МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Одобрено УМС Кемеровского института

Протокол № 2

« 18 »г.

Габинская

административное право

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

Кемерово 2010

Автор-составитель:

кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права

кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права

Учебно-методический

комплекс по дисциплине «Административное право» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования

030501 «Юриспруденция»

(наименование специальности)

Дисциплина входит в федеральный компонент ОПД. Ф.09 и является обязательной для изучения.

Согласования со смежными кафедрами:

Зав. библиотекой ____________

СОДЕРЖАНИЕ

1.Пояснительная записка……………………………………………………………………………....……5

2.Требования к уровню содержания дисциплины………………………………………………………...7

3.Тематический план дисциплины «Административного права»………………………………………..9

3.1.Распределение часов по темам и видам учебной работы…………………………………………….9

4.Содержание дисциплины «Административное право»…………………………………………….....15

5.Темы семинарских (практических) занятий по дисциплине «Административное право»………....26

5.1.Методические рекомендации по подготовке семинарских (практических) занятий………….…..26

5.2.Темы семинарских (практических) занятий по дисциплине «Административное право» для студентов дневной формы обучения……………………………………………………………………...….26

5.3.Темы семинарских (практических) занятий по дисциплине «Административное право» для студентов заочной формы обучения………………………………………………………………………….53

6.Самостоятельная работа студентов……………………………………………………………………..58

6.1.Тематика самостоятельных работ и рекомендации по их выполнению………………………...…58

6.2.Тематика рефератов (докладов) и рекомендации по их выполнению………………………….…..64

6.3.Задания для выполнения контрольных работ для студентов очной формы обучения……………69

6.4.Задания для выполнения контрольных работ для студентов заочной формы обучения………….75

6.5.Контрольные вопросы к зачету…………………………………………………………………...…..77

6.6.Тематика курсовых работ……………………………………………………………………………..78

6.7.Тематика дипломных работ………………………………………………………………………...…79

6.8.Перечень вопросов к экзамену………………………………………………………………………..80

7.Контрольные тесты…………………………………………………………………………………....…83

8.Учебно-методическое обеспечение дисциплины «Административное право»………………….…..91

9.Приложение……………………………………………………………………………………………..104

9.1.Глоссарий…………………………………………………………………………………………..….104

9.2.Конспекты лекций…………………………………………………………………………………….110

9.3.Учебное пособие по дисциплине «Административное право. Особенная часть» / . Томск,2008(представлено отдельным изданием)…………………………………………………...….168

9.4.Административное право. (Общая часть) Практикум / , . Кемерово 2006 (представлено отдельным изданием)…………………………………………………………...…168

9.5.Сборник задач и заданий по курсу «Административное право Российской Федерации. Особенная часть». Учебно-методическое пособие / . Кемерово 2007 (представлено отдельным изданием)

9.6.Мультимедийные слайды

«Административное право», ОПД. Ф.09

для специальности 030501 «Юриспруденция»

Факультет «Юридический»

1. Пояснительная записка

Учебная дисциплина «Административное право» изучается на втором курсе в течение двух семестров студентами дневного и заочного обучения.

Актуальность учебной дисциплины связана с происходящими в России изменениями в экономической и политической жизни общества в связи с переходом к рыночной экономике. Подобные изменения с неизбежностью влекут за собой реформирование системы государственного управления, от эффективности которой во многом зависит состояние российской государственности.

Важную роль в решении задач административной реформы играет административное право – самостоятельная отрасль права, предмет которой составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти, государственного управления.

УМК включает в себя:

-  пояснительную записку

-  тематический учебный план изучения дисциплины

- содержание дисциплины, куда включается:

· содержание Общей и Особенной частей административного права, разделов и тем курса в последовательности, соответствующей структуре тематического плана;

· содержание (планы) практических занятий (семинаров);

-  нормативно-правовое и учебно-методическое обеспечение по дисциплине;

-  формы текущего, промежуточного и рубежного контроля, куда входят:

· примерная тематика контрольных работ;

· примерная тематика рефератов и докладов;

· примерная тематика курсовых работ;

· примерный перечень вопросов к зачету;

· примерный перечень вопросов к экзамену;

· тестовые задания.

Целью учебной дисциплины является формирование у студентов знания теоретических и практических основ исполнительной власти, государственного управления Российской Федерации, основных положений административно-правовых институтов, отраженных в нормативных правовых актах.

Задачи учебной дисциплины:

- изучение и понимание студентами административного права как единой системы, состоящей из норм, институтов, подотраслей, объединенных общим предметом, методом, задачами, принципами построения и функционирования;

- выработка у студентов навыков и умений, необходимых для профессиональной деятельности;

- обеспечение усвоения студентами основных положений нормативных правовых актов (федеральных, субъектов РФ), регламентирующих государственно-управленческие отношения в России;

- выработка у студентов умения по выполнению административно-процессуальных действий, связанных с осуществлением исполнительно-распорядительной, административно-юрисдикционной деятельности.

Приведенные задачи и цели учебной дисциплины свидетельствуют о том, что административное право занимает важное место в профессиональной подготовке специалиста – юриста.

Структура учебной дисциплины обусловлена системой административного права, действующего административного законодательства, а также педагогическими целями и задачами.

Система административного права состоит из Общей и Особенной частей.

Изучение административного права начинается с Общей части, которая включает в себя административно-правовые нормы, регулирующие государственное управление в целом. Усвоив основные институты Общей части, студенты приступают к изучению Особенной части, состоящей из административно-правовых норм, регулирующих управление в той или иной отрасли или сфере государственного управления: экономической, социально-культурной, административно-политической, межотраслевой.

Особенности изучения учебной дисциплины связаны с проводимыми в стране реформами: административной реформы и реформы государственной службы. Осуществление названных реформ влечет за собой бурное развитие законодательства, требующего своего осмысления и анализа.

Большая мобильность законодательства, регулирующего вопросы государственного управления, приводит к тому, что учебная литература быстро устаревает. Данное обстоятельство требует большего старания в работе, тщательной проработки новых законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, сосредоточения внимания на анализе материалов, публикуемых в официальных изданиях и юридических журналах. В процессе изучения административного права студентам необходимо использовать знания, полученные при изучении теории государства и права, конституционного (государственного) права РФ.

Формами организации учебного процесса по учебной дисциплине являются, прежде всего, лекции и семинарские занятия.

Лекции посвящены основным институтам Общей и Особенной частей административного права. Семинарские занятия по учебной дисциплине проводятся с целью закрепления знаний, полученных студентами на лекциях и в ходе самостоятельной работы с нормативными правовыми актами и специальной литературой, выяснения сложных и дискуссионных вопросов теории и практики административного права.

По отдельным темам семинарских занятий помимо устного опроса возможно выполнение рефератов и докладов, тестов. В рабочей программе предлагаются примерные темы для выполнения рефератов и докладов, курсовых и дипломных работ, а также содержание тестовых заданий. Перечень вариантов контрольных работ предлагается в УМК по дисциплине, в качестве отдельного компонента.

В процессе изучения учебной дисциплины предусматривается взаимосвязь аудиторной и самостоятельной работы студентов, направленной на изучение теоретических положений, анализ постоянно изменяющегося административного, административно-процессуального законодательства. Задания для самостоятельной работы студентов представлены в УМК по дисциплине.

2.Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В результате изучения дисциплины студенты должны приобрести следующие общие представления, умения, навыки:

-  толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты по вопросам административного права;

-  обеспечивать соблюдение административного законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;

-  юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;

-  разрабатывать документы административно-правового характера, осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам административного права;

-  принимать правовые решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом;

-  вскрывать и устанавливать факты нарушений административного законодательства, определять меры ответственности и наказания виновных; предпринимать необходимые меры к восстановлению нарушенных прав;

-  систематически повышать свою профессиональную квалификацию, изучать административное законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе;

-  уметь логично, четко, кратко излагать материал, умело им пользоваться;

-  знать стандарты, дающие возможность работать в международных организациях по предупреждению и раскрытию правонарушений.

Критерии оценки знаний студентов следующие.

В ходе изучения дисциплины в третьем семестре на втором курсе предусматривается промежуточная форма контроля - зачет. Итоговый формой контроля знаний студентов является экзамен, в четвертом семестре на втором курсе.

Зачет проводится в устной форме согласно выбранному билету. Знания студентов оцениваются по двухбалльной шкале: «зачтено»/ «незачтено».

Для получения оценки «зачтено» студент должен дать полные ответы на вопросы, указанные в выбранном билете. Оценка «зачтено» предполагает наличие у студента системы знаний по Общей части административного права, умение излагать материал в логической последовательности, систематично, грамотным юридическим языком со ссылками на действующее законодательство. Допускаются неточности при ответе, которые в целом не влияют на правильность ответа и не искажают его сути. При выставлении оценки «зачтено» преподавателем учитываются посещение лекций, работа на практических занятиях (семинарах), подготовка рефератов, выступления с докладами, результаты контрольной работы.

«Незачтено» выставляется студентам, не ответившим на вопросы, предложенные в билете, либо не ориентирующимся в структуре Общей части административного права и действующем административном, административно-процессуальном законодательстве.

В четвертом семестре на втором курсе студенты сдают курсовой экзамен по дисциплине.

Для получения оценки «отлично» студент должен дать полные, исчерпывающие ответы на вопросы, указанные в выбранном им билете. В частности, ответ должен предполагать знание основных понятий науки административного права, представление студента о точках зрения ученых-административистов по вопросам, указанным в билете. Оценка «отлично» предполагает наличие системы знаний по предмету, умение излагать материал в логической последовательности, системно, грамотным языком; со ссылками на действующие нормативные правовые акты.

Для получения оценки «хорошо» студент должен дать полные, ответы на вопросы, указанные в выбранном им билете. Допускаются неточности при ответе, которые в целом не влияют на правильность ответа, и не искажают сути соответствующего вопроса. Оценка «хорошо» предполагает знание основных понятий науки административного права, представление студента о точках зрения ученых-административистов по вопросам, указанным в билете. Оценка «хорошо» предполагает наличие системы знаний по предмету, умение излагать материал в логической последовательности, системно, грамотным языком, со ссылками на действующие нормативные правовые акты.

Для получения оценки «удовлетворительно» студент должен в целом дать ответы на вопросы, предложенные в выбранном им билете, ориентироваться в основных институтах административного права. Материал должен быть изложен в логической последовательности, системно, грамотным языком, со ссылкой на основные нормативные правовые акты.

Оценка «неудовлетворительно» ставится студенту, который либо не дал ответ на два из трех вопросов, предложенных в билете, либо студент не ориентируется в системе административного права, либо не имеет представления об основных нормативных правовых актах.

3. Тематический план дисциплины «Административное право»

3.1 Распределение часов по темам и видам учебной работы

Форма обучения очная

3.2 Распределение часов по темам и видам учебной работы

Заочная форма обучения

4. Содержание дисциплины «Административное право»

Часть первая

Государственное управление и административное право

Раздел 1.

Введение в курс административного права.

Тема 1. Государственное управление как объект административного права

Общее понятие управления. Управление как социальное явление.

Понятие, принципы и характерные черты государственного управления. Управление и власть, разделение властей.

Функции государственного управления. Виды функций государственного управления.

Система государственного управления. Социально-правовые и организационные принципы управления.

Исполнительная власть как вид государственной власти: субъекты, признаки, механизм. Принципы организации и функционирования исполнительной власти.

Соотношение исполнительной власти с государственным управлением.

Задачи административной реформы в современной России.

Тема 2. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина

Предмет, метод и система административного права как отрасли права.

Источники административного права.

Место административного права в правовой системе российского права.

Понятие, предмет и методы науки административного права. Место науки административного права в системе юридических наук.

Развитие науки административного права. Разработка актуальных проблем административного права в научных трудах.

Роль науки в совершенствовании административного права и государственного управления.

Предмет, задачи и структура учебной дисциплины «Административное право».

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования

Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.

Понятие административно-правовой нормы. Структура и виды административно-правовых норм.

Действие административно-правовых норм во времени и в пространстве.

Реализация административно-правовых норм. Способы реализации норм административного права.

Понятие и структура административно-правовых отношений, их виды.

Юридические факты в административном праве. Действия и события.

Раздел 2.

Субъекты административного права

Тема 4. Понятие и виды субъектов административного права

Понятие и виды субъектов административного права.

Понятие, система и правовой статус коллективных субъектов административного права.

Понятие, система и правовой статус индивидуальных субъектов административного права.

Тема 5. Административно-правовой статус человека и гражданина

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации. Их административная правоспособность, дееспособность, деликтоспособность.

Права и свободы граждан по административному праву. Административно-правовые обязанности граждан. Юридические гарантии прав и свобод граждан.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Специальные административные статусы граждан.

Гарантии реализации административно-правового статуса человека и гражданина.

Тема 6. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Понятие и основные признаки органа исполнительной власти.

Правовой статус и виды органов исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти. Виды федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации: порядок образования, состав, основные полномочия. Виды принимаемых актов. Формы деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Президент и его правовой статус в сфере государственного управления.

Тема 7.Административно-правовой статус государственных служащих

Понятие и виды службы. Государственная службы, ее сущность и принципы. Должность государственной службы.

Система государственной службы Российской Федерации.

Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих. Обязанности и права государственного служащего. Правоограничения в государственной службе. Правовые и социальные гарантии государственных служащих.

Прохождение государственной службы. Поощрения и ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность и ее виды. Прекращение государственной службы.

Тема 8.Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций

Понятие, содержание и структура административно правового статуса хозяйствующих субъектов

Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов и особенности административно-правового статуса каждой из них.

Особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций.

Понятие и виды общественных объединений, их права и обязанности.

Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных организаций.

Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений.

Гарантии реализации административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций.

Раздел 3.

Административно-правовые формы и методы

государственного управления

Тема 9. Понятие и виды административно-правовых форм

государственного управления

Понятие и классификация форм государственного управления.

Правовые и неправовые (организационно-технические и материально-технические действия) формы управленческой деятельности.

Правотворческая (правоустановительная) деятельность.

Правоприменительная деятельность и ее виды (регулятивная и правоохранительная).

Административный договор и иные юридически значимые действия как формы государственного управления.

Тема 10. Методы государственного управления

Понятие и сущность методов государственного управления, их классификация. Регистрация, лицензирование, сертификация, квотирование, надзор и др. правовые методы государственного управления.

Убеждение как метод государственного управления. Понятие и основные признаки убеждения. Государственные награды Российской Федерации как высшая форма поощрения граждан.

Понятие и особенности административного принуждения. Его отличие от других видов государственного принуждения. Цели и основания применения мер административного принуждения.

Виды мер административного принуждения, их правовая характеристика, цели и основания применения.

Административно-предупредительные меры.

Меры административного пресечения.

Гарантии законности применения мер административного принуждения.

Раздел 4.

Законность и дисциплина в государственном управлении.

Тема 11. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины

в государственном управлении

Содержание и значение законности и дисциплины в государственном управлении.

Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Значение и виды контроля. Контроль и надзор. Государственный контроль и его виды.

Осуществление контроля органами законодательной (представительной) власти.

Значение и особенности судебного контроля, его виды. Прямой и косвенный судебный контроль.

Контрольные функции Президента Российской Федерации. Контроль органов исполнительной власти. Контроль Общественной палаты Российской Федерации.

Общий надзор прокуратуры, его понятие, цели, задачи и предмет. Формы реагирования прокурора на нарушения законности.

Понятие, содержание и характерные черты административного надзора. Виды административного надзора. Субъекты, осуществляющие административный надзор за деятельностью организаций и граждан.

Обращения граждан, их роль в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении.

Часть вторая

Административная юрисдикция

Раздел 5.

Административное правонарушение и административная ответственность

Тема 12. Понятие и основания административной ответственности

Понятие и основные признаки административного правонарушения. Виды административных правонарушений. Отграничение административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Множественность административных правонарушений. Понятие и основные черты административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности.

Юридическое, фактическое и процессуальное основания административной ответственности.

Субъекты административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Административная ответственность должностных лиц.

Административная ответственность юридических лиц.

Тема 13. Состав административного правонарушения

Понятие и структура юридического состава административного правонарушения. Виды составов и их признаки. Юридический состав как основание административной ответственности.

Объект административного правонарушения: понятие и характеристика. Классификация объектов административного правонарушения. Общий родовой и непосредственный объект административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения. Признаки объективной стороны.

Характеристика субъектов, подлежащих ответственности за административные правонарушения. Общие, специальные и особые признаки субъекта.

Субъективная сторона административного правонарушения. Вина, мотив и цель совершения административного правонарушения.

Тема 14. Административные наказания. Назначение административных наказаний

Административные наказания как средство реализации административной ответственности. Понятие, цели и основания назначения административного наказания.

Общие правила назначения административного наказания: срок давности, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, назначение наказания при совершении нескольких административных правонарушений, возмещение причиненного ущерба. Основные и дополнительные административные наказания.

Виды административных наказаний.

Раздел 6.

Производство по делам об административных правонарушениях

Тема 15. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Виды органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Подведомственность дел об административных правонарушениях судам.

Подведомственность дел об административных правонарушениях органам внутренних дел (милиции).

Подведомственность дел об административных правонарушениях иным органам и должностным лицам.

Множественная подведомственность.

Тема 16. Задачи, принципы, участники и стадии производства по делам

об административных правонарушениях. Меры административно-

процессуального обеспечения.

Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях

Задачи производства по делам об административных правонарушениях.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

Доказательства по делам об административных правонарушениях. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности.

Сущность, назначение и виды мер административно-процессуального обеспечения. Гарантии законности и обоснованности применения мер административно-процессуального обеспечения.

Понятие и виды стадий производства по делам об административных правонарушениях.

Возбуждение дела. Административное расследование дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, его содержание и юридическое значение. Назначение наказания без составления протокола.

Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место, сроки, порядок рассмотрения дела. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Содержание и юридическое значение данного постановления. Виды постановлений.

Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении. Последствия обжалования и опротестования.

Исполнение постановления о назначении административного наказания. Обращение постановления к исполнению. Отсрочка исполнения постановления. Прекращение исполнения постановления. Давность исполнения постановлений.

Порядок исполнения постановлений о назначении конкретных административных наказаний.

Часть третья

Административно-правовая организация государственного управления (Особенная часть)

Раздел 7.

Общие положения административно-правовой организации государственного управления (Особенной части)

Тема 17. Основы административно-правовой организации

государственного управления в современных условиях

Место административно-правовой организации государственного управления в системе административного права.

Административное право – целостная система правовых норм, институтов, подотраслей. Общая и особенная части административного права. Особенная часть (административно-правовая организация государственного управления) – совокупность административно-правовых норм, регулирующих государственно-управленческие отношения в той или иной отрасли или сфере управления.

Государственно-управленческие отношения: организационно-структурные и организационно-функциональные.

Сущность административно-правовой организации государственного управления.

Понятие и система государственного управления. Субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые связи, обратные связи).

Элементы административно-правовой организации государственного управления.

Правовые основы организации управления. Отраслевые, межотраслевые и региональные начала в управлении. Соотношение компетенции в области управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Система и структура исполнительной власти в Российской Федерации.

Функции и методы государственного управления.

Административная реформа в России ( гг.).

Приоритетные направления административной реформы г. г.

Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ (Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Закон Кемеровской области «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области».

Раздел 8.

Управление экономической сферой

Тема 18. Управление государственным имуществом

Понятие государственного имущества.

Разграничение компетенции в области управления государственным имуществом между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Управление государственным имуществом как вид межотраслевого управления. Субъекты государственного управления государственным имуществом и их полномочия.

Объекты управления государственным имуществом. Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий. Полномочия органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия.

Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»: административно-правовые аспекты.

Функции и методы управления государственным имуществом.

Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»: административно-правовые аспекты.

Тема 19. Управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью

Понятие антимонопольной политики. Федеральный закон «О естественных монополиях»: основы административно-правового регулирования. Отрасли естественных монополий: электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт, нефтяная промышленность.

Понятие государственной политики в области содействия и укрепления предпринимательства. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»: основы административно-правового регулирования.

Субъекты государственного управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью, их полномочия.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12