МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

«Порядок действий должностных лиц контрольно-счетной палаты Сахалинской области при выявлении административных правонарушений»

(рассмотрены на коллегии контрольно-счетной

палаты Сахалинской области 15.08.2014 № 9)



Общие положения Методические рекомендации «Порядок действий должностных лиц контрольно-счетной палаты Сахалинской области при выявлении административных правонарушений» (далее – Методические рекомендации) устанавливает правила исполнения должностными лицами контрольно-счетной палаты Сахалинской области (далее – Контрольно-счетная палата, КСП) полномочий, возложенных на Контрольно-счетную палату в области применения административного законодательства, при выявлении нарушений, за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность. Целью Методических рекомендаций является обеспечение реализации Контрольно-счетной палатой полномочия по составлению протоколов об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5, статьей 19.6 КоАП РФ.
Задачами Методических рекомендаций являются:
    обеспечение объективного и своевременного выявления административных правонарушений; определение общих правил и процедур составления протоколов об административном правонарушении и их направления в уполномоченные органы, в том числе в случаях, при которых протокол возвращается уполномоченным органом для устранения недостатков; обобщение практики Контрольно-счетной палаты по выявлению административных правонарушений.

Правовой основой исполнения Контрольно-счетной палатой полномочий по выявлению административных правонарушений является:

- Конституция Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ;

- Федеральный закон от 01.01.2001 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

- Закон Сахалинской области от 01.01.2001 №60-ЗО «О контрольно-счетной палате Сахалинской области» (далее - Закон №60-ЗО);

- Стандарт внешнего государственного финансового контроля СФК 1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденный приказом контрольно-счетной палаты Сахалинской области от 28 марта 2012 года №1 (далее - СФК 1).


Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие основные определения и требования, установленные действующим законодательством: административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ).

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч.1 ст.1.7 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст. 1.5. КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.2, 4 ст.1.5 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ);

лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении - юридические и должностные лица, совершившие административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность (ст. ч.1 ст.1.8, ч.1 ст.2.10 КоАП РФ).

При этом должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1. КоАП РФ).

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч.3 ст.2.1. КоАП РФ).

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение (ч.5 ст.4.1 КоАП РФ).

должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное (ст. 2.4. КоАП РФ); юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету (ст. 48 ГК РФ); законный представитель юридического лица - его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст.25.4 КоАП РФ); административное наказание – мера ответственности, установленная государством за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 КоАП РФ).

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч.1 ст.4.4 .КоАП РФ);

возбуждение дела об административном правонарушении (далее – дело об АП) – составление уполномоченным должностным лицом КСП в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты при наличии поводов к возбуждению дела об АП, с момента составления: протокола об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1. КоАП РФ), определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (п.4 ч.4 ст.28.1, ст.28.7 КоАП РФ), протокола о применении мер обеспечения производства по делу об АП, предусмотренных п.4 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ (протокол изъятия) (п.2 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ); должностное лицо Контрольно-счетной палаты, уполномоченное на составление протокола об административных правонарушениях (далее – должностное лицо КСП) – аудиторы, главные инспекторы КСП, уполномоченные на составление протокола об административных правонарушением приказом КСП (п.5 ст.28.3 КоАП РФ); протокол об административном правонарушении  (далее - протокол об АП) – протокол, составленный должностным лицом КСП в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты в порядке, предусмотренном статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ;

Протокол об АП составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч.1 ст.28.5 КоАП РФ).

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об АП, протокол об АП составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч.2 ст. 28.5 КоАП РФ).

В случае проведения административного расследования протокол об АП составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ (ч.3 ст. 28.5 КоАП РФ).

давность привлечения к административной ответственности - постановление по делу об АП за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено органом, уполномоченным на рассмотрение административного дела, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.1, 2 ст.4.5 КоАП РФ).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.2001 №5 (ред. от 01.01.2001) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Протокол об АП не может быть составлен по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Течение срока давности, начинается на следующий день после совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении на следующий день после его обнаружения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ);

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11