Соглашение по сельскому хозяйству оказывает прямое воздействие на жизнеобеспечение сельских территорий , продовольственную безопасности и доходы сельхозпроизводителей. Поэтому всем членам ВТО, особенно развивающимся странам, необходимо иметь более широкие возможности для государственного регулирования в этой области с целью обеспечения продовольственной безопасности страны, занятости и жизнедеятельности своего сельского населения.

Нерыночные функции сельского хозяйства

В сфере сельского хозяйства производятся не только обращающиеся на внутреннем и внешнем рынке товары, но и товары и услуги, представляющие собой общественные блага, которые недооцениваются рынком. К таким общественным благам относится охрана окружающей среды, развитие сельских территорий, сбалансированное региональное развитие и, прежде всего, продовольственная безопасность.

Общепризнанно, что право на пищу является неотъемлемым правом человека, так как жить без еды невозможно. Существует также общее понимание того, что еда должна быть доступна каждому, а не только тем, кто обладает покупательной способностью. В решениях Всемирного саммита по вопросам продовольствия (1996 г.) отмечается, что «продовольственная безопасность существует в том случае, когда гарантирован всеобщий доступ, в любое время и в достаточном количестве к питательной и безопасной пище, обеспечивающий активный и здоровый образ жизни и учитывающий предпочтения потребителей» (ФАО, 1996 год, статья 1) . Предложенный Амартия Сеном подход оценки права на получение социальных благ представляется полезной методикой для изучения влияния торговой политики на продовольственную безопасность на уровне домохозяйства (Sen, 1999.).[11] Однако данная методика нацелена на изучение положение дел на уровне домохозяйств, она не дает возможности исследовать более широкие аспекты продовольственной безопасности, например, дефицит иностранной валюты (Green and Priyadarshi, 2001.). Оба эти аспекта – на уровне домохозяйства и проблемы общего плана – в равной степени важны для продовольственной безопасности и человеческого развития.

В основе доводов в пользу обеспечения продовольственной безопасности, отстаиваемых развивающимися странами, лежит утверждение о том, что ведение сельского хозяйства – это образ жизни и стабильное средство жизнеобеспечения и занятости. Поэтому сельское хозяйство играет важную роль в развитии человеческого потенциала для большей части населения развивающихся стран. Даже незначительные изменения в уровне занятости сельского населения или в ценах на сельскохозяйственную продукцию могут самым существенным образом повлиять на продовольственную безопасность и развитие человеческого потенциала. Аналогичным образом, поставляемые по импорту дешевые или субсидированные продукты могут поставить под угрозу продовольственную безопасность и жизнеобеспечение сельского населения.

Задачи обеспечения продовольственной безопасности, стоящие перед развивающимися странами, отличаются от тех задач, которые стоят перед промышленными, поскольку на долю продовольствия приходится значительная часть расходов домохозяйств среди групп населения с крайне низким и средним уровнем доходов, которые и составляют основную часть населения развивающихся стран. Например, на Гаити сельские жители тратят на продукты питания две трети своего дохода, а для безземельных крестьян – самой бедной категории населения – этот показатель еще хуже (Oxfam International, 2002 г.). И, наоборот, в промышленных странах доля расходов населения на питание гораздо ниже и продолжает снижаться. Общепризнано, что продовольственная безопасность в развивающихся странах является одной из важнейших неторговых проблем сельского хозяйства. И хотя в Соглашении по сельскому хозяйству признается необходимость учитывать это обстоятельство, и странам разрешено при выполнении обязательств не учитывать расходы, выделяемые на формирование государственных продовольственных резервов для целей продовольственной безопасности, многие считают, что вопросам обеспечения продовольственной безопасности и даже поставок продовольствия на мировые рынки в Соглашении внимания уделено недостаточно. (Этому, например, препятствуют меры контроля за экспортом и ограничения экспорта). Кроме того, по мнению критиков, продовольственная безопасность является важной социально-экономической проблемой и вопросом национальной безопасности, которая должна найти свое адекватное отражение при проведении торговых переговоров, особенно для крупных развивающихся стран с сельскохозяйственной экономикой.

С точки зрения человеческого развития, не подлежит сомнению, что обеспечение всеобщей продовольственной безопасности должно стать задачей первостепенной важности. Вопросы торговой политики не должны быть исключительным или даже доминирующим фактором стратегий, направленных на достижение этой цели. Как следует из методологии Сена, торговую политику следует рассматривать лишь как одно из средств обеспечения или содействия обеспечению продовольственной безопасности, но ни в коем случае не как самоцель. В развивающихся странах всегда использовался целый комплекс мер по обеспечению продовольственной безопасности, жизнеобеспечения сельхозпроизводителей и других задач аграрного развития. Однако состав и практика реализации отдельных разделов Соглашения по сельскому хозяйству – особенно норм в области тарифов, поддержки отечественных производителей и экспортных субсидий – привели к сужению возможностей использования мер государственного регулирования. Это обстоятельство имело разные последствия для разных развивающихся стран в зависимости, например, от того, являются ли они странами импортерами или экспортерами продовольствия. По-разному влияет Соглашение по сельскому хозяйству и на положение в тех странах, где аграрная продукция составляет значительную долю внешней торговли, а также в тех странах, которые не зависят от импорта значительного объема продовольствия, но для которых характерны существенные объемы торговли товарной аграрной продукцией

Растущий дефицит торгового баланса по продовольствию в развивающихся странах

Появляется все больше доказательств того, что субсидии оказывают серьезное воздействие на состояние продовольственной безопасности, жизнеобеспечение сельского населения и занятости в развивающихся странах. При стремительно развивающихся темпах внешней торговли возрастает зависимость развивающихся стран от импорта продовольствия. В 1997 г. объем внешней торговли продовольствием составил 460 млрд. долларов – в 4 раза выше, чем двадцать лет тому назад. Доля развивающихся стран в импорте продовольствия выросла с 28 процентов в 1974 г. до 37 процентов в 1997 г., вместе с тем, за тот же период доля этих стран в экспорте выросла всего с 30 до 34 процентов. Таким образом, торговый баланс развивающихся стран по продовольственным статьям стал отрицательным, достигнув чистого дефицита в размере 13 млрд. долларов в 1997 г. (FAO, 1999a). С начала 1970-х годов экспорт продовольственных товаров относительно импорта в наименее развитых странах резко снизился (рисунок 5.1).

Как указывалось выше, результаты проведенного в 16 развивающихся странах исследования ФАО (FAO, 1999b) также указывают на растущую диспропорцию между экспортом и импортом. В Египте в период гг. объем импорта товаров вырос на 50%, при этом импорт продовольствия вырос на 37%, а объем экспорта увеличился лишь на 17%. Такая же удивительно схожая ситуация наблюдается и в других странах-объектах исследования – резкий рост импорта, особенно мяса птицы и молочного порошка.

И, напротив, в период реформирования сельского хозяйства улучшения совокупного показателя аграрного экспорта указанных стран практически не произошло. Экспорт продовольствия вырос только в Таиланде, хотя результаты исследований по отдельным странам указывают на хорошие перспективы развития экспорта нетрадиционных товарных групп, например, фруктов и овощей из таких стран, как Бангладеш, Фиджи, Гвиана, Ямайка, Пакистан. Авторы исследования приходят к общему выводу о том, что в результате либерализации торговли произошел резкий и асимметричный рост импорта продовольствия, однако из-за защиты внутренних рынков и субсидирования экспорта в промышленных странах, развивающимся странам-объектам исследования не удалось добиться значительного роста экспорта своих сельскохозяйственных товаров. В некоторых случаях, когда отдельным странам все же удалось увеличить объемы экспорта, такой рост сопровождался снижением стоимости экспорта.

В докладе ФАО отмечается еще более серьезный тренд – рост дефицита торговли зерновыми, который за 30 лет вырос с 17 млн. тон до 104. Такое развитие событий противоречит ходу истории. В большинстве стран – развивающихся и развитых - продовольственная безопасность была достигнута за счет расширения отечественного производства. Более того, прогноз развития этого рынка на следующие 20 лет свидетельствует о том, что рост спроса на продовольствия будет только в развивающихся странах (FAO, 2000 г.; Pinstrup-Andersen, Pandya-Lorch and Rosegrant, 1999 г.). Исторический опыт говорит о том, что в развивающихся странах физический доступ к продовольствию можно обеспечить лишь в том случае, если в этих странах будет обеспечен хотя бы минимальный уровень национальной самообеспеченности. Затруднить достижение такой национальной самообеспеченности могут несколько факторов, например дефицит иностранной валюты для приобретения продовольствия за рубежом, а также высокие альтернативные издержки для других отраслей, особенно в области развития техники за счет использования дефицитной иностранной валюты на оплату импортного продовольствия. Следует также отметить неспособность быстрого увеличения экспорта, плохую материально-техническую базу.

Недостаточный уровень продовольственной безопасности может иметь серьезные последствия для гендерного и других дистрибутивных аспектов. Таким образом, вырождение отечественной базы производства продовольствия в результате либерализации торговли самым серьезным образом сказывается на обеспечении продовольственной безопасности, социальных связях в сельских общинах, уровне доходов, занятости и статусе женщин.

Страны с низким уровнем продовольственной безопасности

Страны с низким уровнем продовольственной безопасности следует рассматривать отдельно. В соответствии с Марракешским соглашением, которое является кульминацией Уругвайского раунда, развивающиеся страны – чистые импортеры продовольствия заслуживают особого отношения. Как указывалось выше, даже при самых оптимистичных расчетах роста благосостояния будут страны, которые выигрывают в результате аграрной либерализации, и те, которые не выигрывают. К числу проигравших следует отнести целый ряд развивающихся стран, среди них - беднейшие наименее развитые страны, так как они являются чистыми импортерами продовольствия.

Ожидалось, что положение в проигравших странах ухудшится за счет роста цен на продовольственные товары в результате сокращения субсидий в странах-экспортерах. Комитет ВТО по сельскому хозяйству и Соглашение по сельскому хозяйству выделили развивающиеся страны – чистые импортеры продовольствия как отдельную группу в составе наименее развитых стран (по классификации ООН) и бедных стран, испытывающих дефицит продовольственного обеспечения. В результате такого решения, члены ВТО взяли на себя обязательство, помимо прочего, оказывать в достаточных объемах продовольственную помощь этим странам на период реализации программы реформ, а также включить техническую помощь в сфере повышения производительности сельского хозяйства как один из компонентов программы помощи наименее развитым странам и развивающимся странам, являющихся чистыми импортерами продовольствия.

Несмотря на заключение данного соглашения и на неоднократные просьбы указанных стран, сделано в этом направлении было крайне мало из-за отсутствия в тексте Соглашения правовых норм, вынуждающих промышленные страны оказывать продовольственную или техническую помощь. По информации, предоставленной Хешамом Юссефом (Hesham Youssef,1999.), ответственным сотрудником Министерства иностранных дел Египта, после заключения Марракешского соглашения объем продовольственной помощи наименее развитым странам и странам, являющимся чистыми импортерами продовольствия, сократился. В период гг. продовольственная помощь в виде поставки зерновых сократилась на две трети для стран – чистых импортеров продовольствия, а для Египта - на три четверти. Кроме того, в этот период многие доноры, включая Австралию, Канаду и Японию, сократили объемы оказания технической и финансовой помощи (хотя выделяемый Правительством Норвегии объем помощи увеличился).

За два последних десятилетия произошло снижение потенциала наименее развитых стран и стран – чистых импортеров продовольствия по финансированию затрат для нормального коммерческого импорта базовых видов продуктов питания, что является отражением слабого роста поступлений от экспорта продукции и изменением условий торговли в этих странах (Shirotori, 2Начиная с 1980-х, доля наименее развитых стран в экспорте товаров и услуг стала неуклонно сокращаться (рисунок 5.2). Более того, в конце 1990-х, доля импорта продовольствия наименее развитых стран в общем объеме товарного импорта значительно выросла. В 20 странах этот показатель составил более 20%, в 10 странах – более 30%, в 4 странах – более 40% (рисунок 5.3; 5.1).

Поскольку в концепции человеческого развития вопросу продовольственной безопасности на всех уровнях – в целом по стране, на уровне домохозяйства, отдельного индивидуума - уделяется большое внимание, указанную тенденцию необходимо обратить вспять. Обеспокоенность тем, что положения Марракешского соглашения относительно наименее развитых стран и стран чистых импортеров продовольствия исполняются плохо, нашли свое отражение в решении конференции министров стран ВТО в Дохе по вопросам и проблемам исполнения решений ВТО. Комитетом ВТО по сельскому хозяйству учреждена межведомственная группа с целью изучения возможности улучшения для наименее развитых стран и стран чистых импортеров продовольствия доступа к источникам многостороннего финансирования для удовлетворения краткосрочного спроса на финансирование сделок по импорту основных видов продовольствия на коммерческих условиях (WTO Committee on Agriculture, 2[12] В рамках проводимого анализа группа также рассматривала вопрос создания возобновляемого фонда, предложенного группой стран - чистых импортеров продовольствия. В отчете группы рекомендуется, помимо прочего, улучшить доступ к существующим механизмам кредитования МВФ, а также вновь вернуться к вопросу о создании механизма кредитования частных импортеров продовольствия из наименее развитых стран и стран - чистых импортеров продовольствия (WTO, 2002). Обсуждение условий функционирования такого механизма ведется в рамках заседаний Комитета ВТО по сельскому хозяйству.

На национальном уровне необходимо уточнить, в какой степени группирование стран по категориям наименее развитых стран и стран - чистых импортеров продовольствия, обеспечивает охват всех стран, к которым по сути применимы положения Соглашения по сельскому хозяйству о продовольственной безопасности.. В этом плане были предложены разные точки зрения и критерии. Например, ряд исследователей (Diaz-Bonilla, Thomas and Robinson, 2002) проанализировали использование пяти мер продовольственной безопасности в 167 странах. Они пришли к выводу о том, что некоторые из применяемых ВТО категорий не в полной мере учитывают проблемы обеспечения продовольственной безопасности. Авторы исследования отнесли к категории стран, не обеспеченных продовольствием, только 10 из 18 развивающихся стран, которые ВТО классифицировала как страны - чистые импортеры продовольствия (11, если включить Египет из-за крайне неблагоприятной ситуации в торговле). Но к этой категории они отнесли и многие другие страны, которые по классификации ВТО в нее не были включены.

В отличие от этого, составленный ООН список наименее развитых стран в существенно большей степени коррелируется с перечнем стран с низким уровнем продовольственного обеспечения. Теми же авторами установлено, что к категории стран, не испытывающих трудности с продовольственным обеспечением, относятся только три наименее развитые страны. Кроме того, выявлены несколько развивающихся стран, которые не входят ни в группу наименее развитых стран, ни в группу стран чистых импортеров продовольствия, включая Эль Сальвадор, Грузию, Монголию и Никарагуа. В то же время, ситуация с продовольственной безопасностью в этих стран схожа со странами, которые рассматривались как более уязвимые с точки зрения продовольственной безопасности. По мнению авторов исследования, в качестве отправной точки к группе стран - чистых импортеров продовольствия следует отнести страны из перечня наименее развитых стран, добавив в нее на основании объективных критериев другие страны, не обеспеченные продовольствием.. Какие бы критерии не использовались, при таком подходе количество стран с низким уровнем продовольственного обеспечения значительно вырастет.

Рис. 5.2 и 5.3

Кроме того, авторы доказывают, что некоторые промышленные страны (Япония, Норвегия, страны ЕС) и развивающиеся страны с высоким уровнем дохода (Республика Корея), которые используют в своих доводах концепцию многофункциональности сельского хозяйства, с целью утверждая, что продовольственной безопасность является их национальной проблемой, не относятся к категории стран с низким уровнем продовольственного обеспечения. Таким образом, результаты исследования указывают на то, почему рассмотрение вопросов продовольственной безопасности должно быть ограничено странами с низким уровнем продовольственного обеспечения, но при этом необходимо расширить список таких стран.

Занятость и жизнеобеспечение

В некоторых развивающихся странах стремительный рост импортных поставок оказал огромное влияние на уровень занятости населения. Например, в Шри-Ланке резкое увеличение объема поставок продовольствия, начиная с 1996 г., привело к падению отечественного производства многих видов продовольственной продукции и снижению уровня занятости сельского населения. Для обеспечения развития сельского хозяйства и продовольственной безопасности, страны должны иметь более широкие возможности для применения мер оказания государственной поддержки сельскому хозяйству в краткосрочной и среднесрочной перспективе (FAO, 1999.).

С аналогичными последствиями для занятости в сельском хозяйстве и жизнеобеспечения существования столкнулись Филиппины после подписания ими Соглашения по сельскому хозяйству и Мексика в результате подписания Североамериканского соглашения о свободной торговле(НАФТА). И хотя НАФТА не является соглашением ВТО, влияние положений этого документа, регламентирующих сельское хозяйство, на уровень занятости и жизнеобеспечение мексиканских сельхозпроизводителей весьма поучительна (вставка 5.6).

Последствия, обусловленные различиями в видах и масштабах сельскохозяйственного производства

Между промышленными и наиболее развитыми странами существует коренное различие в доминирующих формах сельскохозяйственного производства. Эти различия проистекают не только из технологических факторов и моделей производства, существующих в сельском хозяйстве натурального и промышленного типа, но и от формы организации и основных целей этих двух видов производства.[13] Слаборазвитые рыночные отношения и другие организационно-правовые различия между развивающимися и промышленными странами усугубляют для развивающихся стран проблему перехода от традиционных методов ведения сельского хозяйства к нетрадиционным. Наличие таких различий вызывает серьезные сомнения в способности торгового режима, основанного на доступе к рынкам, гарантировать жизнеобеспечение для сельхозпроизводителей и устойчивое развитие сельского хозяйства в развивающихся странах. Ведь, разрабатывая глобальную систему торговли, авторы проекта исходили из допущения, что сельское хозяйство промышленного типа занимает доминирующе позиции во всех странах мира. В развивающихся странах это как раз и не так.

Яркой иллюстрацией некоторых таких проблем является положение в аграрном секторе Филиппин - развивающейся стране со средним доходом (Pascual and Gilpo, 2001.). Несмотря на сосуществование натурального и промышленного сельскохозяйственного производства, большая часть сельского хозяйства характеризуется мелким производством таких традиционных продовольственных и товарных культур, как рис, кокосовые орехи, кукуруза, другие овощи, которые выращиваются на небольших участках размером в 1,5 га в среднем. Преобладает ручной труд, хотя при производстве риса используются некоторые приемы механизации. При производстве кукурузы механизация практически не применяется. Как следствие этого, производительность сельского хозяйства значительно ниже, чем в промышленных странах, где урожайность риса в три раза, а кукурузы в пять раз выше, чем на Филиппинах.

Более того, на Филиппинах механизированное сельскохозяйственное производство промышленного типа, аналогичное тому, что практикуется в промышленных странах, можно найти, главным образом, на тех плантациях, которые контролируются зарубежными транснациональными корпорациями. На долю таких плантаций приходится лишь малая толика общего объема сельскохозяйственного производства страны и общей занятости, при этом большую часть своей прибыли эти корпорации оставляют за рубежом. Такая ситуация – в стране с относительно высоким уровнем образования и здоровья населения – иллюстрирует то, насколько трудно говорить о "равных условиях" и "свободной рыночной конкуренции" между натуральным сельским хозяйством и промышленным сельскохозяйственным производством. В развивающихся странах преобладает натуральное хозяйство именно такого типа, как на Филиппинах, тогда как для промышленных стран характерно преобладание в сельском хозяйстве транснациональных агропромышленных корпораций.

Вставка 5.6. Влияние норм международных соглашений, регламентирующих сельское хозяйство на экономику Филиппин и Мексике

Филиппины и Соглашение по сельскому хозяйству

В первый раз в своей истории, начиная с 1970 г., Филиппины столкнулись с дефицитом торговли сельскохозяйственной продукции через 6 лет после Уругвайского раунда. Являясь чистым экспортером продовольствия в период с х гг., к началу 2000 г. Филиппины превратились в страну импортера продовольствия. При этом продовольствие закупалось и в других странах Юго-Восточной Азии. Помимо резкого самообеспеченности по таким основным видам продовольственной продукции, как рис и кукуруза, произошло истощение валютных запасов страны, внешний долг которой был и без этого на довольно высоком уровне. Указанный сдвиг негативно сказался на занятости и жизнеобеспечении сельского населения.

Ожидалось, что после 1994 г. поступления от экспорта сельскохозяйственной продукции вырастут на миллиарды песо в год, при этом ежегодно будет создаваться дополнительно 500 000 рабочих мест. Однако вместо этого резко сократился экспорт и были потеряны рынки сбыта таких традиционных продуктов, как коксовые орехи, пенька, сахар. В 1994, 1995, 1998, 2000 гг. отмечалось резкое сокращение производства кукурузы (в пределах 2-12 процентов), при этом одной из причин падения производства стал импорт аналогичной субсидированной продукции. Падение доходов привело к тому, что на юге страны некоторые сельхозпроизводители оставили аграрное производство. Более того, хозяйства, некогда занятые производством основных видов продовольственных культур, были превращены в агропромышленные плантации, промышленные зоны и зоны застройки, что лишило многих жителей сельских районов средств к существованию и работы. К 1998 г. сельское хозяйство лишилось примерно 710 000 рабочих мет, а к 2000 г. еще двух миллионов. И хотя существенную роль в этом процессе сыграл азиатский финансовый кризис и другие факторы, немалая роль здесь отводится Соглашению по сельскому хозяйству.

Мексика и НАФТА

Для Мексики кукуруза больше, чем основная продовольственная культура, являясь стержнем культурного наследия страны. Согласно одной из легенд, от кукурузы произошло все человечество. Однако после подписания в 1994 году Североамериканского соглашения о зоне свободной торговли в страну хлынула дешевая американская кукуруза. Опираясь на миллиардные субсидии американского правительства, американский фермер производит огромное количество кукурузы на экспорт. С 1993 по 2000 гг. импорт кукурузы в Мексике увеличился в 18 раз. Примерно четверть всей потребляемой в Мексике кукурузы поступает из США, при этом доля эта имеет тенденцию к росту. Наличие дешевой кукурузы подразумевает снижение цен на продукты питания, однако цены на изделия из кукурузной муки остались на прежнем уровне, поскольку монополией на сбыт муки обладает картель компаний.

Мелкие мексиканские сельхозпроизводители, на долю которых приходится 29% сельской занятости (1,7 млн. работающих), не в состоянии выдерживать конкуренцию с дешевой американской кукурузой. В отсутствии мер, направленных на снижение негативных дистрибутивных последствий отказа в обеспечении защиты мелких сельхозпроизводителей, специализирующихся на производстве кукурузы, потеря доходов и средств к существованию больнее всего бьет по бедным сельхозпроизводителям и женщинам. Женщины, занятые сельским хозяйством, ведут, как правило, натуральное хозяйство, выращивая кукурузу для семьи и для продажи на местных рынках. Малоимущие фермеры не получают таких огромных субсидий, которые предоставляются их североамериканским конкурентам, при этом те небольшие субсидии, которые они получали от мексиканского правительства, был урезаны в результате подписания НАФТА.

Нищета вынудила многих сельхозпроизводителей покинуть свои хозяйства, увеличивая уровень миграции в города. Больнее всего этот процесс бьет по самым неимущим крестьянам, которые составляют до 40% сельхозпроизводителей, занятых производством кукурузы и потребляющих весь выращиваемый ими урожай. Теоретически, снижение цен на кукурузу не должно было бы повлиять на положение этих сельхозпроизводителей, так как они никогда не продавали выращиваемое ими зерно. Однако они все же пострадали, так как по мере снижения доходов более зажиточных сельхозпроизводителей, последние не могли больше нанимать сезонных рабочих. Но именно от такого вида занятости и зависели беднейшие сельхозпроизводители, которые просто не могли выжить на своих участках, не имея этого дополнительного дохода.

За трагедиями семейных хозяйств маячит проблема сохранения биологического разнообразия мексиканской кукурузы, которая по праву считается генным пулом планеты. Беднейшие сельхозпроизводители, скорее всего, выращивали такие виды кукурузы, которые выдерживали и неприхотливую почву, и другие факторы враждебной окружающей среды. Более того, все указанные выше перемены происходили с головокружительной скоростью. При подписании НАФТА ожидалось, что цены на мексиканскую кукуруз будут падать в течение 15 лет в соответствии с ценами на эту культуру на мировых рынках, однако цены рухнули в течение 30 месяцев.

Источник: Pascual and Gilpo, 2001; Oxfam International, 2002; Beneria and Mendoza, 1995.

Для перехода к экспорту нетрадиционной сельскохозяйственной продукции необходимы интенсификация использования материально-технических ресурсов и совершенствование технологий, что, в свою очередь, влечет за собой рассмотрение альтернатив и принятие решений, которые могут иметь самые разные последствия (вставка 5.7). И даже при благоприятных обстоятельствах - при наличии щедрой помощи по программам развития и при обеспеченных рынках сбыта экспортной продукции – результаты могут быть просто удручающими.

Трудности в достижении целей человеческого развития сохранятся до тех пор, пока Соглашение по сельскому хозяйству будет основано на философии обеспечения доступа к рынкам сбыта, в соответствии с которой все страны имеют равные возможности для развития ориентированного на рынок промышленного сельского хозяйства. Допущение о том, что интенсификация использования материально-технических ресурсов и совершенствование технологий позволят создать равные условия игры между промышленными и развивающимися странами в краткосрочной или среднесрочной перспективе также вызывает определенные сомнения. Такие меры могут иметь серьезные дистрибутивные и гендерные последствия.

Обеспечение продовольственной безопасности и устойчивого жизнеобеспечения важно и в контексте гендерного равноправия. В тех случаях, когда женщины, главным образом, заняты в традиционном земледелии, а мужчины – в нетрадиционном товарном сельскохозяйственном производстве, переход от первому к последнему будет, несомненно, в интересах мужчин. В домохозяйствах женщины теряют свой и без того ограниченный контроль над выращиванием товарных культур, при этом им приходится наращивать объем своей работы по дому и в поле, увеличивая, тем самым, диспропорцию гендерного фактора в сельском хозяйстве (Campbell and Warner, 1997; Cagatay, 2Более того, даже в том случае, когда женщинам удается найти работу в системе производства товарной сельскохозяйственной продукции, никто не освобождает их от забот по дому, а ведь эта работа не оплачивается.

Даже в случае увеличения женской занятости при переходе на производство экспортно-ориентированной продукции, выигрывают они только тогда, когда они непосредственно получают более высокие цены на экспортируемую продукцию. Зависит это от целого ряда факторов, которые зачастую работают не в пользу женщин: контроль над землей и другими производственными ресурсами, предпочтение мужскому труду по мере расширения механизации сельскохозяйственного производства, доступ к кредитам, обучению и технологиям. В той степени, в какой предоставление налоговых льгот на производство экспортной продукции подразумевает сокращение бюджетных расходов на социальные цели, от проведения такой политики больше всего проигрывают дети и женщины по причине прямой корреляции между таким сокращением расходов и состоянием здравоохранения, а также в связи с тем, что в этом случае на плечи женщин ложится та работа, которая до сокращения расходов финансировалась из государственного бюджета.

Вставка 5.7. Переход к экспорту нетрадиционной продукции: опыт стран Центральной Америки

В 1980-х годах разразившийся в странах Центральной Америки долговой кризис подтолкнул страны к развитию нетрадиционного аграрного экспорта, предполагающего применение интенсивных технологий. При поддержке Агентства международного развития США этот курс был направлен на развитие экспорта из стран региона на рынки других стран, прежде всего, США. Речь шла о таких культурах, как дыни, клубника, цветная капуста, спаржа, горошек и сквош, которые предполагалось экспортировать непосредственно в супермаркеты США.

У многих мелких сельхозпроизводителей из стран Центральной Америки не было иного выхода, кроме перехода на выращивание новых культур. Жизнеспособность выращивания традиционных кукурузы и бобов была подорвана проводимой правительством торговой политикой, что лишило сельхозпроизводителей возможности производства основных видов зерновых культур для внутреннего рынка и потребления домохозяйствами. Хотя курс на производство новых культур на экспорт привел к впечатляющему росту производства и экспорта в некоторые страны мира, экспорт новых видов сельскохозяйственной продукции нередко приводил к ухудшению экономического положения мелких сельхозпроизводителей. В этот период мелкие сельхозпроизводители сталкивались со следующими типичными проблемами.

· Колебание цен и уровня услуг. Первопроходцам в освоении нетрадиционных культур была предоставлена щедрая помощь – кредиты, штатные специалисты информационно-консультационной службы, сертифицированные здоровые семена и готовые контракты с экспортными компаниями. В первый год перехода удалось добиться выдающихся результатов. И хотя на второй год семян и контрактов уже не было, количество сельхозпроизводителей, высадивших новые культуры с учетом опыта своих коллег, увеличилось. Но из-за плохого качества семенного материала и последовавших болезней культур, многие сельхозпроизводители понесли убытки и не смогли расплатиться по кредиту. Кроме того, цены в США на эту продукцию упали в связи с наплывом аналогичных товаров по более низким ценам из других стран мира. На третий год в отдельных регионах все сельхозпроизводители не смогли расплатиться по взятым кредитам. В результате, рынок стал отторгать мелких производителей. Контракты стали заключаться с более крупными производителями, поскольку экспортные и упаковочные компании считали, что у таких производителей более жесткий контроль качества. Кроме того, наличие небольшого числа крупных производителей позволяло заключить с ними контракты по более выгодной цене.

· Ограниченный доступ к капиталу и кредитам. Затраты на организацию выращивания новых культур оказались значительно выше затрат на выращивание традиционных видов сельскохозяйственной продукции. В одной из стран затраты фермера на организацию выращивания горошка оказались в 15 раз выше затрат на выращивание основных продовольственных культур. Кроме того, получение кредитов было затруднено из-за очень жестких критериев и высокой процентной ставки.

· Слабые переговорные позиции. Цена на закупаемую продукцию определялась, главным образом, размером хозяйства. Позиция мелких сельхозпроизводителей была гораздо слабее, а вероятность их эксплуатации посредниками - гораздо выше. Более того, с точки зрения условий торговли, сфера обращения нетрадиционных культур оказалась самой невыгодной для мелких сельхозпроизводителей. Новые культуры нельзя было долго хранить, а местных рынков сбыта для них просто не было. Поэтому если сельхозпроизводитель не смог заключить экспортный контракт, то на местном рынке он не мог получить хорошую цену за свой товар.

· Недостаточный уровень знаний и технологий. Для выращивания новых культур требовалось знание более сложной технологии, например, предупреждение гибели урожая от болезней и вредителей. Крупные сельхозпроизводители могли позволить себе закупить новую технологию и нанять иностранных экспертов. В отличие от этого, мелкие сельхозпроизводители находились в зависимости от ненадежной информационно-консультационной службы. Более того, обеспечение требований иностранных систем качества было нелегкой задачей, выполнение которой сопровождалось значительными расходами, поэтому для мелких сельхозпроизводителей это стало главным препятствием доступа на экспортные рынки.

· Зависимость от дорогостоящих материально-технических ресурсов. Новые высокоурожайные сорта семян назывались семена высокой отдачи, потому что они давали высокую урожайность только при условии применения дорогостоящих материалов и техники. Сельхозпроизводители, не имевшие возможность обеспечить такого рода ресурсы, нередко терпели большие убытки и в результаты теряли землю. Падала и урожайность.

Source: Conroy, Murray and Rosset, 1996.

Но проблемы в сфере человеческого развития возникают даже в том случае, если женщины принимают очень активное участие в экспорте новых видов сельскохозяйственной продукции, например, цветов, в выращивании которых занято большое количество сельских женщин. Благодаря развитию техники и систем снабжения, а также соглашениям в области торговли сельскохозяйственной продукцией, транснациональным компаниям стало неизмеримо легче и гораздо выгодней заниматься экспортом цветов. Самым крупным поставщиком цветов в Великобританию является Кения, а половина продаваемых в США цветов поступает туда из Колумбии, где в теплицах занято около 100 000 женщин. С точки зрения занятости это - положительное явление, но оно сопровождается повышением риска для здоровья женщин и ухудшением состояния окружающей среды. И хотя эти два фактора никак не связаны с развитием внешней торговли, они важны с точки зрения человеческого развития. На многих цветных плантациях используются сильные ядохимикаты, отсутствует оборудование по технике безопасности, не соблюдаются национальные нормы по гигиене труда и ТБ. В результате у женщин развивается целый букет заболеваний и отклонений – от тошноты и головной боли до астмы и выкидышей (White, 2001). Предложение ЕС о проведении оценки воздействия на устойчивое развитие может исправить сложившееся положение.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6