Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ХАКАССКИЙ ФИЛИАЛ |
Кафедра экономики и управления
Государственное регулирование экономики АПК |
Курс лекций |
Абакан 2011 |
Содержание |
Модуль 1 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИО-НАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ ………………………………………………….. | 2 |
Модуль 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ………………………………………………….. | 9 |
Модуль 3. ОСНОВНЫЕ УЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ | 17 |
Модуль 4 ПРОГРАММИРОВАНИЕ, ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИ-РОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ | 29 |
Модуль 5 ИНСТРУМЕНТАРИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ | 43 |
Модуль 6 ГОСУДАРСТВЕННОЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ | 56 |
Модуль 7 Государственное регулирование инвестиций | 60 |
МОДУЛЬ 8 ГОСУДАРСТВЕННОЕ регулирование ИНФЛЯЦИИ | 65 |
МОДУЛЬ 9 Государственное регулирование цен, фондового и валютного рынка | 68 |
МОДУЛЬ 10 Государственное регулирование занятости и рынка труда | 70 |
МОДУЛЬ 11 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА | 75 |
Модуль 1 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИО-НАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ |
1.1. Предмет государственного регулирования национальной экономики
В теории и практике необходимость государственного регулирования национальной экономики сейчас мало кем оспаривается. Мировой опыт свидетельствует о том, что государство и бизнес сосуществует, дополняя друг друга. Постоянно идет поиск оптимального соотношения сил государства и бизнеса.
Национальная экономика — это исторически сложившаяся в определенных территориальных, границах система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная система отраслей и видов производств и территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся формы общественного труда.
Национальная экономика — это также отрасль науки, изучающая:
• экономический потенциал страны;
• национальный рынок;
• место страны в мировой экономике;
• традиции и национальную психологию, влияющие на организацию экономической жизни.
Национальная экономика является объектом изучения различных экономических, наук. Основные закономерности развития национальной экономики как целостного комплекса изучает отдельная наука «национальная экономика». Экономические отношения и закономерности развития отдельных отраслей национальной экономики изучают отраслевые экономические науки:
• экономика промышленности;
• экономика строительства;
• экономика сельского, хозяйства и др.
Наука «государственное регулирование национальной экономики» изучает важнейший аспект функционирования национальной экономики — влияние государства на экономические процессы в стране.
Данное направление очень актуально в настоящее время по трем причинам:
1) экономика России имеет давние традиции государственного регулирования (на протяжении советского периода (1917—1991), во время которого был заложен основной производственный потенциал современной экономики России, государственное регулирование экономики было практически тотальным);
2) государственное регулирование экономики имеет ключевое значение в период экономических реформ (все экономические реформы во всех странах (в США в 1930-х гг.; Германии — 50-х гг.; России — 90-х гг. и др.) проходили при активном регулировании со стороны государства);
3) нахождение баланса между саморазвитием рынка и государственным регулированием — один из ключевых признаков успешной экономической политики государства.
Наука «государственное регулирование национальной экономики» отличается от соответствующей учебной дисциплины.
Наука — фундаментальное теоретическое знание о процессах, явлениях, их взаимосвязи и развитии.
Учебная дисциплина — первичное знание об основах науки. Цель учебной дисциплины — дать студентам основные знания о науке, познакомить с ее основами
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Главная цель государственного регулирования — достичь сбалансированности (равномерности) развития экономики.
С точки зрения выполняемых функций государственное воздействие на экономику включает в себя:
а) законотворчество — разработку и принятие правовых норм хозяйственной деятельности;
б) администрирование — создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования;
в) информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов и индикативных планов как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований;
г) регулирование экономической деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях;
д) контроль за текущей деятельностью предприятий в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.
1.2. Цели государственного регулирования национальной экономики.
Главная цель государственного регулирования экономики — достичь сбалансированности (равномерности) развития экономики, с помощью мер государственного воздействия ликвидировать (или уменьшить) диспропорции экономического развития, адаптировать национальную экономику к быстро меняющимся внутри - и внешнеэкономическим факторам.
Выделяются четыре главные цели госрегулирования (цели первого порядка), объединяемые понятием «магический квадрат», за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны.
• экономический рост;
• высокий уровень занятости;
• стабильность цен (устойчивость денег);
• внешнеэкономическое равновесие.
О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Так, стимулирование занятости населения посредством дополнительных государственных расходов подстегивает рост бюджетного дефицита, а в конечном счете и инфляции. «Магия» как раз и состоит в том, чтобы двигаться во всех четырех направлениях более или менее равномерно. Из высших целей госрегулирования вытекают различные цели второго порядка. К ним можно отнести:
• создание благоприятных институциональных условий для увеличения прибыли и развертывания конкуренции;
• стимулирование экономического роста;
• сглаживание экономического цикла;
• обеспечение социально приемлемого уровня занятости;
• предотвращение и нивелирование чрезмерных различий в доходах;
• поддержание высокой конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке;
• поддержание внешнеэкономического равновесия;
• удовлетворительное состояние окружающей среды.
Из целей первого и второго порядка вытекают цели третьего порядка. Число таких целей множество.
Многогранность целевых установок социально-экономического развития и государственного регулирования — основная черта современной экономической системы.
Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни.
1.4. Роль государственного регулирования экономики в хозяйственном механизме
В системе современного капитализма хозяйственная жизнь общества регулируется не столько государством, сколько рынком. Для всех стран с развитой рыночной экономикой характерен трехуровневый ("трехслойный") хозяйственный механизм как совокупность форм и методов регулирования хозяйственной жизни:
• уровень стихийного рыночного регулирования начал формироваться еще в XVI—XVII вв., т. е. в период зарождения капиталистических отношений в Западной Европе, и вполне сложился там и в США к 50—60-м гг. XIX в. Это вызвало к жизни систему рыночных отношений, важнейшим регулятором которых выступает рыночная цена товара. Движение цен происходит в зависимости от издержек производства и соотношения спроса на товар и его предложения;
• уровень корпоративного регулирования сформировался за 20—25 лет до начала Первой мировой войны. Сложившиеся к этому времени мощные корпорации получили возможность целенаправленно воздействовать на цены, а также на объем производства и сбыта соответствующих товаров. В отличие от этого для мелких фирм цена выступает как внешний регулятор их производства и сбыта, на который они не могут влиять и к которому они должны приспосабливаться;
• уровень государственного регулирования сложился после самого глубокого в истории капитализма кризиса 1929—1933 гг. Этот кризис показал, что существовавший в то время "двухслойный" хозяйственный механизм был неспособен обеспечивать стабильное состояние и развитие капиталистической экономики и общества в целом. Стало очевидным, что без резкого усиления экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего.
После Второй мировой войны во всех странах Запада в полной мере сформировались многогранные системы госрегулирования.
В современном мире бурно протекают процессы интернационализации хозяйственной жизни и ее глобализации, в которые в наибольшей мере вовлечены страны с развитой рыночной экономикой. При сравнении трех "центров силы" современного капитализма (США, Западная Европа, Япония) по организации хозяйственного механизма очевидно, что на первом и втором уровнях "слоев" различия между ними просматриваются в наименьшей мере, но имеются существенные различия в методах государственного регулирования экономики.
В каждом из "центров силы" сложилась своя модель госрегулирования:
• в США преобладают налогово-бюджетные методы при небольшом объеме государственной собственности,
• для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием (особенно в 50—80-е гг.) значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и отраслях инфраструктуры;
• в Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике.
Эффективность государственного регулирования необходимо оценивать с двух сторон. С одной стороны, оценивается эффективность деятельности государства как выразителя национальных интересов, регулятора социально-экономических процессов и органа, воздействующего своими обязательными предписаниями на условия функционирования рыночных субъектов; с другой — как крупного собственника и субъекта рынка.
Универсального критерия оптимальности государственного участия в рыночной системе нет. Каждая страна ведет поиск решения этой проблемы по-своему. Вопрос об эффективности государственного регулирования остро стоит и в России. Необходимо установить хотя бы качественные критерии, по которым определяется успех или неуспех экономической политики государства.
Для определения эффективности мер государственного регулирования необходимо соотнести поставленные цели с выбранными средствами. За определенный достигнутый результат в процессе рыночных преобразований можно заплатить большую или меньшую цену.
В качестве критерия эффективности государственного регулирования экономики применительно к России может быть избрано развитие производительных сил, оцениваемое в конечном счете через рост благосостояния.
Эффективность государственного регулирования можно оценить следующими основными способами:
• сравнением прогнозируемых показателей с фактически достигнутыми;
• сопоставлением с показателями других стран — за базу сравнения следует выбирать во многом схожие национальные экономики, где уровень регулирования больше или меньше;
• соотнесением фактических и пороговых показателей экономической безопасности страны.
Указанные способы не являются исчерпывающими для оценки эффективности государственного регулирования. По мере развития экономики возможно появление новых способов.
Роль государства в процессе преобразований в России должна оставаться значительной во многих сферах, так как неразвитый еще рынок показал свою неспособность справиться самостоятельно с проблемами производства, тем более с проблемами в социальной сферы.
В период обострения негативной ситуации влияние государства возрастает, при плавном и спокойном развитии страны, отсутствии кризиса влияние государства сокращается и государство действует в рамках долгосрочных программ. Такое влияние оказалось достаточно эффективным в развитых странах на протяжении всего периода после Второй мировой войны, особенно в последнее десятилетие. Оно позволило избежать глубоких кризисов и обеспечило устойчивые темпы развития.
1.5. Объекты и субъекты государственного регулирования экономики
Объекты государственного регулирования экономики — сферы, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т. е. то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий, эффективного функционирования экономики.
К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся:
• секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства;
• экономический цикл;
• занятость;
• уровень жизни;
• образование и подготовка кадров;
• НИОКР и инвестиции;
• социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;
• окружающая среда;
• цены, антиинфляционные процессы;
• государственный сектор экономики;
• финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;
• процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;
• формы собственности в разных отраслях экономики;
• внешнеэкономическая деятельность и др.
При переходе к рынку в России остро стояла и сейчас стоит задача создания класса эффективных собственников, поэтому такие объекты государственного регулирования, как структура собственности, разгосударствление, демонополизация, должны быть под пристальным вниманием государства.
Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. В Российской Федерации это:
• Президент РФ;
• Федеральное Собрание — парламент;
• Правительство РФ;
• федеральные суды.
В современном мире, когда произошел переход передовых стран к информационному укладу, выделился самостоятельный и не зависящий от национальных государств транснациональный капитал, он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании, чем само государство. "Транснациональные корпорации (ТНК) контролируют до половины мирового промышленного производства, 63% внешней торговли, примерно 4/5 патентов и лицензий на новые технику, технологии и ноу-хау. Ядро мировой хозяйственной системы составляют около 500 ТНК, сосредоточивших большую власть в своих руках. Нередко они диктуют свою волю другим странам. С позиций регулирования следует учитывать, что законы свободного рынка не полностью работают внутри ТНК, где устанавливаются внутренние цены, определяемые не рынком, а стратегией корпорации.
Если учитывать размеры ТНК, то оказывается, что только половина мировой экономики функционирует в условиях свободного рынка, другая же половина — в своеобразной плановой системе.
На таком пути наметился переход к, конвергентной экономической системе, сочетающей плановые и рыночные начала. Транснациональный капитал своей мощью может свести на нет попытки государства регулировать внутренние финансовые рынки и может при желании "обрушить" финансовые рынки практически любого государства.Многие государства уже не обладают достаточной мощью для крупномасштабных интервенций, противодействующих движению транснационального капитала.
Субъектами регулирования являются также надгосударственные политические и международные организации, такие, как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и т. д.
Эти организации ставят определенные условия, выдавая займы и кредиты, и государствам все больше приходится считаться с надгосударственными институтами как в экономической, так и в политической сфере.
Важным наднациональным субъектом государственного регулирования выступают сейчас группы стран с общими целями регулирования национальных экономик и применяющие общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интеграционной системы, как Европейский Союз (ЕС) ряд государств перешли на единую валюту.
В России с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъектам государственного регулирования присоединились международные организации, часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это прежде всего Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.
Модуль 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ |
2.1. Формы государственного регулирования экономики. Пределы госрегулирования С точки зрения воздействия государства на экономические процессы в обществе и экономической истории известны следующие формы регулирования: • законодательная (правовая); • социально-экономическая, включающая: • бюджетно-налоговое; • кредитно-денежное; • валютное; • внешнеторговое регулирование; • административная. Каждая из этих форм используется как в отдельности, так и в различных сочетаниях. В России в процессе трансформации экономической системы можно выделить несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике осуществлялось директивное планирование, при переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: • стратегическое планирование: • программирование; • прогнозирование и др. Директивное планирование – одна из форм государственного регулирования, длительное время существовавшая в СССР и других социалистических странах. При директивном планировании план экономического и социального развития страны имеет силу закона и становится обязательным для всех звеньев народного хозяйства - предприятий, отраслей, регионов. В СССР при директивном планировании был достигнут максимальный уровень вмешательства государства в экономику. Директивное планирование существенно ограничивало свободу экономической деятельности и инициативу в процессе выбора решений. Функции государства в это время сводились, главным образом, к планированию материальных пропорций и потоков, распределению материальных ресурсов, административному управлению производством и потреблением. Государственные заказы представляют собой результат перехода в начале рыночных преобразований от глобального директивного планирования к ограниченному планированию. Государственные заказы широко применялись и ранее в 20-х гг. в зарубежных странах и в России (в советской промышленности). Вновь в отечественной практике понятие «государственный заказ» появилось в 1гг. Индикативное (рекомендательное) планирование является формой государственного регулирования рынка преимущественно при рыночных отношениях. В отличие от директивного планирования, при котором утвержденный план экономического развития страны приобретает силу закона и становится обязательным для всех звеньев экономики, общегосударственному планированию в ряде западных стран (Франция, Япония и др.) присущ индикативный характер. Такие планы ориентируют и мобилизуют отдельных хозяйствующих субъектов на выполнение их в общенациональных интересах. Индикативное планирование – механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных |субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. В России индикативное планирование в масштабе национальной экономики не применяется. Стратегическое планирование как форма государственного регулирования используется во Франции и других странах. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать прежде всего, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные структуры при этом следует опираться. Исходя из этого, устанавливаются главные направления развития страны: укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб. Программирование представляет собой разработку программы социально-экономического развития – комплекса целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. В программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу в соответствии с Федеральным законом должны быть отражены: • анализ итогов социально-экономического развития России за предыдущий период и характеристика состояния экономики РФ; • концепция программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу; • макроэкономическая политика; • институциональные преобразования; • инвестиционная и структурная политика; • аграрная политика; • экологическая политика; • социальная политика; • региональная политика; • внешнеэкономическая политика; • перечень федеральных целевых программ на среднесрочный период, цели и задачи, основные этапы и сроки выполнения принятых к реализации федеральных целевых программ, даты их утверждения и государственные заказчики. Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики и приоритетов государства. Прогнозирование как одна из форм государственного регулирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ, планов, основных направлений, разработке стратегии социально-экономического развития и т. д. Во всех видах общественной деятельности необходимо предвидение перспектив развития, будущих последствий принятых в настоящее время решений, а также явлений, которые могут возникнуть независимо от предусмотренных мер. Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих: • научный анализ тенденций развития экономики; • вариантное "предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; • оценку возможных последствий принимаемых решений; • обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений. Эффективность госрегулирования далеко не беспредельна. Госрегулирование не может: - преодолеть цикличность капиталистического воспроизводства с ее многочисленными негативными последствиями; - постоянно обеспечивать высокий уровень занятости населения и его всестороннюю социальную защиту. Главным фактором, ограничивающим эффективность госрегулирования, является то, что оно осуществляется в замкнутом пространстве "магического четырехугольника", цели которого (обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны, минимизация безработицы, стабильность цен, внешнеэкономическое равновесие) во многом противоречат друг другу. 2.2. Методы государственного регулирования экономики Различают две классификации методов. Согласно первой классификации целесообразно выделить методы: • общие; • частные; • специальные. К общим методам относится совокупность методов познания, например, диалектика, анализ, синтез и др. В госрегулировании процессов социально-экономического развития большое применение находят частные методы, включающие статистические методы, экономико-математические и др. Применительно к госрегулированию особое значение имеют методы: • экстраполяции; • экономических группировок; • индексный; • бюджетный (метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) и др. Метод экстраполяции применим главным образом при разработке первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ. Метод экономических группировок применяется при выделении и исследовании структурных, динамичных и структурно-динамических группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию нескольких признаков. Индексный метод используется при сравнении разных показателей социально-экономического развития. Бюджетный метод применяется с целью получения статистической информации о жизненном уровне различных групп населения. К специальным методам, играющим особо важную роль во всех формах государственного регулирования, относятся: · балансовый; · программно-целевой; · нормативный: Балансовый метод позволяет правильно выбрать соотношение между отраслями хозяйства. Программно-целевой представляет собой осуществление и углубление комплексного подхода к решению проблемы. Нормативный метод предполагает нахождение соотношения между различными величинами, при которых может быть обеспечен оптимальный масштаб прогнозируемых процессов. В условиях рыночной экономики акцент смещается с системы технико-экономических норм и нормативов на обоснование экономических, социальных, экологических нормативов и др. Различают следующие нормативы: • технико-экономические — позволяют определить расход сырья, топлива, электроэнергии и т. д. Государство занимается разработкой и реализацией программ с ресурсосберегающей направленностью экономического развития; • экономические — используются как инструменты государственного воздействия: • налоги на имущество, на доходы, на добычу полезных ископаемых и т. д.; • трансферты, отчисления в бюджет и т. д.; • нормативы обязательных резервных отчислений, учетная ставка и др.; • социальные — разрабатываются на основе прожиточного минимума и потребительских бюджетов, определенных нормативным методом: минимального потребительского бюджета и рационального потребительского бюджета; • экологические — содержат величины предельно допустимых концентраций вредных выбросов в атмосферу, загрязнения воды; нормативы землепользования, водопользования и др. Эти нормативы гарантирует сохранность природных систем, более точный расчет эффективности природоохранных мероприятий и рационального природопользования в целом. Вторая классификация методов государственного регулирования строится исходя из различных мер воздействия на социально-экономические процессы. Государство использует следующие методы: 1) прямого воздействия, которые охватывают регулирование использования государственной собственности и государственных ресурсов. К методам прямого воздействия относятся: • контроль за финансовыми операциями государственных предприятий, их структурой и их хозяйственной целесообразностью; • установление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий государственного сектора; • ограничение экспорта капитала; • эмиссии денежных знаков; • лицензии на строительство и размещение предприятий; • приобретение пакетов акций иди целых предприятий; • иные административные меры запрета, разрешения, принуждения; 2) косвенного воздействия, которые влияют на интересы хозяйствующих субъектов: • через налоговую систему; • кредит; • таможенные сборы и т. д. В рыночной экономике основу составляют методы косвенного воздействия и экономические методы; в переходной и смешанной экономиках — сочетание методов прямого и косвенного воздействия. В рыночной экономике необходимо обеспечение равновесия, следовательно, проблемы сбалансированности ресурсов и потребностей являются первоочередными. Поэтому балансовый метод рассматривается более подробно. Достижение рыночного равновесия - краеугольное понятие как в теории, так и в практике функционирования рыночной экономики. В плановой экономике балансовый метод был одним из важнейших для определения народнохозяйственных пропорций, увязки отдельных частей государственного плана в целое. Централизованно-распределительная система нуждалась в разработке сотен наименований материальных балансов. Рыночные преобразования перенесли проблему несбалансированности из одной плоскости в другую, заменив товарный дефицит на денежный, но не сняли вопросов обеспечения согласованности потоков товаров и доходов, материально-вещественных и стоимостных пропорций. 2.3. Балансовый метод. Пропорции и диспропорции в экономике В условиях перехода к рыночным отношениям сбалансированность является необходимой качественной характеристикой развития экономики. Достижение рыночного равновесия – краеугольное понятие как в теории, так и в практике функционирования рыночной экономики. При сбалансированности достигается равновесие совокупного спроса и совокупного предложения, основных производственных фондов и рабочей силы, материально-вещественных и финансовых потоков и т. п. Важнейшей характеристикой национальной экономики являются сложившиеся макроэкономические пропорции — количественные соотношения: • между различными подразделениями и сферами общественного производства; • отраслями; • территориальным распределением производительных сил. Макроэкономические пропорции предполагают такое распределение общественного труда между отраслями и сферами экономики, которое обеспечивает их сбалансированное развитие и удовлетворение общественных потребностей. Поэтому пропорциональность национальной экономики проявляется в соответствии: • между объемом и структурой общественных и личных потребностей, с одной стороны; • объемом и структурой национального продукта — с другой. Она также характеризуется взаимосвязанностью и соответствием: • между производством и распределением; • обменом и потреблением; • отраслями производства; • экономическими районами и т. д. Экономические пропорции устанавливаются: • в планово-регулируемых национальных экономиках — централизованно; • рыночных экономиках — на основе спроса и предложения; • смешанных экономиках — рынком с учетом регулирующего воздействия государства. Установление, поддержание и изменение сложившихся пропорций представляет собой сложный экономический процесс. Эта сложность обусловлена не только большим многообразием пропорций в народном хозяйстве, но и тем, что пропорции формируются под воздействием множества факторов: • научно-технического прогресса; • типа экономического роста; • изменения потребностей народного хозяйства; • складывающихся экономических условий развития общественного производства; • природных, экологических и других факторов. Макроэкономические пропорции образуют систему, в которой можно выделить следующие виды пропорций: • общеэкономические — между наиболее крупными сферами национальной экономики; • межотраслевые — между взаимосвязанными отраслями национальной экономики; • внутриотраслевые — между взаимосвязанными производствами внутри одной отрасли; • территориальные — общеэкономические, межотраслевые и внутриотраслевые, рассматриваемые в границах определенной территории; • межгосударственные — между отдельными государствами на основе международного разделения труда. Макроэкономические пропорции можно также классифицировать по форме измерения на . • натурально-вещественные; • стоимостные; • распределения трудовых ресурсов. Натурально-вещественные пропорции характеризуют соотношение между производством и потреблением отдельных видов продукции. Анализ натурально-вещественных пропорций осуществляется с помощью материальных балансов. Стоимостные пропорции показывают соотношения между отдельными элементами стоимости валового национального продукта — денежной выручкой и доходами в сфере производства товаров и услуг; доходами предприятий, государства и населения; обращением товаров и денег в национальной экономике. Пропорции распределения трудовых ресурсов характеризуют, соотношения трудовых ресурсов между сферами деятельности, городом и деревней, отдельными отраслями и регионами и т. п. Пропорции в национальной экономике объективны. Пропорции динамичны, в ходе развития экономики они меняются количественно и качественно. Можно выделить следующие устойчивые тенденции изменения пропорций, присущие большинству национальных экономик: • повышение технического уровня производства; • опережающее развитие электроэнергетики, машиностроения, химической промышленности и других наукоемких отраслей; • опережающий рост промышленности по сравнению с сельским хозяйством; • снижение удельного веса промышленности, что обусловлено опережающим ростом сферы услуг и повышением эффективности промышленного производства; • увеличение доли сферы услуг по сравнению с отраслями материального производства; • ускоренное развитие обрабатывающей промышленности по сравнению с добывающей; • расширение участия страны в международном разделении труда, что выражается в более быстром увеличении внешнеторгового оборота по сравнению с ростом производства в стране. Пропорции не постоянны, они могут нарушаться. Различают общие и частные диспропорции: • общие связаны с нарушением пропорциональности во всем народном хозяйстве и носят, как правило, долгосрочный характер; • частные имеют локальный характер, могут охватывать отдельные части общественного производства. В устранении диспропорций большую роль играют текущие запасы и государственные резервы. Несбалансированность экономики России проявляется в диспропорциях: • материально-вещественных; • стоимостных; • структурных; • трудовых ресурсов и рабочих мест; • региональных и др. Материально-вещественные диспропорции. Либерализация ценообразования и условий хозяйственной деятельности предприятий сняла с повестки дня проблему общего товарного дефицита путем прямого снижения жизненного уровня большинства населения через повышение цен, ликвидацию сбережений, массовые невыплаты заработной платы и другие меры по ограничению платежеспособности и покупательского спроса населения. Переход к рынку ослабил по ряду направлений сбалансированность материально-вещественных пропорций. Стоимостные диспропорции. За годы преобразований дефицит товаров сменился дефицитом денег. Под влиянием инфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соотношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной систем. Стоимостные диспропорции на макроуровне проявлялись в постоянной дефицитности госбюджета. Кредиты, полученные Россией на проведение преобразований и стабилизацию экономики, являлись важным средством сбалансированности государственного бюджета. Система стоимостных пропорций оставалась неустойчивой и в результате массовых неплатежей и роста задолженности как в расчетах между предприятиями, так и при исполнении госбюджета. Неплатежи разрушают механизм поддержания соотношений цен, которые в условиях рынка выступают основными регуляторами производственной деятельности предприятий и формирования материально-вещественных пропорций. Структурные диспропорции. Структура промышленного производства за годы преобразований еще более деформировалась. Произошло снижение наукоемких производств, происходит технологическая деградация экономики. Главным источником экспортных доходов являются сырьевые ресурсы. Значительно сократились инвестиции в производство. Диспропорции трудовых ресурсов и рабочих мест. Баланс трудовых ресурсов характеризует наиболее общие соотношения трудовых ресурсов занятого и незанятого населения. С его помощью делается прогноз безработицы по стране и регионам. Назначение баланса рабочих мест — согласовать на территориальном уровне хозяйствования инвестиционные программы предприятий всех форм собственности с наличием трудовых ресурсов региона. На его основе и используя показатель стоимости рабочего места, можно прогнозировать объем капитальных вложений и их структуру. Региональные диспропорции. При значительном имущественном расслоении, больших региональных различиях в уровне жизни населения средние показатели уровня жизни вообще не могут выполнять роль социальных индикаторов экономической безопасности. Необходимо использовать систему относительных показателей, а именно — соотношение между среднедушевым доходом и прожиточным минимумом, а также минимальным и рациональным потребительским бюджетом. Систему потребительских бюджетов должны дополнять социальные нормативы, отражающие уровень обеспечения государственными социальными гарантиями в сферах: жилищной, занятости, образования, здравоохранения и др. Сбалансированность национальной экономики означает соответствие между взаимосвязанными отраслями, объемами производимых продуктов и потребностями в них, выступает в форме равновесия, прежде всего, спроса и предложения. Различают равновесие: • частичное; • общее. Частичное достигается на макроуровне посредством ценового механизма и предполагает равенство спроса и предложения применительно к товарам, услугам и ресурсам. Общее требует согласования деятельности всех сфер экономики. Для стабилизации экономики, преодоления ее разбалансированности широко применяется государственное регулирование. |
Модуль 3. ОСНОВНЫЕ УЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
