Проблемы и необходимые реформы Пенсионной системы (стр. 5 )

Таблица 10. Коэффициенты поддержки (число работников на 100 пенсионеров), 2007 г.

С учетом сказанного основные направления дальнейшего реформирования пенсионной системы можно сформулировать следующим образом.

Рассмотрим их поочередно.

1. Повышение эффективности использования ресурсов пенсионной системы,

Первая компонента пенсионной системы, как указывалось выше, направлена на решение социальных задач снижения бедности среди нетрудоспособного населения. Общим принципом эффективного проведения социальной политики служит максимальная адресность распределения выплат. Одной из фундаментальных ошибок реформы 2010 года представляется объединение базовых и страховых пенсий (с этого времени к ним в частности применяется одинаковая индексация).

Один из необходимых шагов состоит в том, чтобы вновь разделить базовые и страховые пенсии и применять к ним разные принципы назначения и индексации. Базовые пенсии, как любая социальная поддержка, должны предоставляться только нуждающимся. На нынешнем этапе необходимо по крайней мере ограничить назначение базовых пенсий работающим пенсионерам с высокими и средними доходами. Например, нецелесообразно платить базовую пенсию работающим пенсионерам, у которых сумма зарплаты и других видов пенсий (кроме базовой) превышает среднюю по стране величину душевого денежного дохода. Индексация базовых пенсий должна проводиться в меру изменения прожиточного минимума пенсионера как основного ориентира размеров социальной поддержки нетрудоспособного населения.

Еще одно важное направление повышения эффективности связано с увеличением доходности средств накопительной системы. Этот вопрос рассматривается ниже.

2. Повышение соотношения между числом работников и пенсионеров

Россия отличается мягкими условиями предоставления пенсий по многим направлениям. В нашей стране исключительно низок стандартный пенсионный возраст: как свидетельствует таблица 11, стандартный возраст предоставления пенсий в среднем по развитым странам ОЭСР составляет 65 и 63 года для мужчин и женщин соответственно, в среднем по выборке формирующихся рынков он равен 63 и 60 лет.

Еще больше отличается от условий, принятых в других странах, минимальный стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии. В России он составляет 5 лет, тогда как в других странах он достигает 44 лет, а в среднем по нашей выборке равен примерно 20 годам.

Таблица 11. Стандартный пенсионный возраст и требования к стажу для получения трудовой пенсии

В том же что касается права на досрочные пенсии, наша страна мало отличается от других. По моим оценкам эффективный возраст выхода на пенсию по старости составляет 58,5 лет для мужчин и 54,5 года для женщин. В других странах соотношение между фактическим и стандартным пенсионным возрастом составляет такую же или даже большую величину. Правда, во многом этот разрыв носит иной характер: многие страны предоставляют возможность добровольного раннего выхода на пенсию с меньшим размером пенсии.

Таким образом, меры по данному направлению должны включать:

А) Увеличение минимального стажа необходимого для получения права на трудовую пенсию с 5 лет, например, до 30 лет для мужчин и 25 для женщин. В случае повышения пенсионного возраста эти показатели могут быть скорректированы.

Б) Повышение пенсионного возраста (например, до 62 лет для мужчин и 60 лет для женщин).

В Докладе МИнздравсоцразвития поддерживается увеличение требуемого стажа, однако предлагается надолго отложить повышение пенсионного возраста

Важный довод в пользу повышения пенсионного возраста связан с ожидаемой ситуацией на рынке труда. Специфическая особенность демографических тенденций в России состоит в том, что старение населения будет сопровождаться сокращением численности рабочей силы. По прогнозу Росстата численность населения в трудоспособном возрасте за ближайшие 20 лет уменьшится на 13% (более чем на 11 млн. чел.). В сочетании с увеличением спроса на труд по мере роста экономики это приведет к тому, что рабочая сила станет остро дефицитной. Ее недостаток в перспективе станет главным фактором, сдерживающим рост российской экономики. Естественным резервом дополнительного предложения труда служат «молодые» пенсионеры.

Распространенный аргумент против повышения пенсионного возраста состоит в сравнительно низкой продолжительности жизни в России. Однако с точки зрения пенсионной политики важна не столько ожидаемая продолжительность жизни при рождении, сколько возрастная структура населения. Если низкая продолжительность жизни равномерно распространяется на всех граждан, то результатом будет низкий удельный вес населения в пожилом возрасте, или низкое соотношение численности населения в пожилом и трудоспособном возрасте.

На самом деле значительно более важную демографическую характеристику представляет собой длительность пребывания на пенсии, т. е. ожидаемый срок дожития лиц, достигших пенсионного возраста. Приведенные в Таб.12 данные свидетельствуют, что в настоящее время ожидаемое пребывание на пенсии мужчин в России несколько (на три года) короче, чем в среднем по выборке развитых стран, однако выше, чем в среднем по выборке формирующихся рынков. Продолжительность пребывания на пенсии женщин в России уступает лишь двум странам в выборке (Франции и Италии). Если учесть распространенность досрочного выхода на пенсию в России, то по сроку дожития российские пенсионеры сопоставимы даже с развитыми странами. Расчеты по данным о возрасте впервые оформивших пенсию показывают, что мужчины в России фактически выходят на пенсию по старости в среднем в 58 лет, после чего живут 15,3 лет. Средний по странам ОЭСР фактический возраст выхода на пенсию составляет 63,5 года, после чего ожидаемая продолжительность жизни равна 18 годам. Для женщин соотношение оказывается обратным: фактический возраст выхода на пенсию составляет 54,5 года для России и 62,5 года в среднем по ОЭСР, а средний срок пребывания на пенсии 23,4 года для Россиянок и 22 года для гражданок ОЭСР.

Другая важная демографическая характеристика – соотношение между длительностью пребывания на пенсии и трудовой деятельности. Старение населения увеличивает этот показатель и тем самым число пенсионеров, приходящихся на одного работника. В результате коэффициент замещения падает, независимо от того, является ли пенсионная система распределительной или накопительной. Для стабилизации коэффициента замещения многие страны принимают решения о повышении пенсионного возраста, восстанавливая соотношение между длительностью пребывания на пенсии и продолжительностью трудовой деятельности и стабилизируя таким образом коэффициент замещения.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8