Хозяйственное право (стр. 4 )

В. Послеэксплуатационная стадия

Лекция 11. Государственное регулирование

хозяйственной деятельности

Основные вопросы темы

1. Цели государственного регулирования экономики.

2. Система исполнительных органов власти.

3. Методы государственного регулирования экономики.

1. Цели государственного регулирования экономики

Сферы государственного регулирования народного хозяйства

- промышленность:

- тяжелая;

- средняя;

- мелкая;

-  транспорт;

-  связь;

-  сельское хозяйство;

-  торговля;

-  жилищно-коммунальное хозяйство;

-  бытовое обслуживание;

-  кредитно-финансовая сфера.

Формы государственного регулирования экономики

Линейное (прямое) управление Функциональное (косвенное) управление

- железнодорожный транспорт; - антимонопольное законодательство;

- энергетика; - законодательство о качестве продукции;

- связь и т. д. - законодательство о финансировании и инвестициях и т. д.

Управление осуществляется государственным аппаратом. Аппарат реализует основные цели и задачи государственного управления:

-  народовластие;

-  подзаконный характер (т. е. действует на основе закона);

-  распорядительный характер власти (в руках исполнительной власти материальные ресурсы: кадры, поощрения и т. д.);

-  юридически властный характер;

-  разделение властей;

-  федерализм (центр - регион).

2. Система исполнительных органов власти

Государственное управление осуществляют:

-  Президент РФ - определение направлений развития внутренней и внешней политики;

-  Правительство РФ - оперативное управление экономикой, внутренней и внешней политики, правительство в своих действиях должно быть ответственно перед Федеральным Собранием; федеральные органы исполнительной власти - министерства, госкомитеты;

-  региональные органы управления (республика, область, край).

Функции государственного управления:

-  прогнозирование. 20 июля 1995 года был принят Федеральный закон "О государственном прогнозировании и социально-экономических программах". Система государственного заказа реализует систему потребностей государства. Прогноз носит подзаконный характер, не обеспечивается финансированием; подразделяется на ежегодный (1 год), краткосрочный (3-5 лет) и долгосрочный (5-10 лет);

-  планирование. План утверждается законом, обеспечивается финансами;

-  нормативное регулирование;

-  методическое руководство;

-  подбор и расстановка кадров;

-  материально-техническое обеспечение;

-  финансирование;

-  информационное обеспечение;

-  оперативное управление собственностью;

-  учет;

-  контроль (оценка работы работников - отсутствует).

3. Методы государственного регулирования экономики

Методы управления экономикой реализуются в форме:

-  убеждения;

-  принуждения, в том числе юридическая ответственность (уголовная, административная).

Методы делятся:

-  на административные (запрет, юридическая ответственность, принуждение) - прямое регулирование;

-  экономические (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) - косвенное регулирование. Сейчас произошел отрыв экономических методов от административных. Первый и второй методы не реализуются без правовой формы, так как государственное регулирование экономики носит подзаконный характер;

-  морально-политические (убеждение, массовая информация).

Лекция 12. Юридическая ответственность за правонарушения

в сфере экономической деятельности

Основные вопросы темы

1. Понятие и система преступлений в сфере экономической деятельности.

2. Уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности.

1. Понятие и система преступлений в сфере экономической деятельности

В юридической литературе в настоящее время не сформулировано понятие хозяйственного правонарушения. Это естественно - идет формирование нового хозяйственного механизма.

Новую конструкцию понятия преступления в сфере экономической деятельности дает : "Это совершенные виновно общественно опасные деяния, которые причиняют ущерб или создают реальную возможность причинения ущерба народному хозяйству в области его ведения и организации как путем непосредственного нарушения интересов государства или любого иного хозяйствующего субъекта независимо от формы собственности, так и путем нарушения интересов граждан, поскольку они соприкасаются с хозяйственной деятельностью учреждений и частных лиц".

Хозяйственные преступления, как, впрочем, и любые другие, могут быть систематизированы на основе самых различных признаков (форм вины, места совершения и т. д.). Однако при построении основополагающей системы различных групп преступлений следует использовать наиболее существенный и специфический для них классификационный признак. Таким является лишь объект преступления. Тем не менее, существующая на сегодняшний день система хозяйственных преступлений построена на иной основе. При ее построении используется не соответствующая достигнутому уровню развития учения об объекте преступления классификация, предложенная в самом начале 60-х гг. В основу построения этой системы положен не объект преступления, а существующая классификация отраслей народного хозяйства.

2. Уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности

Уголовный кодекс РФ содержит составы преступлений в сфере экономической деятельности (ст.

Преступления в сфере экономической деятельности (хозяйственные преступления) логично было разделить на три основные группы:

-  причиняющие ущерб и создающие реальную возможность причинения ущерба народному хозяйству путем непосредственного нарушения интересов государства или любого иного хозяйствующего субъекта независимо от формы собственности;

-  причиняющие ущерб и создающие возможность причинения ущерба народному хозяйству в области его ведения и организации путем непосредственного нарушения интересов граждан, поскольку они соприкасаются с хозяйственной деятельностью учреждений и частных лиц; те, которые могут причинить ущерб народному хозяйству в области его ведения и организации путем непосредственного нарушения интересов граждан, поскольку они соприкасаются с хозяйственной деятельностью учреждений и частных лиц.

Лекция 13. Правовое регулирование монополистической

деятельности

Основные вопросы темы

1. Основные понятия в сфере антимонопольного законодательства.

2. Как возникло антимонопольное законодательство.

3. Правовые формы ограничения монополистической деятельности в России.

4. Правовые формы ограничения недобросовестной конкуренции.

1. Основные понятия в сфере антимонопольного законодательства

Основные понятия в сфере антимонопольного законодательства определены ст. 4 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Товар - продукт деятельности (включая работы, услуги), предназна­ченный для продажи или обмена.

Взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг другом в процессе потребления (в том числе производственного).

Товарный рынок - сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории РФ или ее части, определяемой, исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.

Хозяйствующие объекты - российские и иностранные коммерческие организации и их объединения, некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственные потребительские кооперативы, а также индивидуальные предприниматели.

Конкуренция - состоятельность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке.

Недобросовестная конкуренция - любые действия, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Доминирующее положение - исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (далее - определенного товара), дающего ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65%, если это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительно размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых клиентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%.

Руководитель субъекта естественной монополии (иного хозяйствующего субъекта) - лицо, уполномоченное выступать без доверенности от имени субъекта естественной монополии (иного хозяйствующего субъекта).

Монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или ускорение конкуренции.

Естественная монополия (ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 года "О естественных монополиях"[13]) - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектом естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном рынке на товар, производимый субъектом естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.

Монопольно высокая цена - цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием мощностей, и (или) получения дополнительной прибы­ли в результате снижения качества товара.

Монопольно низкая цена - цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка.

Приобретение акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ - покупка, а также получение иной возможности осуществления самостоятельно или через представителей воплощенных в этих акциях (долях) прав голоса на основании договоров доверительного управления, о совместной деятельности, поручения или на основании иных сделок.

Группа лиц - совокупность юридических и физических лиц, применительно к которым выполняется одно или несколько следующих условий:

-  лицо или несколько лиц совместно в результате соглашения (согласованных действий) имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора купли-продажи, доверительного управления, о совместной деятельности, поручения и иных сделок) более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица. При этом под косвенным распоряжением голосами юридического лица понимается возможность фактического распоряжения ими через третьих лиц, по отношению к которым первое лицо обладает вышеперечисленным правом или полномочием;

-  между двумя или более лицами заключен договор, которым предоставлено право определять условия ведения предпринимательской деятельности одного или нескольких участников договора или иных лиц либо осуществлять санкции их исполнительного органа;

-  лицо имеет право назначения более 50% состава исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица;

-  одни и те же физические лица представляют собой более 50% состава исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) двух и более юридических лиц.

2. Как возникло антимонопольное законодательство

Начало развитию антитрестовского законодательства положил антитрестовский институт штата Алабама (США) в 1883 г. В 1889 г. этому примеру последовал штат Канзас, а затем еще 5 штатов.

Наказуемыми стали всякие союзы, заключавшиеся с целью стеснения и ограничения торговли, а в 1890 г. (к моменту принятия первого федерального закона) антитрестовские законы действовали уже в 18 штатах.

2 июля 1890 года Конгресс США принял закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий, что перевело антитрестовское регулирование на федеральный уровень.

Европейская модель антимонопольного законодательства направлена на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера, на обеспечение контроля за монополиями, сами же монополии не признаются неправомерными. Нормы о недобросовестной конкуренции выданы в европейской модели в самостоятельную отрасль. Эту модель принимают помимо Великобритании, Франции и ряда других стран Западной Европы также Австралия, Новая Зеландия, ЮАР.

Промежуточное положение между этими двумя системами занимает картельное право ФРГ, по которому монополии объявляются противоправными, но существует большое число исключений из этого принципа.

Следует отметить, что развитие антимонопольного законодательства за рубежом идет как по пути сближения и унификации в отдельных странах, принявших ту или иную модель, так и по пути стирания различий между самими двумя моделями. В первом случае, в отношении европейской модели, изменение национального законодательства и недобросовестной конкуренции происходит в значительной степени под влиянием законодательства Европейского Экономического Сообщества. Этот процесс особенно усилился в ходе создания в соответствии с Римским договором единого рынка стран - членов ЕЭС, хотя здесь и встречаются факты сопротивления стран - членов ЕЭС мерами, влекущими за собой усиление полномочий Комиссии ЕЭС.

Во втором случае это связано как с международно-правовым регулированием вопросов недобросовестной конкуренции, так и с сближением правового регулирования в процессе применения предписаний антимонопольного законодательства судебными и административными органами.

Когда, например, компания "Дюпон" - монополист по производству алюминия - начала взвинчивать цены, Президент Франклин за счет бюджета построил государственную алюминиевую компанию-конкурента. И тем заставил "Дюпона" снизить цены. А потом приватизировал эти заводы, продав их злейшему врагу указанной компании. (Ничего подобного в предложениях Минэкономики не предусматривается). Уже в 60-е гг., при Президенте Джонсоне, цены на алюминий снова стали рваться вверх. И вот чтобы сбить цены, вызванные сговором монополистов, правительство США в момент наибольших подъемов стало выбрасывать на рынок дешевый алюминий их федеральных запасов.

Также США активно использовали свою силу и бюджет в обуздании одной из самых опасных монополий - электрической. Ибо чем выше под­нимаются ее тарифы, тем больше дорожают все товары. В начале 30-х гг. Рузвельт за счет бюджета создает Администрацию долины р. Теннеси, строит каскад ГЭС. Невзирая на противодействие частных компаний, он начинает отпускать энергию по ценам едва выше себестоимости. Результат - промышленный подъем в огромном регионе, процветание и электрификация окрестных ферм.

Наши реформаторы таким путем не идут. Денег в бюджете нет. Хотя средства на то, чтобы защищать малоимущих, находятся. Впрочем, американцы и тут нашли "дешевый и сердитый" способ - оптовый энергетический рынок. Как он может работать у нас? Грабит, например, местное приватизированное "Облэнерго" завод в г. Энске, а последний может через сей рынок купить энергию подешевле - у электростанции в другой области.

Традиционно различают американскую и европейскую модели антимонопольного законодательства. Первая из них исходит из принципа противоправности всех монополий. В антитрестовское законодательство включены также нормы о недобросовестной конкуренции. Эта модель действует помимо США также в Канаде, Японии, Аргентине.

3. Правовые формы ограничения монополистической деятельности в России

Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках устанавливает две формы монополистической деятельности:

-  злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке;

-  соглашение (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающее конкуренцию.

Статья 5 Закона устанавливает, что запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъ­ектов или физических лиц, в том числе такие действия, как:

-  изъятие товаров из обращения, целью и результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;

-  навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необособленные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);

-  включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

-  согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не
заинтересован;

-  создание препятствий доступу на рынок (выходу из рынка) другим хозяйствующим субъектам;

-  нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

-  установление монопольно высоких (низких) цен; сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

-  необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара;

-  соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.

Статья 6 Закона устанавливает, что запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения, направленные на:

-  установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

-  повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

-  раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

-  ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

-  отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Также запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) неконкурирующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Кроме того, запрещается объединениям коммерческих организаций (союзам или ассоциациям), хозяйственным обществам и товариществам осуществление координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Нарушение указанных требований является основанием для ликвидации в судебном порядке объединения коммерческих организаций (союза или ассоциаций), хозяйственного общества или товарищества, осуществляющего координацию предпринимательской деятельности, по иску федерального антимонопольного органа (территориального органа в пределах его компетенции).

4. Правовые формы ограничения недобросовестной конкуренции

Статья 10 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" устанавливает формы недобросовестной конкуренции:

-  распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

-  введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

-  некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

-  продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

-  получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или товарной информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Ряд ограничений недобросовестной конкуренции устанавливает Федеральный закон от 01.01.01 года "О рекламе"[14]: в соответствии со ст. 2 ненадлежащая реклама - это недобросовестная, недостоверная, неэтичная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством РФ.

Законодательство о рекламе выделяет следующие формы ненадлежащей рекламы:

-  недобросовестная реклама (ст. 6);

-  недостоверная реклама (ст. 7);

-  неэтичная реклама (ст. 8);

-  заведомо ложная реклама (ст. 9);

-  скрытая реклама (ст. 10).

Лекция 14. Правовое обеспечение качества

продукции, работ и услуг

Основные вопросы темы

1. Понятие "сертификации продукции и услуг".

2. Система сертификации.

3. Порядок проведения сертификации.

1. Понятие "сертификации продукции и услуг"

Сертификация - деятельность органа, независимо от изготовителя продукции, исполнителя работ и услуг, по подтверждению их соответствия требованиям нормативных документов по стандартизации.

Порядок проведения сертификации установлен Федеральным Законом о техническом регулировании.

Закон различает два вида сертификации - добровольную и обязательную. Добровольная сертификация проводится по усмотрению заявителя-изготовителя, продавца на соответствие продукции и услуг любым нормативным документам по стандартизации.

Сертификация продукции и услуг, на которые ГОСТами установлены обязательные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости, - обязательна.

Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются государственными органами управления в пределах их компетенции. Например, перечень продукции, на которую должен быть гигиенический сертификат, утвержден Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Роскомсанэпиднадзор России).

Реализация продукции и услуг, подлежащих сертификации, без сертификата соответствия, выданного в установленном порядке, запрещается.

2. Система сертификации

Сертификация продукции и услуг производится в системе сертификации. Система состоит из:

-  органов управления, уполномоченных проводить обязательную сертификацию;

-  органов по сертификации;

-  испытательных лабораторий (центров);

-  центральных органов системы сертификации, создаваемых в необходимых случаях для организации и координации работы в системах сертификации однородной продукции.

Каждая система сертификации устанавливает свои правила сертификации и подлежит регистрации в порядке, определенном Госстандартом России.

В настоящее время Госстандартом России утверждена Система сертификации ГОСТ, которая определяет основные цели и принципы Системы, правила Системы, требования, предъявляемые к органу по сертификации, и порядок его аккредитации, а также порядок проведения сертификации продукции в Системе.

Система сертификации ГОСТ взаимодействует с другими системами сертификации, которые функционируют под руководством специально уполномоченных на проведение сертификации органов государственного управления (Госгортехнадзором, Госатомнадзором, Госкомсанэпиднадзором России и др.).

3. Порядок проведения сертификации

Для проведения сертификации в рамках Системы отечественный или иностранный заявитель (изготовитель, продавец, исполнитель) направляет в аккредитованный орган сертификации этой продукции декларацию-заявку. Не позднее месяца после ее получения орган по сертификации сообщает заявителю решение, которое содержит основные условия сертификации и наименование испытательной лаборатории (центра), которая будет выполнять испытания.

Испытания могут проводиться по разным схемам сертификации, определяемым Госстандартом России с учетом особенностей производства, испытаний, поставки и использования данной однородной продукции.

Заявитель представляет в указанную ему испытательную лабораторию (центр) образец (образцы) и технологическую документацию к нему. Количество образцов, порядок их отбора, идентификации и хранения устанавливаются документами по сертификации и методикам испытаний.

При положительных результатах испытаний лаборатория (центр) направляет органу по сертификации протокол испытаний, а его копию - заявителю.

Сертификат соответствия на продукцию выдается органом по сертификации после получения протокола (протоколов) испытаний на партию продукции, каждое изделие или на тип продукции и регистрируется им в Государственном реестре Системы.

Срок действия сертификата устанавливается органом по сертификации, но не более чем на три года.

Сертификаты соответствия, выданные органом по сертификации других стран, действительны на территории Российской Федерации лишь в случае признания их Системой сертификации ГОСТ. Для признания иностранного сертификата заявитель направляет заявку в орган по сертификации и прилагает к ней документы, установленные Правилами международной сертификации или Соглашением о сертификации.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8