Основные категории и понятия
Государственные внебюджетные фонды - форма перераспределения государственных финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и используемых для целевого финансирования некоторых общественных потребностей. Цель их создания состоит в расширении социальных услуг населению, стимулировании развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечении дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. Важнейшие социальные фонды РФ: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный
фонд занятости населения ( до 2001 года). В Российской Федерации доходы внебюджетных фондов с 2001 года формируются за счет единого социального налога. Ранее они формировались за счет страховых взносов.
Пенсионный фонд Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение. Его деятельность регламентируется Положением о Пенсионном фонде. На долго Пенсионного фонда Российской Федерации приходится почти 75 % средств внебюджетных социальных фондов. Его основная задача - расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством. Важнейший принцип любого государственного пенсионного фонда - солидарная ответственность поколений.
Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) - некоммерческая организация, исключительным видом деятельности которой является негосударственное обеспечение фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда в соответствии с Законом «О негосударственных пенсионных фондах» № 75 - Федеральный закон от 07.05.98 г. деятельность негосударственных пенсионных фондов включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсии участникам фонда. Государственным уполномоченным органом, осуществляющим регулирование деятельности в области негосударственного пенсионного обеспечения населения и контроль за ней, является инспекция негосударственного пенсионного фонда.
Фонд социального страхования Российской Федерации действует с 1 января 1991 г. в соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 01.01.01 г. Ныне его деятельность определяется Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. ФСС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, созданным в целях обеспечения государственных гарантий и улучшения материальных условий определенных групп населения.
Фонд обязательного медицинского страхования был учрежден в 1993 г. в соответствии с Законом № 1от 01.01.01 г. «О медицинском страховании граждан в РФ». ОМС'является составной частью государственного социального страхования и призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств ОМС в объемах и на условиях, соответствующих утвержденным программам. С 1 января 2001 г. средства фонда формируются за счет отчислений с Единого социального налога в размере 3,6 %. В федеральный фонд зачисляется 0,2 %, а в территориальный -3,4 %.
Вопросы для дискуссионного обсуждения
В чем состоит необходимость создания внебюджетных фондов?
Расскажите о преимуществах государственных внебюджетных фондов по сравнению с государственным бюджетом.
Как классифицируются внебюджетные фонды?
Какие функции выполняют внебюджетные фонды социального назначения РФ?
Назовите источники формирования и направления расходования средств внебюджетных фондов.
Как государство регулирует источники формирования внебюджетных фондов?
Как осуществляется контроль за деятельностью внебюджетных фондов?
Каковы особенности реформы внебюджетных фондов в 2001 году?
Чем вызвана необходимость ликвидации государственного фонда занятости населения?
Опишите сходство и различие между государственными и негосударственными внебюджетными фондами.
Охарактеризуйте финансовые связи внебюджетных фондов.
Задание для самостоятельной работы студента
Пользуясь утвержденными законами о бюджетах Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Фонда обязательного медицинского страхования РФ за годы, а также данными об их исполнении, составьте таблицы, отражающие динамику и структуру доходов и расходов названных фондов. Проанализируйте полученные данные и дайте обоснованную их оценку. Отразите анализируемые процессы не только в итоговой аналитической записке, но и на графиках и диаграммах.
Задание для индивидуальной работы
Опишите модели обязательного медицинского страхования и дайте их сравнительную характеристику.
Составьте схему взаимодействия органов правления Пенсионного фонда РФ, укажите функции.
Охарактеризуйте содержание пенсионной реформы с участием всех институтов пенсионного обеспечения в РФ.
Выполните сравнительный анализ масштабов перераспределения средств через внебюджетные фонды за ряд лет.
Финансы хозяйствующих субъектов
Вопросы для самопроверки
1. Почему в СССР практика формирования внебюджетных фондов не получила широкого распространения?
2. Почему с 1994 г. началась работа по ликвидации или консолидации ряда внебюджетных фондов в бюджетах разного уровня бюджетной системы РФ?
3. Назовите субъектов управления внебюджетными фондами.
4. За счет каких источников формируется внебюджетные фонды?
5. Назовите основные виды расходов, осуществляемых за счет средств государственных внебюджетных фондов.
6. Назовите известные вам территориальные внебюджетные фонды социального назначения.
7. Каковы источники формирования внебюджетных фондов экономического назначения?
Тема 24 Воздействие финансов на экономику
Содержание темы. Финансовая стабилизация и ее значение в условиях кризиса. Факторы, влияющие на финансовую стабилизацию. Инфляция, ее влияние на финансовое положение страны. Роль финансов в решении проблем инфляции и неплатежей. Модели достижения финансовой стабилизации, их оценка. Изменение динамики общественного производства под воздействием финансов. Роль финансов в обеспечении экономического роста. Усиление влияния финансовых рычагов и стимулов по мере развития рыночных отношений, пути повышения их эффективности. Влияние рычагов финансового регулирования (налогов, налоговых льгот, санкций, субсидий, др.) на воспроизводственную, отраслевую и территориальную структуру общественного производства. Влияние финансов на совершенствование материально-технической базы общественного производства. Выделение финансовых ресурсов для инвестирования в производственные фонды. Воздействие механизма государственного финансового регулирования на производственные инвестиции и НТП. Значение бюджетного финансирования научных исследований. Обеспечение бесперебойности общественного производства страховыми методами. Средства и предметы труда как объекты страхования. Страховая защита работников. Особенности страхования отдельных отраслей экономики и видов производств. Финансовые резервы, их роль в сбалансированном развитии экономики. Роль финансов в подготовке трудовых ресурсов для народного хозяйства. Выделение финансовых ресурсов для подготовки и переподготовки квалифицированной рабочей силы. Оценка эффективности действующего финансового механизма.
В условиях рыночной экономики использование административных методов воздействия на деятельность отдельных ее субъектов ограничено, большое значение приобретают экономические инструменты воздействия, в том числе финансовые. Исходя из этого, необходимо сформулировать основные задачи государственного воздействия финансов на экономику. Выполнение этих задач может быть обеспечено на основе привлечения инвестиций в наукоемкие и высокотехнологичные производства, финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Целесообразно в связи с этим назвать основные источники инвестиций, методы финансового стимулирования инвестиций, раскрыть особенности финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Задание для самостоятельной работы студента
1. На основе рекомендованной по данной теме литературы дайте обобщенную характеристику результатов, достигнутых в экономике с помощью финансов за последний год.
2. Составьте схему источников финансирования НИОКР, форм и направлений их использования.
Вопросы для самопроверки
1. Каковы основные направления использования финансов при осуществлении экономической политики?
2. Охарактеризуйте структуру источников финансирования инвестиций.
3. Каковы основные методы финансового стимулирования инвестиционной деятельности?
4. Какие направления научно-исследовательской деятельности финансируется за счет бюджетных средств?
5. Каков механизм формирования и использования отраслевых и межотраслевых фондов НИОКР?
6. Каковы методы государственного стимулирования использования финансовых ресурсов физическими и юридическими лицами на финансирование НИОКР?
Тема 25 Использование финансов для решения социальных проблем
Содержание темы. Воздействие финансов на рост жизненного уровня населения. Финансовое регулирование размеров оплаты труда (налоги, налоговые льготы, бюджетные субсидии организациям некоммерческого типа и др.). Методы государственного финансового регулирования других денежных доходов населения. Финансовые проблемы сочетания оплаты труда с другими видами денежных доходов граждан. Роль финансов в улучшении условий труда, активизации трудовых усилий человека. Влияние финансов на побудительные мотивы к труду, росту трудовой активности населения (премирование, участие в прибыли и др.). Финансовые аспекты преобразования собственности как фактора роста заинтересованности в результатах труда. Воздействие финансовых методов улучшения условий труда, охраны здоровья работников. Финансовый механизм обеспечения социальных гарантий, его эффективность. Минимальные социальные стандарты, правовые и финансовые проблемы их реализации. Финансовое обеспечение нетрудоспособных граждан, проблемы и методы решения. Задачи, функции и роль медицинского страхования. Финансовые аспекты реализации прав отдельных граждан на бесплатное получение жилья. Финансовые методы адресной поддержки малообеспеченных граждан при проведении поэтапной жилищно-коммунальной реформы. Индексация доходов и компенсация дополнительных расходов населения вследствие повышения цен.
Основная цель экономического развития – обеспечение благосостояние граждан. В условиях рынка повышается личная ответственность граждан за собственное и семейное благополучие. Вместе с тем социальная стабильность выступает одним из условий экономического развития, поэтому обеспечение минимальных социальных гарантий – неотъемлемая функция современного государства.
При изучении данной темы необходимо рассмотреть финансовые методы воздействия на социальные процессы (прямые денежные выплаты, льготы, налоги, бюджетные субсидии организациям некоммерческого типа и др.), раскрыть сущность финансового механизма обеспечения социальных гарантий, которая проявляется в двух моделях социальной защиты: бевериджская модель, в которой наибольший удельный вес занимает социальная помощь, и бисмакровская модель, в которой наибольший удельный вес занимает социальное страхование.
Задание для самостоятельной работы студента
По статистическому справочнику «Народное хозяйство РСФСР» или другим статистическим сборникам отберите показатели, характеризующие уровень жизни населения за последние 10 лет. Проанализируйте динамику уровня жизни за рассматриваемый период. Сделайте выводы и составьте прогнозы на будущее.
Вопросы для самопроверки
1. Назовите направления использования финансов для решения социальных проблем.
2. Кратко охарактеризуйте финансовые механизмы социальной защиты.
3. Каковы источники финансирования социальных гарантий?
4. Каковы методы государственного финансового стимулирования привлечения внебюджетных источников в защите доходов граждан, оказания дополнительных услуг в социальной сфере?
5. Назовите основные проблемы финансового обеспечения социальных гарантий.
Тема 26 Роль финансов в развитии международного сотрудничества
Содержание темы. Финансовые методы воздействия на развитие международных экономических отношений, их характеристика. Финансовые стимулы выхода отечественных предприятий на мировой рынок, их значение. Финансовые способы регулирования структуры экспортно-импортных операций. Формы участия иностранного капитала в инвестировании финансовых ресурсов: организация предприятий, приобретение ценных бумаг. Финансовые методы привлечения иностранного капитала. Льготы, предоставляемые иностранным инвесторам: налоговые, валютные, таможенные, по лицензированию. Роль финансов в создании и функционировании свободных экономических зон. Финансы и глобализация экономики. Международные финансовые фонды, их виды и характеристика. Источники и порядок формирования международных финансовых фондов, направления использования средств этих фондов. Участие России и ее доля в формировании международных финансовых фондов; источники и порядок взносов. Типы международных операций (фондов). Использование средств международных финансовых фондов для экономического и социального развития России. Финансовые аспекты сотрудничества России со странами СНГ. Налоговые льготы и устранение двойного налогообложения. Особенности таможенной политики со странами СНГ. Бюджет межгосударственного союза России и Белоруссии, источники и порядок его образования, направления использования.
При изучении данной темы необходимо дать характеристику финансовых методов воздействия на развитие международных экономических отношений, выяснить финансовые способы регулирования структуры экспортно-импортных операций, финансовые методы привлечения иностранного капитала. Особое внимание необходимо уделить характеристике международных финансовых фондов, их видам; показать источники и порядок формирования этих фондов, направление их использования. Кроме того, необходимо выявить участие России и ее доли формирование международных финансовых фондов (источники и порядок взносов).
Задание для самостоятельной работы студента
1. Пользуясь источниками и периодическими изданиями, соберите сведения о международных банках, в которых участвует наша страна. Установите, какие национальные организации являются пайщиками, размер их вкладов, долю нашей страны в уставном капитале.
2. Подберите материал о международных организациях (фондах), в которых принимает участие наша страна и ее национальные институты. Определите, к какому типу организаций они относятся, как формируются их бюджеты, по каким направлениям расходуется средства.
3. Пользуясь периодическими изданиями и сериями научных публикаций, расскажите о роли финансов в создании и функционировании СЭЗ, как одном из направлений интеграции нашей страны в мирровую экономику.
Тема 27 Финансовая система США
Содержание темы. Общая характеристика современной финансовой системы США, ее структура. Бюджетное устройство страны, принципы построения бюджетной системы. Политика «нового федерализма» США, ее влияние на формирование доходов по звеньям бюджетной системы страны. Взаимоотношения между бюджетами разных уровней. Особенности бюджетного процесса в США. Федеральный бюджет; характеристика его доходов и расходов. Налоговая система США, ее специфика. Государственный долг США, его состав и динамика. Финансы штатов и местных органов власти США.
При изучении данной темы необходимо дать общую характеристику современной финансовой системы США, в их числе финансы штатов и местных органов власти. Более углубленно следует рассмотреть бюджетные и налоговые системы, их специфику, а также социальные внебюджетные фонды.
Основные категории и понятия
Бюджетная реформа 1974 г. – совокупность мероприятий, направленных на наиболее эффективное перераспределение бюджетно-налоговых функций между уровнями власти, на оптимизацию правительственных расходов, на установление более определенного баланса между бюджетно-исполнительными функциями президентской администрации и контролирующими полномочиями Конгресса.
Административно-бюджетное управление при Президенте – орган власти, занимающийся разработкой федеральной бюджетной политики, бюджета и конкретных бюджетно-налоговых мероприятий, практическим управлением и координацией экономической и финансовой деятельности федеральных министерств и ведомств, контролем за их работой в административно-организационном плане, контролем за исполнением бюджета.
Составление бюджета – этап бюджетного процесса, который длится около 10 месяцев. С конца 70-х годов бюджет составляется «с чистого листа», т. е. с использованием программно-целевого метода, исходя из целей экономической политики на новый год.
Бюджетный год федерального правительства начинается с 3 октября, заканчивается 30 сентября, в большинстве штатов – с 1 июля по 30 июня; для местных бюджетов бюджетный год совпадает с календарным.
Налоговая реформа 1986 г. – пересмотр системы налогообложения в сторону уменьшения налогового бремени за счет снижения налоговых ставок, увеличения вычетов из дохода граждан для целей налогообложения, расширения налогооблагаемой базы.
Программы расходной части федерального бюджета США делятся на 5 групп: национальная оборона (программа «Национальная оборона»); людские ресурсы (программы «Образование, профессионально-техническое обучение, занятость и социальные услуги», «Здравоохранение», «Медикэр», «Страхование дохода», «Социальное обеспечение», «Пособия и услуги ветеранам»); материальные ресурсы (программы «Энергетика», «Природные ресурсы я охрана окружающей среды», «Торговля и жилищный кредит», «Транспорт», «Местное и региональное развитие»); процентные платежи по государственному долгу (программа «Процентные платежи по государственному долгу»); прочие функции (программы «Международные отношения», «Общая наука, космос и технология», «Сельское хозяйство», «Охрана правопорядка», «Содержание органов государственного управления»).
Секвестр бюджета – пропорциональное сокращение расходов, если предполагаемые размеры дефицита превышали установленный лимит на 10 млрд. долларов. Сумма предполагаемых сокращений делилась поровну между двумя основными группами расходов – военными и гражданскими. С 1990 года была добавлена еще одна группа расходов – на международную деятельность. При этом сокращения внутри групп должны были проводиться на единый процент, за исключением здравоохранения, для которого предельный размер сокращения был установлен в 2 %. Механизм секвестра, принятый законом 1985 года «О сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах по контролю за дефицитом», не был ни разу введен.
Вопросы для дискуссионного обсуждения
1 Определите общие и отличительные черты бюджетной системы США и РФ
2 В чем особенности формирования США как федеративного государства по сравнению с РФ?
3 Как Конституция США решает вопрос о распределении полномочий между уровнями власти? Сравните с РФ (ст.71-78 Конституции РФ).
4 Чем характеризуется первый этап развития бюджетной системы США?
5 Почему периодизация этапов становления и развития бюджетной системы США начинается с XX века?
6 Назовите задачи бюджетной реформы 1974 года.
7 Каковы положительные и отрицательные последствия совершенствования межбюджетных отношений в США в 70-90-е годы?
8 Каким образом обеспечивается баланс интересов между уровнями власти и управления США и верховенство федеральной власти?
9 В чем состоят преимущества составления бюджета «с чистого листа»?
10 В чем Вы видите проблемы несовпадения начала и окончания
бюджетного года на разных уровнях бюджетной системы?
11 Каковы ограничения права бюджетной инициативы Конгресса при
рассмотрении проекта бюджета?
12 В чем особенности бюджетного процесса в США?
!3 Дайте характеристику налоговых доходов разных уровней бюджетов США в сравнении с РФ.
14 Какие изменения в налоговом законодательстве США произошли в 90-е годы?
15 Каково соотношение в распределении налогов между федеральным и другими уровнями бюджетов США в сравнении с РФ?
16 Как можно прокомментировать существенное сокращение в 50-90-е годы расходов федерального бюджета на оборону, международные отношения, пособия ветеранам и рост расходов на здравоохранение и социальное
обеспечение?
17 По каким группам расходов федерального бюджета США в послевоенный период отмечается и абсолютный, и относительный рост?
18 Сколь существенна и необходима финансовая помощь бюджетам штатов и бюджетам местных органов самоуправления?
19 Самая богатая страна в мире и самый большой государственный долг - совместимо ли это?
20 В чем причины опережающего роста государственного долга США по отношению к ВВП в 70-е-90-е годы?
21 В чем особенность процедуры секвестра федерального бюджета США?
22 Какие меры были предприняты в 90-е годы для сокращения дефицита федерального бюджета?
23 Каким образом финансируется дефицит бюджетов в США?
24 Чем объясняется привлекательность муниципальных ценных бумаг?
Задание для самостоятельной работы студента
1. Какие налоги в доходах государственного бюджета США занимают преобладающее положение?
2. Изучите современное состояние внутреннего и внешнего государственного долга в США.
3 Используя предложенный справочный материал (Приложения А, Б,В), определите тенденции изменения доходов и расходов бюджетов США, представьте их графически. Сделайте выводы.
4 В чем причины "бюджетной войны" между Конгрессом и администрацией Президента США в 1995/1996 фин. г.? Каковы ее итоги? Как исполнялся федеральный бюджет, не принятый Конгрессом? Знает ли новейшая
история России аналогичную ситуацию?
Вопросы для самопроверки
1. Каковы особенности бюджетного устройства США?
2. Назовите приоритетные статьи расходов федерального бюджета.
3. Расскажите о звеньях финансовой системы США.
4. Охарактеризуйте этапы становления и современное состояние бюджетного процесса.
5. Назовите основные налоги, взимаемые в федеральный бюджет и дайте их краткую характеристику.
6. Раскройте структуру налоговой системы США.
Тема 28 Финансовая система ФРГ
Содержание темы. Особенности финансовой системы ФРГ на современном этапе. Характеристика структурных звеньев финансовой системы; их взаимосвязь. Бюджетное устройство ФРГ на принципах фискального федерализма. Особая система вертикального и горизонтального перераспределения части бюджетных средств. Роль налогов в формировании доходной части бюджетов разных уровней. Принципы оказания бюджетной помощи Землям, имеющим экономический налоговый потенциал ниже, чем в среднем по стране. Специфика формирования бюджетов местных органов власти. Состав и динамика налоговых поступлений в местные бюджеты. Принципы бюджетирования, их четкая и последовательная реализация на основе действующих законодательных и других нормативных документов. Совершенствование правовой основы бюджетного процесса.
При изучении данной темы необходимо рассмотреть особенности финансовой системы ФРГ на современном этапе, характеристику ее структурных звеньев, взаимосвязь. Более углубленно следует рассмотреть бюджетные и налоговые системы, их специфику, а также социальные внебюджетные фонды.
Основные категории и понятия
Вертикальное финансовое выравнивание - распределение доходов между уровнями бюджетной системы: федерацией, землями и общинами. При этом используется закрепление доходов полностью или частично за определенным уровнем бюджетной системы на долговременной основе.
Горизонтальное финансовое выравнивание - перераспределение части бюджетных доходов в целях их выравнивания между землями в расчете на душу населения. Выравнивание происходит посредством распределения НДС между землями, которое проводится в два этапа. На первом этапе 75 % от общей суммы поступлений НДС в бюджеты земель распределяется между ними исходя из численности их жителей. В расчет могут приниматься и другие факторы, например, сложная экологическая., демографическая ситуация и др. Остальные 25 % образуют фонд дополнительных субсидий экономически слабым землям. На втором этапе горизонтального выравнивания перераспределение средств зависит от объема налоговых доходов земель и общин в расчете на душу населения. Законодательно установлено, что доходы экономически слабых земель должны составлять минимум 95 % от средних показателей. В качестве вспомогательного инструмента системы финансового выравнивания предоставляются дополнительные субсидии из федерального бюджета в разнообразных формах: для смягчения бремени, вызванного разделением Германии, для выравнивания низкого показателя финансового потенциала, для финансирования части административных издержек небольших земель.
Налоговая реформа 1999 года - совокупность меропрлший налоговой политики, направленных на снижение налогового бремени на корпорации; на снижение налогов с заработной платы с целью повышения конкурентоспособности немецких товаров; увеличение пособий на детей; повышение акцизов на бензин с фискальной и экологической целями.
Маастрихтские критерии - зафиксированные в принятых в Маастрихте в 1991 г. документах о дальнейшем ходе западноевропейской интеграции, устанавливающие необходимые предпосылки для присоединения стран ЕС к валютному союзу. В соответствии с этими критериями страны ЕС обязаны удовлетворять следующим требованиям: ежегодный дефицит бюджетов общественного сектора не должен превышать 3 процентов ВВП, государственный долг - 60 процентов ВВП.
"Золотое правило" бюджетного дефицита - предельный размер бюджетного дефицита не должен превышать величины инвестиционных расходов. Однако оно не было включено в качестве равноправного показателя в маастрихтский каталог.
Вопросы для дискуссионного обсуждения
1 Назовите общие и особенные черты бюджетной системы Германии по сравнению с РФ, обратив внимание на следующие характеристики:
а) состав бюджетной системы, место в ней общин, внебюджетных фондов,
б) использование внебюджетными фондами возможностей финансового рынка;
в) источники формирования средств фондов социального страхования.
2 В чем особенности бюджетного процесса в Германии в сравнении с РФ?
3 Как распределяются налоговые доходы между уровнями бюджетной системы?
4 Дайте характеристику горизонтальному финансовому выравниванию. Поясните, в чем его суть, какие инструменты используются, каков механизм распределения НДС.
5 Поясните значение «общих налогов» в формировании доходов бюджетной системы Германии.
6 Дайте характеристику вертикальному финансовому выравниванию и его инструментам.
7 Назовите виды и назначение целевой помощи, предоставляемой нижестоящим бюджетам.
8 Как строятся финансовые взаимоотношения федерации с восточными землями?
9 Можно ли считать проблему межбюджетного перераспределения средств в Германии решенной?
10 Что общего в расходных полномочиях уровней власти Германии с РФ?
11 Каковы задачи бюджетно-налоговой реформы, проводимой в Германии с 1999 года?
12 Каковы факторы бюджетного дефицита и роста государственного долга Германии в 90-е годы?
13 Назовите маастрихтские критерии дефицита бюджета и государственного долга и определите соответствие им Германии.
Задание для самостоятельной работы студента
1. Какие налоги в доходах государственного бюджета ФРГ занимают преобладающее положение?
2. Изучите современное состояние внутреннего и внешнего государственного долга в ФРГ.
3 Вспомните, какие инструменты вертикального и горизонтального перераспределения доходов бюджетной системы используются в РФ. Определите и представьте в виде таблицы их общие черты и отличия от аналогичных инструментов, применяемых в Германии. Сделайте выводы относительно достижения целей перераспределния доходов бюджетных систем Германии и России.
4 Найдите данные об исполнении бюджетов Германии в послевоенное время. Выявите динамику доходов и расходов. Сравните с США.
Вопросы для самопроверки
1. Опишите структуру финансовой системы ФРГ.
2. Назовите основные исторические налоговые реформы.
3. Перечислите федеральные налоги.
4. Какие налоги зачисляются в несколько бюджетов?
5. Какие налоги поступают в полном объеме в бюджеты земель и общин?
Тема 29 Финансовая система Великобритании
Содержание темы. Общая характеристика финансовой системы Великобритании. Структура государственного бюджета. Состав и динамика доходов и расходов государственного бюджета. Специальные правительственные фонды. Расходы государственного бюджета. Характеристика военных расходов. Затраты на содержание государственного аппарата. Цивильный лист. Расходы на экономику. Затраты на социальные нужды. Доходы государственного бюджета, роль налогов в их формировании. Прямые и косвенные налоги, их значение. Пути преодоления дефицитности государственного бюджета. Государственный кредит. Состав и динамика государственного долга. Финансы местных органов власти, их структура, состав доходов и расходов. Текущие и капитальные расходы местных самоуправлений. Местные налоги, другие собственные доходы. Субсидии центрального правительства. Назначение и виды местных займов.
При изучении данной темы необходимо рассмотреть общую характеристику финансовой системы Великобритании, характеристику ее структурных звеньев, взаимосвязь. Более углубленно следует рассмотреть бюджетные и налоговые системы, их специфику, а также специальные правительственные фонды.
Основные категории и понятия
Консолидированный фонд - счет текущих поступлений средств государственного бюджета и их расходования, по которому проходит основная часть государственных финансовых ресурсов. Расходы данного фонда включают две основные группы: затраты, ежегодно утверждаемые парламентом и направленные на финансирование экономики, социальной сферы, и ассигнования из так называемого фонда для постоянных расходов, не рассматриваемые в парламенте. Из фонда постоянных расходов выплачиваются проценты по государственному долгу, финансируются расходы по «цивильному листу» (содержание Королевы и ее двора), а также ежегодные платежи ЕС, введенные в связи с вступлением в него Великобритании. Если в Консолидированном фонде имеется дефицит, то он покрывается ссудой из Национального фонда займов, и на эту сумму правительство увеличивает государственный долг.
Национальный фонд займов - бюджет капиталовложений в составе государственного бюджета. Превышение доходов над расходами Консолидированного фонда зачисляется в доходную часть Национального фонда займов.
Реформа местных органов власти гг. - реорганизация местных органов власти, в результате которой вместо трехзвенной стала действовать в основном двухзвенная система (деление на графства и округа). Реформа внесла существенные изменения в структуру и функции местных административных единиц: сократилось их число, расширились социальные функции, в т. ч. для проведения региональной политики, особенно в районах развития. Значительно сократилось число местных бюджетов, увеличился их объем.
Бюджетные права английского Парламента - Парламент лишен права бюджетной инициативы. Палата лордов по парламентскому акту 1911 г. вообще не имеет бюджетных прав. Права палаты общин сильно урезаны. Ни один член парламента, если одновременно он не является членом правительства, яе может вносить предложения по увеличению или сокращению бюджетных ассигнований, изменению налогов. Часть расходов вообще не утверждается Парламентом (фонд постоянных расходов и Национальный фонд займов)
«Код финансовой стабильности» - Финансовый акт, принятый в 1998 г., в соответствии с которым в рамках пятилетнего плана сокращения бюджетного дефицита огранивался рост расходов на уровне 1996 г. и предусматривалось следование «золотому правилу»; признаны приоритетными расходы на образование, науку, профессиональное обучение, здравоохранение, общественный транспорт, развитие информационных технологий, что направлено на повышение конкурентоспособности английских товаров; ответственность за управление государственным долгом на принципах прозрачности, стабильности, эффективности возложена на Министерство финансов вместо Банка Англии. Жесткая финансовая политика правительства позволила исполнить бюджет 1999/2000 фин. г. с профицитом.
Вопросы для дискуссионного обсуждения
1 В чем назначение деления государственного бюджета Великобритании на консолидированный фонд и Национальный фонд займов7 Считаете ли Вы целесообразным такое деление и приемлемым для других стран?
2 Как связано деление Консолидированного фонда на две части с бюджетными правами Парламента?
3 Из чего складываются доходы Национального фонда займов?
4 В чем общие и специфические черты формирования доходов и использования средств Фонда национального страхования в сравнении с аналогичными фондами РФ?
5 В чем особенности процедуры бюджетного процесса в Великобритании по сравнению с РФ: по срокам, порядку рассмотрения в Парламенте?
6 Следует ли считать обоснованным ограничение прав Парламента Великобритании?
7 В чем принципиальные отличия налоговых доходов государственного бюджета Великобритании от РФ?
8 Какие последствия для налоговой системы и таможенной политики Великобритании повлекло ее вступление в ЕС? Проведите аналогию с развитием Союза России и Белоруссии, со странами с СНГ.
9 При проведении налоговой реформы в Великобритании чем компенсируется снижение ставок налогов на доходы и прибыль? Соответствует ли это российской практике 90-х годов?
10 Какое значение для экономики Великобритании имеет более низкий уровень налогообложения, чем в других развитых странах? Совпадают ли в данном случае теоретические выводы с практикой?
11 Сравните структуру расходов Великобритании и других европейских стран.
12 Какие меры в 80-90-х годах были предприняты для сокращения бюджетного дефицита?
13 Какие меры были предусмотрены пятилетним планом сокращения бюджетного дефицита, составленным в 1997 году?
14 Что предусматривал документ, названный "Кодом финансовой стабильности"?
15 Каким образом проводилась приватизация в Великобритании?
16 В чем особенность отнесения государственных ценных бумаг Великобритании к тому или иному классу
Задание для самостоятельной работы студента
1. Какие налоги в доходах государственного бюджета Великобритании занимают преобладающее положение?
2. Изучите современное состояние внутреннего и внешнего государственного долга в Великобритании.
3 Подберите фактические данные, характеризующие социально - экономическое развитие Великобритании: показатели ВНП на душу населения, уровня жизни, внешнеторгового оборота и др.
4 Какое влияние оказала реформа местных органов власти Великобритании, проведенная в 70 - х годах XX века, на состояние их финансов? Какие аналоги Вы можете привести из современной истории Оренбургской области?
Вопросы для самопроверки
1. Перечислите основные звенья британской финансовой системы.
2. Назовите основные статьи расходов консолидированного фонда государственного бюджета Великобритании.
3. Какие налоги являются налогами общегосударственного значения?
4. Какие налоговые органы действуют в Великобритании?
Тема 30 Финансовая система Франции
Содержание темы. Общая характеристика финансовой системы Франции, ее структура. Государственный бюджет Франции, динамика его показателей в 90-е годы. Специальные правительственные фонды, их состав. Специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты. Социальные фонды, их значение. Рост расходов государственного бюджета, его причины. Военные затраты, их динамика. Расходы на экономику, их влияние на структурную перестройку общественного производства в промышленности и в аграрном секторе. Затраты на социальные нужды, их динамика. Доходы государственного бюджета; место налогов в их составе. Соотношение прямых и косвенных налогов. Государственный кредит. Общий объем государственной задолженности; изменения в ее структуре за последние годы. Местные финансы их состав. Характеристика динамики бюджетных показателей муниципальных органов власти. Местные займы, их влияние на общую величину задолженности органов самоуправления.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 |
