• регулирование спроса на рабочие места;
• государственная политика в развитии системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Главной мерой по формированию спроса на рабочую силу в государственной политике занятости всех стран является развитие системы рабочих мест на основе государственного и частного инвестирования.
Проблемы в развитии системы рабочих мест связаны с общим свертыванием инвестиционного процесса, снижением производства. С переходом к рыночной экономике создание рабочих мест резко ограничилось.
Особую роль в экономической политике играют гибкие формы занятости. Новые достижения НТП делают возможной организацию рабочего места практически везде: дома, у клиента, в другом регионе. В 70-е гг. ускорилось проникновение надомничества в передовые отрасли промышленности, в управление и особенно заметно в сферу услуг — банковских, образовательных, информативных. В 80-е гг. быстро росли инвестиции западных фирм в оборудование "рассеянных" рабочих мест сначала для занятых в информатике, затем — для специалистов в других сферах, которые могут выполнять работу на дому.
10.5. Государственное регулирование образования
В прерогативу государственной политики в рыночной экономике включаются и инвестиции в человеческий потенциал — в образование. Во всем мире вложения в человеческий потенциал считаются самыми выгодными. Существуют государственные программы подготовки и переподготовки кадров. На рынке рабочей силы в условиях смешанной экономики признается в качестве товара не всякая рабочая сила, а обладающая высокими качественными характеристиками. Государство должно оставить за собой право осуществлять в законодательном порядке централизованные меры по развитию профессионального обучения, переквалификации.
Например, получает все большее распространение профессия "Мастер делового администрирования". Подготовка по программе Мастер делового администрирования предполагает, что ее выпускник станет обладать соответствующими знаниями, определенными навыками, а также мировоззрением, основанным на глубоком понимании особенностей рыночной экономики и ее возможностей, функций и экономической роли государства. Он должен понимать сущность, значение и остроту экологических проблем и Грамотно подходить к их постановке и поиску решений.
Для предотвращения будущих проблем занятости России необходима реформа образования, так как подготовка кадров в вузах, ПТУ не отвечает потребностям экономики в квалифицированных кадрах. Большинство сегодняшних выпускников вузов непригодны к практической деятельности сразу после обучения, что также создает основу безработицы. Основными проблемами современных молодых кадров являются:
• поверхностный характер образования;
• сильный отрыв образования от будущей деятельности;
• практически отсутствие профориентации и специализации в вузах, нацеленности подготовки уже в студенческие годы на будущую деятельность;
• слабый спрос со студентов и контроль за качеством знаний в большинстве вузов;
• отсутствие должных знаний о корпоративной культуре и этике;
• размытые ценности (отсутствие ясных планов на перспективу, психология иждивенчества и др.).
Для придания образованию большего качества предлагается.
• ужесточить критерии предоставления лицензии на создание и деятельность образовательных учреждений, особенно вузов;
• усилить специализацию образования;
• усилить взаимодействие между образовательным процессом и будущей профессиональной средой (увеличение практики, стажировок).
В качестве одной из мер государственного регулирования процессов образования и занятости Правительством РФ, депутатами Госдумы была, выдвинута инициатива восстановления института распределения выпускников вузов. Обсуждается возможность законодательно ввести правило, по которому выпускники государственных вузов, получившие образование бесплатно, будут должны в течение трех лет отработать по распределению в сфере избранной профессии. По мнению законодателей, данная мера:
• снимет напряженность на рынке труда;
• гарантирует выпускникам первое место работы, на котором они смогут "доучиться" и адаптироваться к практической деятельности;
• даст возможность решить ряд народнохозяйственных задач;
• сделает бесплатное образование окупаемым для государства и ' более качественным.
10.6. Методы государственного регулирования и обоснования занятости и рынка труда
Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда включает три группы методов:
• экономические: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью, стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т. п.;
• организационные: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;
• административно-законодательные: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни и др.
При этом важно обеспечить оптимальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.
Меры косвенного влияния направлены на изменение условий хозяйствования, предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.
Меры прямого влияния осуществляются посредством государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, воздействуют в основном на динамику предложения труда.
Меры государственной политики могут быть дифференцированы также следующим образом:
• пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости;
• активная политика занятости, осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы.
10.7. Структурная перестройка экономики и занятость
Одним из главных факторов, регулирующих спрос на рабочую силу в переходный период, является структурная перестройка экономики, когда неизбежно перераспределение капитальных и трудовых ресурсов. При этом структурный фактор будет действовать в двух противоположных направлениях: высвобождать рабочую силу и увеличивать спрос на работников определенной квалификации.
Например, вступление России в ВТО приведет к росту безработицы в нерентабельных отраслях. Одновременно структурная перестройка увеличит спрос на рабочую силу в новых, развивающихся отраслях. Важной проблемой современного государственного регулирования сферы труда и занятости является грамотное прогнозирование направлений структурной перестройки отраслей, своевременная переквалификация значительной части работников.
Сложившая к началу рыночных преобразований технология в нашей стране — это технология крупной государственной экономики. Переход к смешанной экономике, создание, мелких предприятий, фермерских хозяйств предполагают иные технологические решения для существенного роста производительности труда.
В результате структурной перестройки изменения касаются прежде всего промышленности, где наиболее динамично развиваются отрасли, производящие орудия труда, — машиностроение, прогрессивные виды энергии и предметов труда.
В структуре промышленного производства устойчиво проявляется тенденция к росту доли добывающих отраслей и снижению доли обрабатывающих отраслей и машиностроения. Применение современных технологий требует высококвалифицированной рабочей силы, инвестиций в человеческий потенциал. Качество рабочей силы характеризуется рядом признаков. Основной характеристикой принято считать уровень квалификации, определяемый уровнем общего и специального образования, профессиональных навыков и производственного опыта.
МОДУЛЬ 11 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
11.1. Состав материального производства
Сфера материального производства — важнейший объект государственного регулирования. К сфере материального производства относится совокупность отраслей, производящих средства производства и предметы потребления. В соответствии с классификацией отраслей экономики в состав материального производства включены 14 крупных отраслей:
• промышленность;
• связь по обслуживанию производства;
• строительство;
• торговля и общественное питание;.
• материально-техническое обеспечение и сбыт;
• заготовка продукции;
• информационно-вычислительное обслуживание;
• операции с недвижимым имуществом;
• коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка;
• геология и разведка недр;
• геодезическая и гидрометеорологическая служба.
Классификационной единицей отрасли является предприятие как юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс и счет в банке. Если предприятие занимается разнородной деятельностью, оно учитывается в составе той отрасли экономики, к которой принадлежит преобладающая часть этой деятельности. В составе крупных отраслей выделяют подотрасли. Они представляют собой совокупность предприятий, производящих однородную продукцию или выполняющих однородные виды работ (услуг). Например, подотрасли промышленности:
• машиностроение;
• легкая;
• пищевая;
• химическая;
• нефтехимическая промышленность и др.
В составе материального производства выделяют также межотраслевые комплексы.
• топливно-энергетический;
• горно-металлургический;
• машиностроительный;
• агропромышленный;
• военно-промышленный;
• химико-лесной;
• транспортный и др.
11.2. Задача государственного регулирования развития материального производства
Основными задачами государственного регулирования материального производства являются:
• стабилизация основных показателей развития отраслей материального производства;
• прогрессивная структурная перестройка сферы материального производства путем изменения соотношения между добывающими и перерабатывающими отраслями, повышения роли наукоемких производств, восстановления позиций машиностроительного комплекса;
• техническое перевооружение отраслей материального производства;
• взаимовыгодная интеграция в мировую экономику;
• ослабление сырьевой направленности экспорта российских производителей путем увеличения в нем доли продукции обрабатывающих отраслей промышленности;
• повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
• рационализация размещения субъектов материального производства по регионам страны;
• обеспечение экологической безопасности производства.
Основой сохранения за государством контрольных функций и рычагов регулирования сферы материального производства является владение им материальными факторами производства.
11.3. Государственный заказ
Государственный заказ — один из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики. Государство выступает крупнейшим прямым заказчиком продукции, работ и услуг. Государственный заказ способен вызвать мультипликативный спрос, тем самым оживляя производство. Особенно важна роль госзаказов в поддержке отечественных товаропроизводителей, "точек роста". Поэтому доля госзакупок в конечном спросе весьма велика.
Государственные закупки продукции (работ, услуг) осуществляются для удовлетворения важнейших государственных нужд, имеющих два уровня: федеральный и региональный.
Для организации работы по обеспечению поставок для государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Ими могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие, государственное учреждение, орган исполнительной власти субъекта РФ, коммерческие и некоммерческие организации, корпорации.
Как правило, госзаказы размещаются на конкурсной основе. С поставщиком продукции (работ, услуг), победившим на Открытом конкурсе, государственный заказчик заключает государственный контракт. Государственный контракт — основной документ, определяющий права и обязанности государственного заказчика и поставщика продукции для государственных нужд. На основе контракта поставщик продукции для государственных нужд и покупатель подписывают договор поставки.
В настоящее время формируются различные виды государственных заказов:
• оборонный;
• на научные исследования;
• поставку продукции в государственный материальный резерв;
• поставку в федеральный и региональные фонды сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
• северный завоз;
• подрядные работы.
11.4. Государственная промышленная политика
Промышленная политика — инструмент государственной стратегии развития народного хозяйства, оптимизаций отношений государства с хозяйствующими субъектами, регулирования рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направлениях.
Промышленная политика способствует устранению устаревших производственных структур и формированию новых; ускорению научно-технического и управленческого прогресса; повышению приспособляемости к объективным требованиям глобализации мировой экономики.
Промышленная политика опирается на механизмы, позволяющие соединять интересы корпорации и государства. Она проводится для хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм. Ее формирование и реализация — дело законодательной и исполнительной власти: федеральной, субъектов Федерации, муниципальной. Они же вырабатывают конкретные меры поддержки промышленного производства.
На современном этапе развития экономики страны целью реализации государственной промышленной политики должен быть переход:
• от приоритета ТЭК к. приоритетам обрабатывающей промышленности; -
• устаревшей организации производства к гибким производственным системам, способным обеспечить быстрое обновление продукции;
• технологического лидерства в сфере вооружений любой ценой к росту конкурентоспособности гражданской промышленности;
• пренебрежения здоровьем человека к экологически чистому и безопасному промышленному производству;
• к развитию специализированных производств, позволяющих обеспечить конкурентоспособность продукции как на внутреннем, так и на мировых рынках; от самораспада НИОКР к целенаправленной реструктуризации отраслевой науки на основе социального заказа, сформированного в результате долгосрочного комплексного научно-технического прогноза.
Основой государственной промышленной политики является решение инновационно-инвестиционных проблем экономического роста. Эти два аспекта тесно связаны. Чем больше внедряется инноваций, тем больше необходимость в новых инвестициях. В структурно-отраслевом содержании промышленной политики выделяются три группы отраслей:
1) преимущественно экспортные отрасли. .
• нефтегазовая;
• лесная;
• алмазная;
• металлургия;
• электроэнергетика и др.;
2) отрасли, действующие как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
• авиакосмическая;
• атомная;
• оборонная;
• деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность и др.;
3) отрасли, работающие преимущественно на внутреннем рынке.
• автомобильное и сельскохозяйственное машиностроение;
• легкая и пищевая промышленность.
11.5. Топливно-энергетический комплекс и задачи его развития
В состав топливно-энергетического комплекса (ТЭК) входят:
1) электроэнергетика:
• тепловые и атомные электростанции;
• гидроэлектростанции;
• электрические сети;
• магистральные электросети;
• атомные станции теплоснабжения;
• нетрадиционные источники энергии и др.;
2) топливные отрасли промышленности:
• нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая;
• газодобывающая;
• иные топливные отрасли (например, сланцевая, торфяная);
3) трубопроводный и иной транспорт (энергоносителей);
4) геолого-разведочный комплекс.
Значение энергетики определяется тем, что производственный процесс во всех отраслях национальной экономики основан на применении энергии в различных ее формах. Основной задачей развития ТЭК является надежное обеспечение потребностей национальной экономики, населения и экспорта всеми видами топлива и энергии соответствующего качества при осуществлении необходимых мер по их экономии и энергоснабжению.
ТЭК является основой формирования доходной части бюджета России. В федеральный бюджет нефтегазовый комплекс направляет около 50% всей его доходной части. В целом ТЭК России — один из крупнейших в мире. В отличие от многих стран в нем велик удельный вес наиболее экологически чистого топлива — природного газа и низка доля каменного угля.
Таким образом, для России ТЭК играет роль главного структурного компонента экономики.
11.6. Энергетическая стратегия
Обоснование перспектив развития ТЭК должно основываться на долгосрочной энергетической стратегии. Разработана энергетическая стратегия России на период до 2020 г., определяющая приоритеты политики государства в энергообеспечении страны. Россия должна наращивать добычу энергоносителей — такова суть стратегии.
Для того чтобы обеспечить ежегодный прирост ВВП в 5%. добыча энергоносителей должна минимально составлять:
• нефти — 360 млн т;
• угля —до 439 млн т;
• газа — до 700 млрд м3;
• электроэнергии — до 1,62 трлн кВт-ч.
Стратегия определяет наиболее важную проблему — энергосбережение. Без регулирующих продуманных мер в этой области через 20 лет обеспечить экономику страны энергетическими ресурсами будет сложно, ибо в настоящее время энергосоставляющая валового продукта России в 3 раза превышает аналогичный показатель развитых стран.
Одной из важных проблем энергоснабжения является состояние газовой отрасли. Газовый комплекс осуществлял бесперебойное снабжение внутреннего рынка, однако в настоящее время его возможности ограничены. Постоянный рост потребления газа, слабый приток инвестиций, сдерживание внутренних цен на газ, жесткое налогообложение газовой отрасли и другие факторы приводят к недостатку средств у предприятий и ставят в тяжелое положение отрасль. Проблема замещения газа другими видами топлива не только актуальна, но и требует больших затрат.
11.7. Мировой энергобаланс и энергетика России
За последние три десятилетия значительные изменения произошли в структуре мирового энергобаланса. По-прежнему главную роль играют ископаемые виды топлива (нефть, газ), на которые приходится более 90% мирового потребления энергоресурсов. Доля водных и ядерных источников в, мировом энергобалансе незначительна и составляет примерно 5—6%. По прогнозу Международного энергетического агентства (МЭА), при сохранении современных тенденций в мировой энергетике в период до 2020 г. глобальное потребление первичных энергоресурсов может возрасти на 65% .
Доля ископаемых видов топлива в мировом энергобалансе к 2020 г. по сравнению с 2000 г. должна сократиться с 88 до 76%, а к 2050 г. —до 64%.
Такие новые источники энергии, как энергия солнца, ветра, геотермальная и др., не внесли пока существенных изменений в структуру энергобаланса. Удельный вес новых (возобновляемых) источников энергии в мире, исключая гидроэлектроэнергию, к 2020 г., будет составлять менее 2%, наиболее динамично развивается ветроэнергетика. Страны Европейского Союза в рамках общей энергетической стратегии поставили задачу существенно повысить долю электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников энергии (до 22% к 2010 г.). Примерно 1/6 мирового производства электроэнергий и 1/3 европейского обеспечивает атомная электроэнергетика. Доля АЭС в энергетике Франции составляет 75%, Великобритании - 50%, Японии - 36%, США - 20%, России - 14%. Атомные станции — источники дешевой энергии. Вместе с тем отрасль сталкивается с серьезными проблемами экологического и политического характера. Некоторые страны ввели мораторий на строительство новых АЭС. Серьезную проблему представляет безопасное хранение возрастающих запасов отработанного топлива и ядерных отходов. В конце 90-х гг. XX в. из совокупного объема электроэнергетических мощностей России 70% приходилось на теплоэлектростанции (ТЭС), 20% — гидроэлектростанции (ГЭС) и 10% - атомные электростанции (АЭС).
В более отдаленной перспективе (2030-е годы) доминирующее место в энергетике займет газ, а в России находится 40% его мирового запаса. Сейчас, рынок газа ограничен трубопроводами, но в перспективе применение газа будет основано на новой технологии. По добыче природного газа и его экспорту Россия занимает первое место в мире. РАО "Газпром" фактически имеет монопольное право на вывоз газа. Доля экспорта газа в объеме его добычи составляет 35%.
В России ежегодно добывается около 30 млрд м3 нефтяного попутного газа (НПГ), который служит ценным сырьем для нефтехимических предприятий. Но только около 40% НПГ подвергается переработке с целью получения сырья для нефтехимической промышленности и сжиженного газа — для населения. Еще 40% сжигается без переработки на ГРЭС, а 20% уничтожается на промыслах путем сжигания в открытых факелах. В результате окружающая среда и население подвергаются воздействию экологически вредных продуктов сгорания НПГ. Мировые нефтяные компании обязаны утилизировать 97% НПГ, однако российские нефтяники не заинтересованы в этой утилизации.
С 2004 г. Россия вышла на первое место в мире по добыче нефти, обогнав Саудовскую Аравию, более 10 лет являвшуюся лидером в нефтедобывающей отрасли.
Россия обладает самыми крупными в мире прогнозными запасами каменного угля, которые составляют 30% мировых. По разведанным запасам Россия занимает третье место в мире после Китая и США. К 2020 г. добыча угля возрастет более чем в 1,5 раза. Для привлечения инвестиций в отрасль государство будет выделять средства на дотирование ставок по кредитам, устанавливать льготные ставки кредитования. Пятая часть добываемого угля экспортируется.
По производству электроэнергии Россия занимает 4-е место в мире, а на душу населения в конце 90-х гг. занимала 16-е место в мире. Главными причинами сокращения выработки электроэнергии являются износ установленного оборудования и уменьшение спроса со стороны потребителей в результате сокращения объема производства и низкой платежеспособности предприятий.
Фактически в России монополию на производство электроэнергии имеет РАО "ЕЭС", в которое входят 72 территориальных акционерных общества энергетики и электрификации. Это крупнейшее в мире централизованно управляемое объединение. Основные энергетические сети позволяют работать параллельно 65 энергосистемам. В ведении РАО "ЕЭС" находится около 600 ТЭС, более 100 ГЭС и 9 АЭС.
Электроэнергетика является базой структурной перестройки экономики. В области электроэнергетики необходимо использовать самые последние достижения науки и техники, проводить ее реструктуризацию, привлекая инвестиции. Ключевую роль в этом процессе играет государство, которое может и должно использовать налоги, законодательство и др. меры регулирования.
11.8. Топливно-энергетический баланс
Широкая взаимозаменяемость отдельных видов топлива и энергии, технологическая взаимосвязанность функционирования и развития топливных отраслей и электроэнергетики вызывают необходимость разработки единого топливно-энергетического баланса (ТЭБ).
Разработка ТЭБ в целом по стране позволяет определить необходимые размеры производства топлива и энергии, совершенствовать структуру, прогнозировать повышение эффективности производства и использования ресурсов.
Базовые расчеты производятся с применением экономико-математических методов и ЭВМ. Оптимальный вариант ТЭБ выявляется путем сопоставления и оценки различных вариантов развития топливодобывающих и топливопотребляющих отраслей и энергетики. Критерием оптимальности варианта является минимум совокупных народнохозяйственных затрат на добычу, производство, транспортировку, хранение, использование топлива и энергии. Построение единого энергетического баланса основано:
• на взаимозаменяемости различных энергоресурсов в потреблении;
• возможности превращения одного вида энергии в другой;
• применении одного и того же ресурса энергии для различных целей.
ТЭБ представляет собой единство производства, распределения и потребления всех ресурсов и видов энергии, приведенных путем соответствующих эквивалентов к единому балансу. Кроме сводного определяются материальные балансы по конкретным видам топлива и баланс электроэнергии, который разрабатывается как в целом по стране, так и по регионам и энергетическим системам.
По отдельным видам ресурсов создаются государственные резервы стратегического назначения. Все источники первичной энергии делятся на возобновляемые и невозобновляемые. ТЭБ, представляя собой материальный баланс, вместе с тем имеет и специфические черты. Добыча, транспортировка и использование электроэнергии являются непрерывными. Поэтому проблема запасов решается с учетом отдельных видов энергии. По твердому и жидкому топливу в ТЭБ предусматриваются переходящие запасы и государственные резервы продукции. Применительно к электроэнергии создаются резервы мощностей, а не продукции. Такие резервы не предусматриваются при составлении баланса энергетических мощностей. Существует неравномерность производственного процесса в электроэнергетике, обусловленная суточными и сезонными изменениями потребляемой энергии. Кроме сводного разрабатываются частные балансы по отдельным видам энергетических ресурсов.
Существуют правительственные балансовые задания для нефтяных компаний. Каждый квартал компаниям устанавливаются графики экспорта нефти исходя из объема добычи.
11.9. Государственное регулирование аграрно-промышленного комплекса
Агропромышленный комплекс (АПК) национальной экономики представляет собой совокупность технологически и экономически взаимосвязанных отраслей, общая конечная цель деятельности которых — наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и потребительских товарах из сельскохозяйственного сырья, обеспечение продовольственной безопасности, коренное изменение условий жизни и труда сельского населения на основе роста эффективности функционирования комплекса.
В структуре АПК выделяют три сферы:
• непосредственно сельское хозяйство (земледелие, животноводство и лесное хозяйство);
• отрасли, выпускающие средства производства для сельского хозяйства;
• отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, а также отрасли, обеспечивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции АПК.
АПК — крупнейший народнохозяйственный комплекс страны. На его долю приходится 1/6 ВВП, 1/4 основных фондов страны, из сельхозпродукции формируется 2/3 потребительских товаров. Доля государственного сектора в аграрной экономике составляет не более 10%, остальная, большая часть приходится на предприятия, основанные на частной собственности. Сельскохозяйственные организации производят 44,8% продукции. В долгосрочной перспективе целью развития АПК является формирование устойчивого и эффективного сельского хозяйства и других отраслей, обеспечивающих насыщение рынка качественным продовольствием, достойным для всех групп населения, и продовольственную безопасность страны.
Первоочередные задачи:
• восстановление АПК до уровня конца 80-х — начала 90-х гг. XX в.;
• снижение продовольственной зависимости от импорта при повышении среднедушевого потребления населением продовольствия;
• создание организационно-экономических условий для рентабельной работы сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности.
За период 1991—2004 гг. произошло уменьшение производства сельскохозяйственной продукции на 40%, производительности труда — в 2 раза.
В последние 10 лет снижается применение минеральных и органических удобрений. Недостаток уборочной техники приводит к росту потерь сельскохозяйственной продукции. Поставки удобрений сократились в 10 раз, парк сельскохозяйственной техники — в 2 раза, 70% комбайнов и тракторов выработали свой срок службы.
Если Россия по уровню потребления продовольствия на душу населения ранее входила в первую десятку мира, то в настоящее время она занимает 67-е место. Потребление основных продуктов питания на душу населения — в 2 раза и более ниже рекомендуемой нормы.
Для поддержания нормального баланса на продовольственном рынке страна нуждается в импорте. В товарной структуре импорта страны продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье за последние 10 лет составляли 20—25%. И только после дефолта 1998 г. началось заметное импортозамещение.
В ходе аграрной реформы радикально изменены организационно-экономические, финансовые и правовые условия агропромышленного производства. Центральное звено аграрной реформы — изменение отношений собственности и формирование на этой основе многоукладного аграрного сектора экономики страны.
Сельскохозяйственные товаропроизводители получили право самостоятельного выбора организационно-правовых форм хозяйствования, планирования своей производственно-финансовой деятельности, распоряжения произведенной продукцией и доходами, установления цен на реализуемую продукцию. Большинство колхозов и совхозов реорганизованы и перерегистрированы в соответствии с действующим законодательством. Появились многочисленные формы хозяйствования, основанные на частной и коллективно-долевой собственности на землю и имущество.
Мелкие фермерские хозяйства не в состоянии с полной отдачей использовать передовую технику и новейшие технологии. Крупное сельскохозяйственное производство более эффективно применяет все факторы производства на основе трудо-, ресурсо - и энергосберегающих технологий. В России необходимо развитие и крупных агроходдингов, и фермерских хозяйств.
Государственное регулирование агропромышленного производства - это экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.
Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям.
• создание законодательной базы, правовое обеспечение регулирования;
• формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;
• защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
• создание благоприятного климата для иностранных инвесторов;
• развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
• развитие социальной сферы села.
Обеспечение сбалансированности рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет разными методами. Один из них — проведение на рынке закупочных и товарных интервенций.
Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия и проведение залоговых операций с ними. Такие интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случаях, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии самостоятельно реализовать свою продукцию из-за сокращения спроса на нее.
Товарные интервенции осуществляются в форме организации распродажи сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из федерального и региональных фондов. Такие интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Объемы осуществления закупочных и товарных интервенций, уровень цен на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие определяет Правительство РФ.
Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется с помощью целого ряда экономических инструментов. Среди них особое значение имеют цены.
Диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и продукцией других отраслей экономики — одна из острых проблем для всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей. Требуется урегулирование диспаритетов иен по основным ценообразующим звеньям АПК.
• энергоносителям;
• транспортным тарифам;
• продукции машиностроения для АПК;
• услугам для села — сельскохозяйственному сырью;
• переработке, торговле продуктами питания.
Диспаритет иен проявляется в двух формах:
• в завышении цен поставщиков товаров и услуг для сельского хозяйства по отношению к уровню издержек, при котором возможно расширенное воспроизводство;
• в занижении закупочных цен на продукцию сельского хозяйства ниже уровня покрытия издержек и обеспечения необходимой рентабельности.
Для вывода сельского хозяйства из жестких тисков ценового диспаритета необходимо активное государственное вмешательство в формирование цен, введение целевых цен. Целевые цены используются в качестве основы для установления гаран
тированных цен, а также для расчета дотаций и компенсаций
сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Гарантированные цены применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству. Гарантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства.
Пороговые цены введены для определения уровня цен, сложившихся на внутреннем рынке страны.
Залоговые цены применяются при залоге сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью получения товаропроизводителями необходимых кредитных ресурсов. Финансовая поддержка сельского хозяйства осуществляется путем выделения из федерального бюджета РФ средств:
• для краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержания необходимых запасов в агропромышленном производстве;
• долгосрочного кредитования агропромышленного производства;
• залога сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• авансирования закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;
• лизинга в сфере агропромышленного производства.
За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации осуществляется также дотирование и компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей. Дотации и компенсации вводятся в зависимости от конкретно складывающейся экономической ситуации и задач, которые необходимо решать по продовольственному обеспечению страны. Вместе с тем сельское хозяйство лишилось прежних объемов государственной поддержки. В целях совершенствования системы финансирования и кредитования постановлением Правительства РФ был образован специальный фонд для кредитования организаций АПК на льготных условиях.
Для оздоровления финансового состояния предприятий и организаций АПК произведена рассрочка платежей по централизованным кредитам, выданным в 1992—1994 гг: и начисленным по ним процентам, до 2005 г. Сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлены существенные льготы в налогообложении.
Для обеспечения пропорциональности в развитии отраслей АПК разрабатывается система балансов АПК. С ее помощью обеспечивается балансовая увязка объемов производства сельскохозяйственной продукции с материально-техническим оснащением сельского хозяйства, объемов переработки сельскохозяйственной продукции с мощностями перерабатывающей промышленности, капитальными вложениями на развитие отраслей АПК.
Система балансов АПК включает:
• материальные балансы производства и использования основных продуктов сельского хозяйства;
• балансы производственных мощностей;
• межотраслевой баланс АПК и др.
С помощью динамической модели обеспечивается межотраслевая увязка и сбалансированное развитие отраслей и сфер АПК, а также можно определить потребность АПК в капитальных вложениях, трудовых и материальных ресурсах.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
