Концепция социального рыночного хозяйства, разработанная В. Ойкеном и его коллегами, своей популярностью обязана аффективной экономической политике Эрхарда, обеспечившей чрезвычайно высокие темпы роста. Это была политика так называемого среднего пути. Она была направлена на сглаживание социальных противоречий, всемерную поддержку предпринимательства, создание условий для роста жизненного уровня средних слоев населения.
Одним из основоположников и главных теоретиков неолиберализма считается Фридрих фон Хайек. В своих работах он отстаивает принцип максимальной свободы человека. Со стороны государства не должно быть никакого принуждения, внешнего вмешательства. По Хайеку, государство не должно заниматься:
• ни социальным страхованием;
• ни организацией просвещения;
• ни ставками квартирной платы.
Все это "административный деспотизм". Максимум, что можно допустить, — это сохранение пенсий по старости и пособий по безработице.
Основное требование сторонников подобных взглядов заключается в ограничении деятельности правительства во всех областях. Социальный порядок в обществе - продукт не сознательных, а чисто спонтанных действий. По утверждению Ф. Хайека, цель экономики - ее саморазвитие, Ф. Хайека не волнует наличие монополии или чистой спекуляции — во всем должна быть свобода. Государству следует отказаться и от контроля над денежной политикой, над выпуском валюты. Эмиссией денег должны заниматься конкурирующие между собой частные банки.
Концепции неолибералов обычно отличаются от практики хозяйственной деятельности, от экономической политики, проводимой правительствами ФРГ, Швеции и других стран. С неолибералами нередко полемизируют и сторонники неоклассического направления. Авторы книги "Экономикс" К. Макконнелл и С. Брю, например, считают, что государство не сужает, а расширяет сферу свободного выбора, принимая решения, связанные с производством общественных товаров. Государство способствует нейтрализации кризисов, депрессии. Его действия можно сравнить со светофором, который не только задерживает, но и пропускает транспорт, предотвращает транспортные пробки.
3.8. Антициклическое ("конъюктурное") госрегулирование
Антициклическое регулирование, или "конъюнктурная политика", — нацелены на сглаживание циклических колебаний хозяйственной конъюнктуры, предотвращение особенно глубоких циклических кризисов и массовой безработицы, а также на создание благоприятных условий для среднесрочного и долгосрочного регулирования экономики, способствующего ее непрерывной модернизации и прогрессу.
Например, такой вид регулирования был широко распространен в 50-е — первой половине 70-х гг. в подавляющем большинстве стран Запада. Антициклическое регулирование осуществлялось преимущественно на базе кейнсианской теории. Высокие государственные расходы на собственные инвестиции, стимулирование частных инвестиций и закупки товаров через государственные заказы увеличивали совокупный спрос и поддерживали конъюнктуру.
Кейнсианское дефицитное финансирование антициклического регулирование и экономического роста способствовало:
• быстрому расширению денежного обращения;
• развертыванию инфляционных процессов.
В том же направлении действовала "мягкая" денежно-кредитная политика государства, нацеленная на обеспечение низкого уровня ссудного процента, благоприятствующего инвестициям. Для этого также различными способами увеличивалась обращающаяся денежная масса, что давало инфляционные эффекты. Такие эффекты сознательно принимались в расчет. Умеренная, "ползучая" инфляция рассматривалась как неизбежная плата за рост и меньшее зло по сравнению с глубокими циклическими кризисами и массовой безработицей. Кейнсианская политика в целом, безусловно, способствовала созданию высокоразвитой системы социального обеспечения и страхования, ее финансированию, хотя это и было связано со значительными инфляционными издержками.
Дефицитное финансирование по рецептам Дж. М. Кейнса постепенно неизбежно вело к глубокому бюджетному кризису и переходу ползучей инфляции в галопирующую.
Кризисы середины 70-х гг. привели к смене экономического курса. В теории и практике госрегулирования на смену "кейнсианской революции" пришла "неоконсервативная контрреволюция", нашедшая свое идейное обоснование, прежде всего, в теориях монетаризма и экономики предложения и выразившаяся в идее "дерегулирования".
В 80—90-е гг. конъюнктурная политика в целом приобрела более плавный и сдержанный характер. В массированных неокейнсианских мероприятиях по "закачиванию" в экономику дополнительного инфляционного спроса для антициклического регулирования динамики ВВП и занятости в этот период уже не было необходимости вследствие перехода развитой рыночной экономики к очередному долгосрочному более или менее устойчивому росту, обусловленному технологическими сдвигами.
Динамика ВВП и занятости стала определяться не столько движением спроса, сколько технологическим развитием и мирохозяйственными факторами. По этой причине конъюнктурная политика сконцентрировалась на ее антиинфляционных аспектах — поддержании сложившихся в первой половине 80-х гг. и характерных также для 90-х гг. низких темпах инфляции и недопущении ее новых скачков в моменты резкого повышения темпа роста ВВП.
Модуль 4 ПРОГРАММИРОВАНИЕ, ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ
4.1. Долгосрочное регулирование
Долгосрочное регулирование нацелено на обеспечение модернизации экономики и ее прогресс. Она предполагает использование в соответствии с избранными государством в каждый период приоритетами структурной политики и политики роста взаимоувязанных среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ:
• для всей экономики;
• отдельных отраслей;
• регионов.
В теории и практике госрегулирования данная форма получила различные названия:
• макроэкономическое, рамочное и индикативное планирование;
• планификация;
• глобальное регулирование и др.
В основе рамочного планирования лежит среднесрочное (на 4— 5 лет) и долгосрочное прогнозирование экономического развития. Среднесрочные прогнозы, как правило, разрабатываются по "скользящему" методу, т. е. ежегодно корректируются и продлевается на год. Первоочередное назначение этих прогнозов состоит в том, что они служат отправным пунктом для расчета ожидаемых доходов и расходов госбюджета в прогнозируемый период.
Как правило, правительство поручает разработку подобных прогнозов одновременно нескольким авторитетным и постоянно выполняющим его заказы научно-исследовательским институтам. Из нескольких прогнозов выбирается один или производится какой-то симбиоз из них. В результате формируется целевой прогноз, служащий основой среднесрочного планирования финансов. Предпринимаются попытки более или менее взаимоувязанно использовать для реализации установок такого прогноза весь инструментарий госрегулирования.
Достижению макроэкономических целей служат также отраслевые и региональные программы, содержание которых определяется приоритетами государственной структурной политики.
Государственная структурная политика нацелена:
• на смягчение кризиса;
• стабилизацию;
• экономическую экспансию тех или иных отраслей или регионов.
Для нужд структурной политики используются инструменты:
• кредитные гарантии;
• льготы;
• субсидии;
• налоговые послабления.
4.2. Разработка программ в рыночной экономике
Программа — это поставленные государством цели, для достижения которых предусмотрены средства, методы, исполнители.
Экономическое программирование носит индикативный, рекомендательный характер.
Программы подразделяются:
по содержанию:
• на экономические;
• социальные;
• инновационные;
• научно-технические,
• оборонные и др.;
уровню разработки:
• общегосударственные;
• региональные;
масштабу охвата:
• отраслевые;
• региональные;
• общенациональные программы.
Общенациональная программа представляет собой комплекс увязанных по ресурсам, срокам и исполнителям организационных, научно-исследовательских, социально-экономических, произведетвенных и других мероприятий.
В рыночной экономике разработка программ используется как основной инструмент прямого государственного регулирования экономики. Такие методы представляют собой применение системного подхода и основаны на формулировании целей экономического развития, их разделении на все более дробные подцели, увязке целей с ресурсами с помощью программ.
В этом случае могут использоваться: программы жесткого типа; функциональные программы; программы субсидий.
Программы жесткого типа обязательны для исполнения и носят ведомственный характер.
Функциональные программы имеют вневедомственный характер. В этом случае применяются гибкие формы управления, создаваемые специально для данной программы: ассоциации, фонды, консорциумы и др. Они, как правило, действуют на некоммерческой основе, привлекая финансовые, материальные и другие ресурсы заинтересованных участников.
Программы субсидий основаны на государственном финансировании разработанных мероприятий.
В последние годы широко применяется оптимальное экономическое программирование, базирующееся на использовании методов математического программирования.
Впервые при госрегулировании экономики программы стали широко использоваться в России в середине 1920-х гг. при разработке Государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО). Этот план представлял собой широкомасштабную для того времени попытку комплексной разработки системы мероприятий по резкому увеличению производства и использования электроэнергии в России. В целом значительная часть этой программы была успешно реализована. Программы стали широко применяться в СССР. В 40-е гг. государственные программы были использованы при разработке атомного оружия, а в 50-х и 60-х гг. — При разработке систем ракетного вооружения и освоения космоса. Положительный опыт решения этих проблем во многом повлиял на то, что позднее наметились попытки использовать методы программно-целевого управления для решения народно-хозяйственных задач.
Однако государственное экономическое программирование в условиях командно-административной системы имело ряд существенных недостатков:
• отсутствовала увязка с бюджетными возможностями страны;
• абсолютизировались натуральные показатели;
• излишне детализировались программные мероприятия.
Начало активного использования государственных программ на Западе связано с Великой депрессией 1929—1933 гг. В дальнейшем в развитых странах разработка программ стала рассматриваться как важная составляющая системы непрерывного планирования, основная задача которой — увязка перспективных целей и задач государства с его текущей бюджетной политикой. В наиболее законченном виде это направление реализовалось в системе ППБ (планирование — программирование — бюджетирование), впервые разработанной в Министерстве обороны США. Система ППБ позволяла формировать приоритеты национального развития с учетом реальных бюджетных возможностей их финансового обеспечения.
Программно-целевое управление (ПЦУ) в расширенной трактовке — это воздействие субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе методологии системного анализа. При этом программно-целевое управление, как и любое управление, в отличие от планирования, включает в себя и реализацию принятого управленческого решения.
В узкой трактовке этого понятия программно-целевое управление сводится к разработке и реализации конкретных программ различного вида — т. е. это совокупность планово-организационных средств формирования комплекса взаимоувязанных мероприятий, включая обоснование исходной потребности, цели, ее конечных и промежуточных подцелей, связывающих эти подцели работ, ресурсов и финансово-организационных условий, необходимых и достаточных для достижения цели решаемой проблемы.
Существует принципиальное отличие применения программно-целевого управления для различных типов социально-экономических систем. Для планово-директивной экономики эффективность ПЦУ достигается благодаря организационной возможности сконцентрировать ресурсы, усилия исполнителей на решении проблемы. В условиях рыночной экономики такая централизация достигается путем более эффективной концентрацией финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление проекта.
Как показал опыт сравнительного использования ПЦУ, в советский период только одной организационной составляющей оказалось недостаточно для успешного осуществления разработанных программ долгосрочного развития.
Целевой подход — это система методов и методических приемов, обеспечивающих постоянную ориентацию управленческой деятельности, планово-управленческих решений и процессов выполнения этих решений на конечные результаты. Программа по сравнению с традииионно составленным планом обладает рядом следующих особенностей:
• ориентирована на достижение единой генеральной цели, в то время как план носит в общем случае многоцелевой характер;
• содержит по возможности исчерпывающий перечень ресурсов, необходимых для достижения поставленной цели;
• 
мероприятия, предусмотренные программой, должны охватывать в единстве все звенья цепочки, нацеленные на получение конечных результатов;
• для программы характерны строгие временные рамки;
• создается специальный орган управления, ответственный за осуществление намеченного комплекса мероприятий.
Одним из основных методов, используемых при разработке целевых программ, является метод экспертных оценок, позволяющий обеспечить наибольшую обоснованность и реализуемость формируемых целевых программ.
При разработке и управлении реализацией целевых программ используется также метод сетевого планирования, позволяющий учитывать временную и технологическую последовательность выполнения запланированных работ, обеспечение необходимыми ресурсами и исполнителями, возможность осуществления контроля.
Программы следует рассматривать как комплекс взаимосвязанных инвестиционных проектов, объединенных единой группой целей. Под инвестиционным проектом в данном случае следует понимать проект развития определенного вида деятельности, требующий для своего осуществления инвестиционных средств.
Проект в качестве элемента программы должен обеспечивать необходимую глубину и детальность планирования программы в целом. В условиях бюджетного дефицита основное внимание уделяется тем программам, которые за счет инвестиционных проектов могут привлечь негосударственные источники. В этом случае частные проекты как бы цементируются в единый программный комплекс.
4.3. Государственные программы в экономике России
Законодательной основой разработки государственных программ является Федеральный закон от 20.07.95 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Он определяет цели, содержание и взаимосвязь системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития нашего государства.
Согласно Закону Правительство РФ, исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ, разрабатывает программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, в которой должны быть отражены:
1) оценка итогов социально-экономического развития страны за предыдущий период и характеристика состояния экономики РФ;
2) концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
3) основные направления макроэкономической политики:
• инвестиционной и структурной;
• аграрной;
• экологической;
• социальной;
• региональной;
• внешнеэкономической и др.
Программа социально-экономического развития подлежит предоставлению Правительством РФ в Государственную Думу и Совет Федерации.
Ежегодное послание Президента РФ, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.
Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Федеральному Собранию:
1) итоги социально-экономического развития за прошедший период текущего года;
2) прогноз на предстоящий год;
3) перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федеральною бюджета на предстоящий год.
Федеральные целевые Программы (ФЦП) — это утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете комплекс мероприятий по решению приоритетных проблем в области государ
ственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ, полностью или частично финансируемых за счет средств федерального бюджета.
ФЦП разрабатываются для комплексного решения неотложных и крупных, имеющих федеральное значение экономических, социальных, научно-технических, инновационных и экологических проблем, а также проблем развития отраслей и территорий.
Программы являются Основой проводимой государством бюджетной политики, которая ориентирована на реализацию важнейших задач развития. Отражение структурной политики государства в программах предполагает применение следующих принципов:
• учет объективного характера процесса структурной перестройки;
• стимулирование накоплений и формирования механизмов, обеспечивающих повышение эффективности инвестиций;
• регулирование процессов свертывания ненужных и неэффективных производств;
• государственная поддержка отраслей, образующих систему жизнеобеспечения страны;
• государственная поддержка проектов и производств, которые могут развить научно-технический потенциал страны.
В последние годы расходы на финансирование ФЦП составляли от 2 до 6% федерального бюджета.
Формирование проектов ФЦП осуществляется в соответствии с государственными прогнозами социально-экономического развития страны и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами на предстоящий год с учетом:
• политического, социального, экономического, экологического и финансового состояния предлагаемой для решения проблемы;
• переходного или преемственного характера указанной проблемы;
• возможных сроков реализации программы и окупаемости вложенных в нее средств;
• реальности источников и объектов финансирования.
ФЦП разрабатываются по инициативе федеральных органов исполнительной власти с возможным привлечением органов исполнительной власти регионального уровня. Инициативные заявки рассматриваются и обобщаются Правительством РФ.
Программа должна отвечать следующим важнейшим характеристикам:
1) иметь четко выраженный целевой характер, ориентироваться на эффективное решение поставленной проблемы и характеризоваться конкретными, по возможности количественно выраженными конечными результатами, достижение которых достаточно для решения программной проблемы;
2) иметь временные ограничения, в границах которых решается проблема;
3) содержать конкретный перечень мероприятий (работ, услуг) и их исполнителей;
4) иметь разработанную систему управления и контроля за ходом реализации программы.
Сводный перечень ФЦП и объемы их финансирования из федерального бюджета утверждаются законом о федеральном бюджете на планируемый период. Перечень формируется ежегодно на основе предложений министерств и ведомств исходя из приоритетных направлений социально-экономического развития страны.
ФЦП обеспечивают:
1) осуществление активной структурной политики, ее социальную направленность;
2) перестройку экономики страны;
3) повышение качества и конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке;
4) проведение целенаправленной инвестиционной политики.
ФЦП позволяют концентрировать ресурсы на ключевых направлениях развития.
По степени важности в соответствии с присвоенным статусом выделяют:
1) федеральные программы, реализуемые средствами только Российской Федерации;
2) межгосударственные программы, в которых принимает участие Российская Федерация и которые реализуются совместно с другими государствами.
Одним из видов ФЦП являются президентские программы. Они служат инструментом реализации конституционных функций Президента РФ.
В зависимости от административной широты охвата программы бывают:
• межрегиональными;
• региональными;
• отраслевыми (этим программам также может присваиваться статус федеральных).
По содержанию и функциональной направленности выделяются программы:
• социально-экономические, формирующие целенаправленное преобразование социальных и экономических отношений общества;
• социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения, а также структурные преобразования сферы образования, здравоохранения, культуры и других услуг;
• производственные, реализующие крупные структурные отраслевые и межотраслевые сдвиги;
• программы фундаментальных исследований, направленные на получение фундаментальных основ науки;
• научно-технические программы, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники;
• инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства;
• экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий.
При определении типа программы, обладающей несколькими из указанных признаков, выделяется ведущий признак, вытекающий из основной цели программы.
По срокам реализации программы подразделяются:
• на краткосрочные (продолжительностью до 2 лет);
• среднесрочные (от 3 до 5 лет);
• долгосрочные (свыше 5 лет).
4.4. Особенности разработки федеральных целевых программ
Наиболее важными принципами разработки ФЦП являются:
· целенаправленность — целевая ориентация программ на обеспечение конечных результатов;
· системность — разработка совокупности мер, необходимых для реализации программ во взаимосвязи с концепцией развития страны в целом;
· комплексность — разработка отдельных увязанных между собой элементов программной структуры осуществляется в соответствии с основной целью;
· обеспеченность — все мероприятия, предусмотренные в программе, должны быть обеспечены различными видами ресурсов, необходимых для ее реализации;
· приоритетность — отдается предпочтение приоритетным задачам исходя из общей концепции развития;
· экономическая безопасность разрабатываемых мероприятий;
· согласованность федеральных и региональных интересов и задач;
· своевременность достижения требуемого конечного результата
в установленные сроки.
Современная инвестиционная политика государства направлена на финансирование программ и проектов, имеющих минималъные сроки осуществления и способных принести максимальную прибыль.
Работа по формированию и реализации ФПП осуществляется по следующим пяти этапам:
1) отбор проблем для программной разработки;
2) решение о разработке программы и ее формирование;
3) экспертиза и оценка программы;
4) утверждение программы;
5) управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.
В целях устранения указанных проблем и совершенствования планирования Правительство РФ в 2004 г. разработало и реализовало комплекс мер:
1) по сокращению количества федеральных целевых программ;
2) их укрупнению;
3) повышению обоснованности отбора проектов для программного решения, а также качества их разработки и механизмов контроля за их реализацией.
В перечень программ, финансируемых из бюджета, включены только такие программы, решение проблемных задач по которым действительно невозможно никаким иным способом, а только программно-целевым.
4.5. Понятие, задачи, виды и методы планирования
Планирование — это процесс принятия управленческих решений, направленный на согласованность экономических процессов, формирование определенных пропорций в национальной экономике в соответствии с целевой направленностью ее развития,
План включает:
• научную постановку целей социально-экономического развития;
• выбор средств и путей их достижения, необходимых для этого ресурсов;
• сравнительную оценку альтернативных вариантов и выбор наиболее приемлемого из них;
• расчеты показателей, характеризующих состояние национальной экономики.
Планирование выражает объективную необходимость согласованного развития национальной экономики. Оно позволяет правильно распределять рабочую силу и средства производства между экономическими районами и отраслями страны, оптимально изменять структуру экономики. Планирование выполняет следующие задачи:
• способствует сбалансированному развитию национальной экономики;
• обеспечивает высокие устойчивые темпы развития экономики;
• ведет к экономичному использованию материальных, финансовых и трудовых ресурсов общества;
• способствует оптимальному размещению производительных сил на территории страны.
Суть планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств их реального достижения. Это находит свое выражение в показателях плана — численных параметрах, фиксирующих направленность экономических действий, виды и объемы затрачиваемых ресурсов, промежуточные результаты.
По содержанию и формам проявления планирование может быть:
• директивным;
• индикативным;
• стратегическим (регулятивным);
• тактическим;
• оптимальным;
• социальный.
Директивная форма планирования получила наибольшее распространение в бывших социалистических странах, где долгие годы являлась основной формой управления. Ее суть заключается в прямом воздействии центра на все звенья экономики. После принятия план приобретает силу закона, обязательного для исполнителей всех уровней, которые в случае невыполнения плановых заданий несут административную и юридическую ответственность.
Директивное планирование используют и государства с рыночной экономикой, однако только в чрезвычайных ситуациях: для проведения индустриализации, осуществления структурной перестройки экономики, в случае войны, а также стихийных крупномасштабных бедствий.
Индикативное планирование, в отличие от директивного, носит рекомендательный, "согласительный" характер. Оно представляет собой процесс формирования системы индикаторов — показателей, характеризующих структуру и эффективность экономики, состояние рынка товаров и услуг, финансов, денежного обращения, движение цен, уровень жизни населения и др. Индикативные планы включают также систему экономических стимулов, занятости, налогов, ориентирующих субъектов экономики на выполнение поставленных целей, реализацию плановых индикаторов.
Несмотря на рекомендательный характер индикативного планирования, в руках государства остается система прямых и косвенных инструментов в виде бюджетных субсидий, дотаций, лицензий, квот для регулирования этих процессов и достижения поставленных целей.
Индикативное планирование является в настоящее время одной из самых распространенных в мире форм государственного регулирования рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих целевых, задач социально-экономического развития: выравнивания платежного и торгового баланса, повышения технического уровня производства, сокращения безработицы, сдерживания инфляции и др.
По временному периоду выделяют планы:
• долгосрочные (10 и более лет);
• среднесрочные (5 лет);
• краткосрочные (текущие — до 5 лет).
Долгосрочные планы выражают основную линию хозяйственного развития страны на длительный период. В них намечается решение крупных социально-экономических задач. Долгосрочные планы состоят из нескольких среднесрочных планов, которые предусматривают решение наиболее актуальных социально-экономических задач. Текущие планы могут составляться на год, квартал и месяц и охватывают, как правило, большое количество показателей.
Стратегическое планирование - это планирование, ориентированное на долгосрочную перспективу, определяющее основные направления социально-экономического развития страны. Основной его целью является обеспечение достаточного потенциала для дальнейшего успешного развития национальной экономики. Оно охватывает длительные периоды времени, и точные показатели здесь не могут быть определены. Поэтому такое планирование в значительной степени выполняет функции прогноза.
Тактическое планирование — вид планирования текущей деятельности фирм (на 1-2 года), в котором определяются задания по основным функциональным направлениям — производственной программы, материально-технического обеспечения производства, оплаты труда и персонала, объема продаж, издержек и финансов, социального планирования. Тактический план представлен системой количественных показателей.
Оптимальное планирование представляет собой комплекс методов, позволяющих выбрать из многих альтернативных вариантов плана один оптимальный вариант - наилучший по заданным критериям ограничений. В оптимальном планировании широко применяется математическое программирование и экономико-математическое моделирование.
В СССР проблемам оптимального планирования уделялось большое внимание, так как считалось, что разработка оптимального плана — гарантия успешного роста экономики. Оптимальное планирование укладывалось в рамки господствовавшей концепции централизованного управления экономикой.
В настоящее время в рыночной экономике большую роль играет социальное планирование. Основной его задачей является обеспечение оптимального функционирования и развития социальной структуры общества.
Методы планирования — совокупность способов и приемов, с помощью которых обеспечивается разработка и обоснование плановых документов.
В планировании наиболее широко используются следующие основные методы:
• программно-целевой — предназначен для обоснования плановых решений и предполагает разработку целевых комплексных программ — документов, в которых отражаются цели планирования и комплекс научно-исследовательских, производственных, социальных и других мероприятий, направленных на решение народнохозяйственных проблем увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления;
• балансовый — предполагает увязку общественных потребностей и производства продукции и услуг, обеспечение пропорциональности в развитии различных отраслей, производств, территорий, соответствия между материально-вещественными и финансовыми потоками. Он реализуется путем разработки системы балансов, которая включает материальные, финансовые и трудовые балансы. Баланс — это система показателей, состоящая из двух частей, равных между собой. Одна часть отражает ресурсы национальной экономики по источникам поступления. Вторая — характеризует направления использования этих ресурсов по отраслям и сферам экономики;
• нормативный — заключается в экономическом обосновании планов и программ с использованием норм и нормативов. Нормы — это показатели расхода ресурсов. Нормативы — это показатели, характеризующие (обычно в процентах) степень использования ресурсов. В настоящее время особенно расширяется значение финансовых, социально-экономических и экологических нормативов, поскольку они обеспечивают увязку общегосударственных интересов с интересами предприятий;
• математический — основан на применении экономико-математических моделей и вычислительной техники.
В ряде стран индикативные планы доказали свою эффективность в качестве одного из средств государственного макрорегулирования. Среди этих стран выделяется Франция, ее опыт все более пристально изучается и используется органами межгосударственного регулирования ЕС.
Во Франции система индикативного планирования использовалась при составлении четырех пятилетних планов начиная с 1947 г. Каждый план отличается специфическими целями и был ориентирован на решение таких задач, как модернизация производства, изменение структуры экономики, совершенствование функционирования рынка, развитие жилищного строительства, образование, социальные преобразования и т. д.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
