Акт составляется в двух экземплярах и подписывается уполномоченным лицом КСП (либо уполномоченными лицами КСП, в случае если указанными лицами при проведения самостоятельных контрольных действий на одном контрольном объекте одновременно выявлено несколько нарушений, за которое  предусмотрена административная ответственность). Акт должен содержать следующую информацию: дату составления акта ; основание для проведения контрольного мероприятия; предмет контрольного мероприятия; срок проведения контрольного мероприятия на объекте; проверяемый период деятельности объекта контрольного мероприятия; краткую характеристику объекта контрольного мероприятия (при необходимости); вопрос (перечень вопросов) программы контрольного мероприятия, в рамках которого выявлено (-ны) административное (-ные) правонарушение (-я); сведения (как часть доказательств), подтверждающие наличие событие и состав административного правонарушения, лицо, подлежащие административной ответственности, а также его вину, срок давности, действия смягчающие обстоятельства и т. п. (отдельно по каждому нарушению): 

- законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Сахалинской области, требования которых нарушены;

- виды и суммы выявленных нарушений (в разрезе проверяемых периодов, видов средств, объектов государственной собственности Сахалинской области, форм их использования и других оснований),

- конкретные должностные лица, допустивших нарушение, за которое предусмотрена административная ответственность;

- причины допущенных ими нарушений и недостатков, их последствия;

- виды устраненных нарушений и суммы возмещенных средств в ходе контрольного мероприятия нарушений;

- принятые в период проведения контрольного мероприятия меры по устранению выявленных нарушений и их результаты;

- подтверждение или отсутствие факта привлечения за указанное нарушение лиц к административной или уголовной ответственности;

ж) подписи уполномоченного лица и лиц, в отношении которых будет возбуждаться протокол об АП. В случае отказа от подписи указанных лиц в акте делается соответствующая запись.

Одновременно уполномоченное лицо КСП может взять по выявленному факту письменные объяснения от лиц, в отношении которых составляется протокол об АП. Объяснения по факту нарушений, могут быть получены также от иных лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела (например, свидетели). Объяснения прикладываются к акту.

Уполномоченное лицо КСП информирует председателя КСП о факте выявления нарушения (-ний), за которое (-ые) предусмотрена административная ответственность, и о возбуждении административного (-ных) дела (дел) об АП письменно Служебной запиской (приложение 1 к настоящим Методическим рекомендациям). Протокол об АП, определение о возбуждении АП, а также протокол о применении мер обеспечения производства по делу об АП (протокол изъятия), подлежат регистрации в журнале учета АП с присвоением номера.

Ведение журнала учета АП и регистрация протоколов об АП, определений о возбуждении АП, протоколов о применении мер обеспечения производства по делу об АП (протокол изъятия),  осуществляется главным специалистом 1 категории КСП, который сообщает о факте регистрации документа уполномоченному лицу КСП, для занесения соответствующего номера регистрации в протокол об АП, определение о возбуждении АП, протокол о применении мер обеспечения производства по делу об АП.

При возбуждении административного дела уполномоченному лицу КСП следует учесть, что рассмотрение указанных дел будет осуществляться соответствующими уполномоченными органами в пределах их полномочий: Сахминфином (ч.1. ст.23.7.1 КоАП РФ) и мировым судом (ч.1, ч.2 ст.23.1 КоАП РФ).

В случае применения административного наказания в отношении государственного служащего Сахалинской области «дисквалификация», а также в случае если административное производство осуществляется в форме административного расследования, то дела об АП рассматриваются районными судами (ч.3 ст.23.1 КоАП РФ).

Дела об АП рассматриваются в сроки, определенные ст.29.6 КоАП РФ.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, орган в производстве которых находится дело об АП, выносит постановление о прекращении производства по делу об АП с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 КоАП РФ (ч.1 ст.28.9 КоАП РФ).

В связи с указанным, возбуждение административного дела уполномоченным лицом КСП должно быть качественным. Уполномоченному лицу КСП следует заранее (при возможности) исключить обстоятельства, по которым орган, уполномоченный на рассмотрение административного дела об АП, может вынести:

а) постановление о прекращении производства по делу об АП (ч.2 ст.29.2 КоАП РФ) при наличии обстоятельств, предусмотренных п.1, 2, 5, 6, 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения; истечение срока давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об АП, либо постановления о возбуждении уголовного дела; отмена закона, установившего административную ответственность. Таким образом, выявленное нарушение, послужившее основанием для возбуждения дела об АП, должно быть правильно квалифицировано, отвечать сроку давности привлечения, должно быть правильно определено лицо, в отношении которого составляется протокол, установлена вина указанного лица (полнота документов, содержащих данные, являющиеся доказательствами вины), а действие уполномоченного лица КСП должно отвечать полномочиям КСП в области применения административного законодательства;

б) определение о возвращении протокола об АП и других материалов дела в КСП (уполномоченному лицу КСП) в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов либо неполноты предоставленных материалов, которая может быть восполнена при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

При определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об АП (общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения).

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об АП, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ.

Возбуждение административного дела путем составления протокола об АП

При выявлении нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность и область привлечения к которой входит в компетенцию КСП, одновременно оценив все обстоятельства, указанные в подпункте «а» пункта 3.9. настоящих Методических рекомендаций, уполномоченное лицо КСП составляется протокол об АП. Документом, предшествующим составлению протокола об АП, подтверждающим факт выявления уполномоченным лицом КСП нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, является акт, составленный уполномоченным лицом КСП в порядке, предусмотренном п.3.3.-3.5. настоящих Методических рекомендаций. Протокол об АП составляется немедленно с момента выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об АП, протокол об АП составляется в течение двух суток с момента его выявления.

Информирование председателя КСП о составлении протокола об АП и его регистрация производится в порядке, определенном п.3.6. и п.3.7. настоящих Методических рекомендаций. Лица, привлекаемые к административной ответственности, должны заблаговременно быть уведомлены о времени и месте составления протокола об АП для реализации установленных законом и требованиями ст.28.2 КоАП РФ прав данных лиц.

Уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об АП (форма приведена в приложении 2 к настоящим Методическим рекомендациям) вручается под расписку либо высылается лицу, в отношении которого возбуждено дело об АП, или законному представителю лица посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении или нарочным с отметкой уполномоченного лица о получении документа.

Должностным лицам КСП следует учесть, что нарушение установленных законодательством РФ прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, может явиться основанием для отмены постановления по делу об АП.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об АП, если они извещены в установленном порядке, протокол об АП составляется в их отсутствие. Копия протокола об АП направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех календарных дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

В протоколе об АП указываются: дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждается дело об АП:

- в отношении должностного лица организаций: занимаемая должность, фамилия, имя отчество, паспортные данные, адрес организации по месту исполнения обязанностей должностного лица и контактные телефоны;

- в отношении юридического лица: наименование и адрес юридического лица, данные ИНН и ОГРН; занимаемая должность, фамилия, имя, отчество законного представителя юридического лица, его паспортные данные, контактные телефоны; дата, номер, наименование и срок действия документа, подтверждающего полномочия данного лица в качестве законного представителя;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11