Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд -Луховицы» (стр. 12 )

3.4.  Спецификой закупочных процедур является то, что участники готовят свои заявки в соответствии с требованиями Организатора закупки, изложенными в Закупочной документации. Поэтому итоговые оценки предпочтительности заявок должны отражать степень соответствия этих заявок предъявляемым требованиям, а каждая «частная» оценка - соответствие заявки соответствующему частному требованию. Отсюда следует, что система критериев оценки заявок строится на основе системы требований Закупочной документации. И для получения иерархически организованной системы оценок Заказчику и Организатору закупки необходимо установить в Закупочной документации систему требований, также имеющих иерархическую организацию.

Указанное обстоятельство требует от Заказчика и Организатора закупки дополнительных усилий на этапе формирования Закупочной документации, однако эти усилия многократно окупаются в процессе оценки поступивших на закупочную процедуру заявок и, что более важно, гарантируют более точные и обоснованные оценки заявок. Это позволит повысить вероятность правильного определения победителя закупочной процедуры и, соответственно, должного исполнения заключенного по результатам проведенной закупочной процедуры договора поставки закупаемой продукции.

4.  Обязательные и желательные требования Организатора закупки

4.1.  Все требования, предъявляемые Заказчиком и Организатором закупки в закупочной документации, можно разделить на обязательные и желательные.

4.2.  Под обязательными понимаются требования, невыполнение которых, безусловно, приведет к отклонению заявки без дальнейшего рассмотрения существа содержащихся в ней технико-коммерческих предложений. Обязательные требования обычно содержат конкретные требуемые/неприемлемые значения (или диапазоны допустимых/недопустимых значений) каких-либо характеристик или показателей.

4.3.  К желательным требованиям относятся те, в которых Заказчик заинтересован, но на которых он не настаивает и готов согласиться на их невыполнение или неполное выполнение.

5.  Отборочные и оценочные критерии оценки заявок

5.1.  Поскольку, как было упомянуто выше, каждая «частная» оценка должна отражать степень соответствия заявки соответствующему частному требованию, частные критерии оценки, следует разделить на отборочные и оценочные.

5.2.  Под отборочными частными критериями понимаются те, несоответствие которым должно безусловно приводить к отклонению заявки без дальнейшего рассмотрения существа содержащихся в ней технико-коммерческих предложений.

Оценки по таким частным критериям могут иметь только одно из двух возможных значений:

-  «соответствует условиям закупочной процедуры (требованиям Закупочной документации)»;

-  «НЕ соответствует условиям закупочной процедуры (требованиям Закупочной документации)».

Оценки такого типа используются только для принятия или отклонения заявок, но в ранжировании заявок по степени предпочтительности не применяются.

5.3.  К оценочным частным критериям относятся те, оценки по которым непосредственно участвуют в формировании (вычислении) итоговой оценки предпочтительности заявки.

Оценки по таким частным критериям отражают степень соответствия заявки предъявляемым желательным требованиям и обычно выражаются в безразмерных единицах (т. н. «баллах») на заранее оговоренной шкале.

В качестве частных оценочных критериев могут использоваться и бинарные критерии (оценки по которым имеют только одно из двух возможных значений, например, «Наличие сертификата соответствия стандарту ISO 9001: Да/Нет»). Оценки по таким частным критериям отражают желательные требования Заказчика, носящие бинарный характер.

5.4.  Традиционно среди требований Закупочной документации, предъявляемых Заказчиком и Организатором закупки, выделяют:

-  требования к составу и оформлению заявки на участие в закупочной процедуре;

-  требования к характеристикам участников закупки;

-  требования к технико-экономическим характеристикам закупаемой продукции;

-  требования к юридическим и финансово-экономическим условиям (договорные условия, условия финансирования и другие параметры).

5.5.  Требования к составу и оформлению заявки на участие в закупочной процедуре обычно относятся к обязательным и на их основе строятся только отборочные критерии. При закупках умеренно-сложной и сложной продукции некоторые из них могут использоваться в качестве оценочных. Значимость (весомость) оценочных частных критериев такого рода при формировании итоговых оценок предпочтительности заявок не должны быть значительной. При этом предполагается, что участник, должным образом оформивший заявку (в соответствии со всеми условиями Закупочной документации), с большей вероятностью выполнит все условия заключенного контракта.

5.6.  Требования к характеристикам участников закупки при закупках простой продукции обычно формулируются, как обязательные. На их основе строятся отборочные критерии, применяемые для т. н. «квалификационного» (в том числе предварительного) отбора участников закупки.

Для умеренно-сложной и сложной продукции Заказчикам и Организаторам закупки необходимо использовать «квалификационные» критерии не только как отборочные, но и как оценочные. Т. е. для квалификационных критериев устанавливать пороговые значения, а затем для тех заявок, которые признаны соответствующими условиям закупочной процедуры (превышающими пороговое значение), по данному критерию начислять дополнительные оценки в баллах.

При проведении закупок сложной продукции «квалификационные» критерии более значимы, чем критерии технические и экономические. То есть при формировании итоговых оценок предпочтительности заявок следует ориентироваться в большей степени не на то, что предлагается, а на то, кто предлагает.

5.7.  Требования к технико-экономическим характеристикам закупаемой продукции при закупках простой продукции, как и требования к характеристикам участников закупки формулируются, как обязательные. При этом Заказчик не поощряет дополнительными баллами превышение предъявленных в Закупочной документации требований. В этом случае на основе таких требований строятся отборочные критерии, оценки по которым могут иметь только одно из двух значений («соответствует» и «не соответствует»). Такой подход реализуется в ценовом конкурсе (где за стадией отбора следует оценка заявок только по цене – либо ценам заявки (если условия закупочной процедуры не допускают какой-либо альтернативы по условиям договора - отклонения от объемов работ и поставок, отсрочки платежей и т. д.), либо ценам, исчисленным Закупочной комиссией после приведения всех коммерческих предложений к однозначному базису (учет расходов на доставку продукции, НДС, для топлива – пересчет в калорийность, учет отсрочек платежа и т. д., если условиями закупочной процедуры предусматривалась возможность подавать цены в разном формате – как с учетом таких расходов, так и без них). Способ приведения цен к однозначному базису должен быть однозначно описан в Закупочной документации максимально подробно (вплоть до указания дневных процентных ставок по банковскому кредиту и т. д.).

Для закупок сложной продукции требования к технико-экономическим характеристикам закупаемой продукции являются желательными. Для итоговой оценки предпочтительности заявок используются балльные оценки по технико-экономическим критериям. При этом обязательным является указание пороговых значений (или области допустимых значений) для каждой частной оценочной технической или экономической характеристики предлагаемой к поставке продукции. То есть соответствующие критерии оценки носят (как и «квалификационные» критерии в сложных закупочных процедурах) двоякий характер – отборочные и оценочные одновременно. В связи с этим и сама процедура оценки заявок должна состоять из двух элементов:

-  отборочного – отклонение предложений, технико-экономические характеристики которых не соответствуют обязательным требованиям;

-  оценочного – оценка предпочтительности технико-коммерческих предложений по степени соответствия желательным требованиям.

6.  Выбор пороговых значений для отборочных критериев

6.1.  В связи с вышеизложенным для выбора соответствующих пороговых значений (или диапазонов допустимых значений) Организатору закупки следует очень внимательно подходить к формулированию обязательных требований. Прежде всего, это относится к требованиям к технико-экономическим характеристикам закупаемой продукции и к характеристикам участников закупки.

6.2.  Еще на этапе планирования закупок следует провести анализ рынка:

-  определить закупаемую продукцию, установить ее требуемый объем (в физическом выражении), качественные характеристики (в том числе вид — простая, умеренно сложная, сложная), время и регионы поставки;

-  изучить на основании общедоступных индикаторов рынок закупаемой продукции (данные по закупкам аналогичной продукции в сходных условиях, сборники цен, иные данные по соответствующим рынкам);

-  определить возможное число потенциальных участников, предположить тип рыночной ситуации (конкурентная, слабоконкурентная, монопольная);

-  с учетом данных проведенных исследований определить предположительную предельную цену закупки;

-  в зависимости от финансовой обеспеченности скорректировать требования к качеству закупаемой продукции, исходя из того, что менее качественная продукция как правило, дешевле. На данной стадии Организатор закупки должен проанализировать ситуацию на предмет возможной консолидации заказа или, наоборот, разукрупнения заказа (например, закупка отдельно товаров и услуг по его доставке);

-  установить окончательные финансовые лимиты и четко сформулировать требования к качеству закупаемой продукции.

На последней стадии Организатор закупки должен, в зависимости от вида закупаемой продукции и обеспеченности финансовыми средствами, выстроить обратную связь между экономическим положением Заказчика и его предпочтениями в отношении свойств закупаемой продукции, исходя из нижеприведенной матрицы предпочтений.

Матрица предпочтений

7.  Формирование оценочных критериев

При закупках самой простой продукции для формирования перечня критериев оценки заявок участников можно воспользоваться в качестве аналогии соответствующей нормой «Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

«При определении наиболее предпочтительной заявки на участие в торгах (конкурсе, аукционе) Заказчик вправе учитывать только следующее:

a.  цену заявки с учетом преимуществ, установленных в соответст­вии с настоящим Положением;

b.  расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт продукции, сроки доставки товаров, завершения работ или предос­тавления услуг, функциональные характеристики продукции, порядок и сроки осуществления платежей и условия предоставления гарантий на продукцию;

c.  обеспечение национальной обороны и безопасности.»

7.1.  При более сложных закупках для формирования перечня критериев оценки заявок участников можно воспользоваться рекомендациями Минэкономразвития России для госзаказчиков «Методических рекомендаций по балльной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков, участвующих в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд» (утверждены письмом Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. № АС-751/4-605).

7.2.  Каждый критерий на каждом уровне иерархии может относиться к нескольким обобщающим критериям (критериям вышележащего уровня). При формировании иерархических систем критериев для закупок относительно сложной продукции следует стремиться строить иерархию таким образом, чтобы на каждом уровне каждый критерий входил только в один обобщающий критерий (т. е. в критерий более высокого уровня иерархии). Нарушение этого правила в большинстве случаев свидетельствует о зависимости критериев верхнего уровня, имеющих общий источник, что приводит к ошибочным результатам при простых способах объединения (например, взвешенного суммирования) оценок по этим критериям. К сожалению, данное правило удается выполнить не всегда.

7.3.  При построении иерархии декомпозиция каждого обобщенного критерия должна проводиться последовательно, без пропуска уровней рассмотрения (см. рис. 1). При этом, как уже отмечалось в подразделе 7.2, по каждому направлению это можно прекратить на различных уровнях иерархии. После построения иерархии часть критериев (или уровней) может быть исключена в соответствии с требованиями решаемой задачи.

7.4.  На верхнем (нулевом) уровне иерархии рекомендуется использовать критерий типа «Итоговая предпочтительность заявки участника».

7.5.  На первом уровне иерархии обычно располагают обобщенные технические, экономические и «квалификационные» критерии, например:

-  «качество» и «цена» (используются при закупках самой простой продукции);

-  «выгоды» и «издержки»;

-  «качество», «цена» и «надежность участника и заявленных субподрядчиков/соисполнителей»;

-  «обобщенная оценка предпочтительности технических предложений участников», «ценовая предпочтительность заявки (коммерческих предложений)» и «возможность должного исполнения договора»;

-  «неценовая предпочтительность заявки (технических предложений и возможность должного исполнения договора)» и «экономическая предпочтительность заявки (в зависимости от проекта - чистый дисконтированный доход, иной показатель, характеризующий эффективность проекта)» (применяется при закупках сложной продукции);

-  и т. п.

Дальнейшее формирование иерархии критериев оценки заявок во многом определяется спецификой и структурой требований к закупаемой продукции, изложенных в Закупочной документации.

7.6.  Количество уровней иерархии критериев оценки заявок определяется сложностью продукции, количеством показателей, целью и требуемой точностью оценок. Обычно количество уровней выбирается минимально необходимым. Даже в сложных закупках на ветви неценовых технических критериев оно редко превышает 5 уровней. Однако желательно, чтобы на каждом уровне иерархии число вложенных критериев не превышало 7 (среднестатистический объем оперативной памяти человека). Для нижних уровней иерархии (в особенности, для частных критериев оценки) это не более чем рекомендация, которую выполнить удается не всегда. Но чем выше уровень иерархии критериев, тем к большим ошибкам приводит невыполнение данной рекомендации.

7.7.  При формировании критериев, характеризующих «целевое назначение» закупаемой продукции, не следует ориентироваться только на указание требуемых значений технических показателей. Важно помнить, что технические показатели есть только средство выражения главного в закупаемой продукции — потребительских свойств.

7.8.  В качестве типовой системы критериев оценки заявок для умеренно-сложной и сложной продукции можно использовать следующую систему оценочных критериев:

1.  Квалификация Участника закупки

1.1.  Общий опыт работы (ежегодный оборот)

1.2.  Специальный опыт изготовления и поставки оборудования для аналогичных объектов за 10 лет

1.3.  Финансовая устойчивость (по бухгалтерским отчетам за последние 3 года)

1.4.  Обеспеченность ресурсами:

1.4.1.  Материальные ресурсы, производственное оборудование

1.4.2.  Финансовые ресурсы:

-  Собственные ликвидные активы

-  Заемные активы, открытые кредитные линии

1.4.3.  Трудовые ресурсы:

-  Численный и квалификационный состав собственного персонала

-  Численный и квалификационный состав временного персонала (например, привлекаемого на время реализации проекта)

1.5.  Управленческая компетентность участника закупки:

1.5.1.  Эффективность организационной структуры Участника закупки, субподрядчики и субучастники, доверенности (изготовителей оборудования)

1.5.2.  Проработанность схемы управления, проработанность и приемлемость договора консорциума (при наличии)

1.5.3.  Наличие сертификатов соответствия стандартам серии ISO 9000, иных сертификатов

1.5.4.  Положительный опыт участия в закупочных процедурах, полнота и качество оформления заявки

1.6.  Деловая репутация (отзывы заказчиков по предыдущим аналогичным контрактам, участие в судебных разбирательствах)

1.7.  …

2.  Неценовая предпочтительность технических предложений

2.1.  Соответствие целям и техническим требованиям Заказчика к оборудованию:

2.1.1.  Результаты типовых испытаний, экспертные заключения на соответствие требованиям Заказчика.

2.1.2.  Совместимость предлагаемого оборудования

2.1.3.  …

2.2.  Организация и технология выполнения специальных, строительных и монтажный работ

2.3.  График поставки и оказания сопутствующих услуг

2.4.  Гарантийные обязательства, период восстановительного ремонта по гарантии

2.5.  ЗИП на период гарантийной эксплуатации

2.6.  Дополнительные услуги (при наличии)

2.7.  …

3.  Предпочтительность Коммерческих предложений

3.1.  Цена заявки и ее обоснованность в таблицах расшифровки цен

3.2.  Годовые эксплуатационные издержки

3.3.  Условия и график платежей, размер аванса, предложения кредитования контракта со стороны Участника

3.4.  Условия поставки груза (по ИНКОТЕРМС 2000 г.)

3.5.  Условия корректировки цены

3.6.  Предложения по изменению исходного контракта на поставку оборудования

3.7.  Страховая компания и страхование оборудования

3.8.  Коммерческие условия обслуживания и ремонта в послегарантийный период

3.9.  …

Ответственным секретарем не следует назначать руководителя высокого уровня, на котором лежит много других обязанностей, поскольку функции секретаря комиссии не представительские, а рабочие. Они аналогичны функциям «ответственного исполнителя» при проведении НИОКР, «главного инженера проекта» в проектировании или «прораба» на стройке. Ответственный секретарь должен большую часть рабочего времени тратить именно на данную закупочную процедуру и, что важно, иметь достаточные знания не только в области закупочных и экспертных технологий, но и по предмету закупки – знать потребности Заказчика, свойства закупаемой продукции, ее рынок, основных (вероятных) участников и разумные возможные альтернативы. На такой пост желательно назначать сотрудника, имеющего профессиональный и личностный авторитет среди коллег. Такого ответственного секретаря целесообразно назначить руководителем экспертной группы по оценке заявок участников. Иногда, в крупных закупочных процедурах, ему нужен квалифицированный заместитель, контролирующий состояние всех дел по закупочной процедуре и способный принимать решения при временном отсутствии ответственного секретаря.

8.3.  В рамках экспертной группы по оценке заявок рекомендуется заранее выделить экспертов или экспертные подгруппы, ответственных за проведение:

-  юридической экспертизы;

-  финансово-экономической экспертизы;

-  технической экспертизы.

В случае создания экспертной подгруппы должен быть назначен руководитель подгруппы в статусе Заместителя руководителя экспертной группы, организующий ее работу и несущий персональную ответственность за своевременное представление результатов экспертизы руководителю экспертной группы. При закупках умеренно-сложной или простой продукции по отдельным или по всем указанным направлениям оценки заявок может быть назначен только один эксперт.

При необходимости представления дополнительной информации к работе экспертной комиссии привлекаются специалисты, участвующие в рассмотрении отдельных вопросов оценки заявок и не являющиеся членами экспертной группы. Привлечение данных специалистов проводится на основании решения Председателя Закупочной Комиссии. Результаты дополнительной экспертизы передаются в Экспертную Группу или рассматриваются Закупочной комиссией отдельно.

8.4.  Наряду с экспертной группой СЗО организует технологическое обеспечение работы Закупочной комиссии и экспертной группы, которое включает в себя:

-  методическую организационно-технологическую и информационно-аналитическую поддержку работы Закупочной комиссии и экспертной группы;

-  ознакомление членов экспертной группы с заявками участников, сбор, формализацию и обработку оценок и мнений членов Закупочной комиссии и экспертной группы;

-  контроль оформления проекта заключения и рекомендаций экспертной группы по результатам оценки заявок.

9.  Этапы проведения экспертизы заявок

Экспертиза заявок начинается на основании решения Закупочной комиссии. Экспертиза заявок оканчивается на основании решения Закупочной комиссии о ранжировки заявок участников. Закупочная комиссия вправе назначить несколько экспертных групп и проводить несколько экспертиз.

Экспертиза заявок проводится в два этапа:

-  отборочный этап, на котором индивидуально рассматриваются и отклоняются заявки, не соответствующие хотя бы одному существенному требованию Закупочной документации;

-  оценочный этап, на котором по степени предпочтительности оцениваются заявки, успешно прошедшие отборочный этап.

Деление процедуры экспертизы заявок на этапы является условным. При закупках простой продукции все операции по рассмотрению и оценке заявок могут быть выполнены за один день.

9.1.  Отборочный этап

9.1.1.  На отборочном этапе экспертизы заявок (цель – отклонение заявок, не соответствующих требованиям законодательства или требованиям, указанным в Закупочной документации) можно условно выделить следующие подэтапы:

-  оценка общей и специальной правоспособности участников участвовать в данной закупочной процедуре и заключить по ее результатам договор поставки продукции. Оцениваются уставные и регистрационные документы, лицензии, доверенности изготовителей продукции, дилерские соглашения, соглашения о совместной деятельности и иные представленные Участником юридические документы (ответственный – руководитель подгруппы юридической экспертизы);

-  оценка соответствия состава и оформления каждой заявки требованиям Закупочной документации. Особое внимание следует уделять правомочиям лиц, подписавших заявку, совершать сделки от имени Участника (ответственный – руководитель подгруппы юридической экспертизы); при этом должно быть проверено выполнение явных требований, которые в Закупочной документации указаны, как «обязательные»;

-  оценка соответствия (квалификационных) характеристик участников закупки требованиям Закупочной документации (ответственный – руководитель подгруппы экономической экспертизы); в качестве традиционных обычно рассматриваются следующие критерии:

d.  общий опыт работы — сроки создания предприятия участника и объемы выполненных контрактов за последние годы;

e.  специальный опыт работы — суть и объемы аналогичных контрактов, выполненных за последние годы. Особое внимание уделяется контрактам с предприятиями энергетики, среди которых выделяются заключенные с предприятиями электроэнергетики, и в первую очередь – предыдущие контракты с данным конкретным Заказчиком;

f.  наличие у иностранного Участника закупки партнеров (возможных или заявленных субконтракторов) из числа российских фирм, способных квалифицированно провести монтажные, пуско-наладочные и другие работы на территории Заказчика;

g.  финансовые возможности — балансы, отчеты о прибылях и убытках, рекомендации банков, аудиторские заключения;

h.  кадровые возможности — информация о персонале Участника;

i.  репутация — отзывы предыдущих заказчиков, информация о судебных исках против Участника закупки, среди которых особо выделяются судебные решения, вынесенные против Участника закупки – привлекаются члены группы юридической экспертизы.

-  оценка принципиального соответствия предлагаемой к поставке продукции требованиям Закупочной документации — рассматривается существо технических предложений и отклоняются заведомо неприемлемые концепции реализации технических требований, не соответствующие целевому назначению закупок — не вдаваясь в рассмотрение конкретных технических параметров (ответственный – руководитель группы технической экспертизы); при этом должно быть проверено выполнение явных требований, которые в Закупочной документации указаны, как «обязательные».

9.1.2.  В своем заключении по результатам отборочного этапа экспертизы заявок каждый эксперт, отмечающий несоответствие какой-либо заявки условиям проведения закупочной процедуры (требованиям Закупочной документации), должен указать, считает ли он каждый из выявленных недостатков, либо все их в совокупности, достаточным основанием для отклонения данной заявки. Эту информацию необходимо довести до членов Закупочной комиссии.

9.1.3.  Заявки могут отклоняться или исключаться только решением Закупочной комиссии с возможным учетом рекомендаций экспертов. При этом в протоколе заседания Закупочной комиссии с обязательно указывают конкретные причины отклонения заявки.

При отклонении заявок по результатам отборочного этапа экспертизы по основаниям недостаточной квалификации Участника членам Закупочной комиссии следует обратить внимание на то, что признание «не прошедшим квалифицированный отбор» (в отличие от непризнания победителем закупочной процедуры), подрывает деловую репутацию Участника и может привести к ненужным спорам. Поэтому, если в условиях закупочной процедуры не указаны обязательные требования и соответствующие им пороговые значения отборочных критериев (или диапазоны допустимых/запрещенных значений), заявки по указанным мотивам отклонять не рекомендуется.

9.1.4.  При отклонении заявок по результатам отборочного этапа экспертизы заявок участников членам Закупочных комиссий следует учитывать сложившуюся арбитражную практику. По сложившейся арбитражной практике закупочная процедура, на котором отклонены все заявки кроме одной, должен быть признан несостоявшимся в соответствии с п. 5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ.

9.2.  Оценочный этап

9.2.1.  На оценочном этапе экспертизы заявок участников, целью которой является собственно оценка заявок, можно условно выделить два подэтапа:

-  тщательная проверка членами экспертной группы того, что ни одна не отклоненная заявка не содержит неприемлемых для Заказчика технических, экономических, юридических или иных указанных в Закупочной документации условий и что значение каждой из характеристик предлагаемой к поставке продукции в каждой заявке лежит в области допустимых значений;

-  собственно количественная оценка предпочтительности заявок.

9.2.2.  Особенности проведения технической экспертизы. Оценки технических экспертов по различным частным критериям обобщаются (обычно методом взвешенного суммирования). При этом возможно проявление эффекта компенсации, когда неприемлемые оценки по одним критериям могут быть компенсированы (и тем самым замаскированы) высокими оценками по другим критериям. Это может привести к обязанности закупать продукцию с неприемлемыми характеристиками у победителя закупочной процедуры, выбранного «по формуле». Чтобы избежать подобной ситуации, нельзя допускать до обобщения оценок по частным критериям (т. е. отклонять) заявки, имеющие неприемлемое значение хотя бы по одному частному критерию оценки (т. е. по любой из позиций спецификации закупаемой продукции). Из этого следует, что в Закупочной документации не должны заявляться непринципиальные для Заказчика частные требования как обязательные, а соответствующие частные критерии – как отборочные.

Каждый эксперт в своем экспертном заключении вместе с частными оценками по порученным ему частным критериям должен специально указать результаты вышеуказанной проверки по порученным ему частным критериям.

9.2.3.  Для количественной оценки предпочтительности заявок участников обычно выполняются следующие технологические операции:

-  формирование экспертами весовых коэффициентов (синонимы: шкалирующих констант, коэффициентов весомости, коэффициентов значимости) оценок по всей иерархической системе критериев оценки заявок (см. подраздел 3), кроме самого верхнего уровня (итоговая оценка предпочтительности заявки);

-  формирование экспертами оценок заявок участников по всем частным критериям;

-  формирование промежуточных обобщенных оценок (при наличии системы критериев оценки с иерархической организацией;

-  формирование итоговых оценок предпочтительности заявок участников.

Рекомендации по проведению указанных технологических операций приведены в подразделе 10 настоящих «Принципов…».

9.2.4.  Первичные оценки эксперты должны давать независимо друг от друга в форме индивидуальной карточки (анкеты) эксперта. Члены экспертной группы так же делают письменные заявления о своей беспристрастности в оценках заявок конкретных участников и обязательно указывают на любые обстоятельства, которые могут расцениваться как аффилированность. Форма индивидуального отчета эксперта, Отчета экспертной группы, Заявление о беспристрастности утверждаются специальным заседанием Закупочной комиссии.

Для гарантии независимости экспертных оценок от качества предложений по другим критериям экспертам иногда предоставляют не весь текст заявок участников, а только фрагменты, имеющие отношения к оценкам до данному критерию. Широко распространен подход, когда экспертам подгруппы технической экспертизы специально не предоставляют информацию о ценах и расценках, таблицы расшифровки цен.

При закупках сложной продукции иногда бывает целесообразным после получения всех первичных частных оценок организовать взаимное знакомство экспертов с оценками коллег по «соседним» критериям и коллективное обсуждение полученных обобщенных и итоговых оценок. Это может быть необходимым, если какие-то критерии в иерархии являются зависимыми. Более того, иногда после этого экспертам предоставляют возможность изменить свои первичные оценки, однако такие изменения должны сопровождаться развернутой объяснительной запиской, обосновывающей объективные причины внесенных изменений. В последнем случае до сведения Закупочной комиссии обязательно следует доводить результаты экспертизы (и прежде всего – итоговые оценки), полученные как на основе первоначальных, так и на основе измененных частных оценок с приложением соответствующих объяснительных записок экспертов, изменивших свои оценки.

9.2.5.  На оценочном этапе подгруппа технической экспертизы должна оценить степень предпочтительности технических характеристик предлагаемой к поставке продукции и связанных с техникой контрактных условий. Для повышения эффективности организации и проведения экспертизы руководитель экспертной группы может назначить ответственного исполнителя экспертизы, который организует работу экспертов, оценивающих заявки по каждому из технических критериев. Оценки по каждому из критериев должны давать эксперты, компетентные в соответствующей предметной области. Все назначения экспертов согласуются с Закупочной комиссией.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15