Объекты управления в области антимонопольной и предпринимательской деятельности. Административно-правовой статус субъектов естественных монополий. Государственное регулирование транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа по магистральным трубопроводам, производства электрической и тепловой энергии и предоставления услуг по их передаче; железнодорожных перевозок в труднодоступные районы страны; услуг транспортных терминалов, морских и речных портов и аэродромов; услуг общедоступной электрической и почтовой связи.
Функции и методы управления в области антимонопольной и предпринимательской деятельности.
Тема 20. Управление промышленностью
Понятие промышленного комплекса. Отрасли промышленности: металлургическая, химическая, нефтехимическая, текстильная, легкая, медицинская, машиностроительная, лесная, целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая.
Разграничение компетенции в области управления промышленностью между федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Субъекты государственного управления промышленностью, их полномочия.
Объекты управления промышленностью.
Отрасли промышленности (металлургическая, химическая и др.). Предприятия и объединения в промышленности: государственные унитарные предприятия, казенные предприятия, акционерные общества, субъекты естественных монополий, субъекты малого предпринимательства. Административно-правовой статус предприятий и объединений в промышленности. Особенности государственного управления топливно-энергетическим комплексом (ТЭК). Государственный энергетический надзор в РФ.
Функции и методы государственного управления промышленностью. Управленческие связи.
Государственный контроль и надзор в промышленности.
Тема 21. Управление сельским хозяйством
Понятие сельского хозяйства. Отрасли, составляющие сельское хозяйство: собственно сельскохозяйственное производство (полеводство, животноводство, плодоовощное производство, заготовка хлебопродуктов); специальные отрасли (водное хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, охотничье дело). Агропромышленный комплекс как комбинация собственно сельскохозяйственного производства, промышленных отраслей (пищевой, перерабатывающей, мясо-молочной промышленности); отраслей, связанных с материально-техническим обеспечением сельского хозяйства.
Разграничение компетенции в области управления сельским хозяйством между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной субъектов РФ.
Субъекты управления сельским хозяйством и их полномочия.
Объекты управления сельским хозяйством: отрасли народного хозяйства, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку), переработку, а также сельскохозяйственные предприятия и организации различных организационно-правовых форм.
Административно-правовой статус сельскохозяйственных кооперативов. Формы сельскохозяйственных кооперативов.
Функции и методы управления сельским хозяйством. Государственное регулирование агропромышленного производства. Методы государственного регулирования агропромышленного производства.
Тема 22. Управление в области связи и массовых коммуникаций
Понятие области связи и массовых коммуникаций. Единая сеть электросвязи РФ: сеть связи общего пользования; выделенные сети связи, технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.
Разграничение компетенции в области управления информационными технологиями и связью между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Органы государственного управления в области информационных технологий и связи, их полномочия.
Предприятия и объединения связи и информатики как объекты управления. Принципы деятельности в области связи. Взаимоотношения предприятий связи, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Защита сетей связи и сооружений связи государством.
Функции и методы управления в области информационных технологий и связи.
Тема 23. Управление строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством
Понятие строительно-жилищного комплекса. Жилищная сфера как область народного хозяйства, включающая в себя строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.
Разграничение компетенции в области управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством между федеральными органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Субъекты государственного управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством, их полномочия.
Объекты государственного управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством. Административно-правовой статус предприятий, объединений и учреждений в строительстве, архитектуре и жилищно-коммунальном хозяйстве.
Функции и методы государственного управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством. Государственный контроль и надзор.
Тема 24. Управление транспортом
Понятие транспорта. Виды транспорта: железнодорожный, морской, речной, воздушный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), дорожное хозяйство.
Разграничение компетенции в области управления транспортом между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Субъекты государственного управления транспортом, их полномочия.
Объекты управления транспортом. Административно-правовой статус предприятий и объединений железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта.
Функции и методы управления транспортом. Государственный контроль и надзор.
Тема 25. Управление экологией
Понятие "природа", "окружающая среда". Право на благоприятную окружающую среду. Разграничение компетенции в области управления экологией между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Государственные органы управления экологией, их полномочия.
Объекты управления экологией. Предприятия и учреждения в области использования и охраны природных ресурсов. Объекты охраны окружающей среды:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Объекты охраны окружающей среды, подлежащие охране в первоочередном порядке, особой охране (государственные природные заповедники, памятники природы, национальные, природные парки и др.).
Функции и методы управления экологией. Государственный контроль и надзор. Экологическая экспертиза. Программно-целевой метод. Федеральная целевая программа «Мировой океан».
Региональные (Кемеровской области) целевые программы в сфере экологии. Региональная (Кемеровской области) целевая программа «Экология и природные ресурсы Кемеровской области».
Тема 26. Управление в области финансово-кредитных отношений
Понятие области финансово - кредитных отношений. Финансовая деятельность государства как деятельность уполномоченных на то государственных органов по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных фондов денежных средств, с помощью которых обеспечивается практическое осуществление задач и функций государства.
Разграничение компетенции в сфере финансово-кредитных отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Субъекты государственного управления в области финансово-кредитных отношений, их полномочия.
Объекты государственного управления финансами и кредитом. Административно - правовой статус банков как объектов управления. Отношения между кредитными организациями и государством. Аудиторские проверки кредитных организаций.
Функции и методы государственного управления финансами и кредитом. Денежно - кредитная политика Центрального банка РФ (Банка России).
Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Тема 27. Управление таможенным делом
Понятие области таможенного дела – средства проведения таможенной политики.
Таможенное дело как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенное регулирование как предмет ведения РФ.
Субъекты государственного управления в области таможенного дела, их полномочия.
Объекты государственного управления таможенным делом. Функции и методы государственного управления таможенным делом.
Раздел 9.
Управление социально-культурной сферой
Тема 28. Управление образованием
Особенности управления социально-культурной сферой.
Понятие образования как целенаправленного процесса воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающегося констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Право на образование. Система образования. Разграничение компетенции в области управления образованием между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Субъекты государственного управления образованием, их полномочия.
Объекты государственного управления образованием: сфера образования, образовательные учреждения. Административно-правовой статус образовательных учреждений.
Организационно-правовые формы образовательных учреждений: государственные, муниципальные, негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций).
Типы и виды образовательных учреждений: дошкольные, общеобразовательные, учреждения профессионального образования, дополнительного образования, специальные (коррекционные).
Формы получения образования: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, семейного образования, самообразования, экстернат.
Функции и методы управления образованием. Лицензирование образовательных учреждений. Государственная аккредитация и аттестация.
Программно - целевой метод.
Тема 29. Управление наукой
Государственная научно-техническая политика как основная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки. Деление науки на фундаментальную, прикладную (отраслевую) и вузовскую в зависимости от характера решаемых задач и источников финансирования.
Разграничение компетенции в области управления наукой между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Государственные органы управления наукой, их полномочия.
Объекты государственного управления наукой: сфера науки, научные организации (научно-исследовательские организации (институты), научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации), осуществляющие научную и научно-техническую деятельность.
Административно - правовой статус научных учреждений и организаций.
Функции и методы управления наукой. Государственная поддержка науки. Программно-целевой метод.
Тема 30. Управление культурой
Понятие культуры. Основные направления культурной деятельности.
Разграничение компетенции в области управления культурой между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Субъекты государственного управления культурой, их полномочия.
Объекты государственного управления культурой: сфера культуры; библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, кинотеатры, цирки, музеи, архивы, средства массовой информации, издательства как учреждения культуры. Административно-правовой статус учреждений культуры. Объекты культуры федерального значения (Российская государственная библиотека, Государственный историко-культурный Музей-заповедник «Московский Кремль»).
Функции и методы государственного управления культурой. Обязанности государства в области культуры. Государственная поддержка культуры и сохранения культурного наследия общегосударственного значения, культурного наследия народов РФ, стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сфере культуры.
Программно-целевой метод.
Тема 31. Управление здравоохранением
Понятие охраны здоровья граждан как совокупности мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственная система здравоохранения:
органы государственного управления здравоохранением РФ;
органы государственного управления здравоохранения субъектов РФ.
Разграничение компетенции в области управления здравоохранением между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Органы государственного управления здравоохранением, их полномочия.
Объекты государственного управления здравоохранением. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций здравоохранения. Порядок и условия выдачи лицензий организациям государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения (на основании сертификата соответствия условий их деятельности установленным стандартам). Лицензионные комиссии, их состав, полномочия.
Функции и методы государственного управления здравоохранением. Медицинская экспертиза: экспертиза временной нетрудоспособности, медико-социальная экспертиза, военно-врачебная экспертиза, судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы. Независимая медицинская экспертиза.
Санитарно-эпидемиологический надзор.
Программно-целевой метод.
Тема 32. Управление в области труда и социального развития
Понятие области труда и социального развития. Право на труд и социальную защиту от безработицы. Государственные гарантии минимального размера оплаты труда, обеспечения поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Разграничение компетенции в области труда и социального развития между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Органы государственного управления в области труда и социального развития, их полномочия.
Объекты государственного управления в области труда и социального развития. Предприятия и организации в области труда и социального развития.
Функции и методы государственного управления в области труда и социального развития. Государственный надзор и контроль.
Раздел 10.
Управление административно-политической сферой
Тема 33. Управление обороной
Понятие обороны. Оборонная деятельность как система военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России. Обеспечение военной безопасности РФ – важнейшее направление деятельности государства.
Военная организация государства: Вооруженные силы РФ (виды – Сухопутные войска, Военно-воздушные Силы, Военно-Морской Флот; рода войск – Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска); часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.
Разграничение компетенции в области обороны между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.
Органы государственного управления обороной, их полномочия.
Объекты государственного управления обороной. Комплектование Вооруженных Сил РФ. Система комплектования Вооруженных Сил.
Воинская обязанность и военная служба.
Функции и методы государственного управления обороной. Централизация и единоначалие в управлении обороной.
Программно-целевой метод.
Гражданская оборона.
Тема 34. Управление безопасностью
Понятие безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Основные объекты безопасности: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Разграничение полномочий государственных органов власти в системе безопасности.
Органы государственного управления безопасностью, их полномочия.
Объекты государственного управления безопасностью. Государственная граница, её защита.
Функции и методы государственного управления безопасностью. Основные задачи управления в области обеспечения национальной безопасности.
Тема 35. Управление внутренними делами
Понятие области внутренних дел.
Разграничение компетенции в области управления внутренними делами между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Органы государственного управления внутренними делами, их компетенция.
Система МВД России. Централизация управления.
Милиция как составная часть МВД России, ее виды: криминальная и милиция общественной безопасности. Административная деятельность милиции.
Объекты государственного управления в области внутренних дел: сфера внутренних дел, личность, общество, государство. Правовое положение милиции. Паспортная система. Основания и порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
Функции и методы государственного управления в области внутренних дел. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения. Государственный пожарный надзор. Внутренние войска.
Программно-целевой метод.
Тема 36. Управление иностранными делам
Понятие области иностранных дел как отношений России с иностранными государствами и международными организациями. Основное содержание деятельности в области иностранных дел.
Разграничение компетенции государственных органов власти в области иностранных дел.
Органы государственного управления иностранными делами, их полномочия.
Система МИД России: дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за рубежом, ее представительства при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства МИД на территории России, а также подведомственные предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения его деятельности.
Объекты государственного управления иностранными делами. Дипломатические представительства (посольства) и консульские учреждения, их административно-правовой статус.
Функции и методы государственного управления иностранными делами. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.
Тема 37. Управление юстицией
Понятие области юстиции. Основные задачи органов и учреждений юстиции. Органы государственного управления юстицией, их полномочия.
Объекты государственного управления юстицией: сфера юстиции, органы и учреждения юстиции, организации, обеспечивающие их деятельность.
Функции и методы государственного управления юстицией. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов РФ. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ.
Программно-целевой метод.
Тема 38. Управление в области организации работы судов общей юрисдикции
Судебная система РФ. Единство судебной системы. Суды в РФ: федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.
Органы государственного управления в области организации работы судов общей юрисдикции.
Система органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Объекты государственного управления в области организации работы судов общей юрисдикции. Основы статуса судей в РФ. Органы судейского сообщества в РФ: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Функции и методы государственного управления в области организации работы судов общей юрисдикции. Финансирование судов как средство обеспечения возможности полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Программно-целевой метод. Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на годы».
5. Темы семинарских (практических) занятий
5.1. Методические указания по подготовке семинарских (практических) занятий
По каждой теме семинарского занятия предлагаются вопросы для обсуждения, список литературы, нормативных актов, а также задачи. (Задания)
При подготовке к семинарскому занятию студентам необходимо усвоить основные вопросы темы, исследуемые в науке административного права и отраженные в нормативных актах. Учитывая обширный круг общественных отношений, регулируемых административным правом, что влечет за собой постоянное изменение и дополнение действующего законодательства, а отсюда - и новые публикации, преподаватель, ведущий семинарские занятия, может рекомендовать дополнительные источники. Кроме того, студенты в процессе обучения должны самостоятельно осуществлять поиск соответствующей литературы. Работая с литературой, студенту не следует ограничиваться только учебным материалом или нормативными источниками. Важен комплексный подход, использовать при подготовке к семинарским занятиям как учебную, специальную литературу, лекции, так и нормативные источники.
Готовясь к семинарским занятиям, студенту необходимо:
· усвоить механизм принятия управленческого решения;
· уметь толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты; изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе;
· юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства.
Целью семинарского занятия является:
1. Изучение студентами теоретических положений и их использование при решении задач (заданий);
2. Анализ студентами нормативных актов, умение их применять в решении задач (заданий);
Задачи (задания) подобраны с учетом конкретных дел из юридической практики судебных и административных органов.
При решении задачи (задания) студенту необходимо:
1. Раскрыть содержание правоотношения;
2. Найти необходимые нормы права, уяснить их смысл и применить к конкретным правоотношениям;
3. Четко ответить на поставленные вопросы со ссылкой на нормативные источники и специальную литературу.
5.2. Темы семинарских (практических) занятий по дисциплине «Административное право» для студентов дневной формы обучения
Тема 2. Административное право как
отрасль права, наука и учебная дисциплина
(2 часа)
Цель практического занятия – Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.
1. Общее понятие управления. Основные категории управления (субъект, объект, функции, управленческий цикл). Социальное управление и его виды.
2. Понятие и основные черты государственного управления. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
3. Предмет, метод, система административного права. Виды общественных отношений, регулируемых административным правом. Соотношение административного права с другими отраслями права.
4. Источники административного права и их виды. Юридические акты как источники административного права.
5. Понятие, предмет, метод и система науки административного права. Место науки административного права в системе юридических наук.
6. Предмет, задачи и система учебной дисциплины «Административное право».
Основная литература [1, 2,3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 7, 55, 70, 88]
Специальная литература [2, 12, 14, 15, 45, 46, 128, 155, 157, 159, 182, 133, 211]
Контрольные вопросы
1. Какие органы государства осуществляют государственную административную деятельность?
2. Каковы характерные черты исполнительной (административной) власти как ветви государственной власти?
3. Каковы принципы государственной исполнительной власти? Дайте их краткую характеристику.
4. Нормами каких отраслей права регулируется деятельность государственной администрации?
5. В чем заключаются цели административно-правового регулирования?
6. Каков круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права?
7. Как выражены признаки (черты) метода административно-правового регулирования в нормах права в сравнении с методом гражданского права?
8. Почему административное право принадлежит к числу фундаментальных отраслей права?
9. Какие основные административно-правовые институты Вы знаете?
Задание для работы в часы самоподготовки
1. Составьте таблицу соотношения важнейших признаков административного и гражданского права:
|
Административное право |
Гражданское Право | |
|
1. Предмет регулирования | ||
|
2. Метод регулирования | ||
|
3. Субъекты права | ||
|
4. Принципы права | ||
|
5. Источники права | ||
|
6. Основные институты отрасли |
2. В одном пособии дано такое определение: «Административное право - отрасль российского права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления государственно-управленческой деятельности».
Какие недостатки существуют в этом определении?
3. В альбоме схем помещена такая схема:
Признаки отрасли административного права
одна из базовых, публичных отраслей российского права
свой предмет регулирования
свой метод регулирования
внутренняя организация (структура)
нормативная база (нормативные источники)
Критически проанализируйте эту схему.
Темы для рефератов и докладов
1. Актуальные проблемы административного права.
2. Административная реформа в России.
3. Теория разделения властей и государственное управление.
Тема 3. Механизм административно-правового регулирования
(2 часа)
Цель практического занятия - Понятие и характеристика элементов механизма административно-правового регулирования.
1.Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.
2.Понятие административно-правовой нормы. Структура и виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени и пространстве. Реализация административно-правовых норм.
3.Понятие, структура и виды административно-правовых отношений.
4.Юридические факты как основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений: понятие, виды.
Основная литература [1, 2, 3]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 7, 55, 70, 88]
Специальная литература [2, 12, 14, 15, 45, 46, 128, 155, 157, 159, 182, 133, 211]
Контрольные вопросы
1. Назовите отличия норм административного права от норм конституционного, уголовного, гражданского права.
2. Как соотносятся федеральные административно-правовые нормы и нормы субъектов РФ?
3. Без какого из трех элементов логической структуры нормы права может существовать административно-правовая норма?
5. Что такое нормативное применение права?
6. Виды источников административного права.
7. Тождественны ли понятия «источники административного права», «административное законодательство»?
8. Чем обусловлено разнообразие и множество источников административного права?
9. Являются ли источниками административного права акты правосудия? Какими способами акты правосудия могут влиять на систему административно-правовых норм?
10. Международные договоры РФ как источники административного права.
11. В каких официальных изданиях публикуются источники административного права, каковы сроки их опубликования?
12. В чем заключаются трудности систематизации административного законодательства? Приведите примеры кодификационных актов административного права. Какие основания для кодификации использованы в административном праве?
13. Как соотносятся понятия «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения»?
14. Каким образом в административно-правовых отношениях проявляются особенности предмета и метода правового регулирования административного права?
15. По каким критериям можно подразделить административно-правовые отношения на отдельные виды (группы)?
16. Какие административно-правовые отношения относятся к вертикальным и горизонтальным? Можно ли дополнительно выделить договорные отношения?
17. Проанализируйте возможность использования понятия «асимметрия прав и обязанностей» административно-правовых отношений.
18. Как соотносятся между собой объект и предмет правоотношения? Имеются ли беспредметные правоотношения?
19. Что, по Вашему мнению, первично для возникновения административно-правового отношения: норма права или общественное отношение?
20. В чем сходство и различие понятий «юридическое лицо» и «коллективный субъект административного права»?
21. К какому типу субъектов административного права можно отнести должностное лицо?
22. По каким критериям можно подразделить юридические факты в административном праве? Приведите примеры юридических (фактических) составов - оснований административно-правовых отношений.
Задания для работы в часы самоподготовки
1. В качестве критериев группировки административно-правовых норм в литературе называются:
- метод правового регулирования;
- содержание;
- предел действия по территории;
- предел действия по кругу лиц;
- иерархия;
- уровень обобщенности;
- условия действия;
- адресат.
Приведите примеры норм названных групп.
2. Приведите примеры общих и специальных норм, содержащихся в КоАП РФ.
3. Проанализируйте ст. 1.7 КоАП РФ с точки зрения видов действия норм во времени.
4. Найдите в первой части ГК РФ статьи, которые содержат нормы административного права или отсылают к ним.
5. Укажите, какие правовые акты в данном перечне являются источниками административного права:
- Федеральный закон от 01.01.01 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;
- Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»;
- Постановление Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»;
- Договор от 4 мая 2001 г. между РФ и Республикой Узбекистан «О сотрудничестве по пограничным вопросам»;
- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 01.01.01 г. ГД «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»;
- Письмо ЦБ РФ от 2 июля 2002 г. «О Кодексе РФ об административных правонарушениях».
6. Расположите в порядке иерархичности (по юридической силе) следующие акты, содержащие нормы административного права:
- Указ Президента РФ;
- Федеральный закон;
- Распоряжение Правительства РФ;
- Совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;
- Постановление Правительства РФ;
- Федеральный конституционный закон;
- Закон Кемеровской области;
- Распоряжение Центрального банка РФ;
- Постановление Собрания представителей города;
- Инструкция Федеральной налоговой службы;
- Международный договор РФ.
7. Приведите примеры публичных договоров как источников административного права.
8. Гражданин Кузнецов обратился с жалобой о нарушении его права на ознакомление со списком избирателей. Мировой судья, рассмотрев жалобу, установил, что при проведении выборов список избирателей был представлен участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей в установленном порядке, в связи с чем, было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Какие формы реализации административно-правовых норм использованы в данном случае всеми участниками?
9. В одной из работ сказано: «административно-правовые нормы могут быть сгруппированы по критериям:
- предмета регулирования;
- метода воздействия;
- по уровню обобщенности;
- по целевому назначению;
- по действию в пространстве;
- по адресату».
Приведите примеры норм названных групп. Назовите другие критерии деления норм административного права на группы.
10. В юридической литературе предложены различные группировки административно-правовых отношений (АПО):
1) регулятивные, охранительные;
2) внутриаппаратные, внеаппаратные;
3) вертикальные, горизонтальные;
4) основные, неосновные;
5) субординационные, координационные.
Приведите примеры административно-правовых отношений каждого типа. Какие еще критерии можно использовать для группировки АПО?
11. К какой группе административно-правовых отношений относятся следующие правоотношения:
- генеральный директор дисквалифицирован судом за ненадлежащее управление юридическим лицом;
- гражданин обратился с жалобой в Комитет по защите прав потребителя;
- саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг провела проверку жалобы гражданина;
- администрация Кемеровской области и Кузбасское отделение Западно-Сибирской железной дороги заключили соглашение о взаимодействии и эксплуатации убыточных железнодорожных линий;
- МВД России выдало лицензию на негосударственную (частную охранную) деятельность;
- федеральный орган исполнительной власти заключил договор аренды помещений с государственным учреждением по содержанию и использованию нежилых помещений;
- прокурор вынес протест на решение мирового судьи о наложении административного наказания;
- группа инспекторов провела проверку деятельности общества на предмет соответствия законодательству о рынке ценных бумаг.
12. Составьте схему организаций как коллективных субъектов, используя критерии «форма собственности» и «содержание деятельности»:
|
Форма собственности | ||||
|
Государственная | ||||
|
Содержание деятельности |
Предприятие | |||
13. Какие юридические факты влекут за собой возникновение правоотношения военной службы?
14. Проанализируйте Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Какие юридические факты лежат в основе правоотношения по поводу предоставления лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности? Между кем возникают данные правоотношения?
Темы для рефератов и докладов
1. Источники административного права.
2. Особенности форм реализации административно-правовых норм.
3. Отличительные черты « вертикальных» и «горизонтальных» административно-правовых отношений.
Методические рекомендации к теме № 1 и № 2
Административное право является одной из основных отраслей права и предназначено, прежде всего, для регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в себя пять составляющих его частей. Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях: от Президента РФ до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций. Здесь имеется в виду, прежде всего, внешняя деятельность всей системы органов государственного управления, для осуществления которой они собственно и созданы, а именно: для организации экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.
Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые, в основном, одинаковы, похожи, однотипны независимо от того, где они осуществляются - в органах исполнительной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т. п. Эта деятельность носит вспомогательный, обеспечительный характер и регулируется нормами административного права.
В-третьих, предмет административного права охватывает деятельность суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Суд, как орган правосудия, тем не менее, при разрешении дел об административных правоотношениях руководствуется нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), что не может быть изъято из предмета административного права. Возможно, эта сфера деятельности суда со временем превратиться в административную юстицию, и суды будут называться административными.
В-четвертых, к предмету административного права могут быть отнесены общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. Например, народным дружинам переданы некоторые полномочия государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка, и народные дружинники могут осуществлять задержание нарушителей, составлять протоколы об административных правонарушениях. Естественно, подобная деятельность общественных объединений регулируется нормами административного права.
В-пятых, к предмету административного права относятся общественные отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
Административно-правовая норма - установленная государством норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных областях государственной деятельности.
Административно-правовая норма содержит определенное правило поведения, имеющее общеобязательную силу для субъектов административного права, которым оно адресовано. Административно-правовая норма наделяет их юридическими правами и обязанностями, определяет возможные или должные действия или ограничивает рамки таких действий. В случае необходимости, предписанное административно-правовой нормой, поведение субъектов обеспечивается мерами государственного принуждения, в том числе мерами юридической ответственности.
Структура административно-правовой нормы аналогична структуре любой другой нормы права: это гипотеза, диспозиция и санкция.
Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по различным критериям.
По способу воздействия на поведение субъектов административного права выделяют обязывающие нормы, запретительные, уполномочивающие и поощрительные. В зависимости от содержания, предмета регулирования административно-правовой нормы выделяются материальные и процессуальные нормы.
По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на бессрочные, действующие без указания отведенного им срока, и срочные, с заранее установленным сроком действия.
Административно-правовые нормы могут быть классифицированы и по субъектам, на поведение которых они оказывают воздействие. Классификацию норм административного права можно провести и по другим критериям.
Родственные по своему содержанию нормы объединяются в обособленные группы норм правовые институты административного права, например, институт административной ответственности, институт административно-правового статуса граждан и ряд других.
Реализация административно-правовых норм, то есть практическое претворение в жизнь ее требования, выражается в соответствующем поведении субъекта права, к которому она обращена. Существует несколько способов реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.
Административно-правовое отношение, общественное отношение, урегулированное административно-правовой нормой. Характерная особенность административно-правового отношения заключается в том, что оно возникает, как правило, между органом, наделенным государственно-властными полномочиями (преимущественно органом исполнительной власти), и другой стороной, которая таких полномочий может не иметь (гражданин, общественная организация, предприятие). Эти отношения связаны в большинстве своем с управляющим воздействием органа исполнительной власти, осуществляющего в пределах своей компетенции регулирующую, координирующую и контрольную функции. Таким образом, в административно-правовых отношениях одна из сторон всегда орган публичной власти, призванный представлять и защищать публичный интерес.
Можно выделить следующие основные группы административно-правовых отношений, имея в виду цели их реализации и виды субъектов этих отношений. Первую их группу составляют отношения, которые возникают в связи с реализацией органами государственной власти (в основном органами исполнительной власти) установленной законом компетенции. Вторую группу отношений составляют отношения в связи с реализацией гражданами и организациями их прав в сфере исполнительной власти. Третью группу отношений составляют отношения, связанные с нарушением органом государственной власти прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, то есть административно-правовые споры. Четвертую группу отношений составляют отношения, возникающие в связи с нарушением гражданами и организациями установленных государством общеобязательных норм и правил, влекущие возможность применения мер административного принуждения, в том числе административных наказаний.
Основными источниками административного права являются: Конституция РФ в части установления основ организации системы исполнительной власти, легитимного оформления предметов ведения федерации и субъектов РФ, установления полномочий Правительства РФ, определения системы российского законодательства и других институтов административного права; федеральные конституционные законы, определяющие правовую основу организации и деятельности структур исполнительной власти; федеральные законы РФ об организации управления в отдельных отраслях экономики, социальной, культурной сферах развития, в системах обеспечения безопасности; указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, касающиеся проблем организации и деятельности органов исполнительной власти в РФ, совершенствования системы правовой информации (вопросы правовой информатики); программные и концептуальные документы, законодательство субъектов РФ по проблемам административно-правовых отношений, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ; административные договоры (соглашения); локальные акты.
Административная наука представляет собой систему теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права и предмета ее регулирования.
Предметом науки административного права является исследование законов, закономерностей и особенностей в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления, складывающихся при этом общественных отношений и административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, анализ правоприменительной практики, выявление свойств, характерных для административно-правового регулирования этих отношений.
Учебная дисциплина «Административное право» представляет собой систему обучения, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права. В дисциплине изучаются основные понятия, положения, институты, принципы и задачи науки административного права, а также система норм отрасли права, правоприменительная практика и эффективность действия этих норм, а также основные понятия, положения, термины (правовые дефиниции), позволяющие глубже изучить дисциплину и научную отрасль права.
Административное право как учебная дисциплина изучается в высших юридических учебных заведениях. Построение системы курса во многом зависит от профиля вуза, где изучается дисциплина административного права. Дисциплина имеет свои особенности, которые отражаются, прежде всего, в построении институтов системы курса. К числу ее особенностей следует отнести комплексность и объемность предмета и объекта регулирования управленческих отношений, без которых не может существовать ни одно государство и общество, так как эта публичная отрасль права регламентирует отношения в сфере государственного управления и охраняет нормы других отраслей права.
Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
(2 часа)
Цель практического занятия – Понятие, система и структура органов исполнительной власти.
1. Понятие, функции и основные признаки исполнительной власти.
2. Понятие и содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.
3. Президент Российской Федерации и исполнительная власть. Конституционные полномочия Президента РФ в сфере деятельности исполнительной власти и ее органов. Взаимоотношения Президента РФ и Правительства РФ.
4. Правительство Российской Федерации. Осуществление функций исполнительной власти Правительством РФ. Состав и структура федерального Правительства. Компетенция Правительства РФ и организационные формы его деятельности.
5. Федеральные органы исполнительной власти.
6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в субъектах федерации. Правовое положение, создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов в субъектах федерации. Назначение и освобождение от должности возглавляющих их должностных лиц.
Основная литература [1, 2, ]
Дополнительная литература:
Нормативные правовые акты [1, 2, 9, 49, 50, 51, 52, 54, 66, 71, 72, 73, 78, 88, 89, 90, 91, 92, 93]
Специальная литература [1, 30, 33, 34, 53, 64, 75, 76, 89, 90, 119, 133, 154]
Контрольные вопросы
1. Что понимается под единой системой исполнительной власти в РФ? При помощи каких административно-правовых средств она обеспечивается?
2. Какое место занимает Президент РФ в системе исполнительной власти?
3. Назовите признаки, отличающие орган исполнительной власти от других государственных органов и государственных учреждений.
4. Какие виды государственно-властных полномочий Вы знаете?
5. Что понимается под делегированием полномочий и в каких административно-правовых формах оно осуществляется?
6. Каково соотношение понятий «исполнительный орган государственной власти» и «орган государственного управления»?
7. Какие виды органов входят в единую систему исполнительной власти субъекта РФ?
8. Какие виды федеральных исполнительных органов государственной власти созданы в городах и районах?
Задания для работы в часы самоподготовки
1. Изучить рекомендуемую к данной теме литературу.
2.Перечислите ключевые функции Правительства РФ и раскройте основные полномочия Председателя Правительства РФ. Также попробуйте определить ключевые направления совершенствования деятельности Правительства РФ по стабилизации экономического положения в РФ.
3.Назовите основные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Укажите, где они закреплены. Необходимо ли, по вашему мнению, совершенствовать вышеуказанные полномочия? Если да, то раскройте направления и пути их совершенствования.
4.Проанализируйте две конституции и два устава субъектов РФ по выбору и на их основе раскройте правовое положение и систему органов исполнительной власти указанных субъектов.
5.Раскройте систему и структуру органов исполнительной власти области и автономного округа на конкретных субъектах РФ.
6.В зависимости от характера функций и полномочий федеральные органы исполнительной власти могут условно сведены в следующие группы:
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
