Под системой отбора кадров понимается форма организации отбора, включающая согласно приводимой ниже схеме комплекс мероприятий по привлечению и оценке кандидатов.

Отбор кадров может осуществляться по следующим направлениям: отбор кандидатов на замещение вакантных должностей по конкурсу; отбор кандидатов на замещение вакантных должностей без проведения конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Конкурсный отбор осуществляется среди граждан, подавших заявление об участии в нем. Он проводится конкурсными комиссиями, создаваемыми в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов государственной власти. Решение конкурсной комиссии является основание для издания акта о замещении лицом, победившем в конкурсе, соответствующей должности государственной службы, если речь идет о кадровом резерве – то о издании акта о включении в кадровый резерв по соответствующей должности государственной службы. Конкурсный отбор кандидатов на замещение должностей в органах государственной власти или на включение в кадровый резерв осуществляется посредством выявления профессиональных, деловых и личностных качеств претендентов и предполагает на основе их сравнения определение наиболее достойных из кандидатов для назначения на вакантные должности или включение в кадровый резерв.

Совершенствование законодательства о конкурсе для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы будет способствовать:

- антикоррупционной профилактике «торговли должностями» и назначению на должности «своих людей»;

- поступлению на государственную гражданскую службу наиболее квалифицированных и подготовленных кадров;

- созданию действенной системы «социальных лифтов» для молодых и профессиональных кадров.

Для достижения указанных целей, необходимо:

1. уменьшить список случаев, когда конкурс для замещения вакантных должностей не проводится.

2. установить адекватные потребностям государственной гражданской службы квалификационные требования, вернув в качестве приоритета опыт работы по специальности, или определив квалификационные требования с помощью системы профессиональных компетенций.

3. Пересмотреть цели и задачи создания кадрового резерва.

4. усовершенствовать процедурные нормы конкурсного отбора, устранив правовые неопределенности и пробелы.

Список источников и литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001 N 6-ФКЗ, от 01.01.2001 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Федеральный закон от 01.01.2001 N 79-ФЗ (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Российская газета", N 162, 31.07.2004.

3. Федеральный закон от 01.01.2001 N 58-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Российская газета", N 104, 31.05.2003.

4. Федеральный закон от 01.01.2001 N 119-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "Об основах государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 31.07.1995, N 31, ст. 2990.

5. Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 112 (ред. от 01.01.2001) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // "Российская газета", N 20, 03.02.2005.

6. Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 261 (ред. от 01.01.2001) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // "Собрание законодательства РФ", 16.03.2009, N 11, ст. 1277.

7. В. Трансформация профессиональной среды государственной службы в технологиях конкурсного отбора // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. - № 3. - С. 95-107.

8. В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2009. – 248с.

9. В. Обеспечение реализации принципа равного доступа к государственной гражданской службе // Вестник Тюменского государственного университета. 2013. - № 3.- С. 90-97.

10. А., В., М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // Юрист. 2009. - N 6. –С. 147-148.

11. Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих // Трудовое право. 2010. - № 3. - С. 81-88.

12. Нужен ли опыт госслужбе? // ЭЖ-Юрист. 2011. - № 45. - С. 1-9.

13. В., В. О «перегибах и упрощенчестве» в антикоррупционном законодательстве и о проблемах конкурсного отбора кадров государственной и муниципальной службы // Российский юридический журнал. 2011. - № 1. - С. 213-216.

14. В. Обеспечение конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе // "Гражданин и право", N 7, июль 2009 г.

15. Замещение должностей государственной гражданской службы из кадрового резерва // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2009. - № 10. - С. 31-37.

Приложение № 1. Проект методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы

МЕТОДИКА

ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОРГАНЕ

I. Общие положения

1. Настоящая Методика проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в государственном органе (далее – Методика) определяет порядок организации и проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы (далее – гражданская служба) в центральных аппаратах и территориальных органах органов исполнительной власти, в иных государственных органах.

2. Основными задачами проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы в государственном органе (далее – конкурс) являются:

обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к гражданской службе;

обеспечение права государственных гражданских служащих государственных органов (далее – гражданские служащие) на должностной рост на конкурсной основе;

формирование кадрового резерва государственного органа для замещения вакантных должностей гражданской службы;

отбор и формирование на конкурсной основе кадрового состава государственного органа;

совершенствование работы по привлечению и расстановке кадров.

3. Право на участие в конкурсе имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

4. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение должности гражданской службы, допущенных к участию в конкурсе, их соответствия установленным законодательством Российской Федерации о гражданской службе квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

5. Назначение на должность гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

II. Формирование конкурсной комиссии

6. Для проведения конкурса приказом государственного органа образуется конкурсная комиссия в соответствии с требованиями пунктов 16 - 18 Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее – конкурсная комиссия).

7. Количественный и персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом государственного органа с учетом требований статьи 22 Федерального закона.

В состав конкурсной комиссии входят руководитель государственного органа и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из структурного подразделения государственного органа по вопросам гражданской службы и кадров (далее – кадровая служба государственного органа), юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором замещается вакантная должность гражданской службы), представители научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов и представители общественного совета (в случае его наличия). Общее число представителей общественного совета и независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Кандидатуры независимых экспертов и представителей общественного совета для включения в состав конкурсной комиссии представляются по запросу руководителя государственного органа.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые повлияют на принимаемые конкурсной комиссией решения.

8. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов конкурсной комиссии.

Секретарь конкурсной комиссии обеспечивает работу конкурсной комиссии (регистрация и прием заявлений, ведение их учета, формирование дел, ведение протокола заседания конкурсной комиссии и др.).