Прогнозирование национальной экономики (стр. 7 )

Формирование федерального бюджета осуществляется в два этапа. На первом этапе разрабатывается прогноз функционирования экономики страны на очередной год. На втором этапе федераль­ными органами исполнительной власти распределяются предельные объемы бюджетного финансирования, формируется перечень целе­вых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовываются объемы их финансирования.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета, а также другие документы:

- основные направления бюджетной и налоговой политики на
очередной год;

- прогноз сводного финансового баланса по территории РФ;

- прогноз консолидированного бюджета;

- расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и
бюджетов субъектов РФ;

- проекты федеральных целевых программ и федеральных
программ развития регионов, предусмотренных к финанси­рованию из федерального бюджета;

- поквартальное распределение доходов и расходов федерально­го бюджета на предстоящий год.

Рассмотрение Государственной Думой проекта федерального бюджета включает четыре чтения.

В первом чтении Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные на­правления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, программу внешних заимствований и предоставления креди­тов. Кроме того, рассматриваются основные характеристики феде­рального бюджета:

- доходы по группам, подгруппам и статьям;

- распределение доходов от федеральных налогов и сборов меж­ду федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

- размеры несбалансированности бюджета и источники по­крытия дефицита;

- общий объем расходов.

Результатом обсуждения является принятие проекта федераль­ного бюджета в первом чтении и утверждение его основных харак­теристик.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума может:

- передать его в согласительную комиссию;

- вернуть в Правительство РФ на доработку;

- поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расхо­дов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении. Утвер­ждается также размер федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств.

При рассмотрении проекта федерального бюджета в третьем чте­нии Государственная Дума обсуждает расходы бюджета по подразде­лам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, а также пере­чень защищенных статей, программу внешних заимствований.

В четвертом чтении рассматриваются поправки к закону, а также поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета.

Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете на очередной год передается на рассмотрение Совета Федерации.

Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Если закон о федеральном бюджете на очередной год отклоня­ется Президентом РФ, он передается для преодоления разногласий в согласительную комиссию.

Необходимо отметить, что если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Парламента, то он подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию в течение семи дней.

Финансовые ресурсы государства подразделяются на цен­трализованные и децентрализованные.

Централизация значительной части государственных доходов позволяет проводить единую финансовую политику, поддерживать развитие прогрессивных отраслей, выполнять социальные функции.

В составе централизованных финансовых ресур­сов основное место занимают доходы бюджета, которые формируются в соответст­вии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. В них могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней для целевого финансирования мероприятий, а так­же безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов учи­тываются доходы целевых бюджетных фондов.

Доходы бюджетов обеспечиваются за счет налоговых (налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на покупку иностранных денежных знаков, лицензионные и регистрационные сборы, платежи за пользование природными ресурсами, таможенные пошлины) и ненало­говых поступлений (доходы с имущества, находящиеся в государственной собственности), а также за счет безвозмездных перечислений. Зачисляется в плановые доходы бюджетов и остаток средств на конец предыдущего года.

К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, таможенные платежи, а также пени и штрафы.

Перечень налогов и сборов, их ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения между бюдже­тами разных уровней утверждаются законом о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год.

К неналоговым относятся доходы:

- от использования имущества, находящегося в государствен­ной или муниципальной собственности;

- от продажи имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности;

- от платных услуг, оказываемых соответствующими органами
государственной власти, органами местного самоуправле­ниями, а также бюджетными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причинен­ного Российской Федерации и ее субъектам; в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Неналоговые доходы (за исключением доходов от использова­ния имущества, находящегося в государственной или муниципаль­ной собственности), а также налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, государственные внебюджетные фон­ды образуют собственные доходы бюджетов. Основу этих доходов со­ставляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в местные бюджеты в твердой доле на постоянной основе. Финансовая помощь не является соб­ственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государст­венного внебюджетного фонда.

Федеральные и региональные налоги и иные платежи, по кото­рым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты, образуют регулирующие доходы (про­центные отчисления от федеральных и региональных налогов, до­тации, субвенции, средства, полученные из вышестоящих бюджетов по взаимным расчетам). Передача этих средств осуществляется до начала планируемого года на основании плана регулирования и за­конодательного акта о бюджете на планируемый год или в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов.

Доходы от использования государственного и муниципального имущества планируются по видам:

- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за
сдачу во временное владение и пользование или во времен­ное пользование имущества;

- средства, получаемые в виде процентов по ставкам бюджет­ных средств на счетах в кредитных организациях;

- средства, получаемые от передачи имущества под залог, в
доверительное управление;

- средства от возврата государственных кредитов, бюджетных
кредитов и бюджетных ссуд;

- плата за пользование бюджетными средствами, предоставлен­ными другим бюджетам, иностранным государствам или юри­дическим лицам на возвратной и платной основах;

- часть прибыли государственных и муниципальных унитар­ных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных
обязательных платежей.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпри­нимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объ­еме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от ис­пользования имущества, находящегося в государственной и муници­пальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, зачисляются в соответствующие бюджеты.

Финансовая помощь от бюджетов другого уровня может осущест­вляться в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвоз­вратной и безвозмездной передачи средств и подлежит учету в до­ходах того бюджета, который является получателем этих средств.

В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечис­ления от физических и юридических лиц, международных органи­заций и правительств иностранных государств. Сюда же могут за­числяться и безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

Зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодатель­ством суммы конфискаций, компенсаций и другие средства, в при­нудительном порядке изымаемые в доход государства.

Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту на­хождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа.

В доходах федерального бюджета учитываются прибыль Банка России, доходы от реализации государственных запасов и резервов, внешнеэкономической деятельности.

Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установ­ленным законодательством РФ, и распределяются между федераль­ными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным в законе о федеральном бюджете на очередной год.

Основными доходами бюджетов в России, как и в странах с развитой рыночной экономикой, являются налоги.

Налоговая система является древнейшим и неотъемлемым атрибутом финансовой системы любого государства. Она представляет собой совокупность взаимных налогов, сборов, пошлин и других платежей, а также форм и методов их построения. Ее основу составляют налоги. Налоги — это обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые государством. Нужно добавить, что налоги – обязательные и безвозвратные и безвозмездные платежи.

Налоги выполняют следующие функции:

- фискальную, она означает, что с их помощью образуются государственные денежные фонды, создающие условия для функцио­нирования государства;

- экономическую функцию, которая означает их использование для воздействия на экономику, прежде всего через перераспределение национального дохода.

Обе функции выступают в единстве, но каждая из них отражает определенную сторону налого­вых отношений. Фискальная функция показывает обязанности налогоплателыциков перед государством, а экономическая - обязанность государства перед налогоплатель-щиками.

Базовые идеи и положения, применяемые в налоговой сфере, характеризуют принципы налогообложения. Впервые экономические принципы были сформулированы А. Смитом в 1776г. в его книге «Исследования о природе и причинах богатства народов». Это: 1) хозяйственная независимость; 2) справедливость; 3) определенность; 4) удобность; 5) экономия.

К ним можно добавить принцип равномерного распределения налогового бремени. Количественно уровень налогового бремени можно представить отношением суммы налогов на душу населения к платежеспособности:

Кнал. брем. =∑ НX : ПН =ДН : ПН, (22)

где НX - средняя сумма налогов на душу населения;

ДН – доход населения после уплаты налогов;

ПН – платежеспособность населения.

Этот метод применим в сопоставлении отдельных экономических районов в пределах одного государства.

Также можно исчислять уровень налогового бремени по доле налогов в ВВП.

Кнал. брем. =∑ Н : ∑ВВП, (23)

где Кнал. брем – коэффициент налогового бремени;

Н - сумма налогов;

ВВП – валовой внутренний продукт.

Совокупность организационно-правовых норм и методов управ­ления налогообложением образует налоговый механизм. Государство придает налоговому механизму юридическую форму посредством существующего в каждой стране налогового законодательства.

Основными элементами налоговой системы являются виды налогов, показанных на рисунке 9, а также принципы их начисления — налоговые ставки и налоговая база. Налоговая ставка — это определенная доля дохода, подлежащая перечислению в бюджет в виде налога. Налоговые ставки устанав­ливаются обычно в процентах к сумме дохода. Налоговые ставки определяются законом и закрепляются для каждой категории доходов на длительное время. Величина налоговых ставок может быть пересмотрена правительством в случае, если размеры налоговых изъятий не соответствуют целям и задачам экономической политики государства. Их изменение может осуществляться в сторону повыше­ния или уменьшения. В целом государство заинтересовано в установ­лении таких ставок налогообложения, которые обеспечивают и раз­витие рыночной экономики, и максимальное поступление средств в бюджет.

НАЛОГИ

Рис. 9. Виды налогов

Применяют разные методы установления налоговой ставки. Если ставка налога остается постоянной независимо от величины дохода, то это пропорциональное налогообложение. Если налоговая ставка повышается по мере возрастания дохода, то имеет место прогрессив­ное налогообложение. Понижение налоговой ставки по мере роста дохода характерно для регрессивного налогообложения.

Государственные расходы основываются на принципах целевого и безвозвратного использования средств.

Целевое направление средств означает, что расходы должны со­ответствовать их целевому назначению, тем направлениям расходо­вания, которые предусмотрены в финансовых планах. Безвозврат­ность расходования предполагает необязательное возмещение средств, направляемых на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели. При этом принцип безвозвратности фи­нансовых ресурсов тесно увязывается с эффективностью их исполь­зования.

Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение. Формирование расходов бюджетов всех уровней базируется на единых методологических осно­вах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансо­вых затрат на оказание государственных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содер­жания делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы — это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функциониро­вание как органов государственной власти и местного самоуправле­ния, так и бюджетных учреждений. Кроме того, эта часть расходов направляется также на оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, суб­сидий и субвенций на их текущее функционирование. Основная часть средств бюджетов приходится на текущие расходы.

Капитальные расходы представляют собой часть расходов бюдже­тов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятель­ность и включающих расходы, которые предназначены для инвести­ций в действующие или вновь создаваемые предприятия в соответст­вии с утвержденной инвестиционной программой. В эти расходы включаются также средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели, а также расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и другие расходы.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следую­щих формах:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- оплата товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и
юридическими лицами по государственным или муници­пальным заказам и контрактам;

- трансферты населению.

Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства только на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми до­
говорами;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению;

- командировочные или компенсационные выплаты работни­кам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержден­ными сметами;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государст­венным или муниципальным контрактам.

Плановые трансферты населению включают бюджетные средст­ва, необходимые для финансирования обязательных выплат пенсий, стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат.

В расходной части бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и соот­ветствующих органов местного самоуправления. В федеральном бюджете размер резервных фондов не может превышать трех про­центов утвержденных расходов данного бюджета, а в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (предста­вительной) власти этих субъектов при утверждении их бюджетов на очередной финансовый год.

В федеральном бюджете предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более одного процента утвержденных расходов бюджета.

Исключительно из федерального бюджета финансируются такие виды расходов, как:

- обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального
Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избира­тельной комиссии РФ, федеральных органов власти и их
территориальных органов и другие расходы на общегосудар­ственное управление;

- функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефеде­ральных интересах; национальная оборона и обеспечение безопасности государ­ства, осуществление конверсии оборонной промышленности;

- фундаментальные исследования;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного
и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- формирование федеральной собственности.

Разработана и одобрена Президентом РФ программа сокраще­ния расходов федерального бюджета, включающая:

- сокращение количества главных распорядителей бюджетных
средств (прямых получателей бюджетного финансирования);

- оптимизацию занятости в бюджетном секторе;

- консолидацию в федеральном бюджете внебюджетных сче­тов и средств бюджетных организаций, финансируемых из
федерального бюджета;

- слияние, передачу или закрытие целого ряда организаций и
учреждений, финансируемых из федерального бюджета;

- приостановление работ и поставок для государственных
нужд, не обеспеченных финансовыми ресурсами;

- установление лимитов потребления тепла и энергии для
бюджетных организаций, финансируемых из федерального
бюджета.

В составе федерального бюджета образуется бюджет развития. Он является специальным плановым инструментом, с помощью которого государство стимулирует привлечение средств частных инвесторов и инвестиционных институтов на реализацию проектов, обеспечивающих структурную перестройку экономики.

Основным источником средств бюджета развития являются свя­занные кредиты, составляющие 75% от общей суммы.

За счет средств бюджета развития предоставляются государст­венные гарантии отечественным инвесторам.

Государственные гарантии предоставляются на конкурсной ос­нове и являются поручительством Правительства РФ.

Конкурсы инвестиционных проектов организует Комиссия по инвестиционным конкурсам. Она обеспечивает публикацию в сред­ствах массовой информации сообщения об условиях их проведения.

Организация, принявшая решение участвовать в конкурсе (пре­тендент), направляет в адрес Министерства экономического разви­тия и торговли РФ необходимые документы.

При предоставлении государственных гарантий приоритет име­ют инвестиционные проекты претендентов, полностью выполняю­щих текущие обязательства перед федеральным бюджетом и госу­дарственными внебюджетными фондами.

Размер государственных гарантий, выдаваемых кредиторам, составляет до 40% от фактически предоставляемых ими средств для реализации конкретного инвестиционного проекта.

Исполнение обязательств по предоставленным государственным гарантиям осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюдже­те развития страны на соответствующий год. Объем предоставленных государственных гарантий фиксируется при расчете государственного долга Российской Федерации. Лимиты использования государствен­ных гарантий для реализации инвестиционных проектов устанавлива­ются законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

4.3.2. Кредитно-денежная политика государства

Совре­менные экономисты рассматривают монетарную (кредитно-денеж­ную) политику как наиболее приемлемый для демократического общества инструмент государственного регулирования национальной экономики, не приводящий к чрезмерному диктату правительства и уменьшению хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов.

Конечная цель монетарной политики заключается в обеспечении стабильности цен, полной занятости и росте реального объема валового национального продукта (ВНП).

Эта цель достигается с помощью мероприятий в рамках кредитно-денежной политики, которые осуществляются довольно медленно, рассчитаны на годы и не являются быстрой реакцией на изменение конъюнктуры. В связи с этим текущая монетарная политика ориенти­руется на более конкретные и доступные цели, чем указанная выше глобальная задача, например, на фиксацию количества денег в обраще­нии, определенного уровня банковских резервов или нормы процента.

Проводником монетарной политики является центральный банк страны, а объектами — предложение и спрос на денежном рынке. Под предложением денег понимается общее количество денег, находящихся в обращении. Спрос на деньги формируется как спрос на средства обра­щения (иначе, деловой, операционный или спрос на деньги для совер­шения сделок) и как средство сохранения стоимости (иначе, спрос на деньги как на активы, спрос на запасную стоимость или спекуля­тивный спрос).

Инструментарий кредитно-денежной политики. В мировой эко­номической практике используются следующие инструменты регули­рования денежной массы в обращении:

1. операции на открытом рынке, т. е. на вторичном рынке казна­чейских ценных бумаг;

2. политика учетной ставки, т. е. регулирования процента по займам коммерческих банков у центрального банка;

3. изменение норматива обязательных резервов.

В настоящее время в мировой экономической практике основным инструментом регулирования денежной массы являются операции на открытом рынке. Путем покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг центральный банк может осуществить либо влива­ние резервов в кредитную систему государства, либо изъять их оттуда.

Операции на открытом рынке проводятся центральным банком обычно совместно с группой крупных банков и других финансово-кредитных учреждений. Суть их заключается в том, что центральный банк размещает (в ситуации излишка денежной массы в обращении) или скупает (в ситуации недостатка денежной массы) государствен­ные ценные бумаги и таким образом регулирует предложение денег на денежном рынке.

Политика учетной ставка (дисконтная политика). Учетная ставка — это процент, под который центральный банк предоставляет кредит коммерческим банкам, выступая как кредитор, в последней инстанции. Причем центральный банк предоставляет этот кредит не всем желаю­щим коммерческим банкам, а лишь тем, кто имеет прочное финансовое положение, но испытывает временные трудности.

Учетную ставку устанавливает центральный банк. Уменьшение ее делает для коммерческих банков займы дешевыми, и они стремятся получить кредит. При этом увеличиваются избыточные резервы ком­мерческих банков, вызывая увеличение количества денег в обращении. И наоборот, увеличение учетной ставки делает займы невыгодными. Более того, некоторые коммерческие банки, имеющие заемные резервы, пытаются возвратить их, так как они становятся очень дорогими. Сокращение банковских резервов приводит к сокращению денежного предложения.

Среди монетарных инструментов политика учетных ставок зани­мает второе по значению место после политики центрального банка на открытом рынке (а в некоторых странах является главным инструмен­том управления предложением денег) и проводится обычно в сочета­нии с деятельностью центрального банка на открытом рынке.

Изменение нормы обязательных резервов банков. Механизм этого инструмента кредитно-денежной политики таков:

- если центральный банк увеличивает норму обязательных
резервов, то это приводит к сокращению избыточных резервов
банков и к уменьшению денежного предложения;

- при уменьшении нормы обязательных резервов происходит
расширение предложения денег.

Этот инструмент монетарной политики является, по мнению специалистов, занимающихся рассматриваемой проблемой, наиболее мощным, но достаточно грубым, поскольку затрагивает основы всей банковской системы.

Кредитно-денежная политика оказывает самое непосредственное влия­ние на такие важнейшие макроэкономические показатели, как ВНП, занятость и уровень цен. Рассмотрим общую схему такого воздействия. Для стимулирования производства центральный банк с помощью традиционных инструментов увеличивает денежное предложение. Ставка процента уменьшается, что ведет к увеличению инвести­ционного спроса. Рост инвестиций, в свою очередь, увеличивает ВНП. На этом этапе монетарная политика достигла своей цели: спад при­остановился, безработица уменьшилась, возрос доход общества. Но рост доходов в обществе приводит к увеличению спроса на деньги.

Вследствие этого величина процентной ставки увеличивается, что при­водит к сокращению инвестиционного спроса и инвестиций, а это в свою очередь — к уменьшению ВНП.

В монетарной политике следует различать кратко - и долгосроч­ные последствия для национальной экономики. Если в краткосрочном периоде центральный банк, проводя политику расширения денежного предложения, стимулировал рост ВНП, то в долгосрочной перспективе эффект вливаний в национальную экономику заметно снижается.

К середине 90-х годов XX в. в России был создан развитый инструментарий финансирования государственного долга, в основном соответствующий требованиям не только национального, но и международного финансовых рынков. Прежде всего это государст­венные краткосрочные облигации (ГКО), облигации федерального займа (ОФЗ), облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ), государственные долгосрочные обязательства (ГДО), золо­тые сертификаты (ЗС), казначейские обязательства (КО), облигации государственного внутреннего валютного займа (ОГВВЗ). Со второй половины 1995 г. основным источником финансирования дефицита бюджета стали ГКО, ОФЗ, ОГСЗ, а также внешние кредиты между­народных финансовых организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР и др.).

Становление рынка государственных ценных бумаг происходит в условиях переходной экономики, проблемы которой (низкая про­дуктивность производства, недостаточная конкурентоспособность, общая инфляционная ситуация) сказываются на его формировании. Прежде всего, наблюдается монополизация финансового рынка. Рынок государственных облигаций как крупнейший и единственно ликвид­ный в 1995—1998 гг. стал монополистом на финансовом рынке (ГКО и ОФЗ), порождая серьезные диспропорции в развитии всего финан­сового рынка. Произошел усиленный отток инвестиций из реального сектора в более доходные и менее рискованные операции на рынке государственных цепных бумаг. Высокий уровень доходности гос­облигаций инициировал повышение общего уровня цен заемных средств, в том числе банковского кредита. Все это препятствовало перетоку инвестиций в реальный сектор экономики России. Реальные инвестиции вытиснились государственным долгом.

Допуск иностранных инвесторов на рынок ГКО и ОФЗ открыл для российского Правительства новые возможности привлечения дополнительных средств в бюджет. Однако размещение внешних займов влияет на рост внешнего долга России, представляющего реальную угрозу для экономики, так как внешний долг по истечении срока заимствования должен быть реально возвращен вместе с про­центами. В 1998 г. внутренний долг России составил 33 %, а внешний долг — 19,3 % ВВП. В результате девальвации рубля в августе 1998 г. государственный долг вырос с 52 до 120 % ВВП. Высокое долговое бремя государства порождает бюджетные трудности. Это выражается в росте расходов государства на погашение долга. Если в 1996 г. на это пошло 16 % бюджетных расходов, то в 1997 г. — 31 %, а в первом полу­годии 1998 г. — уже 36 %. Подобная ситуация означает долговой кри­зис, так как государство несет большие обязательства как перед внут­ренними, так и перед иностранными кредиторами. Кроме того, через высокодоходные государственные ценные бумаги (ГКО и ОФЗ) госу­дарство способствовало росту размеров фиктивного капитала, оторван­ного от реального сектора экономики, который играет решающую роль в народном хозяйстве (определяет рост экономики или спад, улучше­ние благосостояния или нищету населения).

В целом бюджетная политика государства в России сегодня малоэффективна, основной причиной чего является низкая эффектив­ность налоговой системы, безинфляционное финансирование дефи­цита государственного бюджета, а также неудовлетворительная работа всех ветвей власти федерального уровня по совершенствованию и использованию законов. Неэффективность государственной поли­тики присуща подавляющему большинству стран с переходной эко­номикой.

4.3.3. Структура и динамика денежной массы в Читинской области

Два основных свойства денег - высокая ликвидность и сохранение ценности во времени - не в одинаковой степени представлены в каждом конкретном виде платежных средств. Наличные деньги или депозиты до востребования более ликвидны, чем сберегательные депозиты, но последние по сравнению с первыми более выгодны для сохранения ценности, поскольку при отсутствии инфляции они не только сберегают, но и увеличивают ценность. В связи с этим в денежной статистике всю денежную массу делят на агрегаты.

Чаще всего в ней выделяют четыре следующих агрегата:

- M0 - банкноты и монеты, находящиеся в обращении вне банковской системы (наличные деньги);

- M1 - наличные деньги плюс вклады в коммерческих банках до востребования без депозитов органов государственного управления;

- M2 - сумма M1 и среднесрочных (до 4 лет) вкладов в коммерческих банках;

- M3 - сумма M2 и долгосрочных вкладов в коммерческих банках.

Формирование денежной массы, представлено в таблице 9.

Таблица 9. - Формирование денежной массы

В денежной статистике России в настоящее время в агрегат М2 включается объем наличных денег в обращении (вне банков) и остатков средств в национальной валюте на расчетных, текущих счетах и депозитах нефинансовых предприятий, организаций и физических лиц, являющихся резидентами Российской Федерации, т. е. агрегат М0 и все депозиты в отечественной валюте, кроме депозитов органов государственного управления. Вместо агрегата М3 в российской статистике используется агрегат «широкие деньги», который образуется путем добавления к агрегату М1 сберегательных депозитов и депозитов в иностранной валюте. Их сумму называют «квази-деньгами». Оперативным источником информации об объеме и структуре денежной массы являются ежемесячно составляемые на основе данных бухгалтерского учета баланса Банка России и сводного бухгалтерского баланса действующих кредитных организаций таблицы «Денежный обзор» и «Денежная масса (национальное определение)», публикующиеся в Бюллетене банковской статистики.

Как видно, одной из важных составляющих, входящих в агрегат М2 и, соответственно, оказывающих влияние на массу денег, находящихся в обращении, являются депозиты и привлеченные средства физических лиц.

Таблица 10. - Вклады физических лиц в филиалах Сбербанка РФ

и их подразделениях на территории Читинской

области ( гг.)

Анализ вкладов физических лиц в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации и их подразделениях на территории Читинской области показал (см. табл.10), что номинально объем вкладов год от года увеличивается, что, безусловно, является положительной тенденцией. Также видно, что объем вкладов в иностранной валюте в 2007 году сократился достаточно сильно, что возможно связано с проводимой Банком России политикой по укреплению национальной валюты, а также нестабильностью курса доллара (см. рис.9).

Рис.9. Вклады физических лиц в отделениях Сбербанка РФ на территории

Читинской области

4.4. Прогнозирование инфляционных процессов в

национальной экономике

4.4.1. Прогнозирование инфляции и антиинфляционная политика

Инфляция (от лат. inflatio - вздутие) – обесценивание денег, проявляющееся в форме роста цен на товары и услуги, не обусловленного повышением их качества. Инфляция вызывается, прежде всего, перевыполнением каналов денежного обращения избыточной денежной массой при отсутствии адекватного увеличения товарной массы. Инфляция порождает занижение реальной стоимости имущества, опасность накопления обесценивающихся денежных средств, превалирование краткосрочных сделок, обесценение доходов предприятий и населения. В то же время инфляция выгодна экспортерам, должникам, возвращающим долг в неиндексированном размере, банкам, выплачивающим низкие проценты по вкладам, государству, сохраняющему уровень выплат без учета роста цен [19, 161С.].

Инфляция — это сложное многофакторное явление. Уходя из-под контроля и даже оставаясь относительно слабой, регулируемой, инфляция оказывает целый комплекс сугубо отрица­тельных, негативных влияний на ход экономического развития. Она сужает мотивы к трудовой деятельности, т. к. подрывает возможности нормальной реализации ценовых заработков. Чем выше темп инфляции, тем ниже уровень безработицы. Чем ниже темп инфляции, тем большее число людей вынуждены заниматься поиском работы. Инфляция, особенно в условиях существенного роста цен, усиливает со­циальную дифференциацию населения.

Инфляция имеет отрицательные стороны:

1) снижение реальных доходов населения;

2) обесценивание сбережений (повышение процентов на вкла­ды, как правило, не компенсирует падение реальных размеров сбере­жений);

3) потеря заинтересованности производителей в создании качественных товаров (увеличивается выпуск товаров низкого качества, сокращается производство относительно дешевых товаров);

5) усиление диспропорций между производством промышлен­ной и сельскохозяйственной продукции;

6) ухудшение условий жизни преимущественно у представите­лей социальных групп с твердыми доходами (пенсионеров, служащих,
студентов, чьи доходы формируются за счет госбюджета).

При крайних случаях инфляции деньги теряют функцию всеобщего покупательного средства, а население и производители перехо­дят на бартерные сделки. Это изменяет хозяйственные связи и затруд­няет экономическое развитие, поскольку бартерная система расчетов чрезвычайно неэффективна. В результате спада производства умень­шается предложение, что вновь подхлестывает инфляцию.

Инфляция измеряется дефлятором ВВП и индексом потребительских цен, который одновременно свидетельствует об изменении жизненного уровня населения.

Индекс-дефлятор валового внутреннего продукта (ВВП) – это отношение объема ВВП, вычисленного в фактических действовавших ценах, к объему ВВП, исчисленному в сопоставимых ценах предыдущего года.

Уровень инфляции (или темп роста цен) определяется как относительное изменение среднего (общего) уровня цен по формуле:

П = Р1- Р0 , (24)

Р0

где П — уровень инфляции;

Р0 — уровень цен в базисном периоде;

Р1 — уровень цен в текущем периоде.

Инфляцию национальной экономики можно спрогнозировать, исходя из агрегатных индексов по товарам и услугам в целом по региону, экономическому району и доли расходов на их приобретение в потребительских расходах населения, определяются сводные индексы цен в целом по группам продовольственных, непродовольственных товаров и услуг, а также ИПЦ по региону, экономическому району.

Расчет осуществляется в соответствии с формулой Ласпейреса:

, (25)

где Q0 - количество товара (случаев получения услуги) в потребительском наборе базисного периода;

Р1(o) - цена единицы товара (услуги) в потребительском наборе отчетного (базисного) периода.

Инфляция и изменение цен в широком диапазоне со временем могут стать причиной серьезных проблем при анализе. Например, возрастающий объем долларовой массы может скрыть спад продаж в единицах за счет взвинчивания цен. Необходимо знать, в какой мере изменения в долларовом эквиваленте отражают реальные изменения физических величин и в какой мере это является результатом изменения цен из-за инфляции. В таких ситуациях желательно было бы выражать долларовые значения в терминах «неизмененных» долларов.

Главное понятие – покупательная способность. Покупательная способность одного доллара определяется следующим образом.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8