родских Советов относится, в частности, решение в ус­тановленном законодательством порядке вопросов опеки и попечительства (пп. 4. п. «б» ч. 1 ст. 34 Зако­на). В соответствии со ст. 11 Закона исполнительные органы сельских, поселковых, городских Советов по во­просам осуществления делегированных им полномо­чий органов исполнительной власти являются подкон­трольными и подотчетными, кроме соответствующих Советов, также и соответствующим органам исполни­тельной власти. Это дает основания сделать вывод, что органы местного самоуправления в определенных слу­чаях осуществляют функции органов государственно­го управления, а потому также относятся к субъектам, предусмотренным ст. 121 ГПК.

В отличие от прокурора, которому закон (ст. 118 ГПК) также предоставляет право возбуждать граждан­ское дело в защиту интересов граждан и государствен­ных интересов, органы государственного управления, ор­ганы местного самоуправления управомочены возбудить гражданское дело в защиту прав других лиц только в случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 121 ГПК).

Перечень таких случаев действующий процессуаль­ный закон не приводит, их предусматривают нормы ма­териального права и прежде всего нормы брачносемейного права.

В частности, органы опеки и попечительства управомочены предъявить иск:

о признании брака недействительным вследствие недостижения супругами брачного возраста или ес­ли он заключен лицом, признанным недееспособ­ным вследствие душевной болезни или слабоумия (ст. 47 КоБС);

о лишении родительских прав (ст. 71 КоБС); об отобрании детей без лишения родительских прав (ст. 76 КоБС);

о признании усыновления недействительным (ст. 121 КоБС).

Статья 71 КоБС предоставляет право на возбужде­ние гражданского дела о лишении родительских прав также и общественным организациям, которыми, со­гласно закону Украины от 01.01.01 г. «Об объеди­нениях граждан», являются объединения граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов. В соответствии со ст. 21 Закона Украины от 25 ию­ня 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» общественные объединения в области окружающей природной среды имеют право обращаться в суд с ис­ками о возмещении вреда, причиненного вследствие на­рушения законодательства об охране окружающей при­родной среды, в том числе общественным природо­охранным объектам.

Государственный комитет Украины по делам защи­ты прав потребителей и его органы в Автономной Рес­публике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе вправе возбуждать в судах гражданские дела относи­тельно защиты прав потребителей (п. 10 ч. 1 ст. За­кона Украины от 01.01.01 г. «О защите прав по­требителей»).

Аналогичное право имеют общественные организа­ции потребителей (объединения потребителей). Так, в соответствии со ст. 26 названного Закона, объединения потребителей имеют право обращаться с иском в суд о признании действий продавца, изготовителя (пред­приятия, которое выполняет их функции), исполните­ля противоправными относительно неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Закон Украины от 01.01.01 г. «О местном са­моуправлении в Украине» (п. 15 ч. 3 ст. 42) предусмат­ривает, что сельский, поселковый, городской голова мо­жет обращаться в суд с заявлениями относительно при­знания незаконными актов других органов местного са­моуправления, местных органов исполнительной вла­сти, предприятий, учреждений и организаций, которые ограничивают права и интересы территориальной об­щины, а также полномочия Совета и его органов.

Аналогичное право имеет председатель районного, областного, районного в городах Совета, если акты ме­стных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций ограничивают права тер­риториальных общин в сферах их общих интересов, а также полномочия районных, областных Советов и их органов (п. 16 ч. 6 ст. 55 названного Закона). В дан­ных случаях речь также идет о защите прав других лиц, и основанием участия в гражданском процессе ор­ганов местного самоуправления будет ст. 121 ГПК.

Статья 57 ГК предоставляет государственным или общественным организациям право обратиться в суд с иском о признании недействительной сделки, заклю­ченной вследствие обмана, насилия, угрозы, злонамерен­ного соглашения представителя одной из сторон или стечения тяжелых обстоятельств.

Таким образом, основаниями для участия в граждан­ском процессе органов государственного управления, органов местного самоуправления, профсоюзов, пред­приятий, учреждений, организаций и отдельных гра­ждан являются соответствующие нормы права, а так­же инициатива указанных органов.

Формой участия в гражданском процессе органов го­сударственного управления и других органов, указан­ных в ч. 1. ст. 121 ГПК, обусловливается и их право­вое положение в процессе.

Они наделяются правами и обязанностями стороны, за исключением права заканчивать дело мировым со­глашением. Но поскольку в подобных случаях они за­щищают не свои собственные права, а права и охраняе­мые законом интересы других лиц, это предопределя­ет их особое положение в гражданском процессе.

Они не являются участниками правового спора, не имеют материально-правовой заинтересованности в ис­ходе дела, на них не распространяется законная сила ' судебного решения. В подобных случаях они вправе выступать только на стороне истца или заявителя. Ис­ключается возможность предъявления к ним встреч­ного иска или заключения мирового соглашения с от­ветчиком. Во всех случаях предъявления иска лица­ми, перечисленными в ст. 121 ГПК как истец высту­пает то лицо, в интересах которого предъявлен данный иск. На это лицо и распространяется законная сила су­дебного решения.

Принимая участие в процессе для дачи заключения по делу, органы государственного управления и орга­ны местного самоуправления не являются инициато­рами возбуждения этого дела и, соответственно, имеют меньший объем процессуальных прав.

§ 2. Порядок возбуждения гражданского дела в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц

Право на возбуждение гражданского дела в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц мо­жет быть реализовано только в порядке, предусмотрен­ном гражданско-процессуальным законом, то есть пу­тем предъявления иска.

Иск указанных субъектов может быть предъявлен в суд при наличии определенных предпосылок.

Прежде всего, специальной предпосылкой права на обращение в суд является прямое указание закона о возможности предъявления заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Решая вопрос о принятии искового заявления к про­изводству, судья должен проверить, какая именно нор­ма права предоставляет органу государственного управ­ления, органу местного самоуправления, профсоюзной организации, предприятию, учреждению или органи­зации возможность обратиться в суд за защитой прав данного лица. При отсутствии такой нормы права су­дья отказывает в принятии заявления.

Реализация права на предъявление иска указанны­ми в ст. 121 ГПК субъектами зависит также от нали­чия других предпосылок, установленных законом.

В частности, к таким предпосылкам относятся:

а) подведомственность дела суду;

б) отсутствие судебного решения, вступившего в законную силу, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же ос­нованиям, или определения суда о принятии отка­за истца от иска или об утверждении мирового со­глашения сторон;

в) отсутствие в производстве суда дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

г) отсутствие решения товарищеского суда, при­нятого в пределах его компетенции, по спору меж­ду теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или заключенного между сторона­ми договора о передаче данного спора на разреше­ние третейского суда.

Кроме того, указанные органы и лица обязаны со­блюдать порядок обращения в суд, который предпола­гает соблюдение правил подсудности, требований к фор­ме искового заявления (ст. 137 ГПК).

Органы государственного управления, органы мест­ного самоуправления, предприятия, учреждения и ор­ганизации, отдельные граждане при обращении в суд за защитой прав других лиц наделены определенны­ми процессуальными правами и обязанностями.

Статья 122 ГПК предусматривает, что указанные ор­ганы и лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны по делу, за исключением права заканчивать дело мировым согла­шением. Это означает, что они имеют право знакомить­ся с материалами дела, делать из них выписки, получать копии решений, определений, постановлений и других документов, имеющихся в деле, принимать участие в су­дебных заседаниях, представлять доказательства, прини­мать участие в их исследовании, заявлять ходатайства и отводы, давать устные и письменные объяснения су­ду, подавать свои доводы, соображения и возражения, об­жаловать решения и определения суда, знакомиться с протоколом судебного заседания, подавать свои замеча­ния к нему, & также пользоваться другими процессуаль­ными правами, предусмотренными процессуальным за­коном (ст. ст. 99, 200, 213-215, 289, 344 ГПК).

В соответствии со ст. 103 ГПК названные субъек­ты вправе также на протяжении всего времени рассмот­рения дела по существу изменить основание или пред­мет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска.

Исходя из объема предоставленных органам госу­дарственного управления и местного самоуправления, предприятиям, организациям и учреждениям, гражда­нам, которые защищают интересы других лиц, процес­суальных прав, они являются активными участниками процесса и могут влиять на его движение. Однако, хо­тя названные лица и предъявляют иск в интересах дру­гого лица, они не становятся истцами, поскольку не име­ют личной материально-правовой заинтересованности в исходе дела, не являются субъектами спорных мате­риально-правовых отношений, на них не распространя­ется законная сила судебного решения. Часть 2 ст. 122 ГПК предусматривает, что отказ указанных субъектов от предъявленного ими заявления или изменение за­явленных ими требований не лишает лицо, в защиту прав и охраняемых законом интересов которого предъявлено заявление, права требовать от суда рассмотрения дела по существу.

§ 3. Участие органов государственного управления и местного самоуправления в процессе для дачи заключения по делу и их процессуальное положение

В соответствии с ч. 2 ст. 121 ГПК органы государ­ственного управления и местного самоуправления в предусмотренных законом случаях могут быть при­влечены судом к участию в процессе или вступать в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу с целью осуществления возложенных на них обя­занностей и для защиты прав граждан и интересов го­сударства.

Названная норма предусматривает, что привлечение органов государственного управления к участию в про­цессе для дачи заключения по делу возможно по ини­циативе государственного органа и по инициативе су­да. Но в обоих случаях необходимым является нали­чие нормы права, которая бы предусматривала участие соответствующего государственного органа при рас­смотрении конкретного дела.

Как уже отмечалось, ГПК содержит перечень дел, при рассмотрении которых участие органов государст­венного управления и местного самоуправления для да­чи заключения является обязательным. ГПК преду­сматривает такое обязательное участие указанных ор­ганов только в некоторых делах особого производства. Так, в соответствии со ст. 259 ГПК дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспо­собным должны рассматриваться судом с обязатель­ным участием представителей органов опеки и попе­чительства. Наличие заключения органов опеки и по­печительства и участие этих органов в деле требуется в соответствии со ст. ст. 265 и 265 ГПК и при рас­смотрении дела об усыновлении.

Относительно других категорий дел участие органов государственного управления и местного самоуправле­ния для дачи заключения предусмотрено нормами ма­териального права. Так, ст. ст. 69, 71, 76, 119 КоБС пре­дусматривают обязательное участие органов опеки и по­печительства при рассмотрении судом споров о детях: по спорам между родителями о месте прожива­ния детей (ст. 69 КоБС);

о лишении родительских прав (ст. 71 КоБС); о восстановлении в родительских правах (ст. 75

КоБС);

об отобрании детей (ст. 76 КоБС);

о признании усыновления недействительным и

отмене усыновления (ст. 119 КоБС).

Часть 2 ст. 121 ГПК предусматривает, что органы государственного управления могут быть привлечены к участию в процессе судом или вступить в процесс по своей инициативе. Часть 3 этой статьи предусмат­ривает, что участие указанных органов государствен­ного управления в процессе является обязательным, ес­ли суд признает это необходимым.

Закон не определяет порядок привлечения судом к участию в процесс указанных органов или вступления их в процесс по своей инициативе.

Вопрос о привлечении к участию в деле надлежащего органа государственного управления и местного само­управления, как это предусмотрено п. 4 ст. 143 ГПК, должно решаться судьей в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Порядок вступления в процесс указанных органов по своей инициативе законом не урегулирован. Пра­вильной представляется точка зрения, в соответствии с которой органы государственного управления и ме­стного самоуправления вправе вступить в процесс для дачи заключения по делу на любой стадии до вынесе­ния судом решения. Вступление названных органов в процесс или привлечение их к участию оформляет­ся определением.

По отдельным делам закон признает наличие за­ключений органов государственного управления и уча­стие в процессе их представителей обязательным.

Так, ст. 69 КоБС предусматривает, что при рассмот­рении споров о детях в суде наличие письменного за­ключения органов опеки и попечительства о том, с кем из сторон должен быть ребенок, а также участие пред­ставителя этого органа в судебном заседании являет­ся обязательным.

Необходимым является представление письменно­го заключения органов опеки и попечительства, а так­же участие в судебном заседании представителя это­го органа при рассмотрении дел:

о лишении родительских прав (ст. 71 КоБС); о восстановлении в родительских правах (ст. 75

КоБС);

об отобрании детей без лишения родительских прав (ст. 76 КоБС);

об усыновлении (ст. 2652 ГПК) и некоторых дру­гих дел.

В таких случаях суд обязан привлечь органы опе­ки и попечительства к участию в процессе. Рассмот­рение таких дел без наличия заключения указанных органов и без участия в процессе их представителей влечет за собой признание решения по этим делам не­законным.

Заключение органа государственного управления по­дается в суд в письменной форме. Оно составляется на основании предшествующего изучения материалов де­ла и обследования, которое производится органом госу­дарственного управления. Заключение составляется от лица соответствующего органа государственного управ­ления и подписывается руководителем этого органа.

Заключение органов государственного управления имеет важное значение для правильного разрешения де­ла. Но оно не является обязательным для суда. Если суд не соглашается с ним, в решении должны быть указан­ны основания. Согласно ст. 191 ГПК заключения орга­нов государственного управления оглашаются в судеб­ном заседании после объяснений всех лиц, участвующих в деле, и исследования всех доказательств (свидетель­ских показаний, письменных, вещевых доказательств и заключения эксперта). Суд и лица, участвующие в де­ле, могут задавать вопросы представителям этих орга­нов с целью разъяснения и дополнения заключения.

При рассмотрении дела по существу представитель соответствующего органа государственного управления может прийти к выводу о необоснованности составлен­ного прежде заключения. Возникает вопрос, вправе ли он в судебном заседании изменить это заключение? От­вет на этот вопрос может быть только отрицательным. Представитель органа государственного управления принимает участие в гражданском процессе для изло­жения суду не своего личного мнения по существу спо­ра, а для разъяснения заключения органа государствен­ного управления, который его уполномочил. В подоб­ных случаях представитель органа государственного управления должен заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела с целью повторного обследования и изучения материалов дела.

Представители органов государственного управле­ния, которые привлечены судом к участию в процессе или вступили в процесс по своей инициативе для да­чи заключения по делу, пользуются правами лиц, уча­ствующих в деле (ст. ст. 98, 99 ГПК). В частности, они могут знакомиться с материалами дела, принимать уча­стие в судебных заседаниях, заявлять ходатайства, да­вать устные и письменные объяснения, подавать свои доводы, соображения и возражения.

Глава VIII

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ

§ 1. Понятие представительства в суде

Конституция Украины закрепляет право граждан и юридических лиц на получение правовой помощи при реализации Конституционного права на судебную за­щиту (ст. 59).

В гражданском судопроизводстве правовая помощь при осуществлении защиты прав и охраняемых зако­ном интересов граждан и юридических лиц реализу­ется, в частности, в форме судебного представительст­ва. Таким образом, институт представительства в гра­жданском процессуальном праве является одним из предусмотренных законом способов реализации пра­ва на судебную защиту.

Согласно ст. 110 ГПК граждане могут вести свои де­ла в суде лично или через своих представителей. Дела юридических лиц ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом, уставом или положением, или их представители.

Необходимость в судебном представительстве обусловлена разными обстоятельствами: невозможностью соблюдения состязательного начала судопроизводства при рассмотрении гражданских дел, в которых участву­ют недееспособные лица (по возрастному критерию — несовершеннолетние; по медицинскому критерию — граждане, признанные недееспособными в судебном по­рядке); невозможностью юридических лиц, возглавляе­мых коллегиальными органами (например, правления­ми), непосредственно принимать участие в рассмотрении дела; желанием заинтересованных лиц получить квалифицированную юридическую помощь при рас­смотрении дела в суде и т. д.

В юридической литературе вопрос о правовой при­роде судебного представительства решается неоднознач­но. Более обоснованной, на наш взгляд, является точка зрения, согласно которой представительство в граждан­ском процессе — это самостоятельный процессуаль­ный институт, а не разновидность общегражданского представительства. В процессуальной литературе этот вывод был достаточно убедительно аргументирован.

Представительство в гражданском процессе отлича­ется от общегражданского представительства целью, ха­рактером и содержанием правоотношений, складываю­щихся между его субъектами; кругом лиц, которые мо­гут быть представителями; основаниями возникнове­ния и прекращения; характером и объемом полномо­чий, которыми наделяются представители.

Так, целью судебного представительства является предоставление гражданам и юридическим лицам правовой помощи при осуществлении ими защиты в суде своих субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Целью общегражданского представительства, в отли­чие от процессуального представительства, является со­вершение представителем от имени представляемого сделок, которые создают, изменяют или прекращают гражданские права и обязанности последнего (ст. 62 ГК). В гражданских правоотношениях субъективные права и обязанности реализуются управомоченным или обязанным субъектом лично, либо вместо него дейст­вует представитель, полностью его замещающий. Пред­ставитель в гражданском процессе может не только за­мещать сторону, но и действовать наряду с ней, то есть непосредственное участие в процессе гражданина или органа управления юридического лица не лишает их права иметь в этом деле представителя (ст. 110 ГПК). Объем полномочий представителя в гражданском праве целиком зависит от воли доверителя и определяет­ся содержанием договора поручения (ст. 386 ГПК). Су­дебный представитель, в соответствии с законом, име­ет целый комплекс самостоятельных процессуальных прав, для осуществления которых не требуется специ­ального разрешения представляемого.

В процессуальной литературе иногда значительно расширяются пределы действия института судебного представительства. Так, например, участие представите­лей органов государственного управления и иных пере­численных в законе субъектов (ст. 121 ГПК), предста­вителей общественности (ст. 161 ГПК) рассматривает­ся как один из видов судебного представительства.

Для такого вывода, с нашей точки зрения, нет дос­таточных оснований, более того, он противоречит дей­ствующему законодательству. В соответствии со статя­ми 98, 110, 112 ГПК дела в суде через представителей могут вести не все участники процесса, а только сто­роны, и третьи лица.

Разделяя мнение ученых о необходимости расши­рительного толкования указанных норм, полагаем, что оно должно иметь определенные пределы, поскольку очевидно, что право на участие в процессе через пред­ставителей не является общим полномочием всех уча­стников гражданского судопроизводства. Это право мо­жет быть предоставлено лишь тем субъектам, реали­зация прав и обязанностей которых не требует их не­посредственного участия при осуществлении функцио­нальной деятельности в процессе. Круг таких субъек­тов должен ограничиваться лицами, имеющими личную заинтересованность в рассмотрении дела, участвующи­ми в процессе с целью защиты своих субъективных прав и охраняемых законом интересов. Таким обра­зом, вести дела в суде лично или через представителей имеют право лица, занимающие в процессе определен­ное процессуальное положение, а именно: стороны (ист­ца либо ответчика), третьего лица, заявителя или заин­тересованного лица по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и делам особого про­изводства.

Следовательно, институтом судебного представитель­ства не охватывается участие в суде представителей ор­ганов государственного управления, профсоюзов, госу­дарственных предприятий, учреждений, организаций, участвующих в деле в порядке ст. 121 ГПК, а также участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов в гражданском процессе, преду­смотренное ст. 161 ГПК. Участие органов государст­венного управления и других субъектов, указанных в ст. 121 ГПК, осуществляется только в случаях прямо указанных в законе с целью защиты прав и охраняе­мых законом интересов других лиц или государства, что обусловлено возложенными на них обязанностями. Целью участия представителей общественной органи­зации или трудового коллектива является изложение суду мнения этих организаций и коллективов по по­воду рассматриваемого судом дела, что способствует всестороннему исследованию и объективной оценке су­дом обстоятельств дела. Судебное представительство от­личается от участия в суде представителей органов го­сударственного управления, органов местного само­управления, профсоюзов, предприятий, учреждений, ор­ганизаций, участвующих в деле с целью защиты прав других лиц, и от участия представителей общественных организаций и трудовых коллективов в гражданском процессе также по основаниям участия, кругу лиц, имеющих право быть представителями, формам участия, объему и порядку оформления полномочий.

ГПК не дает определения гражданского процессу­ального представительства. В юридической литерату­ре существуют два подхода к этой проблеме. В соответ­ствии с одним под судебным представительством по­нимается правоотношение, в силу которого одно лицо осуществляет в пределах своих полномочий процессу­альные действия от имени и в интересах другого ли­ца. В соответствии с другим, представителем признается процессуальная деятельность, то есть совокуп­ность осуществляемых представителем процессуаль­ных действий.

На наш взгляд, точка зрения, согласно которой су­дебное представительство по своей правовой сущности является правоотношением, более убедительна. Реаль­ное поведение (деятельность) субъектов в соответствии с их правами и обязанностями является лишь одним из структурных элементов любого правоотношения. Это в полной мере касается и гражданских процессуаль­ных правоотношений. Осуществление процессуальных действий, хотя бы и от лица другого участника процес­са, невозможно вне правоотношений. Действиям представителя, которые осуществлены без надлежаще оформленных полномочий или за их пределами, не при­дается юридического значения, т. е. они не влекут за собой правовых последствий для представляемого. В гражданском праве возможно последующее одобрение таких действий доверителем (ст. 63 ЦК), а в граждан­ском процессе это не предусмотрено.

Итак, судебное представительство — это правоотно­шение, в силу которого одно лицо (представитель) осу­ществляет в суде в пределах предоставленных ему пол­номочий процессуальные действия от имени и в инте­ресах другого лица (представляемого) с целью предос­тавления юридической помощи при рассмотрении гра­жданских дел и осуществлении защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Судебными представителями, соответственно, явля­ются лица, выступающие в суде от имени субъекта, за­нимающего процессуальное положение стороны, третье­го лица (исковое производство), заявителя или заинте­ресованного лица (производство по делам, возникаю­щим из административно-правовых отношений, и осо­бое производство), с целью защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов. Процессуаль­ное положение судебных представителей, таким обра­зом, характеризуется тем, что они, вступая в правоотношения с судом, имеют самостоятельные процессуаль­ные права и обязанности, защищают не свои интере­сы, а права и интересы других лиц и действуют в про­цессе от их имени.

С учетом изложенного можно обозначить основные признаки судебного представительства.

Во-первых, судебное представительство в граждан­ском процессе характеризуется тем, что действия пред­ставителя осуществляются в интересах лица, субъектив­ные права или охраняемые законом интересы которо­го подлежат защите в суде. Представитель, принимая участие в деле, не приобретает для себя каких-либо благ, связанных с разрешением спора или других правовых вопросов. Все правовые последствия действий предста­вителя распространяются лишь на лицо, которое он представляет.

Во-вторых, представительство осуществляется от име­ни того субъекта, субъективные права или интересы ко­торого подлежат судебной защите.

В-третьих, представителя в суде может иметь опре­деленный круг субъектов, который ограничивается лишь лицами, имеющими в деле личную заинтересо­ванность, т. е. участвующими в процессе с целью защи­ты своих субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Наконец, судебный представитель всегда действует в пределах предоставленных ему полномочий, то есть он может осуществлять только те действия, на совер­шение которых ему дано соответствующее право (за­коном или доверителем).

Представительство в гражданском процессе воз­можно при рассмотрении любого дела, на всех стади­ях процесса, начиная с возбуждения дела, независимо от того, в каком из трех видов производств оно рас­сматривается.

Действующее гражданское процессуальное законо­дательство предусматривает довольно широкий круг лиц, имеющих право быть представителями в суде. Согласно ст. 112 ГПК судебными представителями мо­гут быть:

1) члены органов управления, работники предпри­ятий, учреждений, организаций, колхозов, других кооперативных организаций, их объединений, дру­гих общественных организаций — по делам этих предприятий, учреждений и организаций;

2) уполномоченные профессиональных союзов — по делам рабочих, служащих, членов колхозов, а так­же лиц, защита прав и интересов которых осущест­вляется профессиональными союзами;

3) уполномоченные организаций, которым их ус­тавом или положением предоставлено право пред­ставлять интересы членов этих организаций, — по делам членов этих организаций;

4) адвокаты — по делам граждан Украины, ино­странных граждан, лиц без гражданства и юриди­ческих лиц (ст. 1 Закона Украины от 01.01.01 г. «Об адвокатуре»);

5) один из соучастников по поручению других со­участников (ст. 104 ГПК);

6) иные лица, допущенные судом, рассматриваю­щим дело, к представительству по данному делу. В соответствии со ст. 111 ГПК функции судебных представителей осуществляют родители, усыновители, опекуны и попечители в случае необходимости защи­ты субъективных прав и законных интересов недееспо­собных граждан, граждан, не обладающих полной дее­способностью, и граждан, признанных ограниченно дее­способными.

Представителем в суде может быть только право-субъектное лицо, то есть лицо обладающее гражданской процессуальной правоспособностью и дееспособностью. Это означает, что представителями в гражданском про­цессе могут быть граждане, достигшие совершенноле­тия, при условии надлежащего оформления полномо­чий и при отсутствии предусмотренных законом пре­пятствий для выполнения ими функций судебного представителя. В соответствии с действующим процес­суальным законодательством не могут быть судебны­ми представителями, соответственно, лица, не достигшие совершеннолетия, а также лица, над которыми установ­лена опека, попечительство (пп. 1, 2 ст. 116 ГПК). При этом совершеннолетние, над которыми установлено по­печительство в связи с тем, что они по состоянию здоро­вья не могут самостоятельно защищать свои права и вы­полнять обязанности (ст. 138 КоБС), функции судебно­го представителя осуществлять также не правомочны.

Не могут, согласно п. 3 ст. 116 ГПК, быть предста­вителями в суде адвокаты, принявшие поручение о пре­доставлении юридической помощи с нарушением пра­вил, установленных законодательством Украины об ад­вокатуре, а также лица, относительно которых приос­тановлено действие свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью или оно аннулировано в со­ответствии со ст. 16 Закона Украины от 01.01.01 г. «Об адвокатуре». Кроме того, ст. 7 этого Зако­на предусматривает, что адвокат не имеет права при­нять поручение о представлении юридической помо­щи в случаях, если он в данном деле предоставляет или раньше предоставлял юридическую помощь лицам, ин­тересы которых противоречат интересам лица, обратив­шегося с просьбой о ведении дела, или принимал уча­стие как следователь, лицо, которое проводило дознание, прокурор, общественный обвинитель, судья, секретарь судебного заседания, эксперт, специалист, представи­тель потерпевшего, гражданский истец, гражданский ответчик, свидетель, переводчик, понятой, а также если в расследовании или рассмотрении дела принимает участие должностное лицо, с которым адвокат находит­ся в родственных отношениях.

Тем не менее перечисленные субъекты могут быть представителями тех организаций, где они работают (например юрисконсультом), представителями соучаст­ников по делу, если сами они являются лицами, при­нимающими участие в деле. Они также могут осуще­ствлять представительство в интересах лиц, которые находятся под их опекой или попечительством, быть представителями своих несовершеннолетних детей и усыновленных.

В соответствии с ч. 2 ст. 116 ГПК не могут быть представителями в суде судьи, следователи и прокуро­ры, кроме случаев, если они действуют как родители, опекуны, попечители или как представители соответ­ствующего суда или органа прокуратуры, являющих­ся стороной в деле.

В теории гражданского процессуального права спор­ным является вопрос о том, относятся ли к судебным представителям органы юридических лиц, ведущие их дела в суде и действующие в пределах полномочий, пре­доставленных им законом, уставом или положением.

На наш взгляд, толкование ч. 2 ст. 110 ГПК дает ос­нование утверждать, что органы юридических лиц не являются судебными представителями, совершаемые ими действия следует рассматривать как действия са­мого юридического лица, поскольку орган юридическо­го лица и само юридическое лицо представляют еди­ный субъект права.

§ 2. Виды представительства

В процессуальной литературе классификация судеб­ного представительства на виды осуществляется по раз­ным критериям.

Прежде всего следует обратиться к ст. 110 ГПК, ко­торая называется «Виды представительства», но непо­средственно виды представительства, существующие в гражданском процессе, не определяет. Тем не менее анализ этой статьи дает возможность сделать вывод, что законодатель выделяет два вида представительства по субъектному критерию, то есть с учетом определенных признаков лиц, в интересах которых осуществляется представительство в суде:

а) представительство граждан (ч. 1 ст. 110 ГПК);

б) представительство юридических лиц (ч. 2 ст. 110 ГПК).

В процессуальной литературе данную классифика­цию условно называют легальной классификацией. Та­кое деление является обоснованным, поскольку каждый из указанных видов судебного представительства имеет определенные особенности, предусмотренные дейст­вующим процессуальным законодательством (ст. ст. 100-111 ГПК).

По степени обязательности и юридического значе­ния волеизъявления лиц, права и интересы которых требуют защиты, можно выделить:

а) обязательное представительство, для возникно­вения которого не требуется согласие лица, права и интересы которого защищаются в суде;

б) факультативное представительство, которое мо­жет возникнуть только при наличии на это волеизъ­явления соответствующего субъекта (доверителя). Практическое значение имеет классификация су­дебного представительства по основаниям его возник­новения. С учетом этого критерия представительство делится на договорное и законное.

Основаниями возникновения судебного представи­тельства являются юридические факты, в силу которых одно лицо правомочно осуществлять представительские функции в суде с целью защиты прав другого лица.

Договорное представительство — это представитель­ство, основанием возникновения которого является во­леизъявление представителя и доверителя, иными сло­вами в его основе лежит гражданско-правовой договор поручения (ст. 386 ЦК). Договорное представительство может осуществляться адвокатами, юрисконсультами и другими работниками предприятий, учреждений, орга­низаций, соучастниками и другими лицами, которые до­пущены судом к осуществлению процессуальных функций представителя.

На наш взгляд, в основе осуществления функций су­дебного представителя юрисконсультом лежит договор поручения, а не трудовой договор, как полагают неко­торые ученые. Трудовым договором определяется объем взаимных прав и обязанностей работника и рабо­тодателя. Для вступления в правоотношения с други­ми субъектами юрисконсульту, при исполнении им своих трудовых обязанностей, необходимо специальное оформление полномочий, предусмотренное соответст­вующим законом. Согласно действующему граждан­скому процессуальному законодательству полномочия юрисконсульта как судебного представителя должны подтверждаться надлежащим образом оформленной доверенностью, которая является письменным уполномочием, выдаваемым од­ним лицом другому лицу для представительства пе­ред третьими лицами (ст. 64 ГК).

Наиболее распространенной формой добровольного представительства в судебной практике является пред­ставительство, осуществляемое адвокатами.

Деятельность адвокатуры в Украине регулируется Законом Украины от 01.01.01 г. «Об адвока­туре», другими законодательными актами, уставами ад­вокатских объединений. В соответствии со ст. 1 назван­ного Закона адвокатура — это добровольное профессио­нальное общественное объединение, призванное в со­ответствии с Конституцией Украины оказывать содей­ствие в защите прав, свобод и представлять законные интересы граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, предоставлять им другую юридическую помощь.

Законное представительство имеет место в случаях, если права и охраняемые законом интересы недееспо­собных граждан, а также граждан, которые не имеют полной дееспособности, и граждан, признанных огра­ниченно дееспособными, защищают в суде их родите­ли, усыновители, опекуны или попечители. По делам, в которых должен участвовать гражданин, признанный безвестно отсутствующим, его законным представите­лем выступает опекун, назначенный для охраны и управления имуществом безвестно отсутствующего. По делам, в которых должен принимать участие наследник лица, умершего или объявленного в установленном по­рядке умершим, если наследство еще никем не при­нято, в качестве законного представителя наследника выступает опекун, назначенный для охраны и управ­ления наследственным имуществом (ст. 111 ГПК).

Законное представительство возникает на основании закона, административного или судебного акта при на­личии таких юридических фактов, как происхождение детей от определенных родителей, усыновление, уста­новление опеки или попечительства над несовершен­нолетними, лицами, признанными недееспособными или ограниченно дееспособными, назначение опеки над имуществом безвестно отсутствующего и т. д.

Согласно ст. 131 КоБС опека устанавливается над несовершеннолетними, которые не достигли пятнадца­ти лет, и над гражданами, которые признаны судом не­дееспособными вследствие психической болезни или слабоумия. В соответствии со ст. 132 КоБС попечитель­ство устанавливается над несовершеннолетними возрас­том от пятнадцати до восемнадцати лет и над гражда­нами, признанными судом ограниченно дееспособны­ми вследствие злоупотребления спиртными напитка­ми или наркотическими средствами.

С момента приобретения несовершеннолетним гра­жданской процессуальной дееспособности, а также с мо­мента вступления решения в законную силу, которым отменено ограничение дееспособности гражданина или его дееспособность восстановлена, функции законного представительства родителей, усыновителей, опекунов или попечителей прекращаются.

Согласно общему правилу законными представите­лями, как и другими судебными представителями, мо­гут быть лишь совершеннолетние дееспособные граж­дане. Исключения касаются родителей, которые в от­ношении своих детей не только в праве, а и обязаны выполнять функции законных представителей, и в тех случаях, если они сами не достигли совершеннолетия (ст. 60 КоБС, ст. 111 ГПК).

В соответствии со ст. 132 КоБС попечительство мо­жет быть установлено также над лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права и интересы. Назначаемый в этом случае по­печитель не может быть признан законным предста­вителем, поскольку одного факта попечительства недос­таточно для совершения в суде процессуальных дей­ствий от имени и в интересах совершеннолетнего дее­способного гражданина с целью защиты его субъектив­ных прав. Для ведения дела в суде он должен иметь надлежаще оформленное поручение подопечного, что является основанием возникновения договорного, а не законного представительства.

Особенностью законного представительства являет­ся то, что законные представители могут поручить ве­дение дела в суде другому лицу, которое они избрали в качестве представителя (ч. 4 ст. 111 ГПК), причем последний будет действовать в процессе как договор­ный представитель.

На основании ранее действовавшего законодатель­ства в процессуальной литературе наряду с законным и добровольным выделялся такой вид судебного пред­ставительства, как общественное. В первую очередь это было обусловлено тем, что юридическая консультация совета профсоюзов имела право предоставлять бесплат­ную юридическую помощь при реализации права на судебную защиту членам профсоюза, членам их семей и пенсионерам (пп. 1.2 Положения о юридической консультции совета профсоюзов, утвержденого Президиу­мом ВЦСПС 20 июня 1958г.).

С учетом этого позднее осуществлялось толкование положений, закрепленных ст. 244 КзоТ о праве профес­сиональных союзов представлять интересы работников в сфере производства, труда, быта и культуры, как пре­доставление профсоюзам права публичной защиты в суде субъективных прав и охраняемых законом инте­ресов рабочих и служащих, осуществления судебного представительства без согласия на это представляемого лица. Аналогично толковались и положения дейст­вующего гражданского процессуального законодатель­ства, в соответствии с которыми представителями сто­рон и третьих лиц могут быть уполномоченные проф­союзов, действующие исключительно на основании до­веренности соответствующего профсоюзного органа (п. 2 ст. 112, п. 3 ст. 113 ГПК).

Подобное толкование указанных положений закона объясняется прежде всего проведением политики мак­симального регулирования государством частно-правовой жизни граждан.

В настоящий момент с учетом осуществляемых пре­образований в правовой жизни общества проводится идея ограничения чрезмерного регулирующего вмеша­тельства государства в частную жизнь индивидуума, что в принципе исключает возможность публичной защи­ты прав граждан профсоюзами или иными обществен­ными организациями. На осуществление любого при­надлежащего субъекту права, в том числе и права на судебную защиту, необходимо его согласие, его волеизъ­явление. При этом только от самого субъекта права должно зависеть, будет он это право реализовывать лич­но или через представителя.

Неслучайно новый Закон Украины «О профессио­нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 01.01.2001 г., наделяя профсоюзы, их объединения правом представлять интересы своих членов при реа­лизации ими конституционного права на обращение за защитой субъективных прав в судебные органы, к Уполномоченному Верховной Рады по правам челове­ка, а также в международные судебные учреждения (ч. 4 ст. 19 Закона), предусматривает, что выборный орган профсоюзной организации на предприятии, в учреж­дении или организации имеет право представлять ин­тересы работников при рассмотрении трудовых инди­видуальных споров только по их поручению (п. 8 ч. 1 ст. 38 Закона).

Это, на наш взгляд, дает все основания утверждать, что представительство профсоюзов является по своей правовой природе договорным (добровольным). В осно­ве его возникновения должен лежать договор поручения между профсоюзом и лицом, права которого под­лежат защите.

В то же время следует обратить внимание на опре­деленную специфику этого представительства, в част­ности на особенности его возникновения. Они обуслов­лены закрепленными в указанном выше Законе Ук­раины положениями, в соответствии с которыми про­фессиональный союз (профсоюз) - это добровольная неприбыльная общественная организация, объединяю­щая граждан, связанных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (учебы) создание которой осуществляется с целью представи­тельства и защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза (ст. ст 1- ч 1 ст 2 Закона).

При этом важно подчеркнуть, что в отличие от дей­ствующего трудового и гражданского процессуально­го законодательства (ст. 244 КзоТ, ш 2 ст 112 ГПК) предусматривающего неограниченное право профсою­зов по осуществлению представительских функций и защите прав рабочих и служащих, новый Закон пре­доставляет им такое право при рассмотрении в суде ин­дивидуальных трудовых споров исключительно в отно­шении членов соответствующей профсоюзной органи­зации (ст. 2, ч. 1 ст. 19 Закона).

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что ос­нованием возникновения представительства профсою­зов, при рассмотрении в суде индивидуальных трудовых споров, во-первых, является факт членства рабочего или служащего в соответствующей профсоюзной организа­ции, имеющей в соответствии с законом право предос­тавлять юридическую помощь своим членам при реа­лизации ими права на судебную защиту, и, во-вторых, на­личие поручения от лица, права которого подлежат су­дебной защите, на осуществление представительских функций соответствующей профсоюзной организацией.

Право осуществления представительства и защиты интересов рабочих и служащих независимо от их член­ства в профсоюзной организации закон предоставляет профессиональным союзам только при разрешении коллективных трудовых споров (ч. 2 ст. 19 Закона).

В соответствии с действующим законодательством подлежат рассмотрению в суде дела о признании за­бастовки незаконной (ст. 23 Закона Украины «О по­рядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 01.01.2001 г. // Офиц. вести. Украины.- 1998.- № 12.- Ст. 435.- Сс. 14, 20).

Кроме этого, в случаях, предусмотренных этим за­коном, и когда рекомендации Национальной службы посредничества и примирения по разрешению коллек­тивного трудового спора (конфликта) сторонами не уч­тены, Национальная служба посредничества и прими­рения может обращаться с заявлением о разрешении коллективного трудового спора (конфликта) соответст­венно в Верховный Суд Автономной Республики Крым, областной, Киевский и Севастопольский городские су­ды (ст. 25 указанного Закона).

Помимо профсоюзов, согласно действующему граж­данскому процессуальному законодательству, предста­вительские функции в суде могут осуществлять и иные общественные организации, если их уставом или по­ложением им предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций (п. 3 ст. 112 ГПК). Утверждение о возможности осуществлять предста­вительские функции в суде иными общественными ор­ганизациями основывается также на расширительном толковании ст. 20 Закона Украины «Об объединениях граждан» от 01.01.2001 г., предусматривающей, что объ­единения граждан, которые признаются политической партией или общественной организацией независимо от названия (движение, конгресс, ассоциация, фонд, со­юз и др.), пользуются правом представлять и защищать законные интересы своих членов (участников) в госу­дарственных и общественных органах.

Следует отметить, что анализ уставов, на основании которых функционируют существующие в Украине об­щественные организации, позволяет сделать вывод, что правом осуществлять представительство в суде с целью защиты субъективных прав членов этих организаций они не наделены.

И это, на наш взгляд, вполне обоснованно, посколь­ку общественные организации создаются с целью удов­летворения и защиты своих законных социальных, эко­номических, творческих, возрастных, национально-куль­турных, спортивных и других общих интересов (ст. 3 Закона Украины «Об объединениях граждан»), что пред­полагает осуществление представительских функций лишь в отношениях с государственными и другими ор­ганами, в которых решаются вопросы, связанные с реа­лизацией прав и обязанностей этих организаций и их членов, обусловленных предметом и сферой их деятель­ности согласно уставу или положению.

Учитывая сказанное, полагаем, что необходимые ос­нования для осуществления общественными организа­циями, кроме профсоюзов, представительских функций в суде отсутствуют, а положение, закрепленное п. 3 ст. 112 ГПК, следует признать не отвечающим правовой природе и основным принципам института судебного представительства в гражданском судопроизводстве.

§ 3. Процессуальное положение и полномочия представителя в суде

Действующее процессуальное законодательство от­носит судебного представителя к лицам, участвующим в деле (ст. 98 ГПК). Несмотря на это, некоторые авто­ры считают это решение законодателя неправильным, обосновывая свою точку зрения тем, что представите­ли действуют в защиту интересов лица, которое пред­ставляют, и только от его имени, а потому они не име­ют юридической заинтересованности в деле, их процес­суальные права обусловлены объемом прав представляемого лица, а это означает, что действия, которые они выполняют в процессе, не носят самостоятельного ха­рактера. Другие ученые на основании анализа призна­ков, характеризующих лиц, участвующих в деле, вклю­чают в их состав и представителей. Этот вывод явля­ется, на наш взгляд, более убедительным. Утверждение о том, что представители не имеют юридической заин­тересованности в деле, представляется необоснованным. У судебных представителей отсутствует личная заин­тересованность в деле, однако они заинтересованы в том, чтобы суд вынес решение в пользу представляемого ими лица. Заинтересованность представителей обуслов­лена лежащей на них обязанностью оказать правовую помощь представляемому в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов и носит процессуаль­но-правовой характер.

В соответствии с законом судебные представители имеют комплекс самостоятельных процессуальных прав и обязанностей наряду с другими субъектами, яв­ляющимися лицами, участвующими в деле (ст. 99 ГПК). За невыполнение своих процессуальных обязан­ностей они могут быть привлечены к ответственности (ст. 117 ГПК). Например, ст. 16 Закона Украины «Об адвокатуре» предусматривает, что решением дисцип­линарной палаты квалификационно-дисциплинарной комиссии к адвокату могут быть применены такие дис­циплинарные взыскания, как административное пре­дупреждение; приостановление действия свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью на срок до одного года; аннулирование свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью.

Неубедителен и тот аргумент, что представители не могут быть отнесены к лицам, участвующим в деле, по­скольку они действуют в процессе не от своего имени, а от имени лица, интересы которого защищаются в су­де. Правовое положение любого из участников процесса имеет определенные особенности, поэтому данное об­стоятельство следует рассматривать лишь как специ­фику процессуального положения судебного представителя. Представители, несмотря на то, что действуют от имени представляемого лица, могут в своих доводах касаться правовой сути гражданского дела, высказывать мнение по любым вопросам в процессе его рассмотре­ния, а также в процессе проверки и пересмотра поста­новленных решений в предусмотренном законом по­рядке. При этом не имеет значения ни характер их юридической заинтересованности, ни то, от чьего име­ни они осуществляют необходимые процессуальные действия. Таким образом, основными признаками, оп­ределяющими процессуальное положение судебных представителей, является их юридическая заинтересо­ванность в конечном результате рассматриваемого гра­жданского дела и комплекс процессуальных прав, обес­печивающих осуществление представительских функ­ций и дающих возможность влиять на возникновение и развитие процесса.

Сказанное свидетельствует о том, что судебным пред­ставителям присущи характерные признаки лиц, уча­ствующих в деле, и, следовательно, они обоснованно от­несены гражданским процессуальным законодательст­вом Украины к этой группе участников процесса.

Осуществление функций судебных представителей в гражданском судопроизводстве возможно при усло­вии наличия соответствующих полномочий, надлежа­щим образом оформленных.

В соответствии со ст. 113 ГПК полномочия договор­ных представителей подтверждаются доверенностью. Доверенность от имени предприятий, учреждений, ор­ганизаций выдается за подписью руководителя или иного уполномоченного им должностного лица и удо­стоверяется печатью соответствующего предприятия, учреждения, организации, от имени кооперативных ор­ганизаций, их объединений, других общественных ор­ганизаций — за подписью должностных лиц, уполно­моченных уставом (положением), с печатью соответст­вующей организации. Доверенности граждан заверя­ются нотариально или на предприятии, в учреждении, организации, где они работают; в управлении домами по месту проживания; военнослужащих — в соответ­ствующей воинской части; лиц, которые живут в на­селенных пунктах, где нет нотариальных контор, — в исполнительном комитете городского, поселкового или сельского Совета народных депутатов; лиц, которые на­ходятся на лечении, — в соответствующем лечебном учреждении. Доверенности лиц, которые находятся в местах лишения свободы, могут быть удостоверены на­чальниками мест лишения свободы (ст. 114 ГПК).

Правило, согласно которому полномочия договорных представителей должны подтверждаться доверенно­стью, выданной на основании заключенного договора поручения, распространяется и на адвокатов, исполняю­щих представительские функции в гражданском су­допроизводстве. Требование гражданского процессуаль­ного законодательства о необходимости подтверждения представительских функций адвоката ордером, выдан­ным юридической консультацией (п. 4 ст. 113 ГПК), не отвечает действующему законодательству. Соглас­но Закону Украины «Об адвокатуре» от 01.01.2001 г. адвокатом может быть гражданин Украины, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по спе­циальности юриста или помощника адвоката не менее двух лет, сдавший квалификационные экзамены, полу­чивший свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью и принявший Присягу адвоката Украи­ны. Адвокат вправе заниматься адвокатской деятель­ностью индивидуально, открыть свое адвокатское бю­ро, объединяться с другими адвокатами в коллегии, ад­вокатские фирмы, конторы и иные адвокатские объе­динения. При осуществлении профессиональной дея­тельности адвокат имеет право представлять и защи­щать права и интересы граждан и юридических лиц по их поручению (ст. ст. 1, 4, 6 Закона), следовательно, его полномочия как судебного представителя также должны подтверждаться доверенностью.

Полномочия членов коллегиальных органов управ­ления колхозами, другими кооперативными организациями, их объединениями, другими общественными организациями подтверждаются выпиской из протокола заседания надлежащего органа управления, уполномо­чившего вести дело в суде (п. 1 ст. 113 ГПК).

В отдельных случаях полномочия судебного представителя могут быть подтверждены устным заявлением доверителя с занесением в протокол судебного заседа­ния (п. 5 ст. 113 ГПК).

Полномочия родителей и усыновителей, осуществ­ляющих представительство в интересах своих детей подтверждаются свидетельством о рождении ребенка или судебным решением об усыновлении. Опекуны и попечители должны предъявить постановление госу­дарственной администрации или соответствующего ис­полкома Совета народных депутатов о назначении их опекунами или попечителями.

Оригиналы или копии документов, подтверждаю­щие полномочия представителей, приобщаются судом к делу. В протоколе судебного заседания должна быть сделана запись о том, какой документ подтверждает полномочия представителя, кем он выдан и правиль­но ли оформлен.

Лица, которые не имеют доверенности или других документов, подтверждающих их полномочия на веде­ние дела в суде, не могут быть допущены к участию в процессе как представители. Отсутствие у предста­вителя надлежаще оформленных полномочий лиша­ет совершенные им процессуальные действия юриди­ческой силы.

При наличии надлежащим образом оформленных полномочий на ведение дела в суде представитель до­пускается к процессу и приобретает право на осуще­ствление необходимых процессуальных действий.

Полномочия представителей принято разделять на общие и специальные. К общим относятся те, которы­ми судебные представители обладают как лица, участ­вующие в деле. Согласно ст. 99 ГПК это право знако­миться с материалами дела, делать из них выписки, получать копии решений, определений, постановлений и иных документов, имеющихся в деле, принимать уча­стие в судебных заседаниях, предъявлять доказатель­ства, принимать участие в их исследовании, заявлять хо­датайства и отводы, давать устные и письменные объ­яснения суду, представлять свои доводы, соображения и возражения и т. д. Таким образом, объем общих пол­номочий представителя закон очерчивает теми процес­суальными правами, без использования которых он не может осуществлять представительские функции. Спе­циальные — это полномочия по совершению действий, направленных на распоряжение предметом спора и развитие процесса. С учетом этого к специальным пол­номочиям относятся: право передачи дела в товарище­ский или третейский суд, полного или частичного от­каза от исковых требований; признание иска, измене­ние предмета иска, заключение мирового соглашения; право передачи полномочий другому лицу (передове­рие); обжалование решения суда, предъявление испол­нительного листа ко взысканию, получение присужден­ного имущества или денег (ст. 115 ГПК). Следует об­ратить внимание на то, что право на осуществление спе­циальных полномочий договорным представителем должно быть специально оговорено в выданной ему до­веренности, а объем этих полномочий целиком зави­сит от волеизъявления доверителя.

Что касается законных представителей, то они мо­гут осуществлять в суде все те процессуальные дейст­вия, которые могло бы совершить само представляемое лицо, при наличии у него в полном объеме граждан­ской процессуальной дееспособности и при условии не­посредственного участия в процессе. Итак, законные представители вправе осуществлять самостоятельно, то есть без специальных на то полномочий, процессуаль­ные действия, перечисленные в ст. 115 ГПК.

Судебные представители в гражданском процессе обязаны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами и исполнять соответствующие обязанности.

Глава IX

УЧАСТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

§ 1. Правовое положение представителей общественных организаций и трудовых коллективов в гражданском процессе

В статье 161 ГПК закреплено положение об участии представителей общественных организаций и трудовых коллективов в судебном разбирательстве.

Статья 98 ГПК не относит к составу лиц, участвую­щих в деле, общественные организации и трудовые кол­лективы (общественность). Эти субъекты гражданских процессуальных правоотношений относятся к лицам, содействующим осуществлению правосудия.

Следует подчеркнуть, что в ст. 161 ГПК речь идет лишь об одной самостоятельной форме участия обще­ственности в гражданском судопроизводстве — изло­жении суду мнения организаций или коллективов по поводу рассматриваемого судом дела. Что же касает­ся других форм участия общественности, таких, напри­мер, как возбуждение дела в суде общественными ор­ганизациями в защиту прав и интересов других лиц, общественное представительство, то они, хотя и несут характер проявления демократических основ правосу­дия, однако не являются средством выражения обще­ственного мнения в суде.

Представители общественных организаций и трудо­вых коллективов могут участвовать в любом гражданском деле для изложения суду мнения уполномочив­ших их организаций или коллективов по поводу рас­сматриваемого судом дела. Вместе с тем целесообраз­но привлекать общественность для участия в делах, где необходима оценка поведения сторон в соответствии с нормами морали, то есть оценка их морально-этических качеств: в делах о признании граждан ограниченно дее­способными; о защите прав потребителей; по жалобам на решения, действия или бездействие государствен­ных органов, юридических или должностных лиц в сфе­ре управленческой деятельности; в спорах о детях и ли­шении родительских прав; в трудовых; жилищных и других делах, представляющих общественный интерес. Имеет практическое значение вопрос о том, какие трудовые коллективы и общественные организации мо­гут направить в суд своего представителя для участия в судебном разбирательстве, то есть кто может быть субъектом общественного мнения в суде.

Трудовой коллектив предприятия (учреждения, ор­ганизации) составляют все граждане, которые своим трудом принимают участие в его деятельности на ос­нове трудового договора (контракта, соглашения), а так­же других форм, которые регулируют трудовые отно­шения работника с предприятием (ст. 2521 КЗоТ, ст. 15 Закона Украины от 01.01.01 г. «О пред­приятиях в Украине»). В составе единого трудового коллектива согласно структуре предприятия (учреж­дения, организации) действуют коллективы цехов, от­делов, участков, бригад, бюро, лабораторий и других под­разделений. Итак, не только основной трудовой коллек­тив, но и коллективы названных подразделений, кото­рые даже не наделены правами юридического лица, имеют право направлять своего представителя для уча­стия в судебном разбирательстве гражданских дел.

Право уполномочить своего представителя на уча­стие в гражданском деле имеют и общественные ор­ганизации (объединения граждан). Объединением гра­ждан является добровольное общественное формирование, созданное в результате волеизъявления граждан, которые объединились на основе общности интересов для реализации своих прав и свобод. Общественными организациями являются объединения граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других общих интересов (ст. ст. 1, 3 Закона Украины от 01.01.01 г. «Об объ­единениях граждан»). Ими признаются конгрессы, движения, ассоциации, фонды, женские, ветеранские ор­ганизации, организации инвалидов, молодежные и дет­ские организации, научные, технические, культурно-об­разовательные, физкультурно-спортивные и иные доб­ровольные союзы, творческие союзы, землячества и про­чие объединения граждан. К общественным органи­зациям не относятся кооперативные и иные органи­зации, которые преследуют коммерческие цели или оказывают содействие получению прибыли (дохода) другими предприятиями и организациями, религиоз­ные организации, органы местного и регионального са­моуправления (советы и комитеты микрорайонов, до­мовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские ко­митеты), органы общественной самодеятельности (то­варищеские суды и т. п.).

К общественным организациям относятся также профессиональные союзы. В соответствии со ст. 1 За­кона Украины от 01.01.01 г. «О профессио­нальных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз — это добровольная неприбыльная общест­венная организация, объединяющая граждан, связан­ных общими интересами по роду их профессиональной (трудовой) деятельности (обучения).

Представители общественных организаций и трудо­вых коллективов допускаются к участию в рассмотре­нии дела не только в суде первой инстанции, но и в кас­сационной инстанции (ст. 308 ГПК). Участие предста­вителей общественности в этой стадии возможно неза­висимо от того, участвовали они в суде первой инстанции, или нет. При этом, если представители обществен­ных организаций или трудовых коллективов уже уча­ствовали в суде первой инстанции, то повторных пол­номочий на участие в суде кассационной инстанции не требуется.

В суде кассационной инстанции представители об­щественности также доводят до суда общественное мне­ние организации или трудового коллектива. В нем фор­мулируется позиция коллектива или организации не только по существу дела относительно взаимоотношений сторон, но и относительно законности и обоснованности решения суда, не вступившего в законную силу.

§ 2. Процессуальные права и обязанности представителей общественных организаций и трудовых коллективов

Допустив к участию в деле представителя общест­венной организации или трудового коллектива, суд дол­жен разъяснить ему процессуальные права.

Представители общественной организации или тру­дового коллектива имеют право знакомиться с материа­лами дела, присутствовать на всех судебных заседани­ях, представлять доказательства и участвовать в их ис­следовании, задавать вопросы лицам, участвующим в де­ле, свидетелям и экспертам, излагать свои доводы и со­ображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, участвовать в судебных пре­ниях (ч. 2 ст. 161 ГПК), заявлять ходатайства (п. 8 ст. 198 ГПК).

Мнение общественной организации или трудового коллектива излагается в судебном заседании после ис­следования обстоятельств дела и проверки доказа­тельств. Суд и лица, участвующие в деле, могут зада­вать представителям общественных организаций или трудовых коллективов вопросы в целях выяснения мне­ния общественности (ст. 192 ГПК). Мнение общественной организации или трудового коллектива, изложен­ное их представителем, должно быть указано в прото­коле судебного заседания (п. 9 ст. 198 ГПК).

В судебных прениях представителю общественности предоставляется право выступить после лиц, участвую­щих в деле (ч. 6 ст. 194 ГПК).

Что касается обязанностей представителей общест­венных организаций или трудовых коллективов, то дей­ствующее законодательство их специально не преду­сматривает. Представляется, что к обязанностям пред­ставителей общественности относится прежде всего обязанность добросовестно пользоваться принадлежа­щими им процессуальными правами. Кроме этого, представители общественности должны явиться в суд в установленное время для участия в рассмотрении де­ла, соблюдать в судебном заседании установленный по­рядок и беспрекословно подчиняться соответствующим распоряжениям председательствующего.

§ 3. Оформление полномочий и порядок допуска представителей общественных организаций и трудовых коллективов к участию в судебном разбирательстве

Гражданское процессуальное законодательство пре­дусматривает порядок оформления полномочий и до­пуска представителей общественных организаций и трудовых коллективов к участию в деле. В соответст­вии с ч. 3 ст. 161 ГПК полномочия представителей об­щественности должны подтверждаться выписками из постановлений общего собрания или выборного орга­на общественной организации или коллектива. В пред­ставленных выписках обязательно должно быть отра­жено общественное мнение по поводу дела, а также ре­шен вопрос о конкретном представителе.

Недопустимо, когда представитель общественности направляется в суд единолично руководителем той или иной организации, коллектива, а его полномочия оформ­ляются доверенностью. Единственным и достаточным основанием для допуска представителей общественных организаций и трудовых коллективов к участию в су­дебном разбирательстве является выписка из постанов­ления общего собрания или выборного органа общест­венной организации или коллектива.

Трудно согласиться с отдельными авторами, которые считают, что если на общем собрании трудового коллек­тива или общественной организации представитель для участия в суде не избран, руководитель организации мо­жет сам поручить конкретному лицу принимать уча­стие в деле. В таком случае полномочия оформляются доверенностью и выпиской из протокола данного соб­рания. Эта позиция противоречит закону. Если полно­мочия представителя не оформлены или оформлены не­надлежащим образом, суд может отложить разбиратель­ство дела и предложить общественной организации или трудовому коллективу устранить этот недостаток.

В ГПК не решен вопрос о том, по чьей инициативе могут участвовать в судебном разбирательстве предста­вители общественных организаций или трудовых кол­лективов. Практика свидетельствует, что участие пред­ставителей общественных организаций и трудовых кол­лективов в судебном разбирательстве в значительной мере зависит от инициативы суда. Суды всегда долж­ны извещать общественные организации и трудовые коллективы о заявлениях, которые поступили в суд, по делам, рассмотрение и разрешение которых имеет об­щественное значение, а общественность вправе решать вопрос об участии в процессе.

Вопрос о возможности участия в рассмотрении гра­жданского дела представителя общественной органи­зации или трудового коллектива изучается судьей в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. В соответствии с п. 5 ст. 143 ГПК судья решает вопрос о допущении к участию в судебном разбирательстве представителя общественной организации или трудового коллектива. Правильно поступают суды, которые, руководствуясь этим пунктом, своевременно направля­ют извещения соответствующим общественным орга­низациям и трудовым коллективам о поступивших в суд заявлениях. Целесообразно также указывать в этих извещениях, каким образом должны быть оформлены полномочия представителя, и разъяснять его процессу­альные права и обязанности.

Представители общественных организаций и трудо­вых коллективов могут вступать в гражданский про­цесс по ходатайству лиц, участвующих в деле (ст. 99 ГПК). Тем не менее в любом случае избранию пред­ставителя должно предшествовать обсуждение дела на собрании трудового коллектива или общественной ор­ганизации или на заседании выборного органа, по­скольку представитель общественной организации или трудового коллектива участвует в гражданском процес­се для изложения суду не своего личного мнения по существу спора, а мнения уполномочивших его коллек­тивов и организаций.

Суды не должны отказывать в допущении предста­вителей общественных организаций и трудовых кол­лективов по мотивам нецелесообразности, простоты или малозначительности дела.

В практике судебных органов по-разному решает­ся вопрос о том, сколько представителей общественных организаций и трудовых коллективов может принимать участие в рассмотрении дела. Законом этот вопрос не разрешен. Исходя из сути рассматриваемого институ­та, следует подчеркнуть, что от одной общественной ор­ганизации или трудового коллектива может быть при­нимать участие в рассмотрении дела только один пред­ставитель, который и изложит суду мнение уполномо­чившего его коллектива.

Глава Х

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

§ 1. Понятие процессуальных сроков и их виды

Одним из свойств гражданской процессуальной формы является ее срочность. Установление граждан­ским процессуальным законодательством процессу­альных сроков обеспечивает своевременное рассмотре­ние и разрешение гражданских дел, своевременную за­щиту нарушенного или оспариваемого права или ох­раняемого законом интереса.

Процессуальный срок — это промежуток времени, определенный для совершения процессуальных дейст­вий участниками процесса (кроме суда). Гражданским процессуальным законодательством предусмотрены два вида процессуальных сроков: установленные зако­ном и назначенные судом или судьей (ст. 84 ГПК).

К срокам, установленным законом, относятся такие, продолжительность которых определена гражданским процессуальным законодательством. Это, например, срок на кассационное обжалование постановлений су­да первой инстанции (ст. 291 ГПК), срок на возбуж­дение вопроса о вынесении дополнительного решения (ст. 214 ГПК), срок на представление замечаний по по­воду допущенных в протоколе судебного заседания не­правильностей или неполноты протокола (ст. 200 ГПК), сроки на обращение в суд с жалобой на решения, действия или бездеятельность государственного испол­нителя или иного должностного лица государственной исполнительной службы (ст. 248 ГПК) и др.

К срокам, назначенным судом, относятся те, продол­жительность которых определяется судом или судьей с учетом обстоятельств каждого конкретного дела и осо­бенностей каждого процессуального действия. Так, в со­ответствии со ст. 139 ГПК судья, установив, что иско­вое заявление предъявлено без соблюдения требований указанных в статьях 137, 138 ГПК, или не оплачено го­сударственной пошлиной, постановляет определение об оставлении заявления без движения и предоставляет истцу срок для исправления недостатков искового за­явления. Такова же сущность и сроков для исправле­ния недостатков кассационной жалобы, для представ­ления дополнительных доказательств, новых материа­лов и др. (ст. ст. 293, 300 ГПК).

Правила о процессуальных сроках распространяют­ся прежде всего на деятельность сторон и других лиц, которые принимают участие в деле, а в ряде случаев — и на лиц, которые не принимают участия в данном деле (например, срок сообщения суду о принятых мерах по устранению нарушений законности, правил общежи­тия, недостатков в работе — ст. 235 ГПК).

§ 2. Исчисление процессуальных сроков

В соответствии со ст. 86 ГПК сроки, установленные в законе или назначенные судьей или судом, исчисля­ются годами, месяцами и днями. Так, решение суда по делу может быть предъявлено к принудительному ис­полнению в течение трех лет с момента вступления его в законную силу; стороны и другие лица, участвовав­шие в деле, заявления о пересмотре решений, опреде­лений и постановлений по вновь открывшимся обстоя­тельствам могут предъявляться в течение трех меся­цев со дня установления обстоятельства, явившегося ос­нованием для пересмотра решения, определения или постановления (ст. 345 ГПК); кассационные жалобы на решения, определения и постановления судов первой инстанции могут быть предъявлены в течение де­сяти дней со следующего дня после их провозглаше­ния (ст. 291 ГПК).

Процессуальный срок может определяться также конкретной календарной датой, например дата вызова ответчика в суд в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Кроме того, процессуальный срок может определять­ся указанием на событие, которое неизбежно должно наступить. Так, стороны обязаны предъявить свои до­казательства или уведомить о них суд до начала судеб­ного заседания по делу (ст. 34 ГПК), производство по делу приостанавливается в случае, предусмотренном п. 4 ст. 221 ГПК, до вступления в законную силу приго­вора, решения, определения или постановления, от ко­торых зависит разрешение дела (п. 3 ст. 224 ГПК).

Течение процессуальных сроков начинается вслед за событием, указанным законом или судом. Например, течение срока на кассационное обжалование судебных решений и определений начинается со следующего дня после провозглашения решения (ст. 291 ГПК).

Окончание течения процессуального срока, исчис­ляемого годами, определяется соответствующим меся­цем и числом последнего года срока. Если срок исчис­ляется месяцами, то он заканчивается в соответствую­щее число последнего месяца срока. В том случае, ес­ли окончание такого срока приходится на месяц, ко­торый не имеет соответствующего числа, то срок закан­чивается в последний день этого месяца.

Если сроки определяются в днях, то их течение за­канчивается в последний день срока, который длится обычно до 24 часов, но если в этот срок надо было со­вершить процессуальное действие в суде, где служеб­ные занятия заканчиваются раньше, то срок заканчи­вается в момент прекращения этих занятий.

Срок не считается пропущенным, если до его окон­чания жалоба, другие документы или денежные сум­мы были сданы на почту (ст. 87 ГПК).

С приостановлением производства по делу приоста­навливаются и все текущие, но еще не истекшие по не­му сроки (ст. 88 ГПК). Течение процессуальных сро­ков приостанавливается с начала действия того обстоя­тельства, которое стало основанием приостановления производства по делу или приостановления исполне­ния решения. Возобновляется течение сроков со дня возобновления производства по делу или исполнения решения.

От приостановления процессуальных сроков необхо­димо отличать перерыв в их течении. Так, в соответст­вии со ст. 22 Закона Украины «Об исполнительном производстве» перерываться может течение срока предъявления решения к исполнению (срок исполни­тельной давности). Отличие перерыва процессуальных сроков от их приостановления состоит в том, что после приостановления течение сроков продолжается, а после их перерыва процессуальные сроки начинают исчис­ляться с самого начала.

Пропуск установленного законом или назначенного судом процессуального срока влечет для участников процесса, как правило, утрату права на совершение про­цессуальных действий. Но в некоторых случаях пропу­щенный срок может быть восстановлен или продлен.

§ 3. Продление и восстановление процессуальных сроков

Правила о продлении и восстановлении процессу­альных, сроков изложены в ст. 89 ГПК. Применение указанных правил зависит от вида процессуального срока. Если пропущен срок, назначенный судом, то по просьбе стороны или другого лица, участвующего в деле, суд может продлить пропущенный срок. Продление срока представляет собой предоставление нового сро­ка на совершение того процессуального действия, ко­торое не было по уважительной причине совершено в первоначально установленный срок. В том же случае, если процессуальное действие не совершено в преде­лах срока, установленного законом, суд может восста­новить его, если срок пропущен по причине, признан­ной судом уважительной.

А. П. работал механиком в автохозяйстве Симферо­польского горздравотдела. Приказом он был уволен за систематическое неисполнение без уважительных при­чин возложенных на него обязанностей. Считая уволь­нение неправильным, А. П. обратился с иском к авто­хозяйству о восстановлении на работе и взыскании за­работной платы за вынужденный прогул.

Решением Киевского районного суда г. Симферопо­ля иск был удовлетворен. Судебная коллегия Крымско­го областного суда отменила решение и приняла дело к своему производству по первой инстанции.

Постановлением коллегии этого суда производство по делу было прекращено. А. П. не обжаловал поста­новление областного суда о прекращении производст­ва по делу, а через некоторое время обратился в Крым­ский областной суд с заявлением о возобновлении про­пущенного срока на кассационное обжалование поста­новления. Постановлением Крымского областного су­да ему было отказано в восстановлении пропущенного кассационного срока.

В заявлении истца о восстановлении кассационно­го срока не указаны уважительные причины, которые бы ему препятствовали своевременно предъявить кас­сационную жалобу. Его ошибка в исчислении касса­ционного срока не может считаться уважительной для восстановления срока кассационного обжалования.

Вопрос о восстановлении пропущенного срока разре­шается по заявлению лица, которое принимает участие в деле, тем судом, в котором надо было совершить про­цессуальное действие. Вместе с заявлением о восстанов­лении срока необходимо произвести то действие или по­дать тот документ, относительно которого заявлено ходатайство. В судебное заседание должны вызваться сто­роны и другие лица, участвующие в деле, однако их не­явка не препятствует разрешению вопроса о восстанов­лении пропущенного срока. По предъявленному заяв­лению суд постановляет определение о восстановлении пропущенного срока или об отказе его восстановить.

Восстановление пропущенного срока сводится к то­му, что суд разрешает (при наличии уважительных при­чин пропуска срока) лицу совершить то действие, на совершение которого им был пропущен установленный законом срок. Определение суда о восстановлении про­пущенного процессуального срока обжалованию не подлежит. В соответствии со ст. 89 ГПК может быть обжаловано в кассационном порядке лишь определе­ние суда об отказе восстановить пропущенный срок.

§ 4. Служебные сроки

Сроки подготовки дела и рассмотрения граждан­ских дел, которые устанавливают обязанность суда со­вершать процессуальные действия в определенный про­межуток времени, по своему характеру являются слу­жебными, а не процессуальными. Отличие этих сроков от процессуальных сводится к следующему.

Во-первых, правила об этих сроках помещаются в гла­ве 18 ГПК, которая регулирует подготовку гражданско­го дела к судебному разбирательству, а не в главе ГПК о процессуальных сроках. Во-вторых, они установлены для суда и судьи. В-третьих, они отличаются от процес­суальных сроков по последствиям их пропуска. Про­пуск без уважительных причин процессуального сро­ка лишает лиц, участвующих в деле, возможности со­вершать процессуальное действие, а пропуск служеб­ного срока, наоборот, не снимает с суда обязанности со­вершить процессуальное действие или комплекс про­цессуальных действий. В-четвертых, в отличие от про­цессуальных сроков, установленных законом, служеб­ные сроки могут быть продлены (ст. 146 ГПК).

Сроки подготовки дела установлены продолжитель­ностью семь дней, а в исключительных случаях по сложным делам этот срок может быть продлен до два­дцати дней со дня принятия заявления.

Срок рассмотрения гражданского дела устанавлива­ется законом в зависимости от категории дел. Общий срок рассмотрения дела по законодательству Украины равняется пятнадцати дням. Для отдельных категорий исковых дел установлен сокращенный срок рассмот­рения: семидневный срок — для дел, которые возни­кают из трудовых правоотношений; десятидневный срок — для дел о взыскании алиментов и о возмеще­нии вреда, причиненного увечьем или другим повре­ждением здоровья, а также потерей кормильца (ст. 148 ГПК).

Сокращенные сроки рассмотрения установлены и для отдельных дел, возникающих из административно-правовых отношений. Так, дела по жалобам на не­правильности в списках избирателей или в списках гра­ждан, которые имеют право принимать участие в ре­ферендуме, должны рассматриваться в течение трех дней, включая и день поступления жалобы, если она по­дана не позднее двенадцати часов этого же дня (ст. 241 ГПК). Жалобы на решение территориальной, окружной (территориальной) избирательной комиссий и заявле­ния об отмене решения избирательной комиссии о ре­гистрации кандидата рассматриваются судом в пяти­дневный срок (ст. 243 ГПК). Жалобы на решения, действия или бездеятельность участковых или терри­ториальных комиссий по выборам Президента Украи­ны рассматриваются в течение трех дней, а на реше­ния Центральной избирательной комиссии о регистра­ции кандидата в Президенты Украины или отказе в регистрации претендента на кандидата в Президенты Украины, а также заявления Центральной избиратель­ной комиссии об отмене регистрации соответствующего лица в качестве кандидата в Президенты Украины рас­сматриваются в семидневный срок, но не позднее, чем за день до выборов (ст. 2438 ГПК). Не позднее, чем в десятидневный срок со дня поступления, суд должен рассмотреть жалобу на действия органов и должност­ных лиц в связи с наложением административных взысканий (ст. 246 ГПК) и жалобу на решение, дей­ствия или бездеятельность государственных органов, юридических или должностных лиц в сфере управлен­ческой деятельности (ст. 2486 ГПК), жалобу на реше­ния, принятые в отношении религиозных организаций (ст. 24813 ГПК), заявление прокурора о признании не­законными правового акта органа, решения или дей­ствия должностного лица (ст. 248 ГПК).

Иногда служебные сроки устанавливаются и для ор­ганов и лиц, которые вообще не принимали участия в процессе. Так, в соответствии со ст. 235 ГПК предпри­ятия, учреждения, должностные лица, трудовые коллек­тивы обязаны в месячный срок сообщить суду о при­нятых ими мерах по устранению нарушений законно­сти, недостатков в работе, которые суд обнаружил при рассмотрении гражданского дела и по которым вынес частное определение.

Значение служебных сроков невозможно переоце­нить, поскольку они оказывают содействие оператив­ной защите субъективных прав в гражданском судо­производстве.

Глава XI

СУДЕБНЫЕ ИЗДЕРЖКИ. СУДЕБНЫЕ ШТРАФЫ

§ 1. Понятие и виды судебных издержек

Закон возлагает на стороны и третьи лица, заявляю­щие самостоятельные требования на предмет спора, обя­занность нести судебные издержки по делу, которые состоят из государственной пошлины и расходов, свя­занных с рассмотрением дела. Государственная пошли­на призвана возмещать государству расходы, понесен­ные им при рассмотрении дела, поощрять самостоятель­ное урегулирование правовых споров между сторона­ми, а также предотвращать заявления необоснованных исков. Возмещение судебных издержек направлено на возмещение определенных затрат государству, а также используется для уплаты свидетелям, экспертам поне­сенных ими расходов, связанных с содействием осуще­ствлению правосудия.

Государственная пошлина — это предусмотренные законом денежные суммы, которые должны уплатить стороны и третьи лица с самостоятельными требования­ми на предмет спора за совершение в их интересах дей­ствий и выдачу документов, которые имеют юридиче­ское значение, уполномоченными на то органами, в чис­ле которых суд, арбитражный суд, нотариат и др.

Государственная пошлина уплачивается в, пропор­циональной форме: либо к цене иска, либо к не обла­гаемым налогами минимумам доходов граждан.

Цена иска определяется: в исках о взыскании де­нег — взыскиваемой суммой; в исках об истребовании имущества — стоимостью истребованного имущества; в исках о взыскании алиментов — совокупностью всех выплат, но не более чем за один год; в исках о срочных платежах и выдачах — совокупностью всех платежей или выдач, но не более чем за три года; в исках о бес­срочных или пожизненных платежах и выдачах — со­вокупностью платежей или выдач за три года; в исках об уменьшении или увеличении платежей или выдач — суммой, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи или выдачи, но не более чем за один год; в исках о прекращении платежей или выдач — совокуп­ностью оставшихся платежей или выдач, но не более чем за один год; в исках о досрочном расторжении до­говора имущественного найма — совокупностью пла­тежей за пользование имуществом на протяжении сро­ка, оставшегося до конца действия договора, но не бо­лее чем за три года; в исках о праве собственности на дома, принадлежащие гражданам на праве частной соб­ственности, — соответствующей стоимостью дома, а для домов, принадлежащих государственным, кооператив­ным и другим общественным организациям, — не ни­же их балансовой стоимости; в исках, состоящих из не­скольких самостоятельных требований, — общей сум­мой всех требований, за исключением требований о воз­мещении морального (неимущественного) вреда (ст. 65 ГПК).

Цену иска указывает истец. Если указанная цена явным образом не отвечает реальной стоимости взы­скиваемого, цену иска устанавливает судья, о чем он постановляет постановление. В том случае, если в мо­мент подачи иска установить точно его цену невозмож­но, размер государственной пошлины предварительно определяет судья с последующим взысканием недоп­лаченной или с возвращением переплаченной государ­ственной пошлины соответственно цене иска, установ­ленной судом при решении дела (ст. 66 ГПК).

Ставки государственной пошлины, подлежащей уп­лате, устанавливаются в соответствии с Декретом Каби­нета Министров Украины от 01.01.01 г. «О го­сударственной пошлине». В соответствии с указанным декретом при подаче искового заявления в суд под­лежат уплате такие суммы: за подачу искового заяв­ления — 1 процент цены иска, но не менее 3-х не обла­гаемых минимальных доходов граждан и не более 100 необлагаемых минимальных доходов граждан; из жалоб на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан, — 0,2 не облагаемого налогом минимума до­ходов граждан; с исковых заявлений о расторжении бра­ка — 0,5 необлагаемого налогом минимума доходов гра­ждан; с исковых заявлений о расторжении повторного брака — 1 не облагаемый налогом минимум доходов граждан; с исковых заявлений о расторжении брака с лицами, признанными в установленном порядке без­вестно отсутствующими или недееспособными вслед­ствие душевной болезни или слабоумия, или с лицами, осужденными к лишению свободы на срок не менее трех лет, — 0,2 не облагаемого налогом минимума до­ходов граждан; с исковых заявлений об изменении или расторжении договора найма жилых помещений, о про­длении срока принятия наследства, об отмене ареста на имущество и с других исковых заявлений неимущест­венного характера (или неподлежащих оценке) — О 5 не облагаемого налогом минимума доходов граж­дан; с заявлений (жалоб) по делам особого производ­ства - 0,5 не облагаемого налогом минимума доходов граждан; с исковых заявлений из преддоговорных спо­ров — 0,5 не облагаемого налогом минимума доходов граждан; с исковых заявлений о рассмотрении вопро­сов защиты чести и достоинства — 1 не облагаемый на­логом минимум доходов граждан.

С кассационных жалоб на решения судов и жалоб на решения, вступившие в законную силу, уплачива­ется 50 процентов ставки, подлежащей уплате в случае подачи искового заявления, иного заявления и жало­бы, а по имущественным спорам — ставки, расчитанной, исходя из оспариваемой суммы.

Государственная пошлина может быть возвращена, если она внесена в большем размере, чем требуется, по действующему законодательству; в случае отказа в при­нятии заявления; если исковое заявление возвращено истцу по основаниям, предусмотренным ст. 139 ГПК; в случае прекращения производства по делу по осно­ваниям, предусмотренным пп. 1 и 2 ст. 227 ГПК; в случае оставления заявления без рассмотрения по ос­нованиям, предусмотренным пп. 1 и 2 ст. 229 ГПК.

Государственная пошлина возвращается соответст­вующими финансовыми органами в соответствии с по­становлением судьи о возвращении государственной пошлины, но при условии, если заявление о возвраще­нии было подано суду до окончания годичного срока со дня зачисления суммы в бюджет (ст. 69 ГПК).

В случае уменьшения исковых требований, отказа от иска, прекращения производства по делу в связи с за­ключением мирового соглашения или оставления за­явления без рассмотрения по основаниям, предусмот­ренным пп. 3-5 ст. 229 ГПК, уплаченная государст­венная пошлина не возвращается. В случае увеличе­ния иска недоплаченную сумму пошлины надлежит внести одновременно с заявлением об увеличении тре­бований (ст. 67 ГПК).

К расходам, связанным с рассмотрением дела, отно­сятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспер­там; расходы, связанные с проведением осмотра на месте; расходы на розыск ответчика (ст. 63 ГПК).

За вызванными в суд свидетелями, экспертами и пе­реводчиками сохраняется средний заработок по месту работы. Этим лицам, если они не являются работника­ми предприятий, учреждений и организаций, выплачи­вается вознаграждение за явку в суд или выполненную работу. Если выполнение свидетелями, экспертами и переводчиками процессуальных обязанностей связано с их пребыванием за пределами постоянного местожи­тельства, им возмещаются расходы, понесенные в свя­зи с проездом к месту вызова и назад, наймом жилья и суточные. Переводчикам, а также экспертам, которые назначены во время подготовки дела или судебного разбирательства не в порядке служебного поручения, за вы­полненную работу выплачивается вознаграждение (ст. 71 ГПК).

В соответствии с Инструкцией, утвержденной поста­новлением Кабинета Министров Украины от 1 июля 1996 г. № 000, о порядке и размерах возмещения рас­ходов и выплате вознаграждения лицам, вызываемым в органы дознания, предварительного следствия, проку­ратуры, суда или в органы, в производстве которых на­ходятся дела об административных правонарушениях, и выплате государственным научно-исследователь­ским учреждениям судебной экспертизы за выполне­ние их работниками функций экспертов и специали­стов за свидетелями, экспертами, переводчиками сохра­няется средняя заработная плата за все время, затра­ченное ими в связи с явкой и вызовом в суд; если вы­полнение их процессуальных функций связано с пре­быванием за пределами населенного пункта постоян­ного проживания, им возмещаются стоимость проезда к месту вызова и назад, расходы, связанные с наймом жилого помещения, суточные.

Лицам, которые не являются работниками предпри­ятий, учреждений или организаций, выплачивается воз­награждение за отрыв от обычных занятий.

Переводчикам, а также лицам, выполняющим функ­ции экспертов не в порядке служебного задания, за про­веденную работу также выплачивается вознаграждение. Сумма вознаграждения за отрыв от обычных заня­тий определяется с учетом их характера в границах от 20 до 30 процентов необлагаемого налогом минимума доходов граждан за день.

Расходы, связанные с явкой, возмещаются в разме­рах, предусмотренных законодательством для откоман­дированных работников.

Размер вознаграждения эксперта, выполняющего свои функции не в порядке служебного задания, оп­ределяется в зависимости от его квалификации и сложности задания в пределах от 3 до 5 процентов необлагаемого налогом минимума доходов граждан за час работы.

В случае проведения судебной экспертизы особой сложности размер вознаграждения увеличивается на 25 процентов.

В соответствии со ст. 15 Закона Украины от 25 фев­раля 1994 г. «О судебной экспертизе» научно-иссле­довательские учреждения судебной экспертизы произ­водят судебную экспертизу за счет заказчика. Стои­мость проведенной экспертизы определяется по дого­воренности между учреждением и заказчиком и со­стоит из себестоимости проведенной работы (заработ­ная плата, оплата командировки, стоимость материалов, накладные затраты), а также рентабельности в преде­лах 25 процентов себестоимости.

Переводчикам в зависимости от их квалификации и сложности работы устанавливаются такие размеры вознаграждения: за письменные переводы — от 10 до 15 процентов не облагаемого налогом минимума дохо­дов граждан за один авторский лист (40 тыс. печатных (рукописных) знаков); за устные переводы — ,от 3 до 5 процентов не облагаемого налогом минимума дохо­дов граждан за час работы.

Переводы с редких языков, с письменной вязью, сво­ей графикой, иероглифами, клинописью, а также с древ­них языков, так же, как и перевод на иностранные язы­ки, отнесенные к редким языкам, имеющих письмен­ность вязью, свою графику, написанных иероглифами, клинописью, оплачиваются с увеличением ставок на 25 процентов.

Средства, подлежащие выплате свидетелям и экс­пертам, а также на проведение осмотра на месте, вно­сит предварительно сторона, возбудившая соответствую­щее ходатайство. Если вызов этих лиц или осмотр на месте производится по ходатайству обеих сторон или по инициативе суда, необходимые для этого средства вносятся обеими сторонами поровну (ст. 73 ГПК).

В случае, если место фактического пребывания ответчика неизвестно, суд может объявить его розыск как по собственной инициативе, так и по заявлению истца Розыск ответчика производится по постанов­лению суда или судьи органами внутренних дел. Рас­ходы на розыск взыскиваются судом в пользу госу­дарства (ст. ст. 80, 97 ГПК).

В соответствии с постановлением Кабинета Минист­ров Украины от 1 февраля 1995 г. № 78 «Об определе­нии размера расходов, связанных с розыском ответчи­ков по гражданским делам», такие расходы установле­ны в размере до пяти минимальных заработных плат.

§ 2. Освобождение от уплаты судебных расходов

С целью доступности судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов всех граждан законодательством установлен дифференцированный размер судебных расходов.

Наряду с этим установле­ны льготы по уплате судебных расходов в доход госу­дарства Так, в соответствии со ст. 4 Декрета Кабине­та Министров Украины «О государственной пошлине» от уплаты государственной пошлины освобождаются: истцы - рабочие и служащие - по искам, выте­кающим из трудовых правоотношений; члены кол­лективных сельскохозяйственных предприятии, ра­ботники крестьянских (фермерских) хозяйств - в делах, связанных с их трудовой деятельностью;

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12