Курс лекций: Государственное регулирование экономики АПК (стр. 5 )

По степени отражения параметров, характеризующих уровень жизни населения страны, показатели делятся:

• на общие;

• частные.

Общие показатели уровня жизни — это объем на душу населения национального дохода. Эти данные характеризуют степень достижения социально-экономического развития общества в целом (например, в развитых странах годовой доход на душу населения составляет 25 тыс. долл. США и более, в экономически отсталых странах (например, Эфиопии, Сомали, Мозамбике и др.) годовой доход на душу населения не превышает 100 долл. США — разрыв в экономическом развитии и благосостоянии граждан налицо).

К частным показателям уровня жизни населения можно отнести:

• уровень потребления;

• условия труда;

• обеспеченность жильем;

• уровень социального обслуживания;

• условия воспитания детей;

• социальное обеспечение.

По содержанию показатели уровня жизни населения страны делятся:

•  на экономические;

•  социально-демографические.

Экономические показатели отражают экономические аспекты жизнедеятельности общества, уровень благосостояния человека, а также материальные возможности граждан удовлетворять свои физические и духовные потребности.

Социально-демографические показатели характеризуют половозрастной и профессионально-квалификационный состав населения, физическое воспроизводство рабочей силы. По характеру отражения процессов потребления материальных благ и услуг показатели уровня жизни населения подразделяются на стоимостные и натуральные.

К стоимостным показателям относятся все показатели доходов и потребления, выражаемые в денежной оценке (товарооборот розничной и оптовой торговли, денежные выдачи и выплаты, денежные вклады, объемы потребления услуг и др.).

Натуральные показатели представляют объемы потребления конкретных материальных благ и услуг в натуральном выражении, т. е. в физических единицах потребления (штуки, килограммы, квадратные метры жилой площади и т. д.).

По своим объемно-структурным характеристикам показатели уровня жизни населения подразделяются:

•  на количественные;

•  качественные.

Количественные показатели отражают меру, объем, размер потребления конкретных видов материальных благ и услуг.

Качественные показатели раскрывают структуру потребления по отдельным элементам (питание, жилье, образование, услуги и т. д.).

Показатели уровня жизни населения страны рассчитываются и отражаются в государственных программах социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения. Они включаются в планы развития государственных фондов социального назначения. Показатели уровня жизни учитываются в планах и программах развития отдельных отраслей материального производства страны, связанного с производством продовольственных и непродовольственных товаров, со строительством объектов социальной инфраструктуры, с деятельностью самих отраслей непроизводственной сферы страны.

5.5. Проблема бедности населения

Категория "бедность населения" внутренне присуща рыночной экономике. Ее социально-экономическое содержание можно отразить через такие макросоциальные показатели, как:

• численность малообеспеченных граждан страны;

• черта бедности;

• эталон общественно необходимого потребления;

• социальный минимум;

• прожиточный минимум;

• минимальный потребительский бюджет;

• минимально необходимый стандарт потребления.

Если число малообеспеченных граждан постоянно растет, значит, осуществляется недостаточно продуманная, плохо обоснованная и нескоординированная по целям, срокам и мероприятиям экономическая политика.

Эталон общественно необходимого потребления — это размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности граждан страны.

Понятия "черта бедности", а также "прожиточный минимум" употребляются в мировой практике как равнозначные. Размеры этих показателей определяются величиной минимально допустимых границ потребления, ниже которых нормальное развитие человека невозможно. Прожиточный минимум трактуется как интегральный социальный норматив, отражающий набор потребительских благ и услуг, необходимых для физиологического воспроизводства человека и поддержания жизни.

Показатель "эталон общественно необходимого потребления" характерен для стран Восточной Европы. Его понимают как размер потребления, удовлетворяющий на минимальном уровне основные жизненные потребности человека.

Социальный минимум — тот размер потребления материальных благ и услуг, который на минимальном уровне удовлетворяет все потребности гражданина страны, считающиеся на данном этапе необходимыми для обеспечения привычных жизненных условий.

Размеры и структуру минимального потребительского бюджета (МПБ), лежащего в основе определения уровня бедности населения страны и разработки системы государственных мер в социальной сфере, можно определять как минимальный размер рационального бюджета, позволяющий обеспечить нормальное состояние жизнедеятельности человека в размере рациональных норм потребления, отражающих разумные текущие потребности.

Понятие рациональный потребительский бюджет характеризует перспективные разумные потребности граждан страны.

"Черту (порог или границу) бедности" можно измерить каждым из следующих методов расчета:

• статистическим —обосновывает "бедность"как относительную категорию и имеет два вида: черта бедности — устанавливается на уровне доходов, которыми располагает определенная доля (10—20%) самых малоимущих граждан страны, и черта бедности, которая является минимальным среднедушевым доходом лиц, признанных обществом наименее обеспеченными членами общества;

• нормативным — опирается на специально разработанные нормативы — наборы товаров для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей человека в разрезе отдельных половозрастных групп. В его основе лежат так называемые потребительские корзины товаров и услуг;

• комбинированным - сочетает в себе элементы двух первых методов, и поэтому его называют еще нормативно-статистическим методом. Расходы определяются по научно обоснованным нормативам и текущим ценам товаров и услуг. За основу принимается минимальный набор продуктов питания и товаров дешевого ассортимента для средней семьи из четырех человек. Принято считать, что расходы на питание составляют 70% общей суммы расходов семьи;

•  субъективным — базируется на анализе результатов социологических исследований среди населения;

•  ресурсным — предполагает учет возможностей национальной экономики в обеспечении материальных и духовных потребно­стей населения.

Важно устанавливать так называемые национальные стандарты прожиточного минимума не только в стоимостном, но и в натурально-вещественном выражении.

На практике наибольшую известность и применение получили такие понятия, как "абсолютная бедность" и "относительная бедность".

Абсолютная бедность — это отсутствие дохода как такового или отсутствие дохода, необходимого для обеспечения минимума жизненных потребностей личности (или семьи). Абсолютная бедность затрагивает прежде всего такие категории граждан, как лица без определенного места жительства, беспризорные дети, лица, не имеющие статуса вынужденных переселенцев, и т. п. России они составляют около 5% всего населения.

Относительная бедность определяется размером доходов ниже бюджета прожиточного минимума. В мировой практике относительная бедность характеризуется доходом, не превышающим 40—60% среднего дохода граждан.

Под уровнем жизни принято понимать обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.

Компоненты уровня жизни — определенные потребности человека, удовлетворение которых является составной частью уровня жизни в целом. Они имеют количественное и качественное выражение. Для этого применяются индикаторы, представляющие собой статистические показателя, наиболее полно отражающие ситуацию в определенной сфере, характеризующей уровень жизни. Для сравнения отдельных индикаторов их выражают в форме индексов.

Индикаторы и индексы формируют систему показателей уровня жизни. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей. Условно можно выделить несколько групп показателей уровня жизни:

первую группу составляют конкретные частные показатели, выраженные чаще всего в натуральных показателях.

• питание — среднесуточное количество на душу населения калорий и граммов белка;

• здоровье — средняя ожидаемость продолжительности жизни при рождении и коэффициент смертности;

• жилище — общая площадь надушу населения;

•  домашнее имущество — обеспеченность населения холодильниками, телевизорами, мебелью, домашней техникой и т. д.;

•  уровень культуры — среднее число лет обучения населения в возрасте 25 лет и старше;

•  платные услуги на душу населения и другие показатели;

вторую группу показателей уровня жизни образуют стоимостные, обобщающие показатели. К ним относятся:

•  ВВП на душу населения;"

•  доля товаров и услуг в структуре ВВП;

•  денежные доходы на душу населения;

•  начисленная среднемесячная зарплата одного работника;

•  средний размер назначенных месячных пенсий;

•  реальные располагаемые денежные доходы;

•  индекс потребительских цен;

•  минимальная оплата труда;

•  минимальный потребительский бюджет и др.;

третья группа характеризуется интегральными показателями. Наиболее распространенный интегральный показатель рассчичывается по методике ООН. Специалисты Программы развития ООН (ПРООН) разработали интегральный показатель — индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и ввели его в практику с 1991 г. Сведения публикуются по 175 странам. Он исчисляется как среднее трех величин:

•  ВВП на душу населения;

•  ожидаемой продолжительности жизни;

• уровня образования населения (25 лет и старше), соотнесенных к уровням этих показателей, достигнутых как наивысшие в мире.

Индекс развития человеческого потенциала, рассчитываемый по методике ПРООН, составил в среднем 0,764, в том числе по развитым странам >- 0,911 и по развивающимся странам — 0,576. Россия с индексом 0,792 находится в лидирующей группе списка стран со средним уровнем развития.

5.6. Социальные нормы, нормативы, стандарты

Социальная норма — законодательно утверждаемый показатель максимально допустимого расхода ресурсов на производство и потребление единицы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, удовлетворяющих общественные или личные потребности социального характера установленного качества, у

Социальный норматив — более общее понятие, не относящееся к конкретному субъекту нормирования. Социальный норматив устанавливается либо в процентах, либо в стоимостном выражении.

Социальный стандарт — устанавливаемая мера потребления гражданами соответствующих социальных благ, и услуг не ниже минимально допустимых размеров. Нормируются продукты питания, предметы потребления, лекарства, социальные услуги и т. д.

Государственный минимальный социальный стандарт — устанавливаемый законом минимально необходимый объем социальных гарантий предоставления населению общественных социальных благ и услуг, финансируемых из бюджетов всех уровней и государственных фондов социального назначения.

Социальные нормы, нормативы и стандарты отражают конкретные соотношения отдельных видов труда и потребления, дополняют информационную базу социальной политики государства, поскольку характеризуют объемы и структуру ресурсов социального развития, определяют уровень потребления населением материальных благ и услуг социального назначения.

Цель создания единой государственной системы социального нормирования — установить единые условия реализации социальной политики государства на территории страны.

Основная масса социальных норм и нормативов, действующих ныне в экономике РФ, связана с регулированием важнейших областей жизнедеятельности населения страны. В сфере труда, трудовых отношений и охраны труда действуют:

•  гарантируемый минимальный размер оплаты труда;

•  тарифные сетки по оплате труда;

•  стандарты безопасности труда, нормы и правила по охране труда;

•  льготы, получаемые работниками в связи с вредными и опасными условиями труда;

•  продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный отпуск.

В сфере занятости применяются:

•  выплаты денежных средств (пособия по безработице, стипендии на период учебы, компенсации работникам при переводе их на другую работу);

•  государственная помощь в поддержании, реконструкции и создании рабочих мест;

•  организация общественных работ.

В сфере формирования и развития трудового и кадрового потенциала страны введены:

•  государственные профессиональные стандарты, соответствующие международным требованиям, для аттестации персонала;

•  общероссийская система подготовки и переподготовки кадров, дополнительное профессиональное образование.

В сфере социального обеспечения объектами социального нормирования выступают размеры и виды пенсий.

В сфере стипендиального обеспечения нормированы минимальные размеры стипендий конкретных категорий обучающихся, а также введены минимально допустимые размеры стипендиальных фондов соответствующих учебных заведений.

В сфере социальной поддержки и социальной зашиты:

• социальные выплаты и пособия малоимущим, инвалидам, пожилым гражданам, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, семьям военнослужащих, погибших в вооруженных конфликтах, и иным лицам;

• государственные пособия гражданам по безработице, в связи с рождением и воспитанием детей, несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, по временной нетрудоспособности, беженцам и вынужденным переселенцам, уволенным с военной службы, на санаторно-курортное лечение, оздоровление детей, на погребение и в иных случаях;

• иные социальные выплаты.

С 1 января 2005 г. Правительством РФ начата реализация политики постепенной отмены натуральных льгот населению (получивших особое распространение в советскую эпоху и оставшихся во многом как наследие советской социальной политики) и их замену денежными компенсационными выплатами.

Необходимость данной меры государственного регулирования вызвана двумя основными факторами:

1) стремлением перейти к общемировым стандартам социальной поддержки (где преимущество имеют денежные, а не натуральные формы социальной поддержки);

2) реально компенсировать деньгами стоимость льгот, которыми льготники не пользуются или пользуются редко.

Успех данной меры будет зависеть от того, насколько адекватно будет оценена в денежном выражении "стоимость" упраздняемых льгот.

5.7. Наиболее успешные модели социального рыночного хозяйства

Наиболее успешными моделями социального рыночного хозяйства считаются немецкая; шведская.

Указанные модели демонстрируют наибольшую эффективность государственного регулирования национальной экономики в указанных странах.

Немецкая модель социального рыночного хозяйства получила широкое распространение после Второй мировой войны. В классическом виде была воплощена в жизнь в Германии в ходе послевоенных экономических реформ немецкого финансиста и политического деятеля Л. Эрхарда. В 50—60-е гг. она использовалась в других европейских странах, в частности в Австрии, Бельгии.

Функционирование данной модели создает правовые и социальные рыночные условия для экономической инициативы. Они воплощаются в социальном равенстве граждан —равенстве прав, стартовых условий и правовой защиты. Важнейшая задача государства при этом — обеспечивать баланс между рыночной эффективностью и социальным равенством.

Для германской модели социально-ориентированной рыночной экономики характерны следующие основные черты:

•  смешанная экономика характеризуется значительным государственным сектором;

•  осуществляется государственное регулирование не только макроэкономических процессов, но и отдельных сфер деятельности хозяйствующих субъектов;

•  социальная ориентация экономики, существенный патернализм государства реализуется по отношению ко всем членам общества, обеспечивая таким путем гарантии определенного уровня удовлетворения потребностей населения в услугах здравоохранения, образования, культуры, в жилье;

•  направленность регулирования на поддержание свободной конкуренции, уменьшение концентрации капиталов в руках немногих, создание новых хозяйственных единиц;

•  регулирование занятости населения с ориентацией на минимизацию безработицы;

•  большой удельный вес госбюджета в ВВП;

•  регулирование экономики в основном через кредитно-денежную политику, а не бюджетно-финансовую.

2. Шведская модель, которую называют "социал-демократическая модель" и ее применение связывают главным образом со Швецией, имеет сходные черты с немецкой моделью, но характеризуется существенными особенностями.

Термин "шведская модель" появился в конце 60-х гг., когда в Швеции стало реальностью успешное сочетание бурного экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной бесконфликтности в стране. Шведская модель отождествлялась с наиболее развитой формой "государства благосостояния".

Смешанный характер шведской экономики, сочетание рыночных отношений и государственного регулирования, дополнялся преобладанием частной собственности в сфере производства и обобществлением потребления.

В шведской экономической политике выделялись доминирующие цели:

•  полная занятость;

•  выравнивание доходов.

Результатами такой политики являлись активная политика на рынке труда, исключительно большой государственный сектор; при этом имеется в виду прежде всего сфера перераспределения, а не только государственная собственность, которая аккумулирует и перераспределяет значительные финансовые ресурсы на социальные и экономические цели. В целом шведскую модель можно определить как модель, сочетающую полную занятость населения и стабильность цен. Доминирование в целях модели полной занятости и выравнивания доходов объясняется уникальной силой шведского рабочего движения, в Швеции также сильно развито стремление к равенству.

Специфическим фактором, присущим Швеции, является ее внешнеполитический нейтралитет и отсутствие крупных военных расходов.

Методы шведской модели предусматривали активную роль государства, и это также способствовало экономическому развитию. В 70-х гг. по стоимости промышленной продукции на душу населения Швеция находилась на первом месте в Европе. За длительный период ВВП Швеции имел относительно высокие средние ежегодные темпы прироста, уступая лишь Японии.

Швеция, избравшая принцип всеобщего благосостояния, расширила государственный сектор до такого размера, что сделало страну уникальной в этой области: 1/3 населения была занята в государственном секторе, что отражалось в высоких ставках налогообложения. Суммарные государственные расходы, включающие как издержки на государственный сектор, так и трансфертные платежи, превышали 60% ВВП Швеции, что вывело ее на первое место в мире по расходам. Эта часть шведской модели характеризуется как социализация основных потребностей, таких, как образование, здравоохранение. Неоспорим был успех Швеции на рынке труда. Швеция сохраняла низкую безработицу вплоть до 90-х гг., проводя активную политику на рынке труда, дополняя экономическую политику, сдерживающую общий спрос на рабочую силу. Безусловны и достижения Швеции в борьбе за равенство. Основной, лозунг проводимой политики — "равная оплата за равный труд" — означал, что нормой для установления зарплаты должны являться тип и природа труда, а не различная прибыльность фирм и отраслей. Разница в доходах между высоко - и низкооплачиваемыми рабочими снизилась с 30% в 60-е гг. до 15% ~ в конце 80-х гг.

За несколько десятилетий Швеция из отсталой, одной из беднейших в Европе стран превратилась в одно из наиболее развитых в экономическом отношении государство с высоким уровнем жизни и социальной защищенности.

В то же время шведская модель имеет и свои недостатки:

•  быстрый рост цен;

•  сильная инфляция;

•  низкая производительность труда;

•  слабое влияние на мировую экономику;

•  отсутствие сильных ТНК;

•  низкий интерес иностранных инвесторов к Швеции;

•  относительно простой быт граждан.

Инфляция и относительно скромный экономический рост стали "ценой" полной занятости и политики равенства.

Угрозу шведской модели представляло участие Швеции в европейской интеграции. Поэтому Швеция вступила в Евросоюз в 1995 г. с оговорками (признала только те экономические стандарты ЕС, которые не нарушают основные принципы "шведской модели" экономического развития).

Основа монополизма в экономике заключается в доминирующем положении хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, позволяющем ему:

• оказывать решающее влияние на конкуренцию;

• затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Технологическая и техническая основа монополизма — это, прежде всего, специализация и связанная с ней концентрация производства. Основные признаки монополизации:

• ограничение конкуренции;

• дискриминация потребителя;

•  искусственное завышение цен;

•  снижение выпуска продукции.

Этот инструментарий позволяет практически однозначно определить, ведет ли деятельность корпорации к относительному сокращению общественного богатства или нет, является ли она в этом смысле эффективной.

Экономическое содержание монополии — это власть поставщика товара над условиями его сбыта. Монополия характеризуется высокой концентрацией рынка на стороне предложения, при этом поставщики ограничивают объемы продукции, завышают цены и стараются не допускать в отрасль новых конкурентов.

Наиболее характерное проявление монополистической деятельности — необоснованное повышение цен монополистами.

Противоположностью монополизма является конкуренция. Конкуренцию можно назвать цивилизованной формой борьбы за существование.

В российское законодательство понятие "конкуренция" было впервые введено в 1991 г. С объективной стороны, конкуренция представляет собой особую ситуацию на рынке, при которой отдельные субъекты предпринимательства не могут оказывать решающего воздействия на общие условия обращения товаров (работ, услуг) на данном рынке. Общими условиями обращения товара являются спрос, предложение и рыночная цена. Экономическое содержание конкуренции состоит в том, что ни один поставщик, ни группа поставщиков не имеют власти над условиями сбыта и каждый из них заинтересован в снижении издержек, улучшении качества, обновлении продукции и технологий. За конкуренцией стоит свобода индивидуальной предпринимательской деятельности.

Антимонопольная деятельность предполагает:

•  юридический запрет ограничивать свободу конкуренции;

•  государственно-властные меры, препятствующие захвату отдельными организациями доминирующего положения на рынке;

•  поддержку предпринимательства путем осуществления мер по стимулированию увеличения объемов производства дефицитной продукции, способствующих насыщению рынка дефицитными продуктами и услугами.

Цели антимонопольной деятельности государства:

• насыщение рынка продуктами и услугами, ликвидация дефицита;

• развитие конкуренции, пресечение недобросовестной конкуренции и формирование тем самым цивилизованных рыночных отношений;

• ограничение и пресечение деятельности сложившихся монополий, недопущение образования новых;

• борьба с нарушениями закона, препятствующими развитию нормального рынка, в том числе борьба с коррупцией;

• поддержка новых, и прежде всего негосударственных, экономических структур;

• защита прав потребителей.

В России федеральным органом исполнительной власти в области антимонопольной политики является Федеральная антимонопольная служба.

К основным функциям антимонопольного органа относятся:

подготовка предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства и практики его применения;

• разработка рекомендаций по проведению мероприятий, направленных на развитие товарных рынков и конкуренции;

• осуществление мер по демонополизации производства и обращения;

• контроль крупных сделок по купле и продаже акций;

• контроль соблюдения антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов.

6.2. Особенности антимонопольного законодательства в России и за рубежом

Поддержка конкуренции закреплена в Конституции РФ, согласно п. 1 ст. 8 которой в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Началом истории существования российского антимонопольного законодательства считается принятие Закона РСФСР от 22.03.91 № 000-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ред. от 01.01.2001). Закон определил основные положения государственной антимонопольной политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующих рынках продуктов, а также формы недобросовестной конкуренции и способы ее преодоления.

Развитие конкурентного права осуществлялось не только за счет совершенствования базового закона, применяемого для рынков продуктов и услуг. Одновременно развивались другие его направления:

•  ценовое регулирование деятельности предприятий, занимаю­щих доминирующее положение на рынке, которое широко применялось в 1992—1993 гг. В настоящее время ценовая политика реализуется преимущественно в рамках регулирования деятельности естественных монополий;

•  правовое оформление политики демонополизации. Развитие процессов демонополизации становится базовой деятельностью в системе государственной конкурентной политики. Этим обусловлен набор программных мер, предложенных в новой федеральной программе. Главный упор делается на стабилизацию экономики и оживление инвестиционной активности;

•  сбалансирование приватизационной и антимонопольной политики. В Программу приватизации были включены нормы о согласованных действиях органов по управлению государственным имуществом и антимонопольных органов в процессе приватизации;

•  выделение в особую сферу государственного регулирования естественных монополий.

Обобщая состояние антимонопольного законодательства в России, отметим три существенных момента.

• федеральное антимонопольное законодательство в своей основе в настоящее время сформировано преимущественно в части, регулирующей развитие рынков продуктов;

• антимонопольное регулирование рынков банковских, страховых услуг, рынков ценных бумаг и иных сфер, связанных с использованием денежных средств юридических и физических лиц, по-прежнему осуществляется весьма ограниченно;

• сформировано федеральное законодательство о естественных монополиях и формируется правовая база регулирования естественных монополий, относящихся к ведению субъектов РФ.

Характеризуя современное состояние зарубежного антимонопольного законодательства, обычно говорят о двух типах законодательства:

• американском;

• западноевропейском.

Американский тип законодательства отвергает любую форму монополистического сговора или союза.

Западноевропейский тип законодательства является более либеральным: в нем запрещаются не все монополии, а только те, которые существенно ограничивают возможности конкуренции в той или иной области рынка.

Различают также антитрестовскую и антикартельную направленность законодательства. Антитрестовские законы направлены на противодействие союзам, объединениям, концернам, в рамках которых происходит полная потеря входящими в нее фирмами всякой самостоятельности. Такие союзы устраняют конкуренцию и потому не могут быть приемлемыми для рыночной экономики. Антикартельные законы направлены против разного рода сговоров фирм картельного типа (раздел рынков сбыта по потребителям или районам, установление согласованных цен и т. д.). Во многих странах применяются также специальные законы, направленные на противодействие не­добросовестной конкуренции, включая мошенничество в торговле и производстве.

6.3. Государственное регулирование естественных монополий

Практически во всех странах есть группы отраслей экономики, выведенных из действия антимонопольных законов. Это отрасли естественных монополий, где применяются особые методы регулирования естественных монополий.

Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи, с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Естественная монополия существует, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем ряд конкурентных фирм.

Кроме того, активы, воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных линиях связи, трубопроводах, исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя.

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность естественных монополий, является Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17.08.95 (ред. от 01.01.2001). Согласно данному Закону естественными монополиями признаются такие сферы, как.

•  транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

•  транспортировка газа по трубопроводам;

•  железнодорожные перевозки;

•  услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

•  услуги общедоступной электрической и почтовой связи;

•  услуги по передаче электрической энергии;

•  услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

•  услуги по передаче тепловой энергии.

Основными методами государственного регулирования деятельности естественных монополий являются:

• ценовое регулирование;

• определение потребителей для обязательного обслуживания;

• установление минимального уровня их обеспечения в соответствии с российским законодательством.

Государственное регулирование цен отраслей естественных монополий включат регулирование тарифов как на электрическую, так и на тепловую энергию.

Концепция реформы естественных монополий с точки зрения ценового регулирования должна предусматривать введение новых, взаимоувязанных тарифов на их продукцию. Модель ценового регулирования должна базироваться на таких общих принципах регулирования тарифов в отраслях естественных монополий, как принцип справедливой цены и принцип индексирования тарифов в соответствии с ростом уровня цен. Более перспективным и эффективным направлением в области регулирования естественных монополий является их реструктуризация.

Реструктуризация отраслей естественных монополий предполагает создание условий для внедрения элементов конкуренции в этих отраслях, устранение барьеров входа-выхода на монополизированные рынки для других хозяйственных субъектов.

Данный способ регулирования может быть эффективным не только для отдельных монополистов, но и для государства в целом, так как позволяет сделать прозрачными финансовые потоки в рамках различных посреднических фирм, уводящих финансовые потоки в обход как самой компании, так и бюджета.

Модуль 7 Государственное регулирование инвестиций

7.1. Понятие инвестиций

Инвестициями являются:

•  денежные средства;

•  целевые банковские вклады;

•  паи;

•  акции и другие ценные бумаги;

•  технологий;

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7