Состояние развития инвестиционно-строительной деятельности в службах заказчика-застройщика (стр. 2 )

Бюджет

Предприятия

Коммерческие банки

Частные инвесторы

_Е

Проектно-

изыскательские

организации

Возврат финансовых

ресурсов Реализация ГСП

Основные объекты

Коммуникации

Ресурсы производства

Рис. 2. Схема инвестиционно-строительной деятельности.

Рассмотрение роли заказчика в инвестиционно-строительной деятельности определяет его в качестве управляющего всем процессом во взаимоотношении с инвестором, исполнителем работ, эксплуатацией и делает ответственным за окупаемость проекта и возврат инвестиций.

1.3. Развитие форм организации заказчика-застройщика в процессе инвестиционно-строительной деятельности.

На современном этапе службы заказчика-застройщика имеют все основные признаки организационно-экономических систем [23,24,25], а именно:

24

•  заказчик-застройщик организовывает во взаимодействии с инвесторами,
подрядчиками и другими участниками инвестиционно-строительного
процесса выпуск готовой строительной продукции;

•  деятельности заказчика в системе капитального строительства, имеющей
огромное количество разнообразных связей, характеризуется большой
сложностью при подготовке и принятии решений, нестабильностью и
трудностью прогнозирования постоянно изменяющихся внешних
условий;

•  рыночные условия предоставили возможность заказчику изменять свою
структуру для обеспечения устойчивого функционирования, учитывая
влияние внешних факторов, адаптироваться к динамичным условиям.
Важность заказчика как организационно-экономической системы

определяется длительным циклом функционирования, т. е. на весь период проектирования и возведение объекта строительства или большой совокупности объектов.

Система должна быть приспособлена к непрерывной инвестиционно-строительной деятельности и постоянному удовлетворению спроса, как отмечается в работах [26,27], все это требует наличия в системе стратегических целей и методов их формирования, своевременного ресурсного обеспечения с учетом динамики производственной программы.

Ресурсное обеспечение заказчика в основном включает финансовые, материально-технические, людские (кадры высокой квалификации) и информационные ресурсы [18,60,61,110].

Такой подход разрушает традиционное представление о том, что для заказчика основным ресурсом являются финансы, так как это вступает в противоречие с закономерностями функционирования целостной системы.

Именно необходимость достижения эффекта целостности системы, необходимое и достаточное ресурсное обеспечение дает возможность создания объектов строительства нового качественного уровня, отвечающих высоким

25

запросам и требованиям потребителя, а не только с учетом норм проектирования и производства работ.

При анализе деятельности заказчика в инвестиционно-строительной сфере [7,9,67,13] можно убедиться, что на всех этапах создания объектов строительства различные подразделения, руководствуясь необходимостью достижения стратегических целей, имеют свои собственные цели. В силу взаимосвязанности отдельных элементов и целостности системы эти элементы могут влиять на достижение собственных целей и на достижение целей других элементов и системы в целом.

Более приспособленной к реальным условиям деятельности будут активные подсистемы - элементы, целенаправленно осуществляющие выбор своего порядка функционирования с учетом собственных интересов.

Функциональные подразделения, обладающие такими свойствами, следует отнести и назвать активными, а системы, содержащие активные элементы,- активными системами.

На основании изложенного есть полное основание отнести ЕСЗ [17,19,28,62] к организационно-экономическим производственным системам с активными элементами. Деятельность таких организаций носит целенаправленный характер. В соответствии с задачами организации она обладает целеполаганием, правом принимать решения, осуществлять активные целенаправленные действия.

В связи с изменением роли и места заказчика-застройщика в ИСД в дальнейшем, независимо от правовой формы, он именуется как единый строительный заказчик (ЕСЗ) [5,8,111,112].

Для решения задач организации возникает необходимость формирования основных атрибутов ЕСЗ, организационной структуры и организационной системы управления [16,19,21].

26

ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ЕДИНЫЙ

СТРОИТЕЛЬНЫЙ

ЗАКАЗЧИК

ИНВЕСТИЦИОННО СТРОИТЕЛЬНЫЙ

ОТДЕЛЫ И

ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

ЕСЗ

ФУНКЦИИ

АККУМУЛЯТОРА ИНВЕСТИЦИИ

ЭТАПЫ И ЦИКЛЫ

исд

ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ

ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЙ

ФУНКЦИИ ОРГАНИЗА­ТОРСКИЕ ИКПНТРППЯ

Проектно-изыскательские и согласующие организации

Строительно-монтажные организации, поставщики

Риэлтерские и эксплутационные орг.

Рис.3. Организационная структура единого строительного заказчика.

Автор исходит из того, что организационная структура (рис.3) представляет собой совокупность подразделений и их связи в процессе деятельности. Под организационной структурой управления взаимодействие управляющего элемента верхнего уровня (аппарата дирекции) и активных элементов низшего уровня (подразделений), подразумевается совокупность целенаправленных детерминированных воздействий, имеющих вероятностный характер.

В работах [23,31,94] проведены исследования взаимоотношений элементов верхнего и нижнего уровней; установлено, что необходимо при прогнозировании устойчивых стабильных состояний взаимодействия этих элементов системы, в модели вводить динамические нормативы, как функции от действия рисков. Классифицирование службы ЕСЗ, как организационно-экономической производственной системы с активными элементами, позволяет рассматривать ЕСЗ в качестве полноценных субъектов рыночных отношений и освобождают головные предприятия, органы государственного и местного управления от несвойственных им коммерческих и производственных функций и дает возможность организовать деятельность заказчика на конкурсной основе.

27 ГЛАВА 2. Механизмы и модели инвестиционно-строительной

деятельности.

2.1.Инвестиции в строительной деятельности в Российской Федерации,

как объект управления.

Инвестиционная строительная [44,96] деятельность в общем виде представляет собой вложение средств и других ценностей в целевые проекты и программы и предусматривает их возврат с долей прибыли через экономически обоснованный срок.

Следует разделять портфельные и прямые инвестиции [37], так как они имеют разные цели. Первые вкладываются в ценные бумаги с целью получения доходов по ним или обладания контролем над деятельностью предприятия, вторые вкладываются непосредственно в производство и сбыт конкретной продукции.

Инвестиционно-строительная деятельность предусматривает вложения финансовых средств за участки земли под строительство, получение прав, лицензий, приобретение ноу-хау, имущества, оборудования для объектов строительства.

Инвестиционно-строительная деятельность [84,90,106], как одна из определяющих форм и методов материального и социального развития, должна базироваться на научно обоснованные приоритеты и цели.

При строительстве промышленных объектов в максимально короткие сроки должно обязательно предусматриваться снижение материальных затрат. Продукция непроизводственной сферы (жилье, объекты коммунального и социального назначения) должна быть ориентирована на максимальное удовлетворение индивидуальных [33] запросов потребителей, с применением современных архитектурных и инженерных решений.

Социальная напряженность жилищной проблемы, затяжной характер жилищно-коммунальной реформы, запредельный износ фондов коммунального хозяйства на первое место по объему потребности выдвигает решение

28

проблемы по созданию недорогого жилья с низкими эксплуатационными затратами.

Анализ основных принципов организации и управления инвестиционно-строительной деятельности, показывает, что в качестве основных критериев следует принять следующее:

•  экономическую целесообразность, объемы и сроки осуществляемых
капитальных вложений;

•  срок окупаемости капитальных от даты вложения финансовых средств,
до даты, когда разница между объемами капитальных затрат станет
меньше суммы чистой прибыли и амортизационных отчислений;

•  суммарную налоговую нагрузку, представляющую совокупность
обязательных платежей инвестора и других участников инвестиционно-
строительного процесса в бюджеты всех уровней.

Инвестиции в строительстве характеризуются также отраслевой принадлежностью и структурой источников финансирования. Объем отраслевых инвестиций в производственной сфере зависит от финансового состояния предприятий и организаций, в непроизводственной сфере, от состояния бюджетов всех уровней, способности населения на осуществление частных вложений, кредитных источников.

Инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций, т. е. инвестирование, а также совокупность практических действий по реализации инвестиций. Инвестирование в капительное строительство как процесс создания и воспроизводство основных фондов в форме капитальных вложений.

Законодательство об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации.

Согласно данному федеральному закону используются следующие основные понятия:

29

•  инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том
числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку,
вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной
деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного
полезного эффекта;

•  инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление
практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения
иного полезного эффекта;

•  капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные
средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение,
реконструкцию и техническое перевооружение действующих
предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента,
инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

•  инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности,
объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе
проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с
законодательством Российской Федерации и утвержденными в
установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также
описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-
план).

Объектами капитальных вложений в Российской Федерации являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества.

Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица.

Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

30

Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними.

Заказчиками могут быть инвесторы.

^ Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемым заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом.

Пользователи объектов капитальных вложений - физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы.

Субъект инвестиционной деятельности не в праве совмещать функции двух субъектов и более, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключенным между ними.

31

Отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений иностранными инвесторами на территории Российской Федерации, регулируются международными договорами Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Решения по реализации государственных капитальных вложений принимаются органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, а порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации при реализации инвестиционных проектов производится государственными заказчиками путем проведения конкурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия для разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями за счет средств местных бюджетов, размещаемых на конкурсной основе.

32

Расходы на финансирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений органами местного самоуправления, предусматриваются местными бюджетами.

В условиях недостатка бюджетных средств источниками для развития инвестиционно-строительной деятельности являются в основном средства предприятий, организаций, частных лиц и фондов: земля, имущество, оборудование, ноу-хау и другие ресурсы [111,112].

Многообразие источников ресурсов, взаимосвязи участников ИСД в процессе реализации проекта можно представить схемой:

Инвестиционно-строительная деятельность

Ji,

ЭТАПЫ

Инвестиционный

Строительный

Маркетинговый

Эксплуатац.

Банки

Бюджет

Предприятия

Дольщики

[ИНВЕСТОРЫ

Частные инвестор

Изыскательс кие организ.

Проектные организации

ФР ФР

ЕСЗ

тэо

Инвестицион­ные фирмы

Предприятия строй, мат.

Предприятия строй, инд.

MR,

Генподрядчик

Субподрядчики

Транспорт

Поку­патели

СП

Реализа -ция ГСП

Дольщи­ки

ДЭ

Эксплу­атаци­онные

nnrouin

ДЭ

В

Фонды

ф

Производители оборудования

Механизация

В П.

ГСП

Ф

Окупаемость проекта

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ

Д — договоры ФР — финансовые ресурсы

ДЭ - договоры эксплуатации Ф - денежные средства

К, 3, БС - кредиты, займы, бюджетные средств ТЭО - технико-экономическое обоснование

ЦБ — ценные бумаги ПСД - проектно-сметная документация

П - прибыль ТО - технологическое оборудование

В - выручка от реализации готовой строй. прод. М - строительные материалы, конструкции

KB — капитальные вложения ГСП — готовая строительная продукция

МР - материальные ресурсы

Рис.4 Взаимосвязи участков ИСД в процессе реализации проекта

33

В соответствии с задачами ЕСЗ в рамках действующих по функциональному признаку правил организации инвестиционно-строительной деятельности можно представить следующими моделями (Рис. 5):

•  проектно-изыскательской;

•  производственной;

•  эксплуатационной.

Традиционное взаимодействие этих моделей осуществляется в виде неформализованных, вероятных процедур, которые нормализуются и сложно поддаются оптимизации [86,87,88].

* Примечание: в общую продолжительность не входит. Рис.5. Традиционные модели организации инвестиционно-строительного

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9