Германия в европейском союзе: место, роль, интеграционная политика (стр. 1 )

ООО "ИНТЕРСОЦИОИНФОРМ" ***** ЭКОНОМИКА XXI ВЕКА ***** № 1, январь 2007 *****

— СПЕЦИАЛЬНЫЙ ЕЖЕМЕСЯЧНИК ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГНОЗОВ, ПЛАНОВ, ПРОГРАММ, СЦЕНАРИЕВ —

ГЕРМАНИЯ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ: МЕСТО, РОЛЬ, ИНТЕГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

, д. э.н., профессор, зав. отделом мирохозяйственных связей

Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей (ВНИИВС)

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Примерно с середины 2005 г., после негативного исхода референдумов по проекту конституции Европейского Союза (ЕС) во Франции и Нидерландах, в ЕС, в том числе в его высших политических кругах, а тем более среди ученых и особенно в СМИ, широкое распространение получила оценка нынешнего состояния этого наиболее успешного и развитого интеграционного блока как кризиса. О том, что подобная оценка не лишена оснований, весьма красноречиво свидетельствуют звучащие в унисон высказывания са­мых убежденных «европеистов» в высших эшелонах власти стран ЕС, например, пре­мьер-министра де Вильпена, отрыто признающих наличие глубокого кризиса ЕС1.

При этом в оценках причин и природы данного кризиса, возможностей, путей и сро­ков его преодоления наблюдается заметная дифференциация взглядов как в ЕС, так и за его пределами. Некоторые авторы дают упрощенное толкование данного феномена, трактуя его только как «конституционный и правоустановленческий кризис», т. е. кризис политической интеграции в ЕС, порожденный отклонением проекта Конституции Евро­союза на указанных референдумах. Другие эксперты правомерно не сводят этот фено­мен к политической стороне дела. Так, видный российский политолог С. Караганов опре­делил его как «внутренний системный кризис»3. Свою точку зрения по этому вопросу автор настоящей статьи уже неоднократно излагал ранее, охарактеризовав его как «адап­тационный кризис, во многом порожденный последним расширением ЕС, точнее говоря: тем, как превращение ЕС-15 в ЕС-25 было осуществлено»4. К этой дефиниции следует добавить, что он охватил важнейшие сферы функционирования и развития интеграцион­ного механизма Евросоюза: институциональную, экономическую, политическую и соци­альную, приняв структурный и, по меньшей мере, среднесрочный характер. При этом данный кризис развернулся на фоне вялой динамики экономического роста Евросоюза, особенно его экономического лидера — Германии (среднегодовые темпы прироста ВВП ЕС и ФРГ с начала прошлого десятилетия заметно уступают среднемировому показателю и аналогичному индикатору по США), что придает ему дополнительную остроту и ос­ложняет его преодоление.

Так или иначе, одним из главных и наиболее очевидных проявлений кризиса стало то, что ЕС стал менее гомогенным, интегрированным и управляемым объединением госу­дарств. В этой связи явно осложнился процесс поиска консенсусных решений в области отношений с третьими странами, в том числе с Российской Федерацией (РФ). Так, на по­следнем саммите ЕС-РФ на высшем уровне, состоявшемся в Хельсинки 24 ноября 2006 г., Польша наложила вето на предоставление Комиссии ЕС (КЕС) мандата на открытие и ведение переговоров с Россией о соглашении, призванном прийти на смену действую-

1 Le Monde, 19.6.2005.

2 Zervakis P. A., Hierlemann D. Wie geht es weiter, Europa? // Europaische Rundschau, 2005, N 3, S. 63.

3 Российская газеты, 27.12.2006.

35 лет Московскому Договору — находимся ли мы на пути к Европе без границ? Материалы междуна­родной конференции (Институт Европы РАН, 23 сентября 2005 г.). Доклады Института Европы РАН № 000. М.: ОГНИ ТД, 2005. С. 105.

Тел./*****@***ru; http://

ООО "ИНТЕРСОЦИОИНФОРМ" ***** ЭКОНОМИКА XXI ВЕКА ***** № 1, январь 2007 *****

— СПЕЦИАЛЬНЫЙ ЕЖЕМЕСЯЧНИК ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГНОЗОВ, ПЛАНОВ, ПРОГРАММ, СЦЕНАРИЕВ —

щему Соглашению о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между обеими сторонами, ко­торое утратит свою юридическую силу к концу ноября 2007 г., если РФ и ЕС не придут к согласию о его продлении. Такими образом, кризис ЕС, выступающего на протяжении всего постсоветского периода как экономический партнер РФ № 1, по меньшей мере ос­ложняет для нашей страны решение ряда актуальных задач развития ее внешнеэкономи­ческих и внешнеполитических отношений.

В данном контексте вызывают особый интерес позиция Германии, давно завоевавшей репутацию главного интегратора и «мотора» Евросоюза, по проблеме его нынешнего кризиса, для чего необходимо показать ее место и роль в ЕС, принципы и тенденции эво­люции ее интеграционной политики.

ПОЗИЦИИ ГЕРМАНИИ В ЕС

В Германии и ЕС за ФРГ прочно утвердились нередко употребляемые и за их рубе­жами эпитеты «великая держава поневоле» и «мягкий гегемон» Европы5. Эти эпитеты требуют к себе, при объективном подходе, дифференцированного отношения. С одной стороны, они верны в том смысле, что в экономике и при формировании общей («комму-нитарной») политики ЕС Германия действительно играет в этом интеграционном объе­динении роль «великой державы» и «мягкого гегемона», во всяком случае, одного из та­ковых — во взаимодействии, по меньшей мере, с Францией и Великобританией. Причем таких эпитетов ФРГ добилась отнюдь не поневоле, а, как будет показано ниже, ценой ог­ромных многолетних усилий по реализации ее интеграционной политики.

С другой стороны, требуются, по меньшей мере, два уточнения. Во-первых, Германия не обладает военно-силовым компонентом мощи, достаточным для того, чтобы быть ве­ликой державой даже не во всемирном масштабе, а только на субконтиненте, ограничен­ном контурами ЕС (таковым компонентом среди стран-членов Евросоюза располагают, причем в минимально необходимом объеме, лишь Франция и Великобритания). Во-вторых, трудно согласиться с тем, что в Евросоюзе прочно внедрился «обычай» награж­дать свои органы и атрибуты ко многому обязывающим эпитетом «европейский» — «Ев­ропейская Комиссия», «Европейский Совет», «Европейская Конституция» и т. д., а сам ЕС называть «Европой».

Поскольку ЕС охватывает далеко не всю Европу и в сколько-нибудь мыслимой пер­спективе вряд ли распространится на всю территорию континента, такое словоупотреб­ление представляется, по меньшей мере, некорректным по отношению к соседям и не­скромным. Географический центр Европы находится, как известно, на территории Бело­руссии, а не где-то еще. Москва расположена никак не дальше от этого центра, чем, на­пример, Париж, не говоря уже о Мадриде, Лиссабоне или Дублине.

Таким образом, если Германия, крупнейшая по численности населения страна ЕС, и заслуживает эпитетов «великая держава» и «мягкий гегемон», то не Европы, а в лучшем случае Евросоюза. Это выражается в первую очередь в ее доле и роли в экономике ЕС, которые характеризуются прежде всего показателями нижеследующей табл. 1.

Несложные подсчеты на основе данных табл. 1 показывают, что на Германию прихо­дится 21,7% совокупного ВНД Евросоюза по текущему обменному курсу и 19,2% ВНД ЕС по ППС, что заметно превышает соответствующие показатели следующих за ней Ве­ликобритании (17,2% и 15,7%) и Франции (16,5% и 14,8%). Вместе с тем, по среднеду­шевым показателям ВНД Германия ныне находится по ЕС в конце первой десятки, тогда как до объединения страны в октябре 1990 г. бывшая ФРГ была среди лидеров.

5 См. Германия: quo vadis? // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 3. С. 31.
Тел./*****@***ru; http://

ООО "ИНТЕРСОЦИОИНФОРМ" ***** ЭКОНОМИКА XXI ВЕКА ***** № 1, январь 2007 *****

— СПЕЦИАЛЬНЫЙ ЕЖЕМЕСЯЧНИК ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГНОЗОВ, ПЛАНОВ, ПРОГРАММ, СЦЕНАРИЕВ —

Табл. 1

Источник: The World Bank, World Development Report 2007. Washington 2Q06, pp.288-289; 296-298.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6