Денежное довольствие, иные выплаты. Заработная плата. Пенсионное обеспечение. Вопрос – ответ (стр. 1 )

Вопрос – ответ

, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, кандидат юридических наук, капитан юстиции; , соискатель Московского пограничного института ФСБ России; А. В Шорин, офицер юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, старший лейтенант юстиции; , профессор Военного университета, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, полковник юстиции; , адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права, старший лейтенант юстиции

Денежное довольствие, иные выплаты. Заработная плата. Пенсионное обеспечение

301075. Каким образом возмещаются расходы, связанные с приобретением билетов для проезда к месту проведения основного отпуска членам семьи военнослужащего (внутренние войска МВД России) за границу (в г. Берлин, Германия). Как предоставляются ВПД? Возможно ли взять в финансовой службе воинской части деньги под отчет для этих целей? Какие отчетные документы предоставляются в финансовую службу воинской части?

В соответствии со ст. 20 Федерального закона “О статусе военнослужащих” от 01.01.01 г. , постановлением Правительства Российской Федерации “О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества” от 01.01.01 г. № 000 (с изменениями от 8 августа 2003 г., 14 декабря 2004 г.) в целях упорядочения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации деятельности по возмещению расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных со службы (военной службы), членов их семей, их личного имущества, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами приказом МВД России “О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России” от 01.01.01 г. № 000 утверждены:

– Инструкция о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества (приложение № 1, далее по тексту – Инструкция);

– Положение о порядке оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 2, далее по тексту – Положение).

Следует сразу отметить, что названными выше Федеральным законом «О статусе военнослужащих», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, а также приказом МВД России от 01.01.01 г. № 000 (утвержденными им Инструкцией и Положением) не установлено ограничения прав военнослужащих и членов их семей на бесплатный проезд к месту проведения отпуска как по территории Российской Федерации, так и за ее пределами (см., например, определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 6н-274/05).

Единственным ограничением в данном контексте является норма п. 88 Положения, в соответствии с которой воинские перевозочные документы выписываются сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на отпуск, при проезде в отпуск в прямом или беспересадочном сообщении, а при отсутствии прямого сообщения – с наименьшим количеством пересадок железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом только по территории Российской Федерации. При этом, как указано в п. 88 ограничение установлено только в отношении сотрудников органов внутренних дел (в отношении военнослужащих внутренних войск МВД России оно не установлено) и только в отношении выдачи воинских перевозочных документов (вопросы возмещения понесенных расходов на проезд данной нормой не урегулированы).

Вопрос оплаты стоимости проезда при следовании военнослужащих, членов их семей в отпуск за пределы Российской Федерации в настоящее время недостаточно четко урегулирован как федеральными законами, так и подзаконными нормативными правовыми актами.

При этом в соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответственно закрепленное в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» право военнослужащих, членов их семей на проезд на безвозмездной основе к месту проведения отпуска и обратно (без ограничений относительно проезда к месту проведения отпуска за границей) не может быть ограничено должностными лицами, осуществляющими выдачу ВПД, возмещение расходов на оплату проезда, иначе как в порядке, установленном законом.

По сведениям, имеющимся у автора настоящего ответа, на практике как соответствующим категориям военнослужащих, так и членам их семей воинские перевозочные документы, авансы на приобретение проездных документов к месту проведения отпуска за границей не выдаются, аванс на оплату транспортных расходов, понесенные расходы на приобретение проездных документов не возмещаются.

В настоящее время единственно возможным способом реализации права на проезд на безвозмездной основе в отпуск за границу является обращение в суд за защитой своих прав. Хотя судебная практика по данному вопросу также не единообразна.

При этом необходимо учитывать, что обращению в суд должен предшествовать отказ соответствующих органов военного управления в возмещении транспортных расходов, обращение военнослужащего в соответствующий орган военного управления за возмещением расходов должно быть осуществлено в установленном порядке.

В соответствии с Инструкцией возмещение расходов по проезду и провозу личного имущества осуществляется после представления в финансовое подразделение органа внутренних дел:

документов, подтверждающих фактические затраты, связанные с проездом и провозом личного имущества, при приобретении проездных и перевозочных документов за свой счет;

документов, подтверждающих факт пребывания, провоз личного имущества (командировочные удостоверения, предписания, отпускные удостоверения с соответствующими отметками о пребывании в пунктах командировки или отпуска, справки о пребывании в санатории или доме отдыха, в лечебном учреждении, выписки из приказа об увольнении со службы (военной службы) и т. п.).

Для возмещения расходов, связанных с проездом членов семей военнослужащих внутренних войск дополнительно представляются копии документов, подтверждающих степень родства, или справки отдела (отделения) кадров о составе семьи.

В случае приобретения военнослужащими внутренних войск и членами их семей документов на проезд более высокой категории ими дополнительно, представляются справки о стоимости проездных документов согласно категориям проезда, установленным для них. Расходы при получении таких справок не возмещаются.

При следовании военнослужащих внутренних войск и членов их семей к местам использования отпусков по туристическим путевкам возмещение транспортных расходов производится по тарифу прямого или беспересадочного сообщения до конечного пункта маршрута в пределах соответствующих категорий проезда.

При приобретении военнослужащими внутренних войск и членами их семей проездных или перевозочных документов в иностранной валюте расходы возмещаются в рублях по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на дату приобретения перевозочных документов, а в случае отсутствия в перевозочных документах даты приобретения – на дату выезда, указанную в перевозочных документах.

161959. В 2005 г. по решению суда получил денежное вознаграждение за работу по уничтожению ВОП в 2003 г. без учета инфляции (изменения индекса потребительских цен). Прошу разъяснить порядок выплаты денежной компенсации с учетом индекса цен по Читинской области и 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с решением суда Вам выплачено денежное вознаграждение, на которое у Вас возникло право в 2003 г., в размере, установленном на момент осуществления работ по уничтожению взрывоопасных предметов, т. е. на 2003 г. При этом в связи с ростом цен покупательная способность выплаченных Вам денежных сумм уменьшилась, и Вам для того, чтобы приобрести объем товаров и услуг, который Вы могли приобрести на эти суммы в 2003 г., в 2005 г. требовалось затратить большие денежные суммы, т. е., при присуждении Вам денежных сумм судом не учтены расходы, которые Вы должны были произвести в 2005 г. для полного восстановления нарушенного в 2003 г. права (реальный ущерб возмещен Вам не полностью).

В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации “О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих” от 01.01.01 г. № 9 при присуждении ко взысканию в пользу военнослужащего своевременно не выданного ему денежного и иного довольствия, а также других выплат суд в случае признания жалобы обоснованной в соответствии с законом должен восстановить нарушенные права заявителя в полном объеме. Поэтому военнослужащему, право которого на своевременное получение денежных выплат было нарушено, должен быть в полном объеме компенсирован понесенный в связи с этим ущерб и в частности потери от инфляции, а также иной ущерб, причиненный неправомерными действиями командования и иных органов или должностных лиц.

Убытки, вызванные задержкой выплаты причитающихся военнослужащему денежных средств, в соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” и нормами гл. 59 ГК РФ возмещаются судом с учетом требований заявителя в зависимости от доказанности их размера и наличия к тому оснований, предусмотренных законом.

При определении убытков от инфляции размер подлежащих выплате денежных сумм может определяться с учетом индекса потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.

Из текста вопроса не представляется возможным установить все имеющие значение для оценки ситуации обстоятельства. В частности, значение будет иметь объем требований, с которыми Вы обращались в суд о выплате вознаграждения. Если об индексации денежных сумм Вы требование заявляли, и оно по каким-либо причинам судом удовлетворено не было, то единственным способом добиться полного возмещения ущерба для Вас является обжалование вступившего в силу решения суда. Если же требования об индексации своевременно не выплаченных денежных сумм Вы не заявляли, то возмещения убытков, понесенных вследствие инфляции, Вы можете добиться посредством обращения в суд с исковым заявлением о возмещении убытков, понесенных вследствие несвоевременной выплаты денежных сумм вознаграждения за работу по уничтожению взрывоопасных предметов.

Для расчета убытков, понесенных вследствие несвоевременной выплаты вознаграждения, Вам необходимо получить из органов Федеральной службы государственной статистики по Читинской области сведения об изменении индекса цен за период с 2003 г. (соответствующего месяца, в который возникло право на вознаграждение) по 2005 г. (месяц, в который произведена выплата денежных сумм вознаграждения). Расчет убытков должен производиться следующим образом:

1) сумма вознаграждения умножается на индекс изменения потребительских цен за период с 2003 г. (соответствующего месяца) по 2005 г. (соответствующий месяц). Полученная сумма будет являться суммой, которую Вы должны были затратить в 2005 г. для восстановления нарушенного права;

2) из полученной с использованием индекса суммы вычесть сумму вознаграждения, выплаченного Вам в 2005 г. по судебному решению. Полученная в результате денежная сумма будет являться денежным эквивалентом понесенных Вами убытков вследствие того, что вознаграждение было выплачено Вам не в 2003 г., а в 2005 г.

Например, индекс изменения потребительских цен в целом по стране за период с января 2003 г. по декабрь 2005 г., по данным Федеральной службы статистики, составил 1,39. Если в январе 2003 г. подлежала выплате сумма в 1 000 руб., то с учетом указанного индекса в январе 2005 г. должна быть выплачена сумма в 1 390 руб.

Ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 395 ГК РФ, в делах, связанных с взысканием военнослужащими денежных сумм, как правило, не применяется. Однозначно вопрос в настоящее время в судебной практике не решен (см. по этому поводу: Рассмотрение военными судами дел о возмещении военнослужащим убытков вследствие несвоевременных выплат // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 2).

В соответствии со ст. 395 ГК РФ, определяющей ответственность за неисполнение денежного обязательства, за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации “О практике рассмотрения судами гражданских дел по спорам об оплате труда” по вопросу применения указанной статьи к делам о взыскании заработной платы, например, разъясняется следующее: «с введением в действие с 1 января 1995 г. части первой Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с индексацией денежных сумм исходя из повышения минимального размера оплаты труда либо индекса роста потребительских цен некоторые суды стали применять при удовлетворении иска о взыскании зарплаты, не выплаченной работнику в установленные сроки, ст. 395 ГК Российской Федерации, предусматривающую ответственность за неисполнение денежного обязательства. С такой позицией вряд ли можно согласиться. В соответствии со ст. 15 КЗоТ Российской Федерации отношения между работодателем и работником по поводу оплаты труда являются трудовыми. Сформулированное в ст. 15 КЗоТ Российской Федерации понятие трудового договора позволяет отграничить его от смежных гражданско-правовых договоров, реализация которых также связана с трудовой деятельностью. Разграничение указанных видов договоров имеет большое практическое значение, поскольку лишь на лиц, заключивших трудовые договоры, распространяется трудовое законодательство».

333777. Прохожу военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Военная служба связана с эксплуатацией (обслуживанием) бронетанковой техники. Надбавка за особые условия военной службы мне не выплачивается. Порядок установления надбавки закреплен в секретном приказе. Прошу разъяснить организационные вопросы обжалования действий командования части по невыплате надбавки. Как мне ссылаться на положения секретного приказа в жалобе?

Поставленный Вами вопрос не имеет простого ответа в силу неоднозначного его трактования в различных нормативных правовых актах. В сложившейся у Вас ситуации необходимо исходить из конкретных обстоятельств дела. При этом следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона “О военных судах Российской Федерации” от 01.01.01 г. гражданские дела, связанные с государственной тайной, в первой инстанции рассматривает окружной (флотский) военный суд.

При осуществлении защиты своих прав целесообразно руководствоваться разъяснениями Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в определении от 01.01.01 г. № 1-68/2004 по гражданскому делу в связи с заявлением С., в соответствии с которыми сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, установленных хотя бы и секретными законодательными актами, не могут быть государственной тайной. В частности, в определении указывается следующее:

С. в период с ноября 1994 г. по август 2001 г. проходил военную службу на различных должностях в воинских частях, дислоцированных в Республике Молдова. Полагая, что за этот период военной службы денежное содержание подлежало выплате ему в иностранной валюте, он просил произвести перерасчет и взыскать задолженность по денежному содержанию. А так как нормативные акты, устанавливающие порядок выплаты, являются секретны ми, он обратился с иском в Московский окружной военный суд.

Определением судьи указанного суда исковое заявление ввиду его неподсудности данному суду возвращено заявителю.

Не соглашаясь с вынесенным определением, представитель истца в частной жалобе просил определение отменить и направить исковое заявление для рассмотрения в тот же суд. При этом он указывал, что, поскольку вопросы выплаты денежного содержания военнослужащим, проходящим военную службу на территории иностранного государства, регулируются секретными постановлениями Правительства Российской Федерации, рассмотрение данного спора, вопреки выводу судьи, подсудно окружному военному суду.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы частной жалобы, Военная коллегия нашла, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» от 01.01.01 г. и ст. 25 ГПК РФ окружной (флотский) военный суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной.

Под государственной тайной согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 01.01.01 г. , понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Указанные же в исковом заявлении положения нормативных правовых актов в части, касающейся порядка денежного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу на территории иностранного государства, не могут быть отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Так, в ст. 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» указано, что сведения о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

В рассматриваемом же случае спор касается компенсаций за прохождение военной службы на территории иностранного государства, что в соответствии с приведенной выше нормой, не может относиться к сведениям, составляющим государственную тайну, следовательно, постановления Правительства Российской Федерации в этой части не подлежат засекречиванию, а дело в данном случае как не связанное с государственной тайной подсудно гарнизонному, а не окружному военному суду.

Вам следует обратиться с рапортом по команде о выплате надбавки. Получив отказ, в трехмесячный срок оспорить его в гарнизонный военный суд. При этом в заявлении Вам следует указать год и номер приказа Министра обороны Российской Федерации, которым установлена выплата надбавки, не раскрывая его содержания, и ходатайствовать перед судом об обязании командования предоставить в суд для изучения в части касающейся указанный приказ.

676365. Прошу разъяснить, сколько в денежном выражении составляет денежная компенсация взамен продовольственного пайка на 1 января 2006 г. Если было повышение, то с какого числа?

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 01.01.01 г. ) выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (только за время их нахождения в местах использования отпуска) денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) производится в размере, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка на 2006 г. установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 из расчета 20 руб. в сутки. Данное постановление Правительства Российской Федерации имеет гриф «Для служебного пользования» и официально не опубликовывалось. Повышения размера денежной компенсации по состоянию на апрель 2006 г. не было. О планах Правительства Российской Федерации о повышении размера компенсации автору неизвестно.

Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка на 2005 г. установлен в размере 20 руб. в сутки постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, также имеющим гриф «Для служебного пользования».

В данном контексте представляется целесообразным привести текст ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

586397. Почему компенсация взамен продовольственного пайка остается многие годы неизменной? Почему нельзя навести порядок в этом вопросе и индексировать ее ежегодно?

О проблемах, существующих в области определения размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка, в том числе о некоторых причинах ее заниженного значения, Вы более подробно можете узнать, изучив статьи: , Некоторые аспекты эффективности государственной политики в области материального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, связанные с учетом стоимости продовольственного пайка при установлении размеров денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка, при исчислении размеров пенсии гражданам, уволенным с военной службы // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 10 С. 7 – 23; № 11 С. 6 – 21; А. Битва на «пайковом» поле: кто прав // Там же. № 10. С. 22 – 29.

В настоящее время редакцией журнала «Право в Вооруженных Силах» рассматривается возможность издания более подробных материалов по интересующей Вас проблеме.

140461. Я и жена – военнослужащие. С 1998 г. по октябрь 2004 г. проходили службу в г. Магадане (Крайний Север). В октябре 2004 г. при убытии к новому месту службы ЕДВ не выплачено (объяснили тем, что должен получать по итогам года). В Москве выплатили без учета районного коэффициента. Мои действия и нормативные документы, необходимые для обжалования указанных действий?

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания.

Пунктом 4 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации “О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел” от 01.01.01 г. № 000 (с последующими изменениями) предписано выплачивать военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (в том числе за границей), по итогам календарного года единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей в размере трех окладов денежного содержания. Вознаграждение предписано выплачивать в течение первого полугодия года, следующего за истекшим календарным годом, исходя из окладов, действующих на момент выплаты этого вознаграждения.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации “О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) должностных обязанностей по итогам календарного года” от 2 февраля 1998 г. № 000 установлено, что единовременное денежное вознаграждение исчисляется исходя из окладов денежного содержания и должностных окладов (тарифных ставок), установленных на 31 декабря календарного года, за который производится выплата единовременного денежного вознаграждения.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (с последующими изменениями и дополнениями) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Нормативными правовыми актами, устанавливающими размеры и порядок начисления районных коэффициентов и процентных надбавок для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях, не урегулированы ситуации, аналогичные (или схожие) описанной в вопросе. Данное обстоятельство связано со спецификой условий прохождения военнослужащими военной службы по контракту.

По общему правилу районные коэффициенты и соответствующие процентные надбавки применяются при начислении денежного довольствия (иных денежных выплат) военнослужащим.

В соответствии с п. 130 Руководства об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000) начисление денежного довольствия и прочих выплат военнослужащим отражается в учете не позднее последнего дня месяца, в котором возникло право на них.

Пунктом 127 названного Руководства установлено, что начисление денежного довольствия военнослужащим производится в карточках лицевых счетов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по форме , данные которых записываются соответственно в расчетно-платежные ведомости (формы и № 49).

Основанием для заполнения карточек лицевых счетов и расчетно-платежных ведомостей, в том числе по прочим выплатам, являются:

– утвержденные в установленном порядке штат военного учреждения и штатные расписания;

– нормы и порядок выплаты денежного довольствия, заработной платы и прочих выплат, установленные законодательством;

– приказы и другие документы о назначении на должности и прохождении службы личным составом;

– денежные, продовольственные и другие аттестаты зачисляемых на соответствующие виды довольствия военнослужащих, выданные по прежнему месту военной службы;

– другие документы.

Приложением № 6 к приказу Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 000 предусмотрено, что при перемещениях военнослужащих по службе в другие воинские части в приказе командира воинской части об исключении из списков личного состава части указывается, достоин ли военнослужащий получения вознаграждения за период службы до убытия из воинской части, если не достоин, то по каким причинам. Выписка из приказа вместе с личным делом направляется в воинскую часть по новому месту военной службы военнослужащего. Решение о выплате военнослужащему вознаграждения принимает командир этой воинской части с учетом службы после перемещения.

Названным приложением ранее предусматривалось, что военнослужащим, убывающим к новому месту военной службы в декабре ранее дня выплаты всему личному составу части указанного вознаграждения по итогам работы за календарный год, это вознаграждение выплачивается при убытии. В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 000 в приложение были внесены изменения: слова «в декабре» были исключены. Таким образом, нормы нормативного акта Министра обороны Российской Федерации вошли в противоречие друг с другом.

В связи с вышеизложенным действия соответствующих должностных лиц, связанные с выплатой Вам единовременного денежного вознаграждения по новому месту службы без учета районного коэффициента, установленного по предыдущему месту службы, согласно действующему законодательству признаваться неправомерными не могут.

771965. Подполковник, штатная должность – доцент военной кафедры гражданского вуза. Положено ли мне повышение должностного оклада на 40 % с 1 января 2006 г. согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «О статусе военнослужащих»?

Федеральным законом “О внесении изменения в статью 13 Федерального закона “О статусе военнослужащих” от 01.01.01 г. ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнена п. 6.1 следующего содержания:

«Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях научно-педагогического состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, устанавливаются надбавки к должностным окладам в размере:

40 процентов за должность доцента;

60 процентов за должность профессора;

900 рублей за ученую степень кандидата наук;

1 500 рублей за ученую степень доктора наук».

Изменения вступили в силу с 1 января 2006 г.

Как следует из названной в данной норме категории военнослужащих, а именно: «военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на воинских должностях научно-педагогического состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования», ее действие не распространяется на военнослужащих научно-педагогического состава невоенных («гражданских») образовательных учреждений высшего профессионального образования, т. е. на военнослужащих, замещающих воинские должности «доцент», «профессор» на военных кафедрах «гражданских» вузов.

В данном контексте необходимо также учитывать следующее:

Пунктом 5 ст. 30 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” от 01.01.01 г. (с последующими изменениями), п. 1 постановления Правительства Российской Федерации «О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования» от 9 сентября 1994 г. № 000 научно-педагогическим работникам высших учебных заведений установлены надбавки к должностным окладам (ставкам) в размере:

– 40 % за должность доцента;

– 60 % за должность профессора.

В указанных выше, а также иных нормативных правовых актах каких-либо изъятий, оговорок в отношении выплаты надбавок к должностным окладам научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих не содержится, поэтому положение п. 5 ст. 30 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”, устанавливающее надбавки научно-педагогическим работникам всех высших учебных заведений, замещающим должности доцента, профессора, в полной мере распространяется и на научно-педагогических работников высших образовательных заведений из числа военнослужащих, замещающих воинские должности на военных кафедрах вузов.

Размеры надбавок, установленные военнослужащим п. 4 постановления Правительства Российской Федерации “Об упорядочении выплаты денежного довольствия военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и усилении их социальной защиты” от 01.01.01 г. № 65, с 1996 г. применению не подлежат в связи с тем, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 01-76 п. 4 указанного постановления в части установления надбавки за ученое звание и ученую степень лицам офицерского состава из числа научно-педагогических работников высших военно-учебных заведений признан не соответствующим п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” от 01.01.01 г. с момента вступления данного Закона в силу.

Полезным в сложившейся у Вас ситуации представляется ознакомление с анализом действующего законодательства, изложенным в Обзоре судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц за 2003 г. Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на ежемесячную надбавку в размере 40 % оклада по воинской должности «доцент» Вы имеете с момента назначения на данную должность, но не ранее даты вступления в силу Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 01.01.01 г. (август 1996 г.).

Следует отметить, что вывод автора настоящего ответа базируется на основе действующего законодательства и разъяснениях, данных Верховным Судом Российской Федерации. При этом вопросы установления интересующих Вас надбавок военнослужащим, замещающим воинские должности «доцент», «профессор» на военных кафедрах вузов, отдельным предметом судебного рассмотрения не были (автору неизвестны). Более подробно о проблемах установления ежемесячных надбавок военнослужащим, замещающим должности «доцент», «профессор», см.: Дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и замещающим воинские должности руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и в бюджетных учреждениях (организациях) науки Министерства обороны Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 1. С. 26 – 32.

196107. Военную службу прохожу в должности начальника кафедры военного вуза. На кафедре профессорскими считаются должности начальника кафедры, его заместителя и профессора.

Имею ли я право на получение на основании Федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 01.01.01 г. надбавки в размере 60 % к должностному окладу?

Федеральным законом “О внесении изменения в статью 13 Федерального закона “О статусе военнослужащих” от 01.01.01 г. ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнена п. 6.1 следующего содержания:

«Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях научно-педагогического состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, устанавливаются надбавки к должностным окладам в размере:

40 процентов за должность доцента;

60 процентов за должность профессора;

900 рублей за ученую степень кандидата наук;

1 500 рублей за ученую степень доктора наук».

При этом введенная норма (за некоторым исключением) в части установления надбавок лицам, замещающим должности «доцент», «профессор», дублирует нормы, установленные п. 5 ст. 30 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” от 01.01.01 г. (с последующими изменениями), п. 1 постановления Правительства Российской Федерации «О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования» от 9 сентября 1994 г. № 000, которыми предусмотрено установление подобных надбавок всем научно-педагогическим работникам высших учебных заведений. По глубокому убеждению автора, основанному на нормах действующего законодательства и разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации, право на получение этих надбавок военнослужащие, замещающие должности «доцент», «профессор», имеют с 1996 г. (см. ответ на предыдущий вопрос).

Содержащееся в вопросе указание на то, что на кафедре профессорскими считаются должности начальника кафедры, его заместителя и профессора, базируется, видимо, на квалификационных требованиях по этим воинским должностям. Так, в соответствии с Квалификационными требованиями по воинским должностям профессорско-преподавательского, руководящего и научного состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2003 г. № 000) установлены следующие квалификационные требования:

Однако в соответствии с п. 6.1 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (с изменениями), п. 5 ст. 30 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” рассматриваемые надбавки устанавливаются не в зависимости от установленных квалификационных требований по должностям и не в зависимости от присвоенных ученых званий. Надбавки устанавливаются лицам, назначенным (замещающим) на должности «доцент», «профессор» и исполняющим обязанности именно по этим должностям. По какой причине законодатель (первоначально в 1994 г. – Правительство Российской Федерации) принял решение о материальной поддержке именно этой категории профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования, автору настоящего ответа неизвестно.

В Обзоре судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц за 2003 год применительно к рассматриваемым дополнительным выплатам указано следующее:

«При рассмотрении возникающих споров следует только иметь в виду, что право на получение этих надбавок обусловлено состоянием научно-педагогических работников на должностях доцентов и профессоров высших учебных заведений. Согласно буквальному содержанию пункта 5 статьи 30 Федерального закона («О высшем и послевузовском профессиональном образовании». – Прим. автора ответа) лица, имеющие ученые звания доцента или профессора, но не состоящие на соответствующих должностях, претендовать на получение данных надбавок не вправе.

Поскольку законных оснований для отступления от данной правовой нормы или ее расширительного толкования не имеется, а иными нормативными актами Российской Федерации сорока - и шестидесяти процентные надбавки за ученые звания также не предусмотрены, правильными являются решения судов о выплате указанной надбавки лишь в случае состояния военнослужащего на соответствующей должности».

На основании изложенного следует прийти к выводу о том, что начальникам кафедр образовательных учреждений высшего профессионального образования (в том числе военных образовательных учреждений) надбавка за должность профессора, предусмотренная п. 5 ст. 30 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”, п. 6.1 ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не устанавливается.

211256. Как по закону в настоящее время должна рассчитываться пенсия и как ее рассчитывают?

Поясняю свой вопрос: в приложении 1 статьи , «Порядок индексации пенсий за выслугу лет, назначаемых гражданам, уволенным с военной службы» (журнал «Право в Вооруженных Силах» № 12 за 2005 г., стр. 4 – 10) указано:

«2. Размер пенсии увольняемого военнослужащего (по состоянию на 1 октября 2005 г.):

РП=(2 497,50 + 1 198,80 + 2 587,41) х 0,65 = 4 324-41 руб.

Размер пенсии (с учетом применяемой в настоящее время компенсации взамен продовольственного пайка):

РП = 4 324-41 + 608,33 = 4 932-74 руб.».

Мой вопрос: почему к пенсии прибавили месячную компенсацию взамен продовольственного пайка? Или это ошибка?

По-моему, должно быть так:

РП = 4 324-41 + (608,33 х 0,65) = 4 719-82 руб.

Я не юрист и не финансист, а военный пенсионер, бывший военный летчик-инструктор. В «авиации мелочей нет» в отличие от современных финансистов. Хотелось бы докопаться до истины и узнать попутно, как Вы обучаете административному и финансовому праву в Военном университете, и какие выходят выпускники, если с ними приходится нам, военным пенсионерам, в прямом смысле слова «воевать»?

Мало того, что вместо месячной стоимости продовольственного пайка нам подсовывают жалкую, ничем не обоснованную компенсацию (даже она должна быть в размере месячной стоимости продовольственного пайка) в размере 20 руб. в сутки, в «карман» к нам идет всего 10-17 руб. в сутки, в зависимости от размера пенсии.

В начале ответа считаю необходимым выразить Вам глубокую признательность за проявленный интерес к работам названных Вами авторов и к журналу «Право в Вооруженных Силах». Особую признательность хотелось высказать за выявленную Вами неточность, допущенную автором настоящего ответа в цитируемой Вами статье. В свое оправдание могу лишь сказать, что она носит технический характер и обусловлена тем, что в редакцию был ошибочно сдан рабочий вариант цитируемого Вами приложения.

О том, что автору (авторам) известно об установленном порядке расчета пенсий, а именно о порядке учета стоимости продовольственного пайка при определении размера пенсий за выслугу лет, назначаемых гражданам, уволенным с военной службы, Вы можете убедиться изучив статью: , Некоторые аспекты эффективности государственной политики в области материального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, связанные с учетом стоимости продовольственного пайка при установлении размеров денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка, при исчислении размеров пенсии гражданам, уволенным с военной службы // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 10 С. 7 – 23; № 11 С. 6 – 21). В этой статье представлены формулы расчета размеров пенсий за выслугу лет (стр. 15 –18 журнала «Право в Вооруженных Силах» 2005 г. № 10), в частности:

Порядок определения суммы денежного довольствия для исчисления пенсий:

1. СДДИП = ОВД + ОВЗ + (ОВД + ОВЗ) х К(в) + МСПП

где:

СДДИП – сумма денежного довольствия для исчисления пенсии военнослужащему;

ОВД – оклад по воинской должности;

ОВЗ – оклад по воинскому званию;

К(в) – коэффициент выслуги лет (определяется в соответствии с Федеральным законом “О статусе военнослужащих”, при этом процентное значение надбавки делится на 100);

МСПП – месячная стоимость продовольственного пайка (определяется в соответствии с пп. 8, 11 постановления Совета Министров Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 исходя из суточной нормы довольствия, установленной соответственно по общевойсковому продовольственному пайку по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначения или перерасчета пенсии. При этом для определения месячной стоимости продовольственного пайка его суточная стоимость умножается на 365, а результат делится на 12).

Порядок определения месячной стоимости продовольственного пайка:

2. МСПП = СПП х 365 / 12,

где:

МСПП – месячная стоимость продовольственного пайка;

СПП – стоимость продовольственного пайка, определяемая исходя из суточной нормы довольствия, установленной соответственно по общевойсковому продовольственному пайку, по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначения или перерасчета пенсии.

Порядок определения размера пенсии за выслугу лет:

3. РП = К(п) х СДДИП,

где:

РП – размер пенсии;

СДДИП – сумма денежного довольствия для исчисления пенсии военнослужащему;

К(п) – пенсионный коэффициент выслуги лет (определяется путем деления на 100 предусмотренного ст. 14 Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. процентного значения сумм денежного довольствия военнослужащих, составляющего размер пенсии).

Порядок расчета размера пенсии за выслугу лет в виде одной формулы:

4. РП = К(п) х (ОВД + ОВЗ + (ОВД + ОВЗ) х К(в) + СПП х 365 / 12)

Неправомерно применяемый в настоящее время порядок расчета месячной стоимости продовольственного пайка может быть выражен следующей формулой:

5. МСПП = РДК х 365 / 12,

где:

МСПП – месячная стоимость продовольственного пайка;

РДК – размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка.

С 1 января 2000 г. по 31 декабря 2004 г. денежная компенсация военнослужащим взамен положенного продовольственного пайка ежегодно устанавливалась федеральными законами о федеральном бюджете в размере 20 руб. в сутки:

- п. 13 приложения 3 к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2000 год” от 01.01.01 г. ,

- п. 8 приложения 4 к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2001 год” от 01.01.01 г. ,

- п. 5 приложения 9 к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2002 год” от 01.01.01 г. ,

- ст. 97 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” от 01.01.01 г. ,

- ст. 102 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2004 год” от 01.01.01 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 денежная компенсация взамен продовольственного пайка в 2005 г. установлена в размере 20 руб. в сутки.

Соответственно месячная стоимость продовольственного пайка в период с 1 января 2000 г. пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации неправомерно определялась:

6. МСПП = 20 х 365 / 12 = 608,33

В названной статье Вы также можете найти ответы на вопросы относительно того, как в соответствии с действующим законодательством должна учитываться стоимость продовольственного пайка при расчете пенсий за выслугу лет, и как она фактически учитывается в настоящее время.

Применительно к поставленному Вами вопросу относительно того, как должен был быть указан в цитируемом приложении 1 (журнал «Право в Вооруженных Силах № 12 за 2005 г.) расчет пенсии, заметим, что должно было быть указано следующее:

РП = (2497,50 + 1198,80 + 2587,41 + 608,33) Х 0,65 + 240 = 4719,83

В статье, размещенной в журнале «Право в Вооруженных Силах» № 12 за 2005 г. (стр. 4 – 10), цель рассмотрения порядка учета стоимости продовольственного пайка при исчислении пенсий за выслугу лет не ставилась, акцентировалось внимание на рассмотрении динамики и порядка индексации иных составляющих денежного довольствия военнослужащих, учитываемых при исчислении пенсий.

Применительно ко второй части поставленного вопроса относительно того, как мы обучаем административному и финансовому праву в Военном университете, и какие выходят выпускники, если с ними приходится военным пенсионерам в прямом смысле слова «воевать», отметим, что гражданские дела по заявления (исковым заявлениям) военных пенсионеров рассматриваются судами общей юрисдикции, судьи которых получали подготовку не в Военном университете. Кроме того, сложившаяся ситуация, связанная с тем, что при исчислении пенсии за выслугу лет не учитывается реальная стоимость продовольственного пайка, обусловлена более глубокими социально-экономическими, политическими причинами, нежели желание работников (военнослужащих) военных комиссариатов противостоять военным пенсионерам (тем более, что при выходе на пенсию ее размер им будет устанавливаться в таком же порядке).

В данном контексте необходимо отдать должное и некоторым судебным работникам. Напомним, что позиция военных пенсионеров была поддержана именно судами, а не какими-либо иными государственными органами:

– Верховным Судом Российской Федерации в определении Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2001 г. № КАС 01-370;

– Конституционным Судом Российской Федерации в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. .

Что касается истинных причин сложившейся ситуации в области пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, то их истоки следует искать, по глубокому убеждению автора настоящего ответа, не только в профессиональной подготовке работников (военнослужащих) военных комиссариатов, судей судов общей юрисдикции. Сложившаяся ситуация – это объективный результат процессов, получивших начало в 1985 г. и усугубившихся к 1990 – 1992 гг. Именно в тот период времени был задан вектор развития социально-экономических, политических событий, результаты которых ощущает на себе в настоящее время большинство граждан нашей страны (в том числе и военные пенсионеры). Если рассматривать ситуацию в таком контексте, то относительно автора настоящего ответа замечание по поводу качества подготовки будущих работников военной юстиции считаю не в полной мере корректным. При моем поступлении на военную службу (1996 г.) Вооруженные Силы уже находились далеко не в лучшем состоянии и вопросы материального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, решались не в пользу последних. При этом я не склонен виновниками негативных процессов считать социальные группы людей, объединенных в эти группы по профессиональному или возрастному признаку. Такой упрощенный подход считаю необоснованным, исключающим возможность выявления истинных причин наблюдаемого комплексного кризиса, и тем более заведомо не позволяющим добиться разрешения хоть каких-нибудь из имеющихся проблем и противоречий.

В заключение еще раз хотелось бы Вас поблагодарить за проявленный Вами интерес к деятельности Общественного движения «За права военнослужащих», а также за стремление защищать нарушаемые в настоящее время права граждан, проходивших военную службу в Вооруженных Силах и обеспечивших военную безопасность страны. Редакция журнала «Право в Вооруженных Силах», а также цитируемые Вами авторы, будут Вам крайне признательны, если Вы сможете выслать в наш адрес материалы (материалы судебной практики, переписки с военными комиссариатами и др.) относительно случаев и характера допускаемых в Вашем регионе нарушений прав военных пенсионеров (членов их семей) с указанием на возможность их использования в будущих номерах журнала.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах: 1 2 3 4 5