Торговля “Запад-Восток” приходит в дальнейший упадок. Для СПЭ, также как и для РС, главным фактором конкурентоспособности остается цена, а “условия торговли”, изменяющиеся не в их пользу, неизбежно ведут к росту ее несбалансированности и сокращению. Сокращается и доля торговли этих стран с РС (5,1% в 1990 г., около 2% в 1999 г.), но в отличие от сектора “Запад-Восток” инициатива в ее сокращении исходит от РС. Главные причины: неоптимальность товарной структуры импорта из РС (сохранение традиционно сырьевого направления), несбалансированность (отрицательное сальдо большинства РС), технологическая отсталость стран переходной экономики, делающая неконкурентоспособной их экспорт готовой продукции, низкая активность стран с переходной экономикой в торговле услугами. Большинство названных причин, а также распад СЭВ обусловили практическое свертывание торговли в секторе “Восток-Восток”. Его доля в 1999 г. составила менее 1% против примерно 10% в 1985 г.

Для МТ 90-х гг. характерна тенденция к развитию торговли услугами, особенно деловыми (инжиниринг, консалтинг, лизинг, факторинг, франчайзинг и др.). Если в 1970 г. объем мирового экспорта всех услуг (включая все виды международного и транзитного транспорта, иностранный туризм, банковские услуги и т. д.) составляли 80 млрд. долл., то в 1999 г. около 1,5 трлн. долл. Ведущие позиции в этой торговле занимают РСРЭ, на них приходится около 80% всего объема международной торговли услугами, что обусловлено технологическим лидерством последних.

Мировому рынку присущи тенденции, связанные дальнейшей интернационализацией мирового хозяйства. Кроме роста роли МТ в развитии мировой экономики, превращения внешней торговли в неотъемлемую часть национального воспроизводственного процесса, это реализуется в четкой тенденции к ее дальнейшей либерализации, что подтверждается не только снижением среднего уровня таможенных пошлин, но и устранением (смягчением) количественных ограничений импорта, либерализацией торговли услугами, изменением характера самого мирового рынка, на который сейчас поступают не столько излишки национального производства товаров, сколько заранее согласованные поставки произведенных специально для конкретного потребителя товаров.

6.4. РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Высокая значимость МТ для развития мирового хозяйства обусловила создание мировым сообществом специальных международных регулирующих организаций, усилия которых направлены на выработку правил, принципов, процедур осуществления международных торговых сделок и контроля за их исполнением государствами-членами этих организаций.

Особую роль в регулировании МТ выполняют многосторонние соглашения, заключенные государствами в рамках (ВТО) Всемирной Торговой Организации: ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле); ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами), ТРИПС (Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности) и др.

В соответствии с основополагающими положениями ГАТТ, торговля между странами должна осуществляться на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации, (ПНБ), т. е. в торговле стран-членов ГАТТ устанавливается “режим наибольшего благоприятствования” (РНБ), гарантирующий равенство и недискриминацию. Однако одновременно были установлены исключения из ПНБ для: стран, входящих в специальные экономические интеграционные группировки; для стран, бывших колоний, находящихся с бывшими метрополиями в традиционных связях; для приграничной и каботажной торговли. По самым приблизительным подсчетам на долю “исключений” приходится не менее 60% мировой торговли готовой продукцией, что лишает ПНБ универсальности.

ГАТТ признает в качестве единственно приемлемого средства регулирования МТ таможенные тарифы, которые итеративно (от раунда к раунду) снижаются. В настоящее время их средний уровень составляет 3-5%). Но и здесь есть исключения, позволяющие использовать нетарифные средства защиты (квоты, экспортные и импортные лицензии, налоговые льготы). К ним отнесены случаи применения программ регулирования сельскохозяйственного производства, нарушения платежного баланса, осуществления программ регионального развития и помощи.

ГАТТ содержит принцип отказа от односторонних действий и принятия решений в пользу переговоров и консультаций, если такие действия (решения) могут привести к ограничению свободы торговли.

ГАТТ принимает свои решения на переговорах-раундах всех членов этого Соглашения. Всего их прошло восемь. Наиболее значимые решения для регулирования МТ были приняты на последнем (восьмом) Уругвайском раунде ( гг.). Этот раунд еще более расширил круг вопросов, регулируемых ВТО, созданном на базе ГАТТ. В него была включена торговля услугами, а так же программа сокращения величины таможенных пошлин, активизации усилий по регулированию МТ продукцией отдельных отраслей (в том числе сельского хозяйства) и усиления контроля за теми направлениями национальной экономической политики, которые оказывают влияние на внешнюю торговлю страны.

Было принято решение об эскалации таможенных пошлин по мере повышения степени обработки товаров при снижении пошлин на сырье и ликвидации их на некоторые виды алкогольных напитков, строительное и сельскохозяйственное оборудование, офисную мебель, игрушки, фармацевтические товары – всего на 40% мирового импорта. Была продолжена либерализация торговли одеждой, текстилем и сельскохозяйственными товарами. Но последним единственным средством регулирования признаны таможенные пошлины.

В области антидемпинговых мер было принято понятие “законные субсидии” и “приемлемые субсидии” к разряду которых отнесены субсидии, направленные на охрану окружающей среды и региональное развитие при условии, что их размер составляет не менее 3% общей величины импорта товара или 1% его общей стоимости. Все остальные отнесены к “незаконным” и их применение во внешней торговле запрещено.

К числу вопросов экономического регулирования, воздействующих на внешнюю торговлю косвенно, Уругвайский раунд отнес требования о минимальном экспорте товаров, произведенных на СП, обязательном использовании местных компонентов и ряд других.

Уругвайский раунд принял решение о создании ВТО, ставшей правопреемницей ГАТТ и сохранившей его основные положения. Но решения раунда дополнили их задачами обеспечения свободы торговли не только за счет либерализации, но и путем использования так называемых “увязок”. Смысл “увязок” состоит в том, что любые решения государства о повышении тарифа принимаются одновременно (в “увязке”) с решением о либерализации импорта других товаров.

ВТО не входит в сферу деятельности ООН. Это позволяет ей проводить собственную независимую политику и контроль за деятельностью стран-участниц по соблюдению принятых соглашений.

Определенной спецификой отличается регулирование международной торговли услугами. Это связано с тем, что услуги, отличающиеся крайним разнообразием форм и содержания, не образуют единого рынка, который имел бы общие черты. Но ему присущи общие тенденции, дающие возможность регулировать его на глобальном уровне даже с учетом новых моментов в его развитии, которые вносят ТНК, доминирующие на нем и монополизирующие его.

В настоящее время мировой рынок услуг регулируется на четырех уровнях: международном (глобальном), отраслевом (глобальном), региональном и национальном.

Общее регулирование на глобальном уровне осуществляется в рамках ГАТС, вступившее в действие с 1 января 1995 г. В его регулировании используются те же правила, которые были выработаны ГАТТ по отношению к товарам: недискриминация, национальный режим, транспарентность (гласность и единство прочтения законов), неприменение национальных законов в ущерб иностранным производителям. Однако реализация этих правил затрудняется особенностями услуг как товара: отсутствием вещной формы большинства из них, совпадением времени производства и потребления услуг. Последнее означает, что регулирование условий торговли услугами означает регулирование условий их производства, а это, в свою очередь, означает регулирование условий инвестирования их производства.

ГАТС, чтобы снять эти противоречия, было составлено в трех частях: рамочного соглашения, определяющего общие принципы и правила регулирования торговли услугами; специальных соглашений, приемлемых для отдельных сервисных отраслей и списка обязательств национальных правительств по ликвидации ограничений в сервисных отраслях. Таким образом, из поля деятельности ГАТС выпадает только один, региональный уровень.

Все соглашение ГАТС направлено на либерализацию торговли услугами и охватывает следующие их виды: услуги в области телекоммуникаций, финансов и транспорта. Из сферы его деятельности исключены вопросы экспортной продажи кинофильмов и телепрограмм, что связано с опасениями отдельных государств (страны Европы) потерять самобытность своей национальной структуры.

Отраслевое регулирование международной торговли услугами осуществляется также в глобальном масштабе, что связано с глобальным производством и потреблением этих услуг. В отличие от ГАТС, организации регулирующие такие услуги носят специализированный характер. Например, гражданские авиационные перевозки регулирует Организация международной гражданской авиации (ИКАО), иностранный туризм – Всемирная туристическая организация (ВТО), морские перевозки – Международная морская организация (ИМО).

Региональный уровень регулирования международной торговли услугами регулируется в рамках экономических интеграционных группировок, в которых снимаются ограничения на взаимную торговлю услугами (как, например, в ЕС) и могут вводиться ограничения на такую торговлю с третьими странами.

Национальный уровень регулирования касается внешней торговли услугами отдельных государств. Он реализуется через двусторонние торговые договоры, составной частью которых может быть торговля услугами. Значительное место в таких договорах отводится регулированию инвестиций в сферу услуг.

ТЕМА 7. МЕЖДУНАРОДНЫЕ МИГРАЦИИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

План темы

1. Сущность международных миграций трудовых ресурсов и основные ее причины.

2. Экономические последствия международных трудовых миграций.

3. Миграция в России.

7.1. СУЩНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ МИГРАЦИЙ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ И ОСНОВНЫЕ ЕЕ ПРИЧИНЫ

Трудовые ресурсы – это часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы в народном хозяйстве. Это понятие включает как наличие, так и “запас” рабочей силы. Географические перемещения значительной части лиц трудоспособного возраста принято называть трудовыми миграциями, а участников этого процесса – мигрантами. Страну, принимающую мигрантов называют страной –резидентом, импортером рабочей силы, а въезжающих в нее мигрантов – иммигрантами. Страна, из которой выезжает рабочая сила, называется страной – донором, экспортером рабочей силы, а выезжающие из нее в поисках работы граждане - эмигрантами.

В зависимости от долговременности перемещений населения выделяют постоянные, или безвозвратные миграции и временные (иногда сезонные, например, на период работы, учебы) миграции. Характер, масштабы и направление миграционных потоков в современную эпоху заметно отличаются от потоков как далекого, так и довольно близкого прошлого.

Под старыми миграциями имеются в виду переселения, возникшие в эпоху Великих географических открытий (XV-XVII вв.) и последующий период вплоть до первой мировой войны. Европейские государства захватывали огромные территории, создавая мировую колониальную систему. Богатства и труд населения колоний были призваны умножить мощь и процветание метрополий. Для “поддержания порядка” и организации эксплуатации аборигенов (коренных жителей) началось массовое заселение Америки, в первую очередь, Северной. Одновременно европейцы колонизовали крупные регионы Азии, а так же всю Африку, Австралию и Новую Зеландию. Наряду с добровольными мигрантами в освоении земель принимали участие и “вынужденные переселенцы” (насильственно завезенные в США африканские негры, ссыльные английские каторжники в Австралии и Новой Зеландии, а также этапированные заключенные других европейских государств). Считается, что с начала XIX века вплоть до первой мировой войны из Европы эмигрировало около 50 млн. чел. (примерно треть которых затем вернулась на родину).

Промышленный переворот конца XVII – начала XIX вв. означал не только создание нового типа производительных сил, но и возникновение новых форм международных миграций населения. В эпоху капитализма перемещение трудовых ресурсов все более утрачивало черты внеэкономического принуждения. И ныне в мирных условиях оно определяется в основном экономикой международного рынка рабочей силы, т. е. предложением и спросом на нее.

В конце XIX и первой половине XX столетия наибольший приток мигрантов отмечался из стран Европы в США, быстро развивающаяся промышленность которых испытывала острую нехватку рабочей силы. Переселения носили преимущественно добровольный семейный характер, т. е. включали все возрасты. В дальнейшем ситуация изменилась, и страны Западной Европы сами стали привлекать иностранных рабочих, главным образом мужчин молодых возрастов. Теперь пополнение трудовых ресурсов происходило преимущественно из стран Азии и Африки. Смена источников получения рабочей силы означала, что на место “старой миграции” пришла “новая миграция”. Наиболее активно в деле привлечения иностранных рабочих действовала Германия, имевшая незначительные колонии и потому почти не пользовавшаяся эксплуатацией заморского труда. Привлечение иностранных рабочих, согласных практически на любые условия труда, послужило мощным толчком экономического прогресса стран Западной Европы и Северной Америки. Основными причинами «новой миграции» стали преимущественно экономические и военно-политические.

Экономические причины. С XV века западноевропейские государства формировали колониальную систему, которую использовали в качестве важнейшего источника первоначального накопления капитала. На протяжении почти пяти столетий прямое ограбление колоний и неэквивалентный обмен способствовали росту материального благосостояния метрополий и сдерживали развитие стран других континентов, превращенных в колонии или полуколонии.

Лишь во второй половине XX века подъем национально-освободительного движения, поддержанный странами социализма, привел к ликвидации колониальной системы. Место прямого ограбления заняла его более завуалированная форма – неэквивалентный обмен, при котором на “свободном рынке” устанавливаются высокие цены на промышленные товары индустриальных государств и низкие цены – на сырье освободившихся стран. В мировых экономических отношениях широкое распространение приобрели инвестиции, кредиты и субсидии, приводившие к росту внешней задолженности развивающихся стран и их финансовой зависимости. Англия и Франция смогли восстановить “особые отношения” с бывшими колониями, соответственно в форме Британского содружества наций и Объединения франкоговорящих стран.

Создание новой системы (нередко называемой “неоколониализмом”), в которой сохранялись экономически и политически неравноправные отношения, обеспечило индустриальным государствам не только продолжение, но и усиление эксплуатации, практически, всех стран “третьего мира”. Это позволило наиболее преуспевшим государствам Северной Америки и Западной Европы, а также Японии выделиться в особую группу стран “золотого миллиарда” (по численности их шестой части населения нашей планеты).

Эта группировка навязывает либерально-рыночную систему международных экономических отношений для использования национальных богатств, особенно сырьевых и людских ресурсов бывших колоний, превращенных в страны-доноры. Ныне страны “золотого миллиарда” потребляют 75% сырьевых ресурсов мира, а США с их 4,5% населения планеты – свыше трети. Спрос на сырье, в частности, топливно-энергетические ресурсы, по прогнозам, будет расти и в XXI веке, несмотря на внедрение синтетических заменителей или энергосберегающих технологий.

В результате перекачки природных ресурсов и эксплуатации иностранных рабочих (и ряда других факторов) ВНП стран “золотого миллиарда” приходящийся на душу населения, в настоящее время превышает 30 тыс. долл. США в год, тогда как в остальных странах мира, включая Китай, Индию и Россию, он в среднем достигает 5 тыс. долл. (а в некоторых странах – даже 500 долл.). Причем, по данным ООН, разрыв в уровнях подушевого дохода за последние 50 лет не сократился, а увеличился. Продолжающаяся поляризация стран и народов привела к созданию на одном полюсе - "общества потребления”, а на другом – общества нищеты и полуголодного существования (от голода в странах Африки и Азии ежегодно умирает несколько сот миллионов человек). Естественно, что высокий жизненный уровень индустриальных государств является для мигрантов мощной притягательной силой, а нищета на родине – выталкивающим фактором. Отсюда – стремление миллионов людей “уйти туда, где лучше”.

Пересечение мигрантами границы значительно усложнилось к концу XX столетия. Если страны “золотого миллиарда” готовы во все возрастающих объемах ввозить чужие сырьевые ресурсы, то отношение к импорту людских ресурсов диктуется рядом конъюнктурных соображений.

Следует напомнить, что вторая мировая война унесла миллионы человеческих жизней. Поэтому в послевоенный период страны Западной Европы испытывали острую нехватку рабочей силы. К тому же был нарушен процесс воспроизводства населения из-за внушительной потери мужчин фертильных (детородных) возрастов. Страны Западной Европы решили выйти из трудного положения, предлагая демобилизованным воинам, набранным в армию в колониях, остаться на постоянное или временное проживание в метрополии. Более того, они стали поощрять переезд трудоспособных мужчин, гарантируя им получение работы.

С этой целью было срочно пересмотрено иммиграционное законодательство. Например, Франция в 1946 г. сняла 95% ограничений на въезд в страну жителей своих колоний (формально, оставались лишь карточки, удостоверяющие состояние здоровья). Проживавшие на 1 января 1947 г. в метрополии 50 тыс. алжирцев, получили французское гражданство (подобная практика продолжалась до 1962 г., когда Алжир добился независимости). В самом Алжире подбирали рабочих по двум признакам: состоянию здоровья и отсутствию у них работы.

В 1962 г. между Францией и Алжиром были подписаны Эвианские соглашения, по которым выходцы из обеих стран получали право устраиваться в этих странах без всяких формальностей. В тот период Франция для выполнения своего пятилетнего плана нуждалась в 500 тыс. иммигрантов. Тогда же 600 тыс. алжирцев приехали работать в бывшую метрополию.

Аналогичные законы принимала и Англия, что заметно облегчило переезд британских подданных в метрополию. Конечно, иммиграция, например, из Индии в Англию была и раньше, но она носила в значительной мере сезонный характер и включала преимущественно мужчин. С подписанием соглашения между Англией и Индией иммиграция стала более регулярной, и в ней большее участие приняли женщины.

В более тяжелом положении оказалась поверженная Западная Германия. Она подверглась разрушению, понесла огромные людские потери и не могла их восполнить, поскольку не имела колоний. Поэтому в 1955 г. ФРГ заключила первое соглашение о привлечении рабочей силы с Италией, где быстро росла безработица. Затем подобные соглашения были подписаны с другими европейскими странами, а также с Турцией. В 1964 г. в ФРГ была устроена торжественная встреча миллионному “гастарбайтеру” (“рабочему-гостю”), португальцу по национальности. Местные власти вручили ему подарок – мопед.

Уже в 50-х г. г. в странах Западной Европы возникла идея интеграции, превратившаяся в мощную тенденцию, действующую по сей день. Римский договор о создании ЕЭС 1957 г. провозглашал “устранение между государствами-членами препятствий для свободного движения лиц, услуг и капиталов”. Поэтому предусматривалось устранение всякой дискриминации иностранных рабочих. Однако на практике страны сообщества все чаще стали вводить различные ограничения на въезд иностранных рабочих.

Дело в том, что на численный и качественный состав иммигрантов все большее воздействие стала оказывать начавшаяся НТР (научно-техническая революция). Ее развитие сопровождалось усложнением труда практически во всех сферах производства и управления (это, разумеется, не означало, что полностью вытесняется простой труд). Индустриальные государства во все большем объеме предъявляли спрос на квалифицированную рабочую силу. Уже в 60-е г. г. их вербовочные пункты стали уделять этому первостепенное внимание.

Изменение спроса на рабочую силу привело к тому, что в конце 60-х г. г. западноевропейские государства внесли существенные коррективы в свою иммиграционную политику. С одной стороны, они установили жесткий контроль не только за состоянием здоровья, но и за квалификацией рабочего, навыками его работы на современном предприятии. Спрос на неквалифицированную рабочую силу заметно сократился. С другой стороны, законодательство некоторых стран Запада начало предусматривать ограничения на въезд иностранных граждан.

Еще более весомые перемены в иммиграционной политике западных государств произошли с конца 1973 г., когда стали развиваться нефтяной и структурный кризисы. Правительства этих государств, ссылаясь на свертывание производства и рост безработицы, начали в одностороннем порядке вводить новые законодательства, сначала по ограничению притока иммигрантов, а затем и по полной его приостановке. Так, Франция на три года () приостановила иммиграцию. Бельгия лишь ограничила приезд иностранных рабочих с семьями. США ввели количественное ограничение: квота для иммигрантов была снижена до 400 тыс. человек в год. Новые законодательства свидетельствовали об определенном конъюнктурном характере иммиграционной политики, соответствие ее изменениям на мировом рынке рабочей силы.

В середине 70-х г. г. почти все индустриальные государства Запада приняли законодательные меры по ограничению въезда иностранных рабочих. Официальный приток иммигрантов значительно сократился. Франция, ФРГ, Англия стали выдавать пособия тем мигрантам, которые навсегда покидали Западную Европу. А Бельгия приняла закон, позволяющий осуществить насильственную депортацию (вывоз) иммигрантов под предлогом “угрозы общественному порядку”.

В 80-х г. г. начавшийся период экономического оживления внес заметные коррективы в визовую практику западноевропейских государств. В 1985 г. в люксембургской деревушке Шенген пять государств-инициаторов (Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция и ФРГ) подписали соглашение о том, что границы между странами шенгенской группы не являются препятствием для передвижения людей, т. е. виза, выданная в одной из этих стран, действительна в других. В начале 90-х г. г. Шенгенское соглашение подписали еще четыре страны: Италия, Греция, Испания и Португалия.

Новый виток ужесточения иммиграционного законодательства начался в странах Запада в 90-х г. г., когда экономика этого огромного региона переживала очередной спад. Многие государственные деятели Франции выступили за “нулевой уровень иммиграции”. Согласно новому закону 1993 г. предпринимателю необходимо доказать, что ни во Франции, ни в ЕС нет подходящего работника по контракту, поэтому он приглашает жителя одной из стран Востока. Только через два года пребывания во Франции иностранный рабочий получает право вызвать себе жену, а студент вообще не имеет права на воссоединение с семьей. Ужесточила свое законодательство и Германия.

США с 1995 г. установили довольно большую квоту на прием иммигрантов (675 тыс. чел. в год). Но предпочтение было отдано лицам, которым обеспечена финансовая помощь родственников или спонсоров, а также гарантирована работа, желательно, высококвалифицированная.

Вскоре ряд государств ЕЭС решил ввести единые правила создания “пространства без границ”. С этой целью в 1993 г. в Маастрихте был подписан документ об интеграции, по которому были введены четыре свободы передвижения внутри ЕЭС - – товаров, капиталов, услуг и рабочей силы. Три первых были реализованы немедленно, а с четвертой решено было повременить по настоянию Франции, больше других стран региона пострадавшей от нелегальной иммиграции. С 1994 г. страны ЕЭС стали выдавать визы единого образца, но ограничения на перемещение иностранных рабочих так и не были сняты.

При этом особенно ужесточились меры по ликвидации незаконных иммигрантов. Так, бельгийские власти наказывают предпринимателя штрафом до 500 тыс. бельг. франков за наем каждого нелегального рабочего. Такую же политику проводит Люксембург. Власти ФРГ накладывают штраф на предпринимателей до 50 тыс. нем. марок и одновременно штрафуют самих нелегалов, после чего их депортируют (в отдельных случаях их ожидает тюремное заключение до 5 лет). Франция периодически высылает “подпольных рабочих” или же штрафует их, устанавливая минимальный срок их выезда. Голландия также применяет штрафы в отношении нелегальных рабочих. Относительно невысокие штрафы на предпринимателей (от 500 до 1000 долл.) применяют США. Правда, американские власти возвели почти по всей границе с Мексикой высокую стену, которую трудно преодолеть незванным иммигрантам. А Испания в конце 90-х г. г. стала периодически ставить сети вдоль своего средиземноморского побережья, чтобы арабы Северной Африки не смогли проникнуть в страну. Для высылки нелегалов страны Западной Европы используют административные органы, а США – суды. Однако, принятые меры незначительно улучшили ситуацию, поскольку нелегальные рабочие быстро переезжают в соседнюю страну, где можно спокойно переждать опасную компанию.

Иное отношение сложилось к специалистам высшей квалификации (кроме гуманитарной). В странах Западной Европы эти лица принимались практически без ограничений. А Соединенные Штаты даже поставили политику привлечения иностранных научно-технических кадров на государственную основу. В 1968 г. США приняли закон, который отменял привилегии на въезд из ряда западноевропейских государств, а прибытие специалистов из развивающихся стран получило некоторые преимущества. Уже тогда американское государство посчитало, что приток специалистов из Азии, Африки или Латинской Америки может стать одним из источников национальных ресурсов. Вплоть до 2000 г. индустриальные страны Запада изменяли свое законодательство, облегчая и даже поощряя приток высококвалифицированных кадров из слаборазвитых стран.

В период, когда промышленно развитые государства стали ограничивать иммиграцию неквалифицированных рабочих, существенно возросла роль некоторых развивающихся стран в качестве импортеров рабочей силы. Особенно разительные перемены произошли в нефтеэкспортирущих странах Ближнего Востока, в которых с конца 1973 г. началось резкое увеличение доходов, но не в связи с мощным развитием производительных сил, а в связи с высокой конъюнктурой мировых цен на нефть. Доходы от продажи нефти достигли в странах Ближнего Востока беспрецедентных масштабов.

Получение столь крупных поступлений нефтедоларов создало условия для экономического бума, для реорганизации национального хозяйства. Однако нефтеэкспортирующие страны не располагали для этого необходимыми трудовыми ресурсами, поскольку доля экономически активного населения составляла в среднем 20% и буквально мизерной была доля квалифицированных рабочих и специалистов. Такое состояние трудовых ресурсов вынудило внезапно разбогатевшие страны искать выход в импорте иностранной рабочей силы.

С 1974 г. Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ, Ливия и другие нефтеэкспортеры приступили к массовому использованию иностранных рабочих. В отдельные годы численность иностранных граждан в ОАЭ и Кувейте в 3-4 раза превосходила численность местных работников. Причем разрыв в уровнях оплаты иностранных и местных рабочих был еще больше, чем в индустриальных государствах. За короткий промежуток времени нефтедобывающие страны смогли с помощью иностранных рабочих преобразовать свои полуфеодальные структуры в современные хозяйства. Можно утверждать, что именно эксплуатация труда десятков миллионов иностранных рабочих помогла странам БВ, как ранее государствам Запада, совершить “экономическое чудо”.

С начала 80-х г. г. мировые цены на нефть стали снижаться и соответственно сокращаться доходы нефтеэкспортирующих стран. Но они к этому времени смогли оснастить производство современной техникой и технологией, а также подготовить некоторое количество национальных кадров. Нефтеэкспортирующие страны стали постепенно вводить ограничения на иммиграцию неквалифицированной рабочей силы. Одновременно они, подобно индустриальным государствам, стали вводить систему поощрения приезда квалифицированных рабочих и специалистов. Для последних они обеспечивали достаточно комфортные условия проживания (вместе с семьями) и довольно высокие оклады. На такие предложения откликались не только высококвалифицированные специалисты развивающихся стран, но и промышленно развитых государств, включая Англию и США.

Экономические причины для найма за рубежом превалируют и у самих эмигрантов. С одной стороны, - это стремление приобщиться к более благополучной жизни. Опросы, проведенные в большинстве стран-доноров, показали, что основной причиной отъезда рабочих служило намерение “больше заработать” (60-80% опрошенных). К этому следует добавить желание получить специальность или повысить квалификацию (4-6%). С другой стороны, - это боязнь остаться без работы. Правда, доля безработных среди отъезжающих была относительно небольшой (8-10%).

Что касается отношения правительств стран-доноров к отъезду добровольцев на зарубежную работу, то оно определилось лишь тогда, когда денежные переводы на родину рабочих достигли внушительных сумм (а в ряде стран стали сопоставимы с выручкой от экспорта товаров). Правительства стали поощрять и даже принимать участие в отправке граждан за рубеж. Порой они протестовали против депортации их граждан в странах-реципиентах.

С течением времени правительства некоторых развивающихся стран стали ограничивать отъезд квалифицированных рабочих, а тем более специалистов, необходимых и подготовленных для собственной экономики. Они требовали компенсации за полученное образование или повышали стоимость виз. Периодически в странах-донорах развертывалась широковещательная компания по возвращению на родину ученых, инженеров, компьютерщиков и др., а правительство обещало им улучшить материальное положение и условия работы. Однако эти усилия приносили ограниченный результат и “утечка умов” продолжала наносить ущерб национальному хозяйству вплоть до настоящего времени.

Военно-политические причины. Существует широко распространенное мнение, что XX век стал наиболее цивилизованным и гуманным. Но именно в этом столетии заметно возросла политическая, этническая и религиозная нетерпимость. Именно в это столетие проходил кровавый передел мира, вызвавший расчленение и упразднение целых государств. Именно в это столетие разрушительным смерчем пронеслись две мировые войны, вспыхивали тысячи вооруженных конфликтов, проходили революции и контрреволюции широкого размаха на просторах Азии, Африки и Латинской Америки достигло национально-освободительное движение, а к концу века набрал силу воинствующий сепаратизм, подпитываемый религиозным экстремизмом.

За многими этими событиями зачастую просматриваются экономические причины, в частности, стремление стран “золотого миллиарда” обеспечить доступ к чужим сырьевым ресурсам. В данном случае важно отметить, что каждое такое военно-политическое событие порождает массовое перемещение населения, чаще всего именуемое “временным переселением”, хотя оно, как правило, носит долговременный и нередко межстрановой характер. С сожалением следует констатировать, что центром вынужденных переселений стали вполне цивилизованные регионы Евразии.

Первая мировая война и в определенной мере предшествующие ей Балканские войны создали новую военно-политическую обстановку в Европе. Кровопролитные сражения, разрушение гражданских объектов, даже приближение противника поднимали массы людей с мест постоянного проживания, превращая их в беженцев, перемещенных лиц или политических эмигрантов. Многие европейцы перебрались тогда в более спокойные регионы Северной и Южной Америки или Австралии, и лишь небольшая часть их вернулась после завершения первой мировой войны.

В промежутке между двумя войнами в Италии и Германии утвердился фашизм, порожденный западной цивилизацией. Новый режим, особенно в Германии, проявил расовую и религиозную нетерпимость, поэтому многие представители других национальностей или вероисповеданий покинули фашистские страны. А начатая Германией вторая мировая война привела к возникновению множества потоков беженцев. Миллионы европейцев переселялись в более безопасные места: в США, Канаду, Австралию или в колонии Англии, Франции, Бельгии.

В ходе войны фашистские армии оккупировали значительные территории соседних государств. Они уничтожали не только русских и евреев, коммунистов и беспартийных, но и набирали в поверженных странах рабочую силу, которую отправляли на тяжелые и, практически, безвозмездные работы на своих предприятиях. После капитуляции Италии, Германии и примкнувшим к ним государств, большинство угнанных рабочих вернулось в страны постоянного проживания, а меньшинство осталось в западноевропейских странах, где постепенно ассимилировалось (уподобилось) местным населением. Созданная ФРГ в целях восстановления экономики приступила к вербовке иностранных рабочих за границей.

С конца 40-х г. г. развернулось национально-освободительное движение, поддержанное социалистическими странами. Большинство колоний и зависимых территорий смогло добиться независимости мирным путем, но меньшинству пришлось с оружием в руках изгонять английских, французских или американских оккупантов. В ходе сражений тысячи беженцев в поисках спасения пересекали государственную границу.

Военные факторы давали о себе знать, порой, даже тогда, когда колонии получали суверенитет путем мирных соглашений. Так, в 1947 г. при образовании в бывшей английской колонии двух независимых государств – Индии и Пакистана возникли кровавые столкновения между индусами и мусульманами, что вынудило 10 млн. беженцев перемещаться соответственно в одну или другую республику (мусульманских беженцев, вынужденных переселяться по религиозным причинам, принято называть мухаджирами). Военные сражения и бегство населения имели место и в 1971 г., когда из Пакистана выделилось независимое государство Бангладеш.

Пять арабо-израильских войн, гражданские войны в Ливане, Эфиопии, Сомали, Кампучии, Конго, исламская революция в Иране, война между Ираком и Ираном, нападение Ирака на Кувейт, гражданская война в Югославии и затем агрессия НАТО против Югославии – все эти трагические события дестабилизировали мирную жизнь населения Евразии и Африки, принуждая мирных жителей к бегству. Смена режима в Афганистане и ввод советских войск положили начало потоку беженцев, насчитывающих к концу 80-х г. г. от 6 до 8 млн. чел.

В ряде случаев беженцы имеют возможность сосредоточиться в специальных лагерях, находясь на содержании принимающего государства, а иногда – ООН. Однако значительная их часть настойчиво пытается устроить свою жизнь на новом, более благополучном месте, претендуя на получение работы, жилья и пр. А некоторые граждане, ссылаясь на сложности военно-политической обстановки, стремятся получить статус беженца, дающий ряд привилегий, по сравнению с обычными мигрантами, в наиболее благополучных странах.

В отдельных государствах существующие режимы лишают национальные меньшинства элементарных прав. В Турции, например, 15 млн. курдов, являющихся, по отношению к туркам, коренным населением, лишены многих прав и свобод, включая право на использование родного языка. Их попытки мирным или военным путем добиться этих прав не приносят положительного результата. Значительная часть курдов, спасаясь от преследования турецких властей, вынуждена была эмигрировать. Не намного лучше положение курдов в Ираке, Иране и Сирии. Ныне многомиллионная курдская диаспора (расселение) существует во многих странах Евразии, включая Россию.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12