Конкурсный отбор кадров государственной службы России: закон и практика.

Содержание:

Введение. 3

Глава 1. Теоретико-правовые основы конкурсной системы отбора на государственную гражданскую службу. 5

1.1. Система отбора кадров на государственной гражданской службе. 5

1.2. Правовые основы конкурсного отбора кадров государственной гражданской службы России. 9

1.3. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.. 16

Глава 2. Анализ проблем и разработка рекомендаций по совершенствованию конкурсного отбора кадров государственной службы России. 23

2.1. Основные проблемы существующей системы конкурсного отбора кадров 23

2.2. Направления совершенствования законодательства в исследуемой сфере 27

Заключение. 31

Список источников и литературы.. 33

Приложение № 1. Проект методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.. 35

Введение

Современная государственная гражданская служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность государственных гражданских служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Развитие системы гражданской службы тесно связано с внедрением новых принципов кадровой политики, предусматривающих, в том числе создание объективных и прозрачных механизмов отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы. С юридической точки зрения современная государственная служба субъектов Российской Федерации должна представлять собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: изменяется и совершенствуется путем разработки новых нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. При этом особое внимание уделяется определению оптимального соотношения уровней нормативного правового регулирования - законодательного, подзаконного, ведомственного, позволяющих органам государственной власти субъектов Российской Федерации расширить рамки своего регионального правового поля.

На сегодняшний день остро стоит вопрос, связанный с обеспечением эффективности привлечения и отбора кадров на гражданскую службу. Действующая система конкурсного отбора требует совершенствования, используемые методы отбора нуждаются в дополнении и развитии. Нормативная правовая база, регламентирующая поступление на государственную службу и ее прохождение - прежде всего, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», - предусматривает преимущественное поступление на государственную службу на конкурсной основе. Чтобы на основе конкурса действительно подбирались наиболее квалифицированные кадры, чтобы конкурс не сводился к формальной процедуре, нужна эффективная технология кадрового конкурса. Таким образом, тема курсовой работы представляется мне актуальной для изучения.

Целью курсовой работы является комплексное теоретическое исследование сущности и основных этапов конкурсного отбора кадров государственной службы России. Указанная цель определила постановку следующих задач курсовой работы:

1. Изучить систему отбора кадров на государственной гражданской службе.

2. Разобрать сущность и правовые основы конкурсного отбора государственной гражданской службы.

3. Рассмотреть порядок проведения конкурса на замещение должности государственной гражданской службы.

3. Проанализировать проблемы и разработать рекомендаций по совершенствованию конкурсного отбора кадров государственной службы России.

Объектом исследования является государственная гражданская служба в РФ.

Предметом курсовой работы является нормативно-правовое обеспечение процедуры конкурсного отбора персонала на государственную гражданскую службу в РФ.

Нормативно-правовую базу курсовой работы составили: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), Федеральный закон от 01.01.2001 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.2001 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и другие источники.

Работа состоит из введения, двух глав, объединенных пятью параграфами, списка использованных источников и приложения.

Глава 1. Теоретико-правовые основы конкурсной системы отбора на государственную гражданскую службу

1.1. Система отбора кадров на государственной гражданской службе

Государственная гражданская служба Российской Федерации – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации[1].

(см. текст в предыдущей редакции)

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на:

- федеральную государственную гражданскую службу,

- государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 01.01.2001 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность[2].

Под системой отбора кадров понимается форма организации отбора, включающая согласно приводимой ниже схеме комплекс мероприятий по привлечению и оценке кандидатов.

Основными принципами системы отбора кадров являются:

- реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе;

- обеспечение законности, соблюдение и реализация требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с поступлением на гражданскую службу;

- единый подход к определению требований к кандидатам, претендующим на должности гражданской службы;

- равный доступ кандидатов на замещение должностей гражданской службы в соответствии с их знаниями, навыками и профессиональными качествами;

- объективность и всесторонняя оценка знаний, навыков и профессиональных качеств кандидатов, претендующих на замещение должностей гражданской службы, сопоставимость результатов оценки;

- привлечение на гражданскую службу граждан (гражданских служащих), обладающих, по предварительной оценке, необходимыми для замещения вакантной должности знаниями, навыками и профессиональными качествами;

- открытость и доступность информации о привлечении кадров на гражданскую службу;

- экономическая обоснованность используемых мероприятий по отбору на гражданскую службу.

На рисунке 1 схематично представлен процесс отбора кадров на государственной гражданской службе.

Отбор кадров может осуществляться по следующим направлениям:

1. отбор кандидатов на замещение вакантных должностей по конкурсу;

2. отбор кандидатов на замещение вакантных должностей без проведения конкурса.

Далее будет рассмотрен конкурсный отбор кадров государственной гражданской службы России, его правовые основы и порядок проведения.

1.2. Правовые основы конкурсного отбора кадров государственной гражданской службы России

Переход России к демократическому правовому социальному государству, к новой модели социально-экономического развития требует от органов государственной власти выработки четкого механизма адекватного обеспечения и эффективной и справедливой защиты прав и свобод человека и гражданина. В сфере труда это, в частности, свобода распоряжения своими способностями к труду, заключения трудового договора, справедливые условия поступления на работу (службу)[3].

Принцип равного доступа к государственной гражданской службе установлен ст. 32 Конституции РФ[4] и ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[5]. На обеспечение реализации указанного принципа направлена система конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы.

Федеральный закон от «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает, что граждане, отвечающие необходимым квалификационным требованиям для замещения должностей государственной гражданской службы, имеют право на равный доступ к ней, а также равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего[6].

В соответствие с п. 1 указа Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 000 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»[7] конкурс обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.