Внешняя торговля России на рубеже веков / Рук. авт. колл. и общ. ред. С. И. долгов. - М.: «Экономика», 20с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава II. ЭКОНОМИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И РОЛЬ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ.. 3

1. Роль внешней торговли в экономике СССР. 3

2. Возможные модели роли внешней торговли в экономике России. 7

3. Особенности формирования рыночного механизма регулирования внешнеэкономических связей в России. 10

4. Роль внешней торговли в экономике современной России. 16

5. Влияние сальдо торгового баланса на экономику России. 21

6. Влияние внешней торговли на формирование предпринимательского класса 22

Глава III. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ.. 24

1. Российская Федерация в международном разделении труда (МРТ) 25

2. Динамика товарооборота, географическое распределение и товарная структура внешней торговли Российской Федерации. 30

Географическое распределение внешней торговли. 39

3. Товарная структура внешней торговли. 49

Глава XII. Финансовое обеспечение внешнеторговых операций. Д 62

4. Предотвращение курсовых потерь во внешнеторговых операциях. 98

Глава XIII. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ.. 104

2. Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли. 107

3. Акцизы.. 114

Глава XIV. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРЕДЕЛЫ СВОБОДЫ

Глава XVII. Применение Гражданского Кодекса Российской Федерации во внешнеэкономической сфере. 127

Оглавление (первомсточник)

Введение 5

Глава I. Международная торговля и глобализация: столкновение интересов. Долгов СИ 7

Глава II. Экономика современной России и роль внешней торговли. И 31

Глава III. Основные тенденции развития внешней торговли России. Н 57

Глава IV. Внешняя торговля и инвестиционные проекты за рубежом.

М 101

Глава V. Лизинг; мировая практика и российский опыт.

В 115

Глава VI. Услуги торговли и торговля услугами.

В 131

Глава VII. Внешняя торговля технологиями.

Волынец-, Б 171

Глава VIII. Электронная торговля: будущее начинается

сегодня. И 187

Глава IX. Транспортное обеспечение внешней торговли

России. , В 207

Глава X. Транспортные услуги как предмет экспорта.

, В 235

Глава XI. Маркетинг - фактор успеха во внешней торговле.

Кретов ИМ 263

Глава XII. Финансовое обеспечение внешнеторговых опера

ций. Д 273

Глава XIII. Экономические методы государственного регулирования внешней торговли России.

Глава XIV. Валютное регулирование: пределы свободы.

П 345

Глава XV. Глобализация и международное экономическое

право. М 363

Глава XVI. Правовое регулирование внешнеэкономических

операций и унификация права международной

торговли. С 381

Глава XVII. Применение Гражданского Кодекса Российской

Федерации во внешнеэкономической сфере.

Г 401

Глава XVIII. Россия на пути во Всемирную Торговую Орга

низацию. Дюмулен И, И 415

Профессор кафедры экономической теории и анализа мирового и национального хозяйства, доктор экономических наук. До работы в Академии являлся сотрудником ЮНКТАД, занимал должность заместителя директора Института мирового рабочего движения АН СССР. С 1987 г. по 1992 г. был советником посольства СССР в Таиланде.

- лауреат Государственной премии, действительный член Академии экономических наук и предпринимательской деятельности.

Глава II. ЭКОНОМИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И РОЛЬ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

В настоящее время роль внешней торговли, внешнеэкономических связей в целом, в экономике России имеет два основных аспекта: системные реформы во внешнеэкономической сфере как составная часть процесса трансформации прежней социально-экономической системы и влияние внешнеэкономических связей на темпы роста, структуру экономики, технико-экономический прогресс в стране, жизненный уровень населения. Первый аспект является следствием особого переходного периода, который ныне переживает Россия совместно с почти тремя десятками других стран. Роль внешнеэкономической сферы в России и в том, и в другом случае оказывается во многих областях ключевой. Результатом этих процессов является «кристаллизация» определенной внешнеторговой модели, которая будет, с одной стороны, результатом экономического развития и соответствующей политики государства, а с другой стороны, сама будет серьезно влиять на дальнейшее экономическое развитие страны.

Внешнеэкономическая модель любой страны не может формироваться вне связи с предшествующим периодом, какими бы глубокими не были перемены и каким бы сильным не было желание «разорвать пуповину», связывающую с прошлым. Нельзя в одночасье изменить структуру экономики и соответственно структуру внешней торговли, невозможно сразу же подключить предприятия к регулярным, нормальным внешнеэкономическим операциям, если они раньше были совершенно оторваны от них, и быстро вырастить внешнеторговых специалистов. Процессы, происходящие во внешнеэкономической сфере России, нельзя понять без анализа исходных условий, существовавших в советском периоде.

1. Роль внешней торговли в экономике СССР

Основой внешнеторгового механизма, определявшей все главные черты советской внешней торговли, была, как известно, государственная монополия внешней торговли, точнее - внешнеэкономических связей в целом. Государство через свои внешнеэкономические организации проводило экспортно-импортные операции в соответствии с народнохозяйственным планом, вся валюта распределялась централизованно. При такой системе все традиционные инструменты рыночного регулирования внешней торговли (таможенные тарифы, контингентирование, лицензирование, другие нетарифные барьеры) практически не играли никакой роли. Именно поэтому страны с рыночной экономикой с 60-х годов выработали специальный инструментарий в экономических отношениях со странами с госмонополией внешней торговли, выделив их в правовом отношении в специальную категорию стран с нерыночной экономикой, чтобы компенсировать преимущества, которые последние приобретали в случае снижения торговых барьеров в странах с рыночной экономикой (на них распространялся особый, неблагоприятный, торговый режим).

Западные страны неправомерно сохранили этот дискриминационный торговый режим и для большинства стран с переходной экономикой, включая Россию, под тем предлогом, что они еще не являются полностью странами с рыночной экономикой. Неправомерность заключается в том, что отказ от перевода в категорию стран с рыночной экономикой с точки зрения распространения на них соответствующего внешнеторгового режима, делался на основе оценки всей совокупности системных преобразований, в то время как должен был бы делаться по характеру трансформации только внешнеэкономического механизма. Замедленные рыночные преобразования в других сферах, которые могут иметь место по ряду обстоятельств, не дают этим странам никаких неоправданных преимуществ во внешнеэкономических отношениях с рыночными экономиками. Как мы увидим далее, рыночные реформы во внешнеэкономической области в России начались раньше и были проведены быстрее, чем, пожалуй, во всех других областях. Тем не менее многие страны пока еще отказываются распространить на Россию торговый режим для стран с рыночной экономикой. Фактически это лишь предлог для дискриминации.

Предопределяет ли государственная монополия внешней торговли автаркическую направленность экономического развития соответствующей страны? Такой вопрос задают большинство

34

критиков монополии внешней торговли и отвечают на него положительно. На наш взгляд, этот вывод односторонен. Монополия внешней торговли - это орудие государства по контролю за развитием внешней торговли, и оно может быть использовано как для ее ограничения, так и наоборот - для ее ускоренного развития. Различия во внешнеэкономических механизмах сами по себе, как показала практика, не представляли непреодолимого препятствия для внешнеэкономических связей, хотя, безусловно, в ряде аспектов существенно затрудняли их в связи с отсутствием прямых контактов между предприятиями - экспортерами и импортерами, замедленностью реакции, типичной для плановой экономики, жесткими плановыми рамками контактов и т. п.

Социалистические страны Центральной и Восточной Европы, имевшие монополию внешней торговли, характеризовались весьма высокой степенью вовлеченности в международное разделение труда, причем не только в рамках СЭВ, и большой внешнеторговой квотой в ВВП, существенно превышавшей аналогичные показатели не только США (что естественно в связи с различием размеров стран), но и Германии, Франции и Великобритании.

Что касается России, то автаркическая направленность правительственной политики, особенно в 20-е, 30-е и 40-е годы, не вызывает сомнения. Она определялась жесткой идеологической конфронтацией этих лет, коммунистической экспансией, с одной стороны, и враждебностью «капиталистического окружения», его антисоветской политикой, с другой стороны. Атмосфера «осажденной крепости* в СССР, конечно, не способствовала развитию нормальных экономических связей, хотя и не препятствовала им абсолютно. Так, в годы «великого кризиса» СССР был ведущим импортером машин и оборудования в мире. Существенная часть установленного оборудования в годы первой и второй пятилеток была получена по импорту, на чем официальная советская пропаганда предпочитала не концентрировать внимания. Большие размеры страны и богатство разнообразных природных ресурсов облегчали автаркическую политику.

С возникновения социалистического лагеря, после второй мировой войны, и распадом колониальной системы эти две группы стран заняли преференциальное место во внешнеэкономической политике СССР, однако потребности в получении современных технологий и продовольствия, постепенное ослабление международной напряженности способствовали развитию интенсивных экономических связей с Западом.

Роль внешней торговли в этот период можно условно назвать функцией «пожарной команды». В Советском Союзе производи-

35

лось все, что можно было произвести в стране, в худшем случае - в рамках СЭВ. Импортировалось только то, что нельзя было произвести, или важная дефицитная продукция. Если при рыночной экономике международное разделение труда складывается в первую очередь под воздействием преимуществ в сравнительных издержках производства, то при директивной плановой экономике внешняя торговля служит прежде всего средством покрытия дефицитов, неизбежно возникающих при такой системе. Именно в этом смысле такую роль внешней торговли можно назвать функцией «пожарной команды», т. е. покрытие постоянно возникающих дефицитов. При таком положении международное разделение труда не ориентируется в должной мере на преимущества в сравнительных издержках производства и нередко складывается нерационально.

Определенная стабильность общей товарной структуры экспорта и импорта все же возникала в связи с постоянными потребностями в импорте ряда товаров и экспортными возможностями в ограниченных отраслях и производствах. Так, постоянно высокими были импортные потребности во многих товарах высокой технологии в связи с научно-техническим отставанием от развитых стран с рыночной экономикой и в ряде продовольственных товаров из-за хронической неспособности советского сельского хозяйства справиться со снабжением населения продовольствием. Главными экспортными статьями стали энергоносители, прежде всего нефть и газ, хлопок, лесоматериалы, удобрения, черные и цветные металлы, а также некоторые виды машин и оборудования и потребительских товаров.

К этому следует добавить влияние политических и идеологических факторов на выбор партнеров и товарную номенклатуру. Страны СЭВ стали основными внешнеторговыми партнерами Советского Союза. Торговля в рамках СЭВ осуществлялась по особым правилам. Главным недостатком такой системы был неоптимальный характер общего международного разделения труда, что усугублялось необходимостью балансирования торговых потоков в узких рамках преимущественно двусторонних отношений.

Особенностью развития внешней торговли при директивной экономике является то, что экспорт фактически есть функция от импортных потребностей. В рыночной экономике экспорт и импорт прямо не зависят друг от друга, поскольку главные решения принимаются на уровне независимых друг от друга предприятий. В директивной экономике прямая потребность в экспорте не возникает вообще: в соответствии с планом вся производимая продукция может найти применение внутри страны. Как известно, в этой экономической системе проблемой является производство продукции, а не ее сбыт. Именно невозможность удовлетворить все внутренние потребности и порождает необходимость для плановых органов выделять соответствующие ресурсы для экспорта, поскольку только таким путем может быть получена необходимая валюта.

Недостатки, органически присущие монополии внешней торговли, не означают, *что у этой системы нет своих преимуществ. Во-первых» монополия внешней торговли обеспечивает надежную защиту от неблагоприятных внешних воздействий, что особенно важно, если страна намного менее развита, чем конкуренты, и сталкивается с враждебным окружением. Во-вторых, монопольные позиции государственных внешнеторговых организаций нередко давали им возможность добиваться более выгодных условий при заключении контрактов. В-третьих, высокая надежность обязательств этих организаций. Хотя они и являлись формально независимыми хозрасчетными организациями, но реально за ними стояло государство. Поэтому они были практически гарантированы от банкротства, и зарубежные партнеры это очень хорошо понимали.

Тем не менее недостатки системы в целом перевешивали ее достоинства, поскольку она не обеспечивала главного - эффективного международного разделения труда, целесообразного странового распределения внешнеторговых потоков, оптимальной вовлеченности экономики страны в мирохозяйственные отношения.

Подводя итоги в оценке роли внешней торговли в экономике СССР, следует охарактеризовать ее как достаточно высокую. В 1990 г. экспортная и импортные квоты в ВВП составили соответственно несколько более 10%.

На протяжении всего советского периода, особенно в начале 30-х, в 70-х и 80-х годах, импорт машин и оборудования, передовой технологии имел немалое значение для экономического развития страны. Технический прогресс и развитие некоторых важнейших отраслей (в частности, автомобильной, трубопроводного транспорта, производства удобрений и пластмасс, высокоточных станков) в немалой степени зависели от импортного оборудования и технологии. Все большее значение приобретали закупки за рубежом ряда промышленных потребительских товаров (мебели, обуви, одежды), особенно в странах СЭВ, в связи с постоянным отставанием отраслей группы «Б». Несмотря на все усилия власти, положение в сельском хозяйстве оставалось тяжелым, и продовольственное снабжение населения было постоянной головной болью правительства. Массированные закуп-

37

ки за рубежом зерна, мяса, масел, сахара и других продовольственных товаров стали крупными и растущими статьями советского импорта с 70-х годов. Следовательно, поддержание определенного жизненного уровня населения было невозможно без поставок из-за рубежа.

Структура советского экспорта больше соответствовала не промышленно-развитой, а развивающейся стране. Основная часть его приходилась на топливно-сырьевые товары и полуфабрикаты (нефть, газ, черные и цветные металлы, лесоматериалы). Экспорт машин и оборудования остался весьма ограниченным: в лучшие годы его объем немного превышал 20%. Значительная часть его концентрировалась на поставках энергетического и металлургического оборудования в рамках реализации крупномасштабных проектов в ряде развивающихся стран. В экспорте промышленных потребительских товаров можно отметить, пожалуй, только автомашины, холодильники и часы.

Таким было место внешней торговли в экономике к концу существования Советского Союза.

2. Возможные модели роли внешней торговли в экономике России

На наш взгляд, с точки зрения решения задач догоняющего развития возможны четыре базисных модели внешней торговли в экономике России.

Первая. Внешняя торговля становится главным локомотивом экономического развития страны, как в Японии, а затем у азиатских «тигров» первой и второй волны, посредством стремительного опережающего роста экспорта определенных товаров и соответствующей выгодной международной специализации. Экспортные отрасли превращаются в основу, «матрицу» формирующейся экономической структуры, причем они относятся преимущественно к производству готовых изделий. Страны, как правило, используют имеющиеся у них факторы производства: дешевую и дисциплинированную рабочую силу, высокую этику труда, природные ресурсы, выгодное географическое положение. Технология приобретается главным образом с помощью прямых иностранных инвестиций и импорта.

Развитие производства, повышение квалификации и качества рабочей силы, технический прогресс, расширение номенклатуры производимых товаров, с одной стороны, удорожание стоимости рабочей силы, с другой стороны, постепенно создают возможность и необходимость изменения международной специализа-

38

ции данной страны, ее перехода к экспорту технически более сложных товаров, переходу на иные, более высокие «этажи» международного разделения труда. Прежняя специализация становится уделом других, менее развитых стран с более дешевой рабочей силой, которые располагают примерно такими же характеристиками, как страны, ранее вступившие на подобный путь развития. Эта модель получила название «стаи летящих гусей» (находящиеся в хвосте менее развитые страны постепенно продвигаются к голове стаи, а вновь прибывшие занимают их место). Уровень вовлеченности этих стран в мировую экономику, международное разделение труда - исключительно высоки.

Данная модель имеет также еще одну особенность: поскольку внешний спрос доминирует над внутренним, циклические кризисы перепроизводства, типичные для развитых стран, могут ослабляться или не наступить совсем, в случае продолжающегося расширения мировой торговли и удачной международной специализации. Так было в Японии и у «азиатских тигров» до начала 80-х годов. Наоборот, спад в мировой торговле может спровоцировать кризис в стране даже при благоприятной внутренней конъюнктуре.

Вторая. «Китайская модель»- - в ходе ее реализации страна превратилась во всемирную фабрику ряда дешевых потребительских товаров. Внешняя торговля играет важную роль как фактор экономического развития, но все же не такую доминирующую, как в первом случае. Рост экспорта - не самоцель, а прежде всего источник средств для перестройки внутренней экономики, и он подчинен задачам ее развития и преобразования. Отсюда большая жесткость в системе регулирования внешнеэкономических связей и меньшая приверженность доктрине открытости и либерализма. Переход к более высокой степени открытости экономики - постепенный. Государство, не колеблясь, включает «тормоза», ограничительные меры, по отношению к резидентам и нерезидентам, если этого требует состояние внутренней экономики. Поддержание международных позиций собственной валюты - фактор второстепенный. Отношение к росту внешнего долга - весьма настороженное из-за опасений попасть в зависимость от внешних воздействий. Экспорт сырья и топлива невелик или отсутствует совсем. Такая модель требует сильной, консолидированной государственной власти с ограничением возможностей лоббирования интересов на отраслевом и региональном уровнях.

Третья. «Модель стран Персидского залива» - ориентация на экспорт ограниченного числа ценных видов ресурсов, который приобретает исключительное значение для всего социально-

39

экономического развития страны. Производство и экспорт таких ресурсов становится главным содержанием всей экономики. Большие доходы от экспорта дают возможность обеспечивать достаточно высокий уровень жизни населения, мобилизацию средств для развития некоторых отраслей обрабатывающей промышленности (например, переработка нефти и нефтехимия), накопление больших личных капиталов владельцев ресурсов. Развитие осуществляется почти исключительно с помощью иностранных фирм и технологий.

Эта модель, грубо говоря, - «мечта лентяев», надежда попасть в «высшее общество», минуя значительную часть проблем, тягот и «мучений» индустриального развития, за счет эксплуатации своих природных богатств. Подобные надежды были весьма распространены среди населения стран СНГ в первые годы после получения независимости. Многие из них были искренне убеждены в том, что другие республики, особенно Россия, больше получали в рамках СССР, чем давали им, и что в условиях суверенитета их доходы от экспорта резко возрастут. Жизнь показала необоснованность таких надежд.

Разумеется, реализация этой модели возможна только при достаточных размерах ценных и легко реализуемых на мировых рынках природных ресурсов, невысокой численности населения и ряда других условий, т. е. она возможна только для ограниченного круга стран.

Четвертая. «Канадско-австралийская модель»- - несомненно, наиболее сбалансированный тип развития. Экспорт природных ресурсов, а также продовольствия и сельскохозяйственного сырья играет очень важную роль, особенно на начальных этапах индустриальной эпохи, и, помимо притока прямых иностранных инвестиций, является главным источником средств для оплаты импорта передовой технологии. Одновременно страна быстро наращивает промышленный потенциал и меняет структуру своего экспорта в сторону увеличения доли готовых изделий, в том числе машин и оборудования. США в известной мере также прошли аналогичный путь развития в XVIII и XIX вв.

Очевидно, что модели «азиатских тигров» и «стран Персидского залива» неприемлемы для России. Несмотря на богатство природных ресурсов, она слишком велика для того, чтобы стать «успешным приложением» к мировому рынку, обладает развитой многоотраслевой промышленностью, не говоря уже о совершенно другом геополитическом положении. «Китайская модель» прежде всего требует очень высокой концентрации властных полномочий и рычагов воздействия на внешнюю торговлю в

40

руках государства. Наиболее подходящей, несомненно, была бы «канадско-австралийская модель»."

Однако возникает вопрос: в какой мере вообще возможен выбор модели в рыночной экономике, особенно при высокой степени либерализации внешнеэкономического режима? В отличие от директивной экономики главным детерминантом международного разделения труда выступают рыночные силы. Не является ли в этих условиях формирование определенного места страны в мировой экономике результатом действия преимущественно стихийных сил внутреннего и внешнего характера, а наши

предпочтения - это лишь оценки того, что в главных чертах произойдет «само собой»?

На наш взгляд, здесь не может быть однозначного ответа. Конечно, в рыночной экономике у государства меньше возможностей воздействовать на экономику и внешнеэкономические связи, чем при директивной системе (и кстати, меньше возможностей принимать при этом ошибочные решения). Но эти возможности, безусловно, имеются, и они достаточно большие. Они определяются характером внешнеэкономического механизма и внешнеэкономической политики государства, т. е. зависят от системных реформ во внешнеэкономической области.

3. Особенности формирования рыночного механизма регулирования внешнеэкономических связей в России

Необходимость развития рыночных отношений как главного средства повышения эффективности производства была осознана во второй половине 80-х годов сначала в форме «дополнения» или конвергенции с плановым механизмом, а затем и полной замены последнего рыночным механизмом. Структурные рыночные преобразования очень широки, в конечном счете затрагивают все важнейшие части экономического механизма и охватывают достаточно длительный исторический период. Однако роль «краеугольных камней» играют рыночные системные реформы в трех областях: преобразование отношений собственности (прежде всего приватизация), создание рыночной среды для предприятия (прежде всего либерализация цен) и реформирование внешнеэкономического механизма.

Внешнеэкономическая деятельность оказалась областью, где системные рыночные реформы в России были начаты раньше всего, еще во время существования Советского Союза, и приобрели, пожалуй, наиболее «шоковый» характер: т. е. были наиболее быстрыми, глубокими и радикально либеральными. Влия-

41

ние, которое они оказали на экономику и на внутренние преобразования, оказалось очень большим.

Монополия внешней торговли как становой хребет прежнего механизма регулирования внешнеэкономической деятельности фактически была отменена во второй половине 80-х годов. Широкий круг предприятий, помимо государственных внешнеторговых объединений, был допущен к экспортно-импортным операциям; были расширены возможности получения предприятиями иностранной валюты. Однако они оказались не готовыми воспользоваться новыми возможностями, и подавляющая часть внешнеторгового оборота приходилась на государственные внешнеторговые объединения вплоть до распада СССР. Уже в конце существования Советского Союза, в_ноябре_ 1991 г. был принят Указ Президента РФ «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР», согласно которому все физические и юридические лица получили право самостоятельного выхода на внешние рынки и осуществления валютных операции через уполномоченные банки.

В формирований внешнеэкономического механизма и основных направлений внешнеэкономической политики в России можно выделить три главных этапа: гг., гг. и август 1998 г. - по настоящее время. Границы между этапами в известной мере условны, кроме августовского кризиса 1998 г.

Период гг. был временем наиболее кардинальных реформ и соответствующих им процессов в изменении направлений и структуре внешнеторговых потоков России. К наиболее важным нововведениям этого периода следует отнести отмену подавляющей части импортных ограничений и установление низкого уровня импортных пошлин, отмену ограничений на экспорт готовой продукции, существенное уменьшение ограничений на экспорт топлива и сырья, введение внутренней обратимости рубля по текущим операциям, разрешение уполномоченным банкам открывать валютные счета физическим и юридическим лицам.

Внешнеэкономическая политика, проводившаяся в это время, имела некоторые парадоксальные черты с точки зрения нормальной рыночной экономики. Вместо типичных для этой экономики импортных ограничений в различных формах и мер по стимулированию экспорта в России существовали значительные импортные субсидии на некоторые товары, в основном продовольствие, превышавшие в 1993 г. 11% ВВП, и наоборот - были введены значительные пошлины на экспорт сырья и топлива, существовала система их квотирования. Объяснение этому парадоксу следует искать в структуре цен, унаследованной от советской эпохи, резко отличавшейся от структуры мировых цен, а именно: заниженные цены на топливо, сырье и базисные виды продовольствия. Сразу же перейти на близкую к мировой структуру цен было невозможно, это требовало времени, а быстрое раскрытие «экономических границ» не давало возможности постепенного приспособления к изменившимся условиям. Без экспортных пошлин чрезмерная доля сырья и топлива ушла бы на внешние рынки, оставив внутреннюю экономику без ресурсов, или нужно было существенно повышать внутренние цены ia эти товары, что повлекло бы цепную реакцию увеличения 1здержек производства с соответствующими последствиями для жономики. Точно так же без импортных субсидий было бы невозможно обеспечить необходимый продовольственный им-юрт или нужно было резко повышать внутренние цены на продовольствие, ухудшая и без того тяжелое положение населения. С изменением положения импортные субсидии были постепенно отменены. С экспортными пошлинами ситуация была сложнее, поскольку было целесообразным сохранение более низких внутренних цен на энергоносители. Под давлением МВФ эти пошлины были отменены в 1996 г., а затем восстановлены в 1998 г.

Начальный период преобразований в российской внешней торговле, вообще, отличался наибольшим своеобразием с многих точек зрения. Сам внешнеторговый механизм еще только формировался. Не работали нормально таможенная служба, арбитраж, правовое регулирование внешнеторговых и валютных операций, банковские институты, весьма слабой была система госконтроля. На таможнях процветала коррупция, резко активизировался криминал, нередко было проблемой сделать обычный платеж через банк за товар, купленный за границей. Руководство многих государственных предприятий, реально получившее право распоряжаться значительной частью материальных и финансовых фондов, а также физические лица нередко пытались Продать за рубежом (разумеется, на обратимую валюту) буквально все, что можно, по любым ценам через специально создаваемые коммерческие структуры. Ущерб экономике страны от такой практики был очень большим. Не случайно, по общему мнению специалистов, бегство капитала из России было в 1992 г. наивысшим за все 90-е годы (по многим оценкам, около 50 млрд. долл.)

В гг. начался еще один важный процесс - приспособление внешней торговли и экономики России к отношениям с бывшими советскими республиками как с независимыми

43

государствами со своей внешнеэкономической политикой, далеко не всегда отвечавшей российским интересам.

Экономическая интеграции союзных республик в СССР, как известно, была исключительно тесной, превышая уровень ЕС - общепризнанный эталон в этой области. До V*j ВВП этих республик вывозилось за их пределы (преимущественно в другие советские республики) и соответственно столько же или еще больше ввозилось (опять же преимущественно из других союзных республик). Разделение труда распространялось не только на производство отдельных продуктов, но и на технологическую кооперацию, когда составные части различных изделий производились в разных республиках.

Первое, что стали делать все новые государства после получения независимости - переориентировать экспорт конкурентоспособных товаров (прежде всего топлива и сырья) на рынки третьих стран, где можно было заработать обратимую валюту. Россия здесь преуспела, пожалуй, больше всех, тем более что она располагала наибольшими топливно-сырьевыми ресурсами. Отсутствие адекватных рыночных институтов и начавшиеся изменения отношений собственности в экономике также не способствовали поддержанию и развитию взаимных экономических связей. В первое время еще сохранялось единое денежное пространство. Однако введение национальных валют стало неизбежностью, поскольку без этого нельзя было утвердить полный суверенитет. С самого начала национальные банки стран СНГ получили право независимой кредитной эмиссии (эмиссия наличных денег оставалась прерогативой Центрального банка РФ), что автоматически влекло за собой распространение инфляции на все страны Содружества в случае чрезмерной кредитной экспансии, чем они не преминули воспользоваться. Поэтому единое денежное пространство быстро рухнуло. В основном процесс введения национальных валют пришелся на гг., однако расстройство платежного и кредитного механизма во взаимных расчетах и разгул инфляции, достигшей наивысших масштабов в эти годы, еще долго не были преодолены, что создавало большие трудности в экономических отношениях.

Результатом было резкое падение взаимного товарооборота и изменение сложившегося прежде внутрисоюзного (а ныне международного) разделения труда, что поставило сложные проблемы перед российской экономикой и еще большие - перед экономикой бывших советских республик, учитывая осо-

44

бенности унаследованного от советских времен размещения производства.

В гг. была заложена основа рыночного механизма внешнеэкономической деятельности в России и определены главные направления внешнеэкономической политики. Несмотря на немалые изменения, которые имели место в дальнейшем, особенно в области политики, «краеугольные камни» ревизии не подвергались, происходила достройка здания, хотя и с существенными отклонениями от первоначального плана. Основные итоги можно охарактеризовать следующим образом:

- российская экономика стала открытой по отношению к внешнему миру, причем уровень открытости был чрезвычайно высоким для страны, находящейся на начальном этапе перехода к рыночной экономике;

- товарная структура экспорта и импорта стала приобретать характер, типичный для всего переходного периода;

- начало меняться коренным образом страновое распределение внешней торговли в пользу торговли со странами Запада;

- возникло постоянное крупное положительное сальдо во внешней торговле;

- отток капитала за рубеж приобрел массовый характер, и главными каналами бегства стали внешнеторговые операции.

В 1994 - августе 1998 гг. происходило совершенствование рыночного механизма организации и регулирования внешней торговли и валютных отношений. Этот механизм весьма сложен, чтобы попытаться полностью выстроить его в течение короткого времени, особенно не имея должного опыта. Кроме того, изменение условий, особенно частое и глубокое в периоды революционных перемен, с которыми мы, несомненно, имеем дело в настоящее время, требует внесения постоянных корректив во внешнеэкономическую политику и непосредственно в сам механизм.

На эти годы приходится основная часть приватизационных процессов в России, что коренным образом изменило состав субъектов хозяйственной деятельности как во внутриэкономичес-кой, так и во внешнеэкономической сфере. Если в гг. государственные предприятия еще преобладали во внешней торговле по объему экспорта и импорта, несмотря на бурный процесс вовлечения частных предприятий в эту область деятельности, особенно «челноков», то в гг. частные предприятия стали, безусловно, доминирующими. Поскольку приватизация в России была распространена в первую очередь на наиболее прибыльные отрасли и производства, к которым отно-

45

сились экспортоориентированные, частные компании в этих отраслях сосредоточили в своих руках основную часть внешнеторговых и валютных потоков.

В качестве наиболее важных законодательных актов этого периода в сфере внешнеэкономической деятельности следует отметить законы «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (октябрь 1995 г.) и Ю защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (апрель 1998 г.).

Специфика регулирования в гг., на которую указывалось ранее, постепенно исчезла, хотя и не полностью. Лицензирование и квотирование стали охватывать небольшую группу товаров (около 10% экспорта). Тарифная политика окончательно стала главным средством регулирования внешней торговли, в то время как применение нетарифных мер было весьма скромным. Поскольку практика показала опасность неоправданно низких для российских условий импортных таможенных тарифов (по многим позициям они в гг. были отменены совсем), тарифы были в целом заметно повышены.

Существенные изменения произошли в сфере валютного регулирования. Валютные ограничения продолжали уменьшаться, и с 1996 г. российский валютный режим соответствовал критериям, изложенным в статье 8 МВФ, т. е. предусматривал полную обратимость рубля по текущим статьям платежного баланса. До осени 1994 г. существовал свободно плавающий курс рубля, однако последний подвергался постоянному спекулятивному давлению, и после «черного вторника» в октябре 1994 г., когда КУРС рубля за один день упал на четверть, был введен достаточно узкий валютный коридор, в пределах которого курс рубля поддерживался интервенциями Центрального банка РФ. Следовательно, фактически был установлен фиксированный валютный курс. При политике ЦБ, направленной на необоснованное укрепление курса рубля (за 1994 - август 1998 гт. он реально вырос в 2 с лишним раза), и самое главное - быстром увеличении внешнего и внутреннего государственного долга (на крайне тяжелых условиях) государство в августе 1998 г. оказалось в состоянии дефолта, курс рубля упал почти в 4 раза, рухнула вся банковская система и т. д. Был восстановлен плавающий курс рубля. Августовский кризис 1998 г. подвел черту под прежним этапом развития.

Его важнейшими итогами следует считать:

- завершение становления в основных чертах либерального рыночного механизма внешнеэкономической деятельности в России - в частности, уровень либерализации валютного режима

46

оказался в России самым высоким из всех стран с переходной экономикой (кроме Эстонии);

- возобновление роста объема внешней торговли на новой основе;

- превращение внешнеэкономической деятельности в ведущий фактор формирования предпринимательского класса в России;

- закрепление наметившихся на первом этапе тенденций в развитии внешнеэкономической сферы: переориентация внешнеторговых потоков на рынки третьих, прежде всего развитых, стран и соответственно - сокращение удельного веса торговли со странами СНГ, превращение России в преимущественного

экспортера топлива, сырья и полуфабрикатов и импортера продовольствия и промышленных потребительских товаров, наличие большого положительного сальдо торгового баланса при растущей внешней задолженности и хронического, истощающего экономику, масштабного оттока капиталов преимущественно по внешнеторговым каналам.

Этап, последовавший за августовским крахом 1998 г., характерен не столько новшествами во внешнеэкономическом механизме (принципиальных новаций здесь не отмечалось), сколько изменениями во внешнеэкономической политике и серьезным воздействием этих изменений на экономику страны. При всех негативных последствиях краха (снижение и без того невысокого жизненного уровня населения, удар по российскому среднему классу, кризис всей банковской системы, очередное ограбление вкладчиков и пр.) сильнейшее понижение курса рубля стало эффективным барьером на пути импорта, дало толчок масштабному импортозамещению и оживлению ряда отраслей российской промышленности, прежде всего легкой и пищевой. Вместе с увеличением доходов от экспорта энергоносителей и сырья в результате значительного повышения на них мировых цен в гг. это привело к росту положительного сальдо платежного баланса и валютных резервов ЦБ.

Для этого этапа в целом характерно усиление настроений в обществе в пользу защиты внутренних товаропроизводителей, хотя одновременно укрепились стремления к вступлению в ВТО среди немалой части предпринимательских кругов и особенно политиков. Не ослабевало бегство капитала. Российские экспортеры готовых изделий и полуфабрикатов, прежде всего черных и цветных металлов, химических удобрений, стали все чаще сталкиваться с открытой дискриминацией на рынках западных стран, особенно в форме антидемпинговых процедур.

47

4. Роль внешней торговли в экономике современной России

Важнейшая функция внешней торговли - обеспечение внутреннего спроса на товары, которые не могут быть произведены в определенной стране вообще или с достаточной степенью эффективности. Покрытие товарного дефицита, прежде всего потребительских товаров, стало первой задачей реформируемой российской внешней торговли. Как уже упоминалось ранее, дефицит является непременным спутником директивной плановой экономики. В последние годы существования плановой экономики товарный дефицит в России резко усилился, поскольку начал стремительно разрушаться присущий этой системе экономический механизм, а новый, рыночный, механизм не мог быть создан столь же быстро. Пустые прилавки стали характерной чертой времени.

Ликвидация товарного дефицита после начала системных реформ была осуществлена за очень короткий период: уже через несколько месяцев, к середине 1992 г., магазины были заполнены самыми разнообразными импортными товарами. Отмена монополии внешней торговли, либерализация цен и частная торговля были главными средствами в достижении успеха. Скачкообразный рост импорта отмечался в первую очередь в области промышленных потребительских товаров (бытовая техника, одежда, обувь) и продовольствия (самый широкий ассортимент продуктов, особенно мяса и мясных изделий). В последующие годы российские реформаторы указывали на ликвидацию товарного дефицита, как на один из важнейших позитивных результатов реформ. Внешняя торговля внесла здесь очень большой вклад.

Рыночная экономика по своей природе сталкивается с дефицитом предложения в порядке исключения из-за балансирующей функции свободных цен. При дефиците рост рыночных цен продолжается до той точки, пока падение спроса не уравновешивает его с предложением. Радикальный перевод внешнеэкономических операций на рыночную основу при минимальных импортных ограничениях в начале 90-х годов способствовал ускоренной ликвидации товарного дефицита. Однако такая политика в той форме, в которой она проводилась, также имела ряд серьезных негативных последствий. Она негативно сказалась на состоянии многих важных отраслей экономики, прежде всего легкой, пищевой и производстве большинства промышленных потребительских товаров, из-за импортной конкуренции. За несколько лет объем производства в легкой промышленности упал ниже % уровня 1990 г., почти прекратилось производство отечественных телевизоров, холодильников, резко сократилось производство фотоаппаратов, часов, мебели, бытовой электроники и многих других товаров. С большими трудностями столкнулись пищевая промышленность и сельское хозяйство. Негативные последствия для занятости и доходов населения, а также для платежного баланса России были очевидными. В гг. отмечалось частичное восстановление производства в этих отраслях и сокращение импорта соответствующей продукции, однако возврата к прежней товарной структуре импорта не произошло.

Нельзя сказать, что конкуренция импорта привела к вытеснению только нежизнеспособных производств. Воздействие девальвации рубля в 1998 г., когда началось возрождение многих перечисленных выше отраслей, причем при худшем состоянии основного капитала, чем в начале 90-х годов, уже само по себе свидетельствует о целесообразности сохранения части потерянных ранее производств. Многие отечественные товары даже при более низком качестве по сравнению с импортными (например, автомашин и бытовой электроники) нередко могут занимать определенную нишу в спросе, поскольку они как правило дешевле. Сохранение этих производств дает возможность в дальнейшем повысить их конкурентоспособность с помощью модернизации, во всяком случае некоторых из них. Тогда для них можно будет полностью отменять импортные ограничения и систему внутренней поддержки. При такой политике потери страны в ходе структурных реформ были бы существенно меньшими.

Абсолютизация любых теоретических положений может оказаться ошибочной. Как показала историческая практика, постулаты теории сравнительных преимуществ и открытой экономики реализуются только при определенных условиях: когда имеются в наличии и в мобильном состоянии необходимые факторы производства и предприниматели готовы их использовать. Если по каким-либо причинам такие условия не сложились, например, внутренние источники накопления недостаточны, а внешние отсутствуют, рабочая сила слабо мобильна, поскольку нет рынка жилья и т. п., компенсационный механизм не действует. Разрушение неконкурентоспособных отраслей и производств тогда не сопровождается перемещением факторов производства в другие, конкурентоспособные отрасли, и внешняя конкуренция выступает только в функции разрушения, без созидания. В результате общий эффект воздействия политики открытой экономики на развитие может оказаться отрицательным для определенной страны и определенного периода.

49

В политике важна мера. В данном случае речь идет о выборе оптимальной внешнеэкономической политики, чтобы избежать опасностей чрезмерного протекционизма с консервацией отсталых производств, с одной стороны, и опасностей чрезмерной открытости, когда преобладает разрушительная, а не созидательная функция внешней конкуренции, с другой стороны. По нашему мнению, в начале 90-х годов эта мера была нарушена.

В области экспорта центральным процессом 90-х годов было превращение вывоза топлива и сырья в главный фактор не только внешней торговли, но и экономики в целом. На эти товарные группы с середины 90-х годов приходилось примерно 2/з всего экспорта, а если включить сюда прокат черных и цветных металлов, то еще больше. Благодаря внешней торговле, топливно-сырьевые отрасли пострадали гораздо меньше, чем остальные отрасли промышленности: здесь аккумулировались главные доходы страны, была наивысшая зарплата, наибольшая концентрация собственности, экономической и политической власти. Вся промышленность как бы распалась на две части, в одной из которых, относительно процветающей, находилось производство топлива и сырья, а остальные отрасли - в другой части, где положение было значительно хуже.

Разумеется, такая структура экспорта является для страны в конечном счете нежелательной по вполне понятным причинам: это означает превращение ее в «топливно-сырьевой придаток» развитых стран. Однако на определенном этапе развития такой экспорт может сыграть определенную положительную роль, выполняя функцию локомотива экономического роста и системных реформ, источника средств для структурной перестройки экономики, повышения ее технического уровня. К сожалению, такую функцию экспорт сырья и топлива до сих пор выполняет далеко не в полной мере.

Конечно, экспортные предприятия использовали часть своих доходов для собственных капиталовложений и для инвестиций в других отраслях, уже не говоря о том, что экспортные поступления обеспечивали валютой импортные потребности. Так, в 2000-м году именно инвестиции топливно-сырьевых отраслей послужили основой заметного общего роста капиталовложений в экономику страны (на 17,6%) - впервые после 1992 г. Однако в целом за весь период трансформация экспортных доходов во внутренние капиталовложения была невысокой, несмотря на острую потребность и большие экспортные поступления, т. е. широкие объективные возможности экспортных компаний. Даже геолого-разведочные работы по нефти и газу, необходимые для восполнения убывающих из-за разработки запасов, осуществлялись соответствующими компаниями в крайне недостаточных масштабах. Общие объемы капиталовложений в экономику России за весь переходный период колебались в пределах V3 ~ '/4 уровня 1990 г., что не обеспечивало даже восстановление основного капитала, тем более потребностей в его техническом перевооружении. Угроза техногенных катастроф в результате изношенности оборудования и инфраструктуры стала особенно актуальной с началом нового века.

Две главные причины лежали в основе слабой трансформации экспортных доходов во внутренние капиталовложения: особенности формирования класса собственников и плохой инвестиционный климат. В России класс собственников формировался не эволюционным путем, а с помощью радикальной приватизации, плоды которой достались весьма ограниченному слою людей, что и привело к сильнейшей социальной дифференциации общества. В условиях падения и без того невысокого жизненного уровня населения большая часть общества не считала новых собственников, прежде всего крупных, легитимными. Сильное влияние криминала, постоянные переделы собственности (по различным оценкам, чуть ли не четверть всей собственности ежегодно меняет своих владельцев) - все это создавало обстановку нестабильности имущественных отношений, что не способствовало внутренним инвестициям и провоцировало бегство капитала.

В понятие инвестиционного климата, как известно, входит очень широкий набор показателей - от политической стабильности до уровня налогообложения и перспектив развития. В периоды революционных потрясений, к которым, несомненно, относится нынешняя радикальная трансформация социально-экономической системы, в России трудно ожидать быстрого создания благоприятного инвестиционного климата.

По указанным причинам свободный капитал плохо инвестировался в российскую экономику. Он или вкладывался в торгово-финансовые операции, или уходил за рубеж, большей частью нелегально. Эпицентром оттока капитала стали топливно-сырьевые отрасли - по оценкам, на предприятия этих отраслей в последние годы приходилось около 2% всего бегства капитала. Масштабы его исключительно велики; 20-30 млрд. долл. ежегодно, а всего за рубежом (по различным оценкам) оказалось от 150 до 400 млрд. долл. Очевидно, что невозможно добиться значительного экономического роста без серьезного уменьшения истощающего российскую экономику огромного оттока капитала.

51

Механизмы оттока капитала за рубеж весьма разнообразны, но их главными каналами являются внешнеторговые операции, в частности, с помощью искусственного занижения экспортных цен и завышения импортных. В начале 90-х годов особенно распространен был уход валюты, переведенной за границу под фиктивные импортные контракты. Либеральный валютный режим и недостаточный валютный контроль облегчали отток капитала. Со второй половины 90-х годов все большее значение в механизме бегства капитала стали приобретать операции через офшорные фирмы.

Если бы удалось резко ограничить отток капитала за рубеж и направить эти средства в российскую экономику и тем более возвратить часть вывезенных капиталов, ситуация значительно улучшилась бы.

Для решения данной проблемы сторонники экономического либерализма предлагают в качестве главной меры улучшение инвестиционного климата, поскольку, по их мнению, любые ограничения будут обойдены владельцами капиталов, если они не захотят оставить их в России. То, что инвестиционный климат в данном случае играет огромную роль, совершенно очевидно, и нужно предпринимать все возможные усилия для изменения положения в лучшую сторону, включая, может быть, амнистию для части вывезенных капиталов (хотя здесь есть серьезные сомнения). Однако большое значение в оттоке капиталов имеют и другие факторы (криминальное происхождение многих капиталов, неустоявшиеся отношения собственности и пр.). В современных условиях не столько уровень прибыли, сколько сохранность капитала является доминирующим фактором в мотивации поведения собственника в России, что способствует массированному оттоку капитала независимо от инвестиционного климата.

В дополнение к упомянутым выше мерам по сокращению оттока капитала за рубеж было бы целесообразным более активное использование специальных механизмов, в том числе по линии валютного контроля. В частности, предлагался обязательный перевод всех расчетов по экспорту-импорту предприятий топливно-сырьевого комплекса через один, контролируемый государством канал, например, через сеть Внешторгбанка. Введение такой системы расчетов сделало бы денежные потоки в этой сфере более прозрачными. Возможно использование и других мер.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9