Плачевные результаты управления пенсионными накоплениями – результат управленческих решений правительства, а не предопределенность. Так, по данным ОЭСР среднегодовая реальная доходность за 10-15 лет составила 6,1% по выборке развитых стран и 8,3% по выборке развивающихся (Таб.14). Таким образом, предпочтительным было бы приложить активные усилия для повышения эффективности российской накопительной системы вместо ее демонтажа.

Таблица 14. Реальная средняя доходность пенсионных фондов (данные ОЭСР)


Развитые

Период

%

Австралия

1990-2005

8.9

Великобритания

1982-2005

8.7

США

1988-2005

7.1

Канада

1990-2005

6.2

Швеция

1990-2005

6.2

Нидерланды

1993-2005

6.1

Япония

1990-2005

3.4

Гонконг

2000-2005

2.1

В среднем

6.1

Развивающиеся

Период

%

Уругвай

1997-2005

14.7

Перу

1994-2005

14.3

Боливия

1998-2005

10.1

Аргентина

1995-2005

9.7

Чили

1982-2005

9.5

Польша

2000-2005

8.7

Казахстан

1999-2005

7.9

Мексика

1998-2005

7.3

Бразилия

1995-2005

5.7

Венгрия

1998-2005

2.3

Чехия

1995-2005

1

В среднем

8.3


5. Привлечение финансирования для пенсионных выплат, не имеющих необходимых источников, и развитие добровольного страхования

Представляется важным решение проблемы финансирования досрочных пенсий. В настоящее время они финансируются за счет общих взносов, что представляется неоправданным. В большинстве стран работодатели, использующие рабочие места с неблагоприятными условиями, требующими более раннего выхода на пенсии, уплачивают дополнительные взносы. Представляется, что и в России необходимо ввести систему обязательного профессионального страхования работников, занятых в трудных, вредных для здоровья условиях. Ставки дополнительных взносов, за счет которых должны финансироваться досрочно предоставляемые пенсии (на время до наступления стандартного пенсионного возраста) требуют уточнения с учетом длительности льготного периода.

В то же время представляется нецелесообразным возложить все бремя финансирования существующих льгот на работодателей. Предлагается, во-первых, провести переаттестацию рабочих мест, предусматривающих ранний выход на пенсию и, во-вторых, рассмотреть ограничения на получение досрочных пенсий и зарплаты. Если неблагоприятные условия приводят к ранней нетрудоспособности, то нелогично платить пенсию тем, кто продолжает работать (часто на том же рабочем месте).

Необходимо также создать максимально благоприятные условия для развития добровольного пенсионного страхования. Учитывая, что в будущем рабочая сила станет самым дефицитным ресурсом в нашей экономике, можно предположить, что важным средством конкуренции за квалифицированных работников станут дополнительные «социальные пакеты». Как мы видели выше, в ряде стран добровольное страхование играет важную (иногда решающую) роль в формировании пенсий.

Отметим, что реализация многих предлагаемых мер затруднена их непопулярностью. Один из подходов к преодолению этого препятствия был описан выше. Более общий принцип должен состоять в объединении «непопулярных» мер с «популярными». В этом случае суммарный краткосрочный эффект для работников или пенсионеров может оказаться положительным за счет увеличения степени щедрости выплат, а долгосрочный эффект может оказаться положительным для обеих сторон за счет проведения необходимых институциональных реформ.

К сожалению, этот принцип не был реализован в ходе реформы 2010 года. Это затрудняет проведение следующего ее этапа, однако не отменяет его и не снижает его актуальности.

1         Pensions at a Glance. OECD, 2009.

2         Гурвич российской пенсионной системы// Вопросы экономики, №9, 2007.

3         Holzmann R., Paul R., Dorfman H. et al. Pension Systems and Reform Conceptual Framework. World Bank, 2008


4         Как это делается в Докладе Минздравсоцразвития (ДМЗСР) «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса», Декабрь 2010 г.

5         Без учета добровольного пенсионного страхования

6         По данным Евростата

7         Для мужчин и женщин соответственно

8         По данным Евростата. ЕС-15 включает 15 стран, составлявших ЕС до его расширения 1.5.2004 г.

9         Здесь и далее рассматривается средний вариант прогноза.

10         Гурвич 2010 г.: решены ли долгосрочные проблемы российской пенсионной системы?// Журнал Новой экономической ассоциации, №6, 2010

11         При стандартном возрасте выхода на пенсию

12         Для мужчин аналогичные данные отсутствуют.

13         При этом учитывается, что значительная часть «молодых» пенсионеров уже работает.

14         Гурвич российской пенсионной системы// Вопросы экономики, №9, 2007.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8