С другой стороны, факторы, ограничивающие возможности трудовой мотивации и сдерживающие раскрытие потенциальных возможностей системы обязательного пенсионного страхования, сгруппированы и представлены автором в таблице № 3.
Таблица № 3
Факторы, ограничивающие возможности использования пенсионной системы в целях трудовой мотивации
№ п/п | Ранее существовавшие факторы, продолжающие существовать с переходом к формированию новой пенсионной системы | № п/п | Новые факторы |
1 | Низкий уровень оплаты труда и неудовлетворенность базовых потребностей работающих | 1 | Отсутствие гарантий защиты средств пенсионных накоплений от обесценивания |
2 | Ограниченность ресурсов, поступающих в пенсионную систему | 2 | Усиление зависимости бюджета Пенсионного фонда РФ от федерального бюджета |
3 | Наличие отраслевых и территориальных диспропорций в оплате труда | 3 | Тенденция к рассмотрению вопросов формирования системы обязательного пенсионного страхования в отрыве от вопросов развития трудовых отношений |
4 | Уравнительный подход к оплате труда работников организаций | 4 | Необязательность для трудоспособных граждан трудовой деятельности |
5 | Слабая связь оплаты труда с его конечными результатами | 5 | Недостаточность возможностей застрахованных оказывать влияние на выполнение страховщиками обязанностей в рамках системы обязательного пенсионного страхования |
6 | Несовершенство подходов к оценке пенсионных прав | 6 | Усложнение для застрахованных лиц предварительной оценки будущего уровня пенсионного обеспечения |
7 | Совмещение пенсионной системой функций пенсионного и социального обеспечения, включая социальную поддержку ветеранов войны, труда и ряда других категорий населения | 7 | Передача ПФР ряда функций (осуществления ежемесячных денежных выплат для отдельных категорий граждан, выплат средств материнского (семейного) капитала и др.) |
8 | Ограничение возможности повышения дифференциации размеров пенсий | 8 | Введение регрессивной шкалы налогообложения для уплаты ЕСН |
9 | Финансирование пенсионной системой выплат досрочных пенсий отдельным категориям граждан без обязанности работодателей уплачивать дополнительные страховые взносы | 9 | Нерешённость вопросов формирования профессиональных пенсионных систем. Недостаточная разъяснительная работа среди застрахованных в новых условиях внедрения в пенсионную систему страховых принципов |
10 | Использование организациями нелегальных форм оплаты труда | 10 | Неразвитость механизмов защиты застрахованными лицами своих трудовых и пенсионных прав |
11 | Высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте | 11 | Внедрение порядка оценки пенсионных прав без учета продолжительности трудового стажа |
Как видим, несмотря на реформирование пенсионной системы, проводимое после 2002 года, факторы, ограничивающие возможности использования пенсионной системы в целях трудовой мотивации, продолжают оставаться весьма значимыми. В их числе:
размывание страховых принципов (деление трудовых пенсий на страховую и базовую составляющие и др.);
перегрузка пенсионной системы нестраховыми функциями (осуществление ежемесячных денежных выплат лицам, отказавшимся от права на получение натуральных льгот и др.);
усиление зависимости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от федерального бюджета.
Что касается внедрения в отечественную пенсионную систему накопительных принципов для укрепления взаимосвязи развития пенсионной системы и повышения мотивации труда, то автор разделяет мнение ряда специалистов о том, что не та или иная схема пенсионирования играет решающую роль в пенсионном обеспечении, а система мер, позволяющих органично встроить пенсионную систему в существующую систему трудовых отношений. Социально-экономическая эффективность пенсионной реформы обусловлена тем, насколько проводимое реформирование способно обеспечивать повышение заинтересованности и рост трудовой инициативы работающих за счет большей дифференциации размеров пенсии в зависимости от заработка и повышения эффективности использования пенсионных накоплений.
Исходя из такой оценки сложившейся ситуации и рассмотрения состояния нормативно-правового обеспечения пенсионного страхования в Российской Федерации, автором предложены основные направления решения вопросов развития отечественной пенсионной системы, в числе которых наиболее значимыми в настоящее время являются: укрепление ее финансовой устойчивости (путем повышения доли расходов в ВВП на оплату труда и на пенсионное обеспечение); решение вопросов о расширении прав собственности застрахованных лиц на средства пенсионных накоплений; дальнейшее усиление взаимосвязи обязательного пенсионного страхования и цены труда с учетом трудовой обусловленности приобретения пенсионных прав; развитие социального партнерства в сфере социального страхования.
В исследовании отмечено значение активизации участия социальных партнеров в развитии системы обязательного пенсионного страхования, формы которого проявляются в той или иной мере в процессе осуществления пенсионного страхования, как показано в предложенной автором схеме № 2.
 |
Схема № 2. Условная структурная схема осуществления социального партнерства в свойственных ему формах
Примечание: КДР СТО – коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений;
К(П) – консультации, переговоры;
НПА – нормативно-правовые акты;
СП(СД) в РФ – социальное партнерство (социальный диалог) в Российской Федерации;
ИТС, КТС – индивидуальные трудовые споры, коллективные трудовые споры.
В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года "Об обязательном социальном страховании в Российской Федерации" социальные партнеры обязаны участвовать в управлении пенсионным страхованием. Кроме того, стороны социального партнерства в организациях, а также на отраслевом уровне в обязательном порядке участвуют в реализации систем добровольного пенсионного страхования.
Тем не менее исходя из проведенного анализа практики регулирования отношений по обязательному пенсионному страхованию приходится сделать вывод о наличии больших резервов совершенствования коллективно - трудового регулирования этой системы.
В третьей главе "Предложения о направлениях совершенствования обеспечения мотивации труда на основе развития страховых принципов пенсионной системы" рассмотрены отдельные аспекты пенсионной системы и необходимые условия для усиления мотивации труда, включая повышение роли социальных партнеров.
В связи с этим проиллюстрирована значимость взаимосвязи трудовой мотивации и пенсионного страхования. Приведены положения о том, как трудовая деятельность предопределяет возможности пенсионного страхования и уровень материального обеспечения пенсионных прав застрахованных, а пенсионное страхование, в свою очередь, является значимым и одним из важных факторов мотивации трудового поведения человека.
С учетом многообразия задач, решаемых в ходе проведения пенсионной реформы в России, целесообразно выделить из их числа те задачи, которые связаны с обеспечением мотивации работающих. Последующая группировка таких задач и формирование комплексного подхода к их решению может позволить обеспечить единство подходов к их реализации и более эффективное решение возникающих вопросов.
В исследовании выделен ряд направлений, определяющих возможность повышения эффективности трудовой мотивации на базе обязательного пенсионного страхования, которые представлены в таблице № 4.
Таблица № 4
Направления, определяющие возможность повышения трудовой мотивации
на базе обязательного пенсионного страхования
№ п/п | Направления, определяющие возможность повышения трудовой мотивации | Основные направления усиления действенности факторов |
1 | Повышение финансовой устойчивости пенсионной системы | Повышение доли оплаты труда в ВВП. Четкое разделение источников финансирования для обеспечения функционирования системы обязательного пенсионного страхования и социальной поддержки населения |
2 | Признание социальными партнерами средств, направляемых в пенсионную систему, частью цены труда | Обоснование социальными партнерами минимальной цены труда с учетом необходимости обеспечить формирование пенсионных прав на основе страховых принципов |
3 | Усиление поддержки населением пенсионной реформы | Выработка последовательной и понятной для граждан долговременной программы развития системы пенсионного страхования |
4 | Развитие страховых принципов формирования пенсионных прав | Усиление зависимости приобретаемых пенсионных прав от трудового вклада. Переход к финансированию выплаты базовой части трудовых пенсий за счет средств федерального бюджета |
5 | Обеспечение возможности объективного учета трудового вклада на протяжении трудовой деятельности застрахованных лиц | Совершенствование индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, повышение оперативности и наглядности информации учета |
6 | Обеспечение учета характера трудовой деятельности застрахованных лиц | Формирование профессиональных пенсионных систем |
7 | Повышение эффективности работы органов, обеспечивающих функционирование системы обязательного пенсионного страхования | Расширение возможностей управляющих компаний и НПФ по выбору направлений инвестирования средств пенсионных накоплений |
8 | Обеспечение гарантий сохранения покупательной способности средств пенсионных накоплений | Обязательное страхование минимального уровня доходности инвестирования средств пенсионных накоплений |
9 | Повышение ответственности страховщика | Принятие федерального закона о статусе и полномочиях Пенсионного фонда Российской Федерации |
10 | Повышение заинтересованности застрахованных участвовать в формировании пенсионных накоплений | Предоставление застрахованным права распоряжаться частью средств пенсионных накоплений, включая участие в формировании пенсионных накоплений членов семьи |
11 | Повышение застрахованными оценки вероятности наступления страхового случая | Повышение средней продолжительности жизни населения. Улучшение безопасности и условий труда |
12 | Наличие альтернативных возможностей для поддержания уровня материальной обеспеченности в случае утраты трудоспособности | Обеспечение существенности отличия размеров трудовых пенсий от размеров социальной пенсии и пособий |
Основываясь на результатах проведенного анализа, автор делает вывод о том, что, хотя пенсионная реформа и предусмотрела целый ряд мер, способствующих повышению мотивации труда, нередко они или реализованы частично или недостаточно включены в механизм пенсионного страхования, о чем свидетельствуют данные таблицы № 5.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
