С 1956 г. по настоящее время в Японии разработано 12 общегосударственных планов социально-экономического развития. Целью государственных планов является, решение наиболее важных проблем, встающих в тот или иной период.
Важнейшей отличительной чертой индикативного планирования Японии можно считать его гибкость, обусловленную необходимостью разработки новых плановых ориентиров, соответствующих изменяющимся внутренним и внешним условиям.
Японские специалисты считают, что основной функцией индикативного планирования является ориентирование предприятий частного сектора экономики на реализацию на практике государственной экономической политики.
В области применения государственных целевых программ при проведении региональной политики лидирует Германия. С помощью государственных целевых программ осуществлено развитие двух третей территории этой страны. В Основном законе ФРГ фигурирует понятие "общественная задача", что в современном понимании соответствует целевой программе.
В современных условиях для нашей страны наиболее целесообразно ориентироваться на разработку государственного стратегического плана развития национальной экономики как трансформированную форму индикативного планирования. В соответствии с этим на федеральном уровне должен разрабатываться стратегический план, в котором формулировались бы важнейшие стратегические цели развития общества, реализация которых на практике позволит осуществить прорыв во всей экономической системе.
4.6. Экономическая стратегия и экономическая политика государства
Экономическая стратегия государства определяет приоритеты и механизмы государственного вмешательства в экономику для реализации стратегических целей. Она характеризует направленность действий государства и принципы их реализации в долгосрочном плане.
Экономическая политика представляет собой систему конкретных мер государства в текущем периоде для регулирования процессов производства и распределения благ и доходов в обществе, исходя из задач реализации его стратегии.
Экономическая политика охватывает следующие связанные между собой составляющие:
• внешнеэкономическую;
• институциональную;
• структурно-инвестиционную;
• промышленную;
• аграрную;
• социальную;
• финансовую;
• денежно-кредитную;
• региональную и др.
Любое государство реализует определенную стратегию. Экономическая политика является инструментом реализации стратегии государства. Стратегии могут способствовать прогрессивному или регрессивному развитию государства.
Руководящими принципами экономической политики прогрессивного государства являются:
• принцип эффективности производства;
• принцип справедливости распределения благ.
Следование этим принципам означает выход государства на социально ориентированную стратегию. В условиях взаимозависимости национальных экономик и расширения сферы межгосударственного регулирования экономических связей критерием качества экономической стратегии является степень ее соответствия социальным целям и степень доверия к ней как внутри государства, так и со стороны мирового сообщества.
Возможны следующие классификации стратегий и соответственно экономической политики государства в зависимости:
1) от интересов социальных слоев:
• корпоративная;
• социально ориентированная стратегия;
2) ослабления или усиления протекционистского характера деятельности государства:
• либеральная;
• регулируемая;
• мобилизационная;
3) принципов формирования и использования инвестиций:
• регулирование экспорта инвестиций (США, "восьмерка");
• регулирование импорта инвестиций (южноамериканские общие рынки);
• регулирование национальных и иностранных инвестиций (ЕС, АСЕАН);.
• централизованное управление национальными и иностранными инвестициями (в прошлом — СССР, блок СЭВ).
Если экономика государства становится открытой, со свободным движением товаров и капиталов, то стратегия такого государства является либеральной. Если затем государство устанавливает контроль за движением товаров и капиталов, то его стратегия переходит в регулируемую. Регулируемая стратегия становится мобилизационной в случае угрозы выживанию государству, когда оно в силу чрезвычайных условий вынуждено усиливать свое прямое вмешательство в производство и внешнеэкономические связи. Регулируемая стратегия является промежуточной между либеральной и мобилизационной.
В соответствии со стратегией современной глобализации за наиболее развитыми странами Запада закрепляется ведущая роль в мировом сообществе, а за странами СНГ - периферийная роль. В отсутствие идеологии, адекватной требованиям для выхода из кризиса, правительства государств СНГ обречены выполнять роль диспетчеров с опозданием реагирования на случившееся.
Такая специализация государств не может устраивать Россию, оказавшуюся в силу особенностей ее истории и развития хозяйства в эпицентре глобального кризиса. Россия располагает всем необходимым для выхода из кризиса. В расчете на душу населения ресурсный потенциал России в 2-2,5 раза превышает ресурсный потенциал США, в 6 раз - Германии и в 18-20 раз - Японии. Поэтому в центре внимания Правительства РФ становится разработка национальной стратегии развития, обеспечивающей эффективную интеграцию России и ее геополитических и экономических союзников в мировое сообщество.
В мировой экономике лидирующие позиции занимали, прежде всего, те страны, которые были вооружены эффективной национальной стратегией.
В основе построения современного однополярного мира лежит либерально-корпоративная стратегия. Эта стратегия, выгодная транснациональным корпорациям, стала национальной стратегией США. Проблема эффективного использования национальных ресурсов становится приоритетной для государств, которые не могут использовать международные рынки товаров и капиталов для перераспределения благ, создаваемых в других государствах, в свою пользу.
Основная причина экономического кризиса в России — развал экономики, осуществляемый на базе корпоративно-либеральной стратегии, прямое копирование данной стратегии без учета национальных особенностей России. Эта стратегия, приведшая к зависимости России и ее традиционных союзников — государств СНГ от иностранного капитала, создала реальную угрозу экономической независимости России. Противостоять опасному ходу событий может лишь сильное государство, способное эффективно распорядиться своими богатейшими природными ресурсами и высочайшим уровнем интеллектуального потенциала.
Учитывая, что фактически Россия оказалась интегрированной в мировую экономику, то минимизация потерь, связанных с выходом из кризиса, будет зависеть от участия в ее реальном секторе эффективных собственников. Поэтому речь должна идти о создании целостной системы государственного регулирования смешанной экономики с использованием стратегического плана и рынка для обеспечения устойчивого роста благосостояния граждан.
4.7. Прогнозирование
Прогноз – научно обоснованное предсказание о возможном состоянии экономики в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Это не план, а научная разведка, к которой привлекаются ученые из различных областей науки - экономисты, демографы, техники и др.
Прогнозирование обычно применяется на предварительной стадии подготовки крупных хозяйственных мероприятий, т. е. на стадии их предплановой подготовки. Оно играет существенную роль и на стадии реализации планов, при оценке определенных этапов их реализации.
Прогнозирование — это система научных исследований, направленных на определение тенденций развития экономики или ее частей (регионов, отраслей) и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития. Оно представляет собой комплекс долгосрочных, среднесрочных и текущих прогнозов, позволяющих выработать концепцию модели и политику социально-экономического развития общества, направленных на выработку рыночной стратегии, обоснование целевых программ, принятие хозяйственных решений.
Таким образом, в рыночной экономике прогнозирование выполняет три основные функции, такие как:
• предвидение тенденций изменения хозяйствующего субъекта и экономической ситуации в будущем;
• осуществление текущего прогноза выполнения принятого решения, чтобы иметь возможность его скорректировать;
• оценка возможных последствий принимаемых хозяйственных решений.
Кроме перечисленных выше прогнозирование выполняет следующие функции:
• научный анализ тенденций и процессов в экономике;
• оценка действий этих тенденций в будущем;
• выявление возможных альтернатив развития экономики.
Экономические прогнозы классифицируются по следующим признакам:
• по срокам — краткосрочные (до 3 лет), среднесрочные (5—7 лет), долгосрочные (свыше 10 лет);
• методам разработки — пассивные, основывающиеся на изучении экономических процессов, отличающиеся большой инерционностью; и активные, опирающиеся на систему моделей экономической динамики;
• степени охвата — локальные, региональные, отраслевые, национальные, международные, глобальные;
• вариантности — одновариантные и многовариантные.
Прогнозы, как правило, составляются по объектам использования ресурсов и результатам: например, трудовые ресурсы, их использование и воспроизводство; производительность труда; развитие сфер и отраслей экономики; уровень жизни населения и др. В связи с этим выделяются различные виды прогнозов:
• экономические — показывают возможные перспективы роста производительности труда, темпов экономического роста, основных фондов, развитие народнохозяйственных комплексов и отдельных отраслей народного хозяйства, институциональные изменения;
• научно-технические — рассматривают тенденции развития науки и техники, например предстоящие открытия в области фундаментальных наук и направления их использования, области применения прикладных исследований, формирование новых отраслей знаний, появление новых источников энергии и новых материалов с заранее заданными свойствами и др.;
• социального развития – включают в себя сложный комплекс исследований, который касается уровня жизни населения, развития отраслей социальной сферы: здравоохранения, культуры, образования, бытового обслуживания, отдыха и др.;
• природных ресурсов - характеризуют тенденции разработки и добычи всех видов ресурсов: угля, нефти, других полезных ископаемых, ресурсов океана, растительного и животного мира и др.;
• демографические - позволяют получить информацию о предстоящей численности семей, средней продолжительности жизни, среднем возрасте начала и окончания трудовой деятельности, выхода на пенсию, о направлениях миграционных потоков населения,
При разработке прогнозов используется следующие методы:
• анализ причинных связей — опирается на экономико-математические модели;
• экстраполяция - заключается в распространении выводов, полученных от наблюдения за одной частью явления, на другую его часть. Экстраполяция в экономике представляет собой изучение сложившихся в прошлом и настоящем тенденций устойчивого экономического развития и перенесение их на будущее. При формировании прогнозов с помощью экстраполяции исходят из статистически складывающихся изменений тех или иных количественных характеристик объектов;
• моделирование, которое осуществляется в следующей последовательности:
1) конструирование модели на основе предварительного изучения процесса или объекта;
2) выделение его существенных признаков;
3) теоретический и экспериментальный анализы модели;
4) сопоставление результатов моделирования со статистическими данными о процессе или объекте;
5) корректировка модели с учетом этих данных.
Для изучения закономерностей экономического развития применяется экономико-математическая модель — система формализованных отношений, описывающих наиболее существенные взаимосвязи элементов, образующих экономическую систему. В данном случае широко используются математические методы.
4.8. Использование прогнозов в госрегулировании экономики
Прогностические исследования проводятся государственными, специализированными коммерческими организациями, университетскими центрами, крупными фирмами и банками. В. Леонтьевым еще в 1930-е гг. создана модель "затраты — выпуск", положившая начало межотраслевым аналитическим и прогнозным исследованиям. Система, разработанная Стоуном, была положена в основу системы национальных счетов, принятой ООН.
Крупный вклад в создание эконометрических моделей, предназначенных для прогноза развития национальных экономик, конъюнктуры рынков, внес американский экономист Ж. Клейн, получивший в 1980 г. Нобелевскую премию по экономике за создание экономических моделей и их применение в анализе колебаний экономики и экономической политики. Прогнозы вышли за рамки национальных границ. Одни из первых моделей глобального развития, включавшие экологический аспект мирового хозяйства, были разработаны Дж. Форрестером и Д. Медвузом.
Важный инструмент статистического прогнозирования процессов, протекающих на макроуровне национального хозяйства в развитых зарубежных странах, — система экономических индикаторов (СЭИ). Эта система включает такие статистические показатели, изменение которых во времени определенным образом синхронизировано с динамикой общехозяйственной конъюнктуры.
Основное преимущество современных экономических индикаторов по сравнению с другими Средствами прогнозирования заключается в возможности предвидеть наступление критических моментов — поворотных точек экономического цикла, знаменующих собой переход от одной фазы экономической динамики к другой: от спада к подъему хозяйственной конъюнктуры либо, напротив, от фазы подъема к спаду.
В силу циклического развития макроэкономической ситуации, присущей рыночному хозяйству, предсказание поворотных точек дает правительственным органам и частным предпринимателям важный сигнал для принятия соответствующих наступающей ситуации управленческих решений. К настоящему времени во многих странах, и прежде всего в США, накоплен богатый опыт статистической обработки, анализа и использования экономических индикаторов в прогнозировании. Созданы национальные системы прогнозных индикаторов в Великобритании, Канаде, Японии и других странах. Разработана международная система показателей.
Лидирующие индикаторы — главный инструмент СЭИ. Лидирующие индикаторы способны предсказать наступление высшей точки деловой активности примерно за 7 месяцев, а кризиса — в среднем за 4—5 месяцев.
Разработаны и применяются международные и мирохозяйственные прогнозные экономические модели:
1) ливерпульская модель — для развитых стран (США, Канады, Японии, Германии, Франции, Италии и Великобритании);
2) двухблочная модель Тейлора (США — остальной мир) и др. Для анализа и прогноза рыночной конъюнктуры в зарубежных странах широко используются так называемый технический анализ (чартинг) — составление диаграмм и графиков с целью определения состояния фондового рынка и для прогнозирования движения цен: Чартинг базируется на разработках, известных как волны Р. Эллиота (Elliott Waves). Доступность исходной информации и относительная легкость прогнозирования посредством этих методов обеспечили им большую популярность среди профессиональных игроков на фондовых и товарных биржах.
В России в настоящее время получают наибольшее распространение следующие прогнозные модели экономического роста:
1) эволюционная, экспортно-ориентированная, при которой ведущим элементом конечного спроса остается внешний спрос; производство и валовое сбережение базируются на секторах, производящих экспортируемые ресурсы; потребление в той или иной степени обеспечивается за счет импорта;
2) ориентированная на внутренние источники роста, ключевое звено которой составляет рост внутреннего спроса за счет повышения доходов населения, наращивания выпуска потребительских товаров, на основе которых произойдет частичное замещение импорта, увеличение конечного потребления домохозяйств.
Переход от экспортно-ориентированной модели национального хозяйства, в которой экономический рост ориентирован на внутренний спрос, позволяет ослабить зависимость экономики от темпов производства топливно-сырьевых ресурсов и потенциально увеличить среднегодовые темпы экономики.
Модуль 5 ИНСТРУМЕНТАРИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
К инструментарию государственного регулирования экономики относятся бюджетная, налоговая, кредитно-денежная, антимонопольная, антиинфляционная политики.
5.1. Бюджетная политика
Ключевым инструментом госрегулирования экономики является бюджетная политика.
Федеральный бюджет — баланс доходов и расходов федерального правительства, основное средство проведения активной экономической политики государства.
Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории России. За счет средств федерального бюджета покрываются такие затраты, как содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др.
Федеральный бюджет регулирует потоки денежных ресурсов и через них отраслевые и территориальные пропорции национальной экономики. К нему во многом перешли функции, выполнявшиеся ранее планированием.
Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. В зависимости от влияния на процесс расширенного воспроизводства бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).
Бюджетная классификация является способом адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.
Ежегодно рассматриваемый и утверждаемый закон о федеральном бюджете представляет собой определенный баланс экономических и политических интересов государства, предпринимательского класса и населения, принимаемый всеми как инструмент реализации целей, одобренных всем обществом. В стране с федеративным устройством ключевым вопросом бюджетно-налоговой политики также выступают распределительные и перераспределительные отношения федерации и ее субъектов.
В России существует трехуровневая бюджетная система, включающая:
• федеральный бюджет;
• бюджет субъектов РФ;
• бюджет муниципальных образований.
Консолидированный бюджет включает все бюджеты в России (как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, муниципальных образований).
Основой межбюджетных отношений является распределение доходов по уровням бюджетной схемы. Важнейшим механизмом регулирования взаимоотношений центра и территорий в финансовой сфере служит выделение средств из федерального бюджета в качестве финансовой помощи нижестоящим бюджетам. С его помощью должна выравниваться финансовая обеспеченность субъектов Федерации.
Кроме консолидированного бюджета, часть ВВП проходит через бюджеты государственных внебюджетных фондов.
В мировой и российской экономике существуют разные фонды, каждая из групп фондов имеет свою нормативно-законодательную базу, собственный набор источников формирования финансовых ресурсов, направления расходования средств, формы контроля.
Сбалансированный бюджет — это полное покрытие расходов доходами или Образование остатков средств, т. е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток средств производства может быть использован на досрочные выплаты долгов или на образование финансового резерва. Превышение расходов над доходами ведет к образованию дефицита бюджета.
Ключевой принцип финансовой политики — отсутствие бюджетного дефицита, обеспечение сбалансированного бюджета.
Финансирование бюджетного дефицита на основе денежной эмиссии ведет к инфляции с помощью неэмиссионных средств — к росту государственного долга. Бюджетный дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.
Бюджетные дефициты в допустимой границах не рассматриваются как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие развитые государства, хотя следует отметить наметившуюся в последнее время тенденцию К сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран.
5.2. Налоговое регулирование
Налоговая политика — основа бюджетного регулирования. Налоги, собираемые государством, аккумулируются в бюджете (бюджетах) и затем перераспределяются и поступают к гражданам, организациям, территориям в виде бюджетных ассигнований. Успешно функционирующая налоговая система — основа нормальной деятельности государства.
Налоговая система должна выполнять функции:
• фискальную — обеспечение финансированием государственных расходов. Налоги, — основной источник доходов государства;
• регулирующую — обеспечение с помощью налоговой политики изменения системы налогообложения, налоговых ставок, величины налогового бремени, реализации основных целей экономического развития, оптимизации отраслевой и региональной структуры экономики. Инвестиции, занятость, внешнеэкономическая деятельность, окружающая среда и другие аспекты деятельности хозяйствующих субъектов в рыночной экономике в существенной мере регулируются с помощью налоговой системы;
• социальную — поддержание социального равновесия, сглаживание резкого неравенства между доходами отдельных социальных групп.
Налоги бывают:
• прямыми;
• косвенными.
Прямые налоги взимаются с доходов или имущества налогоплательщика. Наиболее значительными видами прямых налогов являются налог на доходы, налог на прибыль предприятия.
Косвенные налоги взимаются с товаров и услуг и включаются в цену продукции, которая ими облагается. К косвенным относятся налоги, прямо включаемые в цену товара или услуги (акцизы, налог на добавленную стоимость).
В РФ установлена следующая система налогов и сборов:
1) федеральные налоги:
• налог на добавленную стоимость;
• акцизы;
• налог на доходы физических лиц;
• единый социальный налог;
• налог на прибыль организаций;
• налог на добычу полезных ископаемых;
• налог на наследование или дарение;
• водный налог;
• сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
2) региональные налоги и сборы:
• налог на имущество организаций;
• налог на игорный бизнес;
• транспортный налог;
3) местные налоги и сборы:
• налог на имущество физических лиц.
Помимо общей системы налогообложения, для ряда физических и юридических установлена льготные режимы налогообложения.
5.3. Денежно-кредитное регулирование
Денежно-кредитная политика — система мероприятий в кредитно-денежной сфере, осуществляемых государством и Центральным банком и направленных на достижение определенных социально-экономических и политических целей.
Главные цели денежно-кредитной политики — регулирование хозяйственной конъюнктуры путем воздействия на состояние кредита и денежного обращения, создание условий достижения устойчивого роста производства, стабильного уровня цен, высокого уровня занятости и баланса внешнеэкономической деятельности.
В странах с переходной экономикой кредитно-денежная, политика прежде всего имеет антиинфляционную направленность. Цели кредитно-денежной политики в России определяются в основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на очередной год. Последовательное снижение инфляции служит главной целью денежно-кредитной политики не только в ближайшем году, но и в среднесрочной перспективе.
Определяя последовательное снижение инфляции и обеспечение плавной динамики обменного курса национальной валюты в качестве первоочередных целей своей деятельности, Банк России поддерживает экономическую политику Правительства РФ, включая такие ее задачи, как экономический рост и повышение инвестиционной привлекательности российской экономики. Основные параметры денежно-кредитной политики рассчитываются с учетом прогноза социально-экономического развития страны, использованного Правительством РФ в расчетах к проекту федерального бюджета.
Кредитно-денежная политика. тесно взаимосвязана с динамикой производства и основными макроэкономическими показателями.
Денежно-кредитное регулирование направлено на достижение равновесия между денежным предложением и спросом на деньги. Государственное регулирование денежно-кредитной сферы может успешно осуществляться, если государство способно воздействовать через Центральный банк на масштабы и характер частных институтов, являющихся в развитой рыночной экономике базой денежно-кредитной системы.
Основные направления регулирования денежно-кредитной системы.
• государственный контроль над банковской системой, цель которого — укрепление ликвидности кредитно-финансовых институтов, их способности своевременно удовлетворять требования вкладчиков;
• управление государственным долгом. Центральный банк использует различные методы управления государственным долгом: покупает или продает государственные обязательства, изменяет цену облигаций и условия их продажи, повышает их привлекательность для частных инвесторов;
• регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии. Регулирование банковской ликвидности оказывает влияние на структуру банковских ссуд и депозитов, величину денежной массы, уровень рыночной нормы процента.
Центральный банк является главным органом, применяющим денежно-кредитные инструменты государственного регулирования экономики.
В странах с рыночной экономикой существует двухуровневая банковская система. Первый уровень системы образует Центральный банк. Второй уровень — коммерческие банки и специализированные кредитно-финансовые институты. Коммерческие банки — частные и государственные банки, осуществляющие операции по кредитованию промышленных, торговых, сельскохозяйственных и других предприятий, главным образом посредством тех денежных капиталов, которые они получают за счет вкладов. К основным функциям коммерческих банков относятся.
• прием и размещение денежных вкладов;
• привлечение и предоставление кредитов;
• осуществление расчетов по поручению клиентов и банков-корреспондентов и их кассовое обслуживание.
Специализированные кредитно-финансовые учреждения занимаются кредитованием определенных сфер и отраслей хозяйственной деятельности. К ним относятся банки: внешнеторговые; ипотечные; инвестиционные, а также страховые компании, пенсионные фонды и др.
Центральный банк — важнейшее звено банковской системы,
обеспечивающее равновесие денежного рынка. Его главными задачами являются-:
• обеспечение стабильности национальной валюты;
• проведение государственной политики в области кредита, денежного обращения, расчетов и валютных операций;
• государственный контроль за коммерческими банками.
К основным функциям Центрального банка относятся:
1) эмиссионная. Центральный банк, осуществляет эмиссию денег и организацию их обращения:
• обеспечение экономики средствами обращения, платежа, накопления требует определенного количества денег исходя из суммы стоимостей всех производимых за определенный период товаров и услуг и скорости обращения денег;
• эмиссия денег может служить источником покрытия дефицита государственного бюджета в; ситуации, когда других источников покрытия дефицита нет. При этом выпуск избыточного количества денег в обращение является одной из главных причин инфляции;
• путем увеличения или уменьшения эмиссии денег в разумных пределах государство может способствовать оживлению экономики, тормозить "перегрев" конъюнктуры, противодействовать росту цен. Регулирующая функция эмиссии денег включает поддержание устойчивости национальной валюты, что способствует, национальной. конкурентоспособности, влияет на состояние Платежного баланса;
2) аккумуляции и хранения кассовых резервов для коммерческих банков. Каждый банк обязан хранить на резервном счете в Центральном банке сумму в определенной пропорции к размеру его вкладов;
3) предоставления кредитов и выполнения расчетных операций для "правительственных органов. Средства государственного бюджета накапливаются на счетах в центральных банках и расходуются с них. Центральные банки предоставляют кредит государству в форме ссуд или покупки государственных облигаций и проводят по поручению правительственных органов операции с золотом и иностранной валютой;
4) обеспечения безналичных расчетов, основанных на зачете взаимных требований и обязательств (клиринги);
5) административно-регуляторная:
• установление валютного курса;
• ставки рефинансирования и др.;
5.4. Социальная политика государства
Под социальной политикой в узком смысле слова чаще всего понимают систему государственных мер по поддержанию социально незащищенных слоев населения.
В широком смысле слова социальная политика государства должна быть направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей социального развития всех членов общества, целенаправленную модификацию общественных структур и институтов для достижения поставленных целей.
Социальные функции государства:
• обеспечение минимальных социальных гарантий;
• поддержка активных слоев населения;
• установление правового пространства в обществе.
Социальная политика затрагивает сферы:
• труда;
• потребления;
• быта;
• образования;
• культуры;
• отдыха;
• охраны здоровья;
• социального обеспечения;
• социальной защиты населения.
Она должна ликвидировать или смягчить негативные социальные последствия рыночного хозяйства в стране.
Социальная политика государства в условиях переходного периода может носить как пассивный, так и активный характер.
Пассивная социальная политика государства предполагает меры воздействия лишь в отношении отдельных категорий граждан. В этом случае социальная политика осуществляется избирательно. Социальная политика активного характера осуществляется через механизм стимулирования производства в стране, обеспечивая возможность роста доходов основной массы населения, позволяющих им самостоятельно обеспечивать свое существование.
В настоящее время в России социальная сфера продолжает оставаться в тяжелом состоянии, о чем свидетельствует целый ряд негативных моментов:
• преимущественно пассивный характер социальной политики;
• низкая степень координации действий тех органов и служб, которые занимаются решением социальных задач и проблем;
• неэффективность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику в стране на различных уровнях;
• недостаточное количество квалифицированных кадров социальных работников;
• отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики;
• отсутствие должной согласованности усилий федеральных и местных властей в этой области жизнедеятельности российского общества;
• отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельность в области социального развития, социальной поддержки и социальной защиты населения;
• слабая степень привлечения свободных денежных средств населения для мобилизации и приумножения объемов финансовых ресурсов, направляемых на социальные нужды.
Результативная и взвешенная социальная политика является не только конечной целью, но и базисным условием реформ.
Под уровнем жизни принято понимать количество материальных благ и услуг, приходящихся на душу населения страны в том или ином периоде хозяйствования. В состав понятия "уровень жизни населения страны" входят не только материальные, но и культурные, и социальные потребности граждан. В соответствии с документами Международной Организации Труда каждый человек имеет право на пищу, одежду, жилье, медицинский уход и социальное обеспечение, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и членов его семьи, а также на обеспечение в случае. безработицы, инвалидности или утраты средств к существованию.
Понятие "уровень жизни населения страны" — категория историческая. Она отражает обеспеченность граждан материальными благами и услугами на конкретный период времени. Это понятие имеет количественное и качественное содержание, оно дополняется различными категориями воспроизводственного процесса, новыми характеристиками условий труда, жизни и быта.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 |
