Меры административного принуждения подразделяются на четыре группы:

§  административно-предупредительные меры;

§  меры административного пресечения;

§  меры процессуального обеспечения

§  административные наказания.

Сегодня остановимся на мерах административного наказания.

Вопрос 1. Понятие и сущность административного наказания

Законодательное определение административного наказания дано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП. Использованием термина “наказание” вместо “взыскание” законодатель стремится подчеркнуть общественную опасность административных правонарушений. Вероятно, по этой причине в КоАП уже не встречается термин “административный проступок”, служивший в КоАП РСФСР синонимом административному правонарушению. Нельзя не констатировать в данной связи занятную тенденцию сближения новейшего уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

По поводу целей применения административного наказания) в юридической литературе давно велась оживленная дискуссия, в ходе которой в качестве целей назывались непосредственно само наказание, кара, исправление и перевоспитание наказанных, предупреждение новых правонарушений со стороны виновных и иных лиц, и др. Законодатель подвел черту под этим спором, впервые определив эти цели на уровне закона.

В ст. 3.1 КоАП РФ указывается: “Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами”.

Государство, , осуществляя борьбу с правонарушителями, исходит не из цели подавления, а напротив, из задачи нравственного восстановления личности. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч.2 ст. 3.1 КоАП РФ).

Под унижением человеческого достоинства понимаются оскорбления, клевета, издевательство и иные подобные действия.

Под деловой репутацией юридического лица понимается сложившееся мнение о деловых качествах юридического лица. Деловая репутация юридического лица является неимущественным правом, которое принадлежит юридическому лицу с момента его образования и составляет неотъемлемую часть его правоспособности.

Указанными положениями законодатель закрепляет принцип гуманизма, т. е. нравственную позицию, выражающую признание ценности человека как личности, уважение его достоинства, стремление к его благу как цели общественного процесса. Принцип гуманизма вытекает из Конституции Российской Федерации, в которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Он выступает гарантом защиты лица, совершившего административное правонарушение, прежде всего от произвола государства, его органов и должностных лиц.

Основная задача воспитательного воздействия — посредством административного наказания привить навыки, стимулирующие добровольное, сознательное выполнение лицом своих обязанностей. Лишения и ограничения, обусловленные применением административных наказаний, безусловно, оказывают воспитательное воздействие на правонарушителей, заставляют задумываться над своим поведением и добросовестно выполнять требования законов.

Воспитание правонарушителей тесно связано с другой целью административного наказания — предупреждением правонарушений не только со стороны нарушителей, наказанных в административном порядке, но в отношении и других лиц, что в юридической литературе принято называть частным и общим предупреждением (иногда встречается термин “превенция правонарушений”).

Частное предупреждение выносится в отношении лиц, подвергнутых административному наказанию за совершение административного правонарушения с тем, чтобы исключить рецидив нарушения ими правил поведения. Цель предупреждения достигается не только путем устрашения виновного наказанием, но и разнообразными формами лишения виновного возможности совершить новое правонарушение (например, изъятие с последующим уничтожением у лиц, занимающихся самогоноварением, самогонных аппаратов, ограничивает возможности в продолжении изготовления крепких спиртных напитков домашней выработки).

Цель частного предупреждения правонарушений обеспечивается и исполнением административных наказаний. Именно реальность такого исполнения позволяет в определенной мере оценивать эффективность деятельности юрисдикционного органа. Неисполнение наказания создает у нарушителей чувство безнаказанности, нередко способствует формированию более стойких антиобщественных установок.

Заметим, что значение административных наказаний не сводится к предупреждению только административных правонарушений. Предупредительные их возможности более широки, ведь многие административные правонарушения могут перерасти в преступления. По-видимому, с учетом этого положения и следует рассматривать административные наказания как средство профилактики не только административных правонарушений, но и уголовных преступлений.

Основания для применения административного наказания можно подразделить на две группы: материальные и процессуальные.

В качестве материального основания для применения административного наказания выступает факт административно наказуемого противоправного поведения субъекта (факт совершения правонарушения).

Процессуальным основанием является надлежащим образом составленный документ о факте противоправного поведения — протокол об административном правонарушении.

Таким образом, административное наказание применяется, в отличие от других мер административного принуждения, только после окончания совершения правонарушения и его процессуального оформления.

Порядок применения мер административного наказания отличается от порядка применения других мер административного принуждения.

1) административные наказания, в отличие от других административно-принудительных мер, применяются только в отношении лиц, совершивших правонарушения, и только после того, как правонарушение окончено;

2) административные наказания и порядок их применения строго регламентируется законом (гл. 3,4 КоАП РФ), в то время как порядок применения некоторых других административно-принудительных мер регламентируется подзаконными актами;

3) законом установлен строго ограниченный круг субъектов, обладающих правом налагать административные наказания, применять же иные административно-принудительные меры может гораздо более широкий круг субъектов;

4) даже те субъекты, которые наделены правом налагать административные наказания, могут применять их не во всем диапазоне, установленном в ст.3.2 КоАП РФ, а лишь в той части, которая входит в их компетенцию;

5) применение административных наказаний находится в рамках определенных процедурных и процессуальных правил и норм и в обязательном порядке оформляется административно-процессуальным документом — постановление по делу об административном правонарушении.

Административные наказания отличаются по своей сути не только от других мер административного принуждения, но и от других государственно-правовых санкций. Например, от уголовного наказания, применяемого за совершение преступления, административные наказания, как уже отмечалось, отличается меньшей степенью репрессивности (хотя нельзя не отметить и известного сближения их, например, в размере штрафа, который на сегодняшний день имеет даже больший размер, чем штраф как уголовно-правовая санкция). Административные наказания не влекут за собой судимости, налагаются в ином порядке, чем уголовные наказания, имеют другой порядок исчисления сроком давности. Административные наказания отличаются и от мер дисциплинарного воздействия, прежде всего, кругом самих мер наказания, кругом лиц и органов, применяющих их, процессуальными правилами наложения наказания, исчислением сроков давности и др.

Таким образом, подводя итоги можно отметить следующее:

  1  Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения

  2  Целями административного наказания являются: предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

  3  Основаниями административного наказания выступают два момента: материальный — факт совершения административного правонарушения и процессуальный — наличие надлежаще оформленных процессуальных документов. При отсутствии хотя бы одного из них ни один из перечисленных в законе видов административных наказаний не может быть назначен юрисдикционным органом и соответственно применен к лицам виновным в совершении административного правонарушения.

Вопрос 2. Система и виды административных наказаний

В соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ к административным наказаниям относятся:

§  предупреждение;

§  административный штраф;

§  возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

§  конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

§  лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

§  административный арест;

§  административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

§  дисквалификация;

§  административное приостановление деятельности.

Перечень административных наказаний является закрытым. При этом законодательством РФ может быть установлено любое административное наказание из данного перечня, а законодательством субъектов РФ – только предупреждение и штраф.

По расположению в перечне видов административных наказаний, назначаемых совершение административных правонарушений, нельзя сделать однозначный вывод об оценке законодателем строгости каждого из видов наказаний. Этим КоАП РФ отличается от УК РФ, где виды наказания расположены в определенной последовательности – от менее строгих к более строгим.

Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) — административное наказание, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица и оформленная письменно.

Предупреждение применяется, как правило, при совершении малозначительных административных нарушений либо к лицам, совершившим нарушения при недостаточной осведомленности о действии административного права. Предупреждение предполагает разъяснение нарушителю необходимости соблюдать установленные правила. Это — мера морального воздействия на нарушителя (вместе с тем следует заметить, что применяемые в практической деятельности работников милиции устные замечания не являются административными наказаниями. Различие между ними заключается в их юридической природе — если устное замечание применяется при освобождении от административной ответственности и не является административным наказанием, то предупреждение, как вид административного наказания, выносится в письменной форме при привлечении лица к административной ответственности). В соответствии со ст. 28.6 КоАП административное наказание в виде предупреждения может быть оформлено на месте обнаружения правонарушения в упрощенном порядке (без составления протокола об административном правонарушении). Предупреждение может применяться только в качестве основного административного наказания, т. е. самостоятельно, без сочетания с другим административным наказанием. Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно административному штрафу.

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) занимает в деятельности юрисдикционных органов особое место. Штраф является типичным для административного права. Это — принудительное денежное наказание, воздействующее на нарушителя материально, лишая его определенной суммы денежных средств. Вместо просто “штрафа” законодатель пользуется термином “административный штраф”, подчеркивая тем самым отличие штрафа, назначаемого в качестве уголовного наказания, от штрафа, назначаемого за совершение административного правонарушения.

Штрафом является денежное наказание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных КоАП РФ, выражающееся во внесении нарушителем в доход государства определенной суммы денежных средств кратной:

минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ. Административный штраф за отдельные виды административных правонарушений (например, за нарушение антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды), налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением указанных размеров, но не может превышать для должностных лиц 200 МРОТ, для юридических лиц - 5000 МРОТ.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов.

О назначении административного штрафа орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, выносит постановление. В случаях, предусмотренных ст. 28.6. КоАП (если размер штрафа не превышает 1 МРОТ (для таможенных - 10) и лицо не оспаривает факт деяния и согласно оплатить штраф на месте), административный штраф налагается и взимается без составления протокола об административном правонарушении. Если нарушитель оспаривает назначение административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении и производство по делу ведется не в упрощенной форме, а в обычном порядке.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ), состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (необходимо четко разграничивать основания и порядок применения возмездного изъятия как меры административного наказания и изъятия в административном порядке как меры административного пресечения, например, когда по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел или его заместителя изымается охотничье оружие и иное огнестрельное оружие у лиц, систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками или страдающих психическими заболеваниями). Данный вид административного наказания назначается только судом и не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию (в части изъятия охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства).

Другим видом лишения права на обладание какой либо вещи является конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ), которая состоит в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законом.

Возмездное изъятие и конфискация может применяться как в качестве основного, так и дополнительного (например, к штрафу) административного наказания. Данный вид наказания назначается исключительно судьей.

Конфискация, как и возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Изъятыми из гражданского оборота считаются предметы и вещества, которые не могут быть предметом сделок и иным образом переходить от одного к другому в рамках гражданско-правовых отношений. Такие предметы и вещества должны быть прямо указаны в законе.

Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ) - вид административного наказания, выражающийся в лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Данный вид административного наказания применяется на срок от 1 месяца до 2 лет (по КоАП РСФСР – от 15 дней до 3 лет).

КоАП выделяет 4 вида лишения специального права: 1) лишение права управления транспортным средством; 2) лишение права управления судном (в том числе маломерным); 3) лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств; 4) лишение права охоты.

Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, пользующимся этими средствами в связи с инвалидностью (за исключением управления в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, оставления, в нарушение установленных правил, места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являются).

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. Лишение специального права как вид административного наказания может применяться только в качестве основного наказания и назначается только судьей.

Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток (за нарушение режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток). Сущность этой меры наказания состоит в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Административный арест применяется только в качестве основного административного наказания и предполагает оказание психологического воздействия на правонарушителя и возложение на него физических тягот, связанных со строгой изоляцией от общества, с подчинением условиям режима. Административный арест назначается только судьей.

Исходя из того, что лица, в отношении которых назначено административное наказание в виде административного ареста, содержатся в условиях строгой изоляции, законодатель, руководствуясь принципом гуманизма, при назначении этого вида административного наказания предусмотрел возможность не применять административный арест к лицам, не достигшим к моменту вынесения судом постановления об административном аресте 18-летнего возраста, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а так же инвалидам I и II групп. Обстоятельства, исключающие применение административного ареста, могут быть признаны в качестве таковых только при наличии официальных документов, подтверждающих факт беременности, наличия детей в возрасте до 14 лет, наличия инвалидности I и II групп, недостижения 18-летнего возраста. Новацией является то, что административный арест не может применяться к женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет (по КоАП РСФСР – до 12 лет). Таким образом, КоАП расширяет круг лиц, к которым данный вид административного наказания применяться не может.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ) заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде ИГ и ЛБГ из РФ. Этот вид административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства судьей (основанием является совершение указанными лицами действий, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка, грубо нарушающих законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное Российское законодательство).

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях.

Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) - это вид административного наказания, заключающийся в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Арбитражным управляющим (временным управляющим, внешним управляющим, конкурсным управляющим) является лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий. Арбитражным управляющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, действующее на основании лицензии арбитражного управляющего, выдаваемой государственным органом Российской Федерации по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Решение судьи о назначении дисквалификации оформляется постановлением о дисквалификации, которое должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Договор (контракт) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом расторгается.

В отношении юридического лица могут применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное приостановление деятельности.

Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) – заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Назначается судьей.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Судья может досрочно приостановить исполнение данного вида административного наказания.

Систему административных наказаний образуют основные и дополнительные наказания (ст. 3.3 КоАП РФ).

В качестве основных наказаний могут применяться только предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности.

В качестве как основного, так и дополнительного наказания могут выступать возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части

Подводя итог второму вопросу лекции, отметим, что в действующем законодательстве создана достаточно стройная система административных наказаний, различающихся по степени тяжести и способу воздействия на правонарушителя. Это дает возможность достаточно четко индивидуализировать ответственность правонарушителей в рамках санкций, предусмотренных нарушенной нормой.

Система административных наказаний представлена основными и дополнительными видами в качестве которых могут выступать: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Вопрос 3. Общие правила назначения административных наказаний

Именно так звучит название статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой указывается, что наказание налагается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Никто не может нести административную ответственность дважды заодно и то же административное правонарушение.

Назначение наказания – наиболее ответственный момент производства по делам об административных правонарушениях. Орган административной юрисдикции всегда должен учитывать, что только справедливое и правильно избранное административное наказание способно обеспечить достижение своей цели – предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общими правилами (принципами) назначения административного наказания являются: законность, справедливость, гуманизм. Нельзя отрицать значение и других принципов административного права при решении вопросов о назначении административного наказания, например принципа равенства перед законом, принципа вины.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. А для юридического лица - характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Характер правонарушения определяется степенью его общественной опасности, причинением вреда, его размером, способом совершения правонарушения, длительностью и интенсивностью противоправного поведения и другими обстоятельствами.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Не менее важным для применения справедливого наказания является учет факторов, характеризующих личность нарушителя, его поведение, трудовую деятельность, возраст, состояние здоровья, наличие судимости или административного наказания и т. п. На меру наказания влияет степень, форма вины правонарушителя (умышленно совершено правонарушение или по неосторожности). Принимается во внимание и имущественное положение правонарушителя (размер заработной платы, иных доходов, наличие детей, находящихся на его иждивении и др.).

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются:

§  раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

§  предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

§  совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

§  совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

§  совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательством РФ могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ и законах субъектов РФ.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность за административное правонарушение, ст. 4.3 КоАП РФ относит:

§  продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

§  повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ;

§  вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

§  совершение административного правонарушения группой лиц;

§  совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

§  совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Этот перечень, в отличие от перечня смягчающих обстоятельств, является исчерпывающим. Юрисдикционный орган вправе самостоятельно не признать то или иное обстоятельство в качестве отягчающего.

При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности (ст. 4.4 КоАП РФ). Однако исключением из этого правила являются случаи, когда лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции (установленной за более серьезной нарушение).

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. За совершение ряда административных правонарушений (нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе и др.) этот срок может быть увеличен до одного года со дня совершения административного правонарушения.

Если лицо, подвергнутое административному наказанию, в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному наказанию.

Итак, в соответствии с законом наказание налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершение правонарушения.

Возникает вопрос о том, возможна ли замена одного наказания другим, например, в случае уклонения от исполнения или невозможности исполнения ранее наложенного. На сегодняшний день законодательство отрицательно отвечает на вопрос.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, юрисдикционный орган вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. При наличии спора вопрос решается в порядке гражданского судопроизводства.

Завершая рассмотрение вопроса, следует сказать, что существует ряд особенностей, касающихся наложения административных наказаний на отдельные категории лиц. Этих субъектов можно определить как субъектов с особым административно-правовым статусом в сфере административной ответственности.

Прежде всего, к ним относятся военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно - исполнительной системы, органов госнаркоконтроля и таможенных органов и др. несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.

К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Особый статус имеют судьи, к которым, в соответствии со ст. 16 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации” не может быть применена административная ответственность.

В ст. 98 Конституции РФ указано, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий. Федеральный закон РФ от 8 мая 1994 г. “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” в ст. 18 устанавливает, что депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или досмотру без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Если же учесть ограничения в применении отдельных видов административных наказаний к определенным категориям граждан (например, беременные женщины, инвалиды и т. д.), то можно с уверенностью сказать, что имеется ряд субъектов, на которых административные наказания налагаются в особом порядке.

В завершение отметим, что наложение административного наказания оформляется письменно в процессуальном документе, называемом постановлением по делу об административном правонарушении. Содержанию этого документа посвящена ст. 29.10 КоАП РФ.

В качестве вывода по рассматриваемому вопросу подчеркнем, что наложение административного наказания есть акт государственного воздействия на правонарушителя и одновременно процедура, подчиняющаяся установленным правилам, целью которой выступает определение вида и пределов ограничений, которые будет претерпевать нарушитель. Принятие решения о наложении административного наказания юрисдикционным органом - это ответственный и сложный шаг, при реализации которого необходимо:

во-первых, достичь цели наказания, что может быть осуществлено лишь при правильном выборе конкретного и наиболее эффективного вида административного наказания;

во-вторых, соблюсти принципы административного наказания (законность, целесообразность).

Тема 3. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Подведомственность дел об административных правонарушениях

Вопросы лекции:

1.  Административно-правовая характеристика системы субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Правила определения подведомственности (подсудности) дел об административных правонарушениях.

2.  Правовое положение основных субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Литература

1.КоАП РФ, гл. 22, 23, комментарии к ним.

Вопрос 1. Административно-правовая характеристика системы субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Правила определения подведомственности (подсудности) дел об административных правонарушениях.

Система субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, закреплена статьей 22.1 КоАП РФ. Это единая система, но условно ее можно поделить на две подсистемы в зависимости от того, предназначены ли данные органы рассматривать дела о правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ или же устанорвленных законами субъектов Российской Федерации.

1. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом:

1) судьи (мировые судьи);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Конкретно об этом сказано в нормативных актах, определяющих компетенцию данных органов.

2. Органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации:

1) мировые судьи (т. е. они рассматривают обе группы дел об административных правонарушениях);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (например, Лицензионная палата Омской области, Государственная жилищная инспекция, Гострудинспекция Омской области;

4) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (например, комиссии по борьбе с пьянством).

Подчеркну, что в статье 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплена единая и полная система должностных лиц и органов, уполномоченных в России, во всех ее регионах рассматривать дела об административных правонарушениях. Точное и строгое закрепление в законе данной системы имеет большое практическое значение для обеспечения законности при производстве по делам об административных правонарушениях, для обеспечения гарантий прав физических и юридических лиц. Это особенно важно в связи с двухуровневым характером законодательства об административных правонарушениях, предполагающим, что указанные должностные лица и органы могут определяться законами субъектов Российской Федерации. В то же время необходимо отметить, что единый руководящий или координирующий центр в этой системе отсутствует. Возможно, этот пробел будет устранен с созданием в стране системы административных судов (эту функцию будет выполнять Высший административный суд РФ).

В административно-юрисдикционной деятельности исключительно важно правильно определять подведомственность (подсудность) дел об административных правонарушениях. Подведомственность (подсудность) в данном случае означает закрепление в законе за конкретным субъектом власти определенного круга дел, которыми он "ведает", то есть уполномочен рассматривать и разрешать по существу, определять вину физических или юридических лиц, назначать административные наказания. Правильное определение подведомственности - необходимое условие законного, а также квалифицированного и своевременного разрешения дел об административных правонарушениях. Постановление о наложении административного наказания, вынесенное органом либо должностным лицом, неправомочным решать данное дело, является ничтожным и подлежит отмене, а дело должно быть направлено на рассмотрение компетентного органа. Примеры. Начальник милиции общественной безопасности Куйбышевского Омска рассматривал дела о неисполнении родителями своих родительских обязанностей. Сейчас, пока в полном объеме не работает система мировой юстиции, районные судьи рассматривают дела, подлежащие рассмотрению мировыми судьями.

Родовая (или предметная) подведомственность деликтов закрепляется административно-правовыми нормами, указывающими, какой вид (или род) государственных органов рассматривает дела о них. Данные нормы закреплены в гл. 23 КоАП. Так, дела об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. 12.3 КоАП ), по общему правилу рассматриваются органами внутренних дел (милицией) (ч. 1 ст. 23.3 КоАП). Если же водитель управляет транспортным средством, не имея при себе в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, то в таком случае дело о правонарушении рассматривают органы Российской транспортной инспекции (ч.1 ст. 23.36 КоАП).

В законодательстве об административных правонарушениях важное значение имеет также должностная подведомственность. Нормы, ее закрепляющие, указывают, кто именно в государственном органе (какое должностное лицо) обязано (и одновременно вправе) рассматривать конкретное дело о проступке. В приведенном примере дело об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, от имени органов внутренних дел рассматривается начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения и его заместителем (в , округа) или командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы ГИБДД и его заместителем (п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП), либо любым сотрудником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющим специальное звание (п. 6 ч. 2 ст. 23.3 КоАП), либо старшим участковым уполномоченным милиции (участковым уполномоченным милиции) (п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП).

От имени органов Российской транспортной инспекции данное дело вправе рассматривать главный государственный транспортный инспектор Российской Федерации и его заместители; руководители территориальных органов РТИ и их заместители; начальники отделов и их заместители, государственные транспортные инспектора территориальных органов РТИ (ч. 2 ст. 23.36 КоАП).

Дела о некоторых административных проступках имеют альтернативную родовую подведомственность. Так, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 23.1 КоАП, рассматриваются судьями лишь в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Обычно это бывает, когда санкция применяемой нормы содержит административное наказание, которое может быть назначено только или преимущественно судьей (возмездное изъятие, конфискация, лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификация), на что, как правило, и рассчитывает соответствующий орган или должностное лицо («квартирное» мелкое хулиганство, ч. 1 ст. 12.8 КоАП – ранее оштрафованное лицо). Подчеркнем, что судья в данном случае не связан решением "первичного" юрисдикционного органа и вправе избрать любую меру административного наказания из числа перечисленных в санкции нормы, например, предупреждение или административный штраф.

Для того, чтобы правильно определить, какие именно судья (мировой судья), комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, орган исполнительной власти либо должностное лицо, административная комиссия, иной орган должны рассматривать конкретное дело об административном правонарушении необходимо правильно решить вопрос о его территориальной подведомственности, которая определяется ст. 29.5 КоАП РФ по четырем главным правилам.

В соответствии с данной статьей, по общему и первому правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Второе правило является новеллой: дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего такое расследование.

По третьему правилу, дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, совершенных в их отношении, предусмотренных статьями 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Так, КДН Кировского административного округа г. Омска в начале лета рассматривает большое количество дел о распитии спиртных напитков несовершеннолетними, проживающими в округе, в общественных местах центра города (сквер около КДЦ «Маяковский», у ДК «Дзержинский», на Зеленом острове и т. д.

Наконец, в соответствии с четвертым правилом, дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

Вывод: основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию, территориально-отраслевой. Он означает, что борьба с административными правонарушениями ведется с учетом как территориальных особенностей, так и специфики их совершения в отдельных отраслях и сферах государственного управления. В соответствии с этим в системе органов административной юрисдикции можно выделить две основные подсистемы – территориальную (судьи, КДН, административные комиссии) и отраслевую – все остальные органы.

Вопрос 2. Правовое положение основных субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

I. В системе должностных лиц и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, первое (безусловно, главное) место принадлежит судьям (мировым судьям) (ст. 23.1 КоАП). Этим новый КоАП отличается от прежнего, отводившего основную роль в административно-юрисдикционной деятельности административным комиссиям. Сейчас можно уверенно говорить о законодательном закреплении тенденции к повышению роли судей в производстве по делам об административных правонарушениях, наделению их наиболее широкими полномочиями, связанными с применением мер административного наказания за административные правонарушения по сравнению с любыми другими органами и должностными лицами, что, несомненно, будет способствовать лучшему обеспечению законности и охране прав физических и юридических лиц. Такое положение в наибольшей мере соответствует Конституции России, определившей, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. А судебная власть (то есть совокупность полномочий по отправлению правосудия) осуществляется посредством в том числе и административного судопроизводства.[1] Данные конституционные положения ярко оттеняются содержанием ст.1 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. "О судебной системе Российской Федерации,"[2] говорящей о том, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя отправление правосудия.

Мировые судьи в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. "О мировых судьях в Российской Федерации"[3] являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему России.

Статья 23.1 КоАП определяет предметную компетенцию судей районных судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов, арбитражных судов, а также мировых судей в части, касающейся административных правонарушений, установленных КоАП.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12