3. Технологии (высокие, новые) зависят напрямую от развития научных исследований. Поэтому предусматривается поэтапный переход к финансированию науки от уровня 2% от ВВП в 2010 году до 2,5-3% – в 2015 году.
Основные направления государственной политики в области науки:
– развитие исследований в области наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых производств, ориентированных на экспорт продукции высоких технологий;
– укрепление материальной базы научных исследований;
– создание системы стимулов восприимчивости экономики к нововведениям;
– сохранение и развитие кадрового потенциала научных исследований;
– развитие малого инновационного предпринимательства.
4. Инфраструктура и ее развитие есть необходимый элемент реализации Стратегии. Поэтому Стратегия предусматривает формирование информационной, телекоммуникационной, энергетической и транспортной инфраструктуры.
Этапы и механизм реализации стратегии
I этап (2003-2005г.) – реализация мероприятий подготовительного характера:
- внесение изменений в действующее законодательство по снижению налогового бремени, присоединение Казахстана к Метрической конвенции, вступление в Международную электротехническую комиссию;
- проведение реформ в области развития науки, образования, ориентированных на индустриально-инновационное развитие.
II этап (2006-2010г.) – это активная реализация Стратегии во всех отраслях экономики, формирование научно-инновационной структуры, реализация проектов по демонополизации и диверсификации структуры экономики.
III этап (2011-2015г.) – это освоение введенных мощностей в новых сферах и рынках инновационного характера, что позволит обеспечить в них опережающие темпы роста производства и экспорта товаров и услуг по отношению к сырьевым отраслям.
Год 2005-й – был завершающим в первом подготовительном этапе реализации индустриально-инновационной стратегии. В целом задачи первого этапа выполнены: разработаны и утверждены девять программ отраслевого и межотраслевого характера. Это программы по формированию и развитию национальной инновационной системы, строительной индустрии, энергосбережению и другое.
Принято более двадцати законов таких, как «О техническом регулировании», «Об инвестиционных фондах», «О регулировании торговой деятельности», «Об Инвестиционном фонде Казахстана» внесены изменения в Налоговый кодекс, законы «Об инвестициях», «Об образовании», «О специальных экономических зонах», и другие акты.
Итогом явилось определение 23 потенциально конкурентоспособных отраслей отечественной экономики и выделение семи пилотных кластеров. Правительство сформировало планы их развития. В них – законодательство, благоприятствующее развитию данных кластеров; финансирование инфраструктурных объектов и подготовки кадров; стимулирование активности бизнес-сообщества по запуску конкретных проектов внутри кластеров. Например, по нефтехимии компанией мирового уровня «Нексант» проведено крупное исследование и разработан генеральный план развития нефтехимического производства в Казахстане. В рамках формирования туристического кластера проводятся исследования с международной компанией IPK по определению конкурентных преимуществ на международном рынке туристических услуг.
Всего по республике на начало 2006 года реализовалось 233 проекта за счет всех источников финансирования более чем на полтора миллиарда долларов, из которых 84% – проекты, реализуемые в обрабатывающих отраслях экономики.
Стратегия предусматривает на первом этапе среднегодовой прирост физического объема ВВП в размере 7,5%, а обрабатывающей промышленности – 8,6%. Фактически показатели следующие: ежегодный рост ВВП – 10,5%, а обрабатывающей промышленности – 9,5%.
3.2.6 Факторно-целевой метод управления экономикой
Процесс создания открытой национальной экономики требует решения сложного комплекса проблем, связанных, прежде всего с защитой отечественного товаропроизводителя, сохранением рабочих мест, с противодействием тенденциям на усиление сырьевой ориентации в структуре производства и экспорта.
Многие важные проблемы управления экономическими процессами в условиях открытой системы требуют поиска новых методов их решения, которые обеспечивали бы устойчивое развитие открытой национальной экономики.
К одному из таких методов относится факторно-целевой. Термин «факторно-целевой» отражает синтез целеполагания (условий установки) и совокупности факторов, способствующих или препятствующих реализации данной цели. Под факторами, в данном случае, понимаются движущие силы, непосредственные условия, существенные обстоятельства, воздействующие позитивно или негативно на реализацию заданной цели.
Сущность факторно-целевого метода заключается в тщательном выявлении наиболее важных, ключевых факторов, которые определяют существенные параметры протекания социально-экономического процесса, с тем, чтобы воздействуя на них обеспечивать достижение поставленной цели.
Характер воздействия может варьироваться в широком диапазоне от кратковременного воздействия до использования комплекса разнообразных политических, экономических, организационных мер воздействия (например, создание максимально благоприятного инвестиционного климата, обеспечивающего приток долгосрочных инвестиций в объемах, необходимых для реконструкции национальной экономики).
Факторно-целевой метод методологически исходит их основных положений науки синергетики как общей теории развития сложных открытых систем.
К основным принципам развития сложных динамических систем открытого типа относят:
1. Принцип иерархической дифференциации, который отражает процесс внутрисистемного развития, увеличение или уменьшение неоднородности (гетерогенности) системы и ее отдельных частей путем наращивания или снижения уровней (ступеней) и усложнения или упрощения взаимосвязи и взаимодействия между ними.
2. Принцип структурно-функциональной диффузии, который характеризует диалектический процесс взаимодействия данной системы с окружающей средой, усиление (активизацию) внешних связей, углубление воздействия внешних факторов на функционирование отдельных подразделений и структур открытой системы.
3. Принцип эквифинальности, означающий свойство (атрибут) сложной открытой системы поддерживать динамическую устойчивость при неблагоприятных воздействиях внешней среды, а для самоорганизующихся систем – это способность достигать целей саморазвития, используя многовариантный подход выбора конкретных путей.
Принцип иерархической дифференциации факторно-целевого метода объективно отражает развитие современной экономики, для которой характерны многообразие, многоуровневость организационных структур, и, следовательно, выделение большего числа уровней управления социально-экономическими процессами. Одновременно с усложнением иерархической структуры происходит усиление межуровнего взаимодействия, в том числе за счет применения методов, способов, приемов, присущих одному уровню, во вновь организованных других уровнях иерархической системы.
Принцип структурно-функциональной диффузии факторно-целевого метода наиболее полно отражает реальные явления диффузии, то есть взаимопроникновения рыночных структур и функций.
Ярким примером структурно-функциональной диффузии являются интеграционные процессы на всех иерархических уровнях, такие как:
– единые мировые рынки энергоносителей, металлов, продовольственных товаров, транспортных и телекоммуникационных услуг;
– создание мощных экономических союзов с единым экономическим пространством, и даже с надгосударственными органами регулирования социально-экономических процессов, включая общий центральный банк и единую валюту (Евровалюта).
Диффузия проявляется в различных формах специальных экономических зон, которые охватывают интеграционные процессы на мезоуровне в рамках отдельных регионов (территорий). Комплексной формой интеграции выступает формирование устойчивых многоотраслевых корпораций, финансово-промышленных групп и других разновидностей объединения крупного, среднего и мелкого бизнеса в интеграционную систему.
Использование факторно-целевого метода управления способно существенно ускорить сложный и противоречивый этап выработки взаимовыгодных условий сотрудничества, а затем поддерживать сбалансированность экономических процессов всех участников интеграционной структуры.
Интеграционные процессы являются важной составной частью стратегии развития экономики РК. Темпы роста и устойчивость экономики РК в значительной степени будут зависеть от выбора форм и методов осуществления интеграционных процессов. Применение факторно-целевого метода может активизировать разработку интеграционных программ и проектов, позволит более тщательно оценивать потенциальные возможности различных вариантов взаимодействия с иностранными партнерами, выявит нежелательные последствия и негативные воздействия, которые могут сопровождать отдельные виды интеграции.
Этот метод позволяет глубоко проанализировать сложное взаимодействие политических, социально-экономических, производственно-технических, экологических, организационных и иных факторов при реализации долгосрочных интеграционных программ и проектов.
Эффективность применения этого метода подтверждается многочисленными примерами успешного функционирования интеграционных структур в виде финансово-промышленных групп, свободных экономических зон, ассоциаций свободной торговли, экономических союзов.
Факторно-целевой метод использует принцип эквифинальности, как обеспечивающий саморазвитие экономической системы и динамическую устойчивость при неблагоприятных воздействиях внешней среды. Это проявляется в разработке различных вариантов стратегического развития в условиях ограниченности информации о развитии, например, мировой экономики через 20 или 30 лет. При этом разрабатывается несколько альтернативных сценариев стратегии. Так, например, для стратегического развития РК очень важно выявить различные варианты развития мирового рынка нефти и нефтепродуктов. С использованием факторно-целевого метода можно разработать 5-7 сценариев, которые могут охватить практически все альтернативы, кроме заведомо маловероятных. В основу каждого из них можно заложить небольшое количество ведущих факторов и целевые установки по их действию.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
Основные порталы (построено редакторами)