Земельный фонд Белгородской области (стр. 6 )

Наибольшее количество заинтересованных лиц в 2012 году обратилось в отделы по Старооскольскому району и г. Старый Оскол, Губкинскому району и г. Губкин, Шебекинскому району и г. Шебекино, а также в межрайонный отдел в г. Строитель и административный отдел центрального аппарата Филиала по кадастровым районам «Белгородский район» и «Город Белгород».

В результате обработки обращений заинтересованных лиц за отчетный период было подготовлено документов по запросам в виде кадастровых выписок о земельных участках и кадастровых паспортов земельных участков, кадастровых планов территории за отчетный период всего 99115, что на 24,7 % больше, чем в 2011 году (79522). Из них на бесплатной основе подготовлено 27838 документов, что на 66,5 % больше, чем в 2011 году (16723).

В 2012 году наблюдается увеличение количества запросов о предоставлении сведений, внесенных в ГКН, без взимания платы, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в статьи 7 и 8 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости».

Минимальное время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений в форме кадастрового паспорта земельного участка и кадастровой выписки составляет 2 рабочих дня, максимальное – 5 рабочих дней.

Минимальное время на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений в форме кадастрового плана территории составляет 5 рабочих дней, максимальное – 15 рабочих дней.

Минимальное время на обработку обращений по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, учете изменений характеристик земельного участка составляет 10 рабочих дней, максимальное – 20 рабочих дней.

Количество отказов в государственном кадастровом учете земельных участков, учете изменений актуальных характеристик земельных участков, за 2012 год составило 3793. Доля отказов в ГКУ составляет 6,2 % от поступившего количества заявлений в 2012 году.

Общее количество обжалованных отказов за 2012 год – 4, из них признаны незаконными - 0.

Необходимо отметить, что количество судебных споров по вопросам государственного кадастрового учета в 2012 году в сравнении с 2011 годом возросло на 36 %, в тоже время количество обжалованных отказов в осуществлении кадастрового учета сократилось в 2012 году в сравнении с 2011 годом на 43 %, что свидетельствует об улучшении качества принимаемых Филиалом решений. Кроме того, в 2012 году отсутствуют вступившие в законную силу решения судов, которыми отказы в осуществлении государственного кадастрового учета признаны незаконными, данное обстоятельство свидетельствует, в том числе о качественном представлении интересов Филиала сотрудниками юридического отдела в арбитражных судах и судах общей юрисдикции.

Основными причинами возникновения судебных споров являются: наличие кадастровых и технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости, несогласие физических и юридических лиц с решениями Филиала, пробелы в законодательстве в части государственного кадастрового учета.

В целях сокращения количества отказов, связанных с предоставлением в орган кадастрового учета межевого плана земельного участка в XML-формате, Филиалом введен в эксплуатацию Сервис предварительного форматно-логического контроля. Сервис работает круглосуточно в автоматическом режиме на базе электронного почтового ящика *****@***ru и обрабатывает межевые планы по земельным участкам, расположенные на территории кадастрового округа.

Для размещения на подсайте Управления Филиалом подготавливается информация о количестве приостановлений и отказов в ГКУ, с детальным анализом причин, послуживших основанием приостановления либо отказа в кадастровом учете объекта недвижимости.

При обработке принятых документов органом кадастрового учета за отчетный период было вынесено 2807 решений о приостановлении кадастрового учета. Доля приостановлений в ГКУ составляет 4,6 % от количества поступивших заявлений в 2012 году.

Причинами принятия решений о приостановлении являются:

1)  имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения) Закона о кадастре (п. 1 ч. 2 ст. 26). По данному пункту Филиалом принято 1205 решений о приостановлении;

2)  одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого предоставлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости) (п. 2 ч. 2 ст. 26) – принято 1180 решений о приостановлении;

3) не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 4 ч. 2 ст. 26) – принято 422 решения о приостановлении.

По состоянию на 01.01.2013 в базе данных автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) содержатся сведения о 805215 объектах недвижимости, внесенных в ЕГРОКС (здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства).

За период сентябрь-декабрь 2012 года в структурные подразделения Филиала в целом по Белгородскому кадастровому округу поступило 11123 обращений по вопросам государственного учета объектов капитального строительства и выдаче сведений, содержащихся в ЕГРОКС, из них:

- 3041 заявлений о постановке на государственный учет объектов учета, учете изменений объектов учета, снятии с учета объектов учета, об исправлении технической ошибки;

- 8082 запросов о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости.

Среднемесячный объем обращений по области за отчетный период составил 2781 обращение. Из общего количества обращений, поступивших в Филиал за 2012 год (11123), составляют:

- 11082 обращений приняты на личном приеме, что составляет 99,6 % от общего количества поступивших обращений;

- 34 обращения приняты порталом государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, что составляет 0,3 % от общего количества поступивших обращений (из них 14 заявлений по вопросам государственного кадастрового учета объектов капитального строительства и 20 запросов о предоставлении сведений, внесенных в ЕГРОКС);

- 7 обращений принятых в виде экстерриториальных запросов, что составляет 0,1 % от общего количества поступивших обращений.

В результате обработки запросов от заинтересованных лиц за период сентябрь-декабрь 2012 года было подготовлено 7105 документов в форме кадастровых паспортов, справок, копий документов и уведомлений об отсутствии сведений, по результатам обработки заявлений о государственном кадастровом учете ОКС было подготовлено 2731 документов в форме кадастровых паспортов, Справки о прекращении существования объекта учета, Решений о приостановлении ГУ и Решений об отказе в проведении ГУ.

Прием заявителей осуществляется не менее пяти раз в неделю в среднем по 8 часов в день (в МФЦ, прием заявителей осуществляется шесть дней в неделю).

Минимальное время, затраченное на прием одного заявления по вопросам учета ОКСов составляет 15 мин, максимальное – 25-30 минут. Минимальное время приема одного запроса о выдаче сведений из ЕГРОКС от заявителя составляет 10 минут, максимальное время 15-20 минут.

Производственными отделами принято 294 решения об отказе по вопросам государственного кадастрового учета объектов капитального строительства. Доля отказов в учете составляет 9,7 % от поступившего количества заявлений.

Также производственными отделами Филиала принято 196 решений о приостановлении в проведении ГУ объектов капитального строительства. Доля отказов в ГУ составляет 6,4 % от поступившего количества заявлений.

Филиалом оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и исполнение полномочий по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по семи кадастровым районам на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).

По итогам 2012 года на базе МФЦ принято:

- в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 71184 заявлений, что составило 18% от общего количества принятых документов,

- в сфере предоставления сведений из ЕГРП 19618 запросов, что составило 12% от общего количества принятых запросов (без учета внутриведомственных запросов),

- в сфере государственного кадастрового учета 20970 заявлений о ГКУ, что составило 34% от общего количества принятых заявлений,

- в сфере выдачи сведений из ГКН 22843 запроса, что составило 21,3% от общего количества принятых документов.

Количество рабочих мест по приему-выдаче документов по вопросам кадастрового учета и предоставления сведений ГКН определено с учетом среднемесячного количества обращений. В районных отделах прием-выдача документов осуществляются без перерыва в течение всего рабочего дня и в субботу.

В целях внедрения новых форм и способов предоставления государственных услуг в сфере кадастрового учета в электронной форме принят ряд мер, в том числе по реализации услуг на итернет-портале Росреестра.

В порядке информационного взаимодействия за 2012 год в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о 1001 зонах с особыми условиями использования, зонах особо охраняемых природных объектов, в том числе иных зонах с особыми условиями использования территории.

В целях соблюдения технологических процессов централизованного ведения государственного кадастра недвижимости в центральный аппарат (к уже имеющемуся архиву кадастровых дел) из районных (межрайонных) отделов перемещены архивы кадастровых дел объектов недвижимости по 8 кадастровым районам.

Филиалом в течение 2012 года на территории Белгородской области планомерно осуществлялись работы по созданию территориального информационного ресурса (ТИР), включающего в себя сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в государственном кадастре недвижимости.

Информация об услугах, предоставляемых Росрестром, размещенная на подсайте управления Росреестра по Белгородской области, приведена в соответствие с информацией, указанной на официальном сайте Росреестра.

Осуществлены мероприятия по переводу обращений граждан на справочный номер ведомственного центра телефонного обслуживания (ВЦТО) 4-34. Предоставлена информация в соответствии с приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/444 «О порядке организации деятельности Ведомственного центра телефонного обслуживания Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», назначены должностные лица, ответственные за общую координацию взаимодействия с ВЦТО, за обновление информации в Базе знаний ВЦТО Росреестра, за взаимодействие с ВЦТО, за оперативную обработку поступающих обращений ВЦТО о нарушениях сроков предоставления сведений.

На всех рабочих площадках Филиала, осуществляющих прием заявителей по вопросам государственного кадастрового учета, предоставление сведений ГКН, по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечено предоставление четырех государственных услуг Росреестра одновременно.

На всех рабочих площадках Филиала, осуществляющих прием заявлений (запросов) и выдачу документов (результата государственных услуг), обеспечен «скользящий» график обеденных перерывов сотрудников ведущих прием заявителей, беспрепятственный доступ заявителей в помещения для получения справочной информации и услуг консультанта в течение всего рабочего дня, вне зависимости от графика приемного времени отделов приема-выдачи документов, в том числе личный прием граждан, систематически осуществляется анализ информации и рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений.

Для обеспечения доступности, комфорта и удобства в их традиционном понимании, снижения социальной напряженности ведется работа по оптимизации количества сотрудников, работающих на приеме и выдаче документов, в структурных подразделениях проводится соответствующая разъяснительная работа по вопросам этики и психологии общения с гражданами, в ходе которой специалистам указывается на недопустимость некорректного поведения по отношению к заявителям, принимаются меры по улучшению производственной деятельности.

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного кадастра недвижимости

В соответствии с приказом Росреестра от 01.01.2001 № П/618 «Об организации работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости», письмами Росреестра от 01.01.2001 № СС и -9062/10 на территории Белгородского кадастрового округа осуществляются работы по верификации данных государственного кадастра недвижимости.

Выявление количества и видов ошибок, содержащихся в базе данных, осуществляется с помощью модуля «Верификация БД АИС ГКН».

По состоянию на 01.01.2013 в базе данных содержится информация о количестве и видах ошибок:

- «Дата внесения кадастрового номера» - 17168,

- «Категория земель» - 1868,

- «Наименование» - 212,

- «Вид разрешенного использования по документам» - 9000,

- «Площадь» - 47

- «Адрес (местоположение)» -

- «Кадастровая стоимость, руб.» - 2777,

- «Входящие участки» - 2075,

- «Связи с исходными ЗУ» - 6333.

Большинство характеристик, выявленных как ошибочные в автоматическом режиме, не могут быть исправлены, т. к. в документах-основаниях, в соответствии с которыми вносились данные в государственный кадастр недвижимости, отсутствуют необходимые сведения:

– по характеристике «адрес (местоположение)» сообщение «отсутствует улица»: в документах-основаниях по местоположению земельного участка отсутствуют сведения об улице земельного участка, адрес земельного участка в базе данных ГКН указан до уровня муниципального образования;

– по характеристике «разрешенное использование по документу»: в документах-основаниях содержатся сведения только о фактическом использовании земельного участка;

– в ряде случаев рассчитать кадастровую стоимость невозможно по причине отсутствия удельного показателя кадастровой стоимости земли по виду и функциональному использованию земельных участков, а также данный вид ошибок попадают обособленные земельные участки, входящие в единое землепользование;

– в ряде случаев ошибки возникли при конвертации баз данных.

Устранение части ошибочных характеристик возможно после получения ответов на предварительно направленные запросы в органы государственной власти и органы местного самоуправления об уточнении необходимых характеристик.

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1 Государственный мониторинг земель

Белгородская область располагает огромными земельными ресурсами, являющимися национальным богатством. Негативные последствия нерационального землепользования, а также прямого техногенного воздействия на природную среду, прежде всего, сказываются на состоянии почв – одного из главных слагаемых, входящих в понятие «земля», и приводят к их деградации. Нарушения функционирования почвенного и растительного покрова приводит к деградации земель, под которой можно понимать процессы изменения свойств и состояния земель, ведущие к снижению их природного плодородия и затрудняющие возможность другого их хозяйственного или рекреационного использования.

Наличие полной и достоверной информации – важнейший фактор при принятии любых управленческих решений. Помимо ведущей роли в государственном управлении земельными ресурсами информация о состоянии и использовании земель необходима для информационного обеспечения рынка земель, а также для целей государственного земельного кадастра при определении кадастровой стоимости.

По вопросам осуществления мониторинга земель Управление в своей деятельности руководствуется Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации .

Сбор и обработка данных осуществляется при взаимодействии с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по единовременным запросам с периодичностью один раз в год.

По результатам обработки форм статистического федерального государственного наблюдения Управлением был подготовлен свод сведений о наличии земель по категориям и пользователям по видам прав по области в целом. По сведениям о наличии земель подготовлен ежегодный доклад о состоянии и использовании земель области в Белгородской области в 2012 году, который является информационным обеспечением деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан и размещен на подсайте Управления.

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель

В соответствии со ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение государственного мониторинга земель, одной из первоочередных задачей которого является своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов.

Специалисты Управления участвует в проведении государственного мониторинга земель в части осуществления сбора информации о состоянии земель в области, свода, анализа и оценки качественного состояния земель по данным территориальных отделов районов и городов области. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга земель, используются для составления ежегодного доклада о состоянии и использовании земель области, а также для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Особое внимание при сборе информации об использовании земель уделяется выявленным фактам ухудшения состояния земель при изменении целевого или фактического использования земельных участков. Выявленные факты представляют собой информационную основу для осуществлений функций государственного земельного контроля.

Потребность в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства граждан, а также для развития промышленности в области обусловила значительные масштабы изъятия земель из сельскохозяйственного использования.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 01.01.2001 «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» в 2012 году Правительством Белгородской области были приняты распоряжения по переводу земельных участков на общей площади более 1,7 тыс. га земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов».

Также из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности» в 2012 году было переведено около 0,3 тыс. га земель, которые предоставлены предприятиям для строительства автомобильных дорог, для расширения карьера Стойленского Гока, ГОК» под хвостохранилище, для производственной базы и карьера минерального сырья, разработки карьеров и т. д.

В последние десятилетия техногенное воздействие стало ведущим по значимости и масштабу экологическим фактором, влияющим на эколого-экономическое состояние территорий. Выработанное пространство карьеров оказывает негативное воздействие на атмосферу, литосферу и гидросферу. Актуальность рекультивации нарушенных земель в настоящее время ни у кого не вызывает сомнений по нескольким причинам.

Во-первых, при отсутствии рекультивационных работ по восстановлению нарушенных земель наблюдается изменение микрорельефа. Во-вторых, в почвенно-экологическом плане отсутствие работ по рекультивации означает замедление или полное отсутствие почвовосстановительных процессов, в геоботаническом - резкое замедление процессов восстановления растительного покрова, а в санитарно-гигиеническом - ухудшение качества окружающей среды для человека. И наконец, в-третьих, потребность в земельных ресурсах непрерывно растет.

Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ. При этом нарушается или уничтожается почвенный покров, изменяется гидрологический режим, образуется техногенный рельеф. В результате рекультивации на нарушенных землях создаются сельскохозяйственные и лесные угодья, водоемы различного назначения, рекреационные зоны, площади для застройки. Нарушенные земли, рекультивация которых для хозяйственного использования экологически не эффективна, подлежат консервации биологическими, техническими или химическими методами.

В 2012 году заключены Соглашения о взаимодействии и взаимном информационном обмене в области осуществления государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) между Управлением и главами местного самоуправления районов и городских округов области.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель

Анализ данных государственного мониторинга земель и других наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически по всей территории области продолжается тенденция по ухудшению состояния земель. Хозяйственная деятельность человека сказывается на формировании почв при распашке, уничтожении естественной раститель­ности и замене её культурной, применении удобрений, ядохимикатов, хими­ческой мелиорации, орошении, осушении и т. п. Среди опасных негативных процессов в области интенсивно развивается эрозия, заболачивание, засоление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.

В структуре пахотных почв Белгородской области преобладают типичные чернозёмы (39%), доля серых и тёмно-серых лесных почв вместе с чернозёмами оподзоленными и выщелоченными составляет 33,9%. Чернозёмы типичные карбонатные, а также чернозёмы обыкновенные, обыкновенные карбонатные и остаточно карбонатные занимают 19,4% пашни. На долю других почв приходится 7,5% площади.

Среди областей Центрально-Черноземного района наиболее эродирована территория Белгородской области, больше чем в других областях подвержена смыву и размыву почв. Площадь склоновых и эродированных зе­мель в области в 2-3 раза выше, чем в целом по Центрально-Черноземному району. Склоны занимают более 72% всей площади области. Изрезанность оврагами, балками и руслами рек колеблется от 0,9 до 2,5 км/кв. км, увеличиваясь с севера на юго-восток. Эродированные почвы составляют 53,4% всей площади области. На смытых почвах, по сравнению с несмытыми, мощность гумусового горизонта сокращается: на слабосмытых - на 9-16 см, среднесмытых - на 21-35 см и сильносмытых - свыше 40 см. Сокращение мощности гумусового горизонта приводит к резкому падению плодородия почв: уменьшению содер­жания гумуса, элементов питания, ухудшению агрофизических свойств па­хотного слоя, что приводит к снижению урожайности сельскохозяйственных культур на средне - и сильносмытых почвах в 2-3 раза и более.

Распределение пашни по наличию склоновых земель и фактическому проявлению водной эрозии

Таблица 12

Высокая эродированность (43-60%) характерна для чернозёмов типичных, обыкновенных, серых и тёмно-серых лесостепных почв. Особенно сильно эродированы балочные почвы (83,2%).

Несмытые почвы сохранились на плато и на водораздельных склонах се­верной экспозиции крутизной до 3°. Средне и сильносмытые почвы занимают склоны преимущественно южных экспозиций крутизной более 3°. На осталь­ных пространствах преобладают слабосмытые почвы.

Интенсивное эрозионное расчленение – один из главных показателей неблагоприятного экологического состояния Белгородской области. Ущерб, который эрозия наносит пахотным угодьям, как более уязвимой категории земель, приводит к безвозвратной потере пахотного слоя, к падению плодородия почв, к необходимости увеличения объемов противоэрозионных работ и, следовательно, затратам на их осуществление.

Общая протяженность овражно-балочной и речной сети составляет 50 тыс. км. В среднем на одно хозяйство приходятся 74 действующих оврага, в отдельных хозяйствах юго-востока области их число достигает 100-150.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13