Контроль за деньгами (стр. 5 )

Совсем другое дело привлечь в коалицию ключевых участников процесса – отдельных лиц и групп. Вопросы, связанные с бюджетами и работой добывающей промышленности, имеют, как правило, один политический недостаток – зачастую они воспринимаются как нечто, отрывающее от более насущных проблем, таких как образование, здравоохранение и т. д., непосредственно затрагивающих ежедневную жизнь людей. Чтобы вызвать у людей и групп интерес и желание участвовать в коалиции, важно установить связи между бюджетами и вопросами, над которыми группы уже работают. Некоторые группы добились этого, создав бюджет для детей или направив внимание на проблемы женщин. Долговая сеть Уганды установила связь между бюджетами, коррупцией и борьбой с бедностью. Программа Vigila Peru использовала интерес групп к работе с местными бюджетами и вовлекла их в работу над бюджетом на национальном уровне. Подобные стратегии установления связей и наведения мостов могут сыграть важную роль и в коалициях, строящихся вокруг вопросов добычи полезных ископаемых.

Формирование коалиций может помочь бюджетным группам отыскать много общих союзников, подчас совсем неожиданных. Жоау Сукупира убежден: «Движение безземельных является мощнейшим движением в Бразилии. Сейчас им нужна информация о бюджете, и, получая эту информации, движение становится все сильнее». Так как государственные бюджеты затрагивают самый широкий круг вопросов и областей (здравоохранение, образование, жилье и т. д.), то работающие со всеми этими вопросами бюджетные группы представляют собой потенциальных союзников.

Вопросы, связанные с добывающим сектором, объединяют самых разнообразных потенциальных союзников. Ими могут быть защитники окружающей среды, промышленные рабочие, правозащитные группы и даже недовольные конкуренты среди добывающих компаний. Если работа по вопросам добывающего сектора направлена на изучение доходов и на то, как их можно было бы расходовать на различные государственные программы и проекты, потенциальных союзников становится еще больше. Всю важность формирования коалиций, которые могли бы воздействовать на транснациональные компании, объяснил Петр Глобил: «Если вы хотите изменить эти организации, вам следует работать со странами, являющимися их главными акционерами». В вопросах, связанных с добывающей промышленностью, где центральную роль играют транснациональные корпорации (тнк) и международные финансовые институты, крайне важно формировать коалиции и сети с группами из США, Великобритании и Европейского союза.

Необходимо помнить, что любая коалиция должна являться союзом, основанным на общих целях. По словам Карлоса Монхе из Перу, «вы не должны забывать, что именно имеет значение для людей». Руководимая какой-либо группой или сетью солидная коалиция должна постоянно завоевывать широкую поддержку среди населения. Карлос Монхе подчеркнул: «Коалиция – одно дело. Гораздо сложнее наладить постоянное партнерство с населением на местах».

Еще одним важным компонентом формирования эффективной коалиции является налаживание таких отношений, которые бы сохранились и после разрешения текущей проблемы. Таким долгосрочным отношениям способствует наделение всех членов коалиции конкретными задачами, соответствующими реальным способностям каждого участника.

Когда наблюдатели намечают себе какой-либо определенный проект развития, где они могли бы приложить свои усилия, например трубопровод, они обращаются в потенциально этим заинтересованные НПО и делятся своим желанием участвовать в проекте. О возможности участия в нем можно сообщать через Сеть Bankwatch, где граждане и группы получают в реальном времени сообщения с приглашением к действиям.

Наконец, важным условием для создания коалиции является взаимность, подразумевающая не только просьбы о поддержке и каких-либо действиях, но и предложение чего-либо взамен. Во многих коалициях взаимность может принимать форму обучения по определенным темам, варьирующим от работы СМИ до конкретных вопросов и организации работы на местах. Обучение не только предлагает группам что-либо взамен, но и укрепляет коалицию, совершенствуя знания и умения ее членов. Так, Долговая сеть Уганды преуспела в том, что Базиль Кандьомунда назвал «убить трех птиц одним камнем», объединив обучение с бюджетным мониторингом и усилением влияния на местах.

3. Структура: чего и сколько

Причинами создания коалиций могут быть общие цели и представления, причины же их распада часто кроются в борьбе за структуру, принятие решений и руководство. Структура должна быть сбалансированной. Если коалиция довольствуется слишком слабой структурой, в ее деятельности может отсутствовать координация, что приведет к невыполнению работы и возможному непониманию механизма принятия решений. Как сказал Антон Артемьев из «Фонда Сорос-Казахстан», «должно быть некое подобие руководящего органа, без которого настанет полный беспорядок». Если же структура коалиции слишком сложна, это может привести к растрачиванию энергии на обсуждение структурных вопросов, вместо того чтобы работать и реализовывать свои цели. Как предупредил Петр Глобил, «в Европе многие сети не справились со своими задачами потому, что вместо обсуждения своих целей и общих действий они принялись обсуждать структуру, правила и бюджет».

Структура коалиции может быть от самой размытой до самой организованной (см. схему). Наименее организованы «сети» – простые списки организаций, делящихся информацией (посредством бюллетеней и т. п.), но не ведущих какую-либо конкретную кампанию. Более формализованы «специальные коалиции», в которых роль лидера может играть одна организация, образующая вокруг себя коалицию поддержки, без формального членства или структуры, но с некоторой координацией действий.

Становясь все более организованными и структурированными, коалиции могут вводить формальное членство и критерии приемлемости, проводить регулярные собрания, разрабатывать единые бланки, избирать своих руководителей и даже организовывать совместные фонды для покрытия расходов. При еще большей формализации они могут принимать руководящие документы, учреждать исполнительные комитеты с особым органом для принятия решений, создавать другие комитеты, занимающиеся конкретными вопросами деятельности, собирать взносы и нанимать штатных сотрудников. И наконец, коалиции могут становиться юридическими лицами
.

ВИДЫ КОАЛИЦИЙ

Неформальные Формальные

Перепечатано с разрешения The Democracy Owners’ Manual ©Rutgers University Press

В Перу Карлос Монхе проводит бюджетную работу с помощью коалиции, имеющей небольшую техническую команду для осуществления аналитических проектов. Гэри Хоз из южноафриканского офиса «Фонда Форда» отметил, что, когда коалиции начинают изыскивать денежные средства, то те, кто дает им эти средства, требуют отчетности от секретариата или какой-либо другой формальной структуры управления, а также того, чтобы какая-либо зарегистрированная НПО выступила в качестве финансового агента. В некоторых странах некоторой структурированности коалиции требует национальное законодательство. Базиль Кандьомунда убежден: «Если вы ищете финансирования, вы должны зарегистрироваться как организация и иметь структуру».

Как правильно выбрать структуру? Это всегда зависит от ситуации и целей коалиции. Позволяет ли структура коалиции принимать жесткие решения? Нуждается ли коалиция в финансировании? Нужны ли ей штатные сотрудники? Рассматривается ли коалиция как временная или постоянная? Единой формулы, применимой к каждой ситуации, не существует. По убеждению Джима Шульца, общим правилом является следующее: «Имейте такую структуру, которая вам нужна для выполнения поставленной задачи, и не более того».

ИЛЛЮСТРАЦИИ С МЕСТ

Хорватия – Заполнение информационного вакуума

Катарина Отт работает в хорватском Институте общественных финансов, научно-исследовательской организации, которая начала работать над прикладным анализом бюджетов в 1998 году. Больше всего ее возмущают неадекватное освещение бюджетного процесса в СМИ и монополия правительства, выступающего главным источником информации о бюджетах.

Как сказала Катарина Отт, «СМИ обычно зависят от пресс-конференций, организуемых правительством. В результате информация получается однобокой, с уклоном в сторону довольно несущественных деталей. Часто можно прочитать в газетах или услышать по телевидению, сколько тысяч израсходовало управление делами президента на мебель или экзотические поездки, в то время как миллионы или миллиарды могут утекать через какие-либо схемы строительства дорог или заключенные правительством крупные хозяйственные договора».

ИОФ, раздраженный такой удручающей ситуацией, решил использовать материалы своего собственного обстоятельного анализа и стать для СМИ, а также и для политиков альтернативным источником информации.

Эту работу ИОФ начал с публикации простого бюллетеня, анализировавшего все источники дохода в национальный бюджет и сравнивавшего главные расходные статьи и долю правительства в ВВП, с приложением выводов и предложений. По словам Катарины Отт, данный отчет с сопровождавшими его графиками и таблицами оказался более информативным и понятным, чем отчеты, выпускаемые правительством.

Катарина Отт рассказала: «После распространения нашего первого бюллетеня в стране начался большой ажиотаж. Освещение в прессе было просто невероятным. Журналисты делали выборку отдельных его частей, звонили по телефону и просили дать интервью. Звонили и посетили нас также некоторые члены парламента».

ИОФ заполнил важный информационный вакуум, предоставив информацию, которая была точна, выверена по календарю политических решений, легка для понимания и связана с умелой стратегией работы со средствами массовой информации. «Мы, - продолжила Катарина Отт, - установили отношения с рядом ведущих журналистов, которые всегда могли позвонить нам, отправить сообщение по электронной почте или посетить нас и получить прямые ответы на любой вопрос».

Выбирайте те виды средств массовой информации, которые лучше всего отвечают вашим целям

Термин «СМИ» включает в себя три основных способа общения с общественностью – печатные СМИ, такие как газеты и журналы; радио; телевидение. Какое или какие СМИ предпочесть - во многом зависит от местного контекста и программных задач. В некоторых очень бедных странах с низким процентом грамотного населения печатные СМИ, вероятно, не станут хорошим средством донесения информации до общественности, в них существенно важнее радио и телевидение. Например, южноафриканский ИДЮА выпускает еженедельную радиопередачу по вопросам экономики, в которую местные станции привносят что-либо свое, а затем переводят на несколько языков. В Бразилии подобная работа проводится на телевидении. Печатные СМИ наиболее полезны для сообщений, предназначенных для политиков и их персонала; кроме того, они дают возможность группам делать вырезки важных статей и распространять их среди чиновников и т. д.

Представляйте информацию убедительно и интересно

Репортеры, будь то в печати, на радио или телевидении, должны продать информацию своим редакторам. Редакторы ищут информацию, интересную для читателей, слушателей и зрителей. Это означает, что самая первая задача гражданско-общественных групп – сделать их информацию убедительной и интересной, особенно в условиях дефицита внимания со стороны СМИ.

Для аналитиков и пропагандистов, работающих с вопросами, связанными с добывающим сектором и бюджетами, привлечь внимание СМИ не всегда просто. Журналисты могут проигнорировать эти вопросы как слишком сложные даже для их понимания, тем более для общественности. Как сказал Ингилаб Ахмедов из Центра мониторинга общественных финансов Азербайджана, «начинать надо простым языком, говорить о главной проблеме и о том, что она означает для людей». После этого следует повернуть проблему под таким углом, чтобы она привлекла интерес средств массовой информации и общественности. Дайармид О’Салливан заметил: «В «Global Witness» мы привлекаем внимание репортеров к особо пикантным заявлениям о коррупции и аморальном поведении».

Не каждая информация содержит «пикантные» сведения о коррупции, однако большинство сообщений можно соответствующим образом отредактировать и сделать их более убедительными. Светлана Цалик заметила: «Например, если мы анализируем корпоративные налоги нефтяных компаний, то внимание СМИ можно привлечь, представив такое сообщение «Почему «Шеврон» платит Чаду меньше, чем Нигерии?» вместо «Анализ корпоративных налогов, заплаченных «Шевроном» в Чаде»».

В некоторых странах лучшим способом заинтересовать местных журналистов является представление информации в международной прессе. Петр Глобил дает такой совет: «Для Центральной и Восточной Европы это лучше сделать в «Файнэншл Таймс» или «», после этого информация быстро появится и в местных СМИ». Биджан Хаджепур добавил: «Все, что вам нужно для хорошего освещения вашей информации в Тегеране, - это иметь хорошие отношения с корреспондентом «Рейтер»».

Предоставляйте журналистам своевременную информацию

Чтобы облегчить журналистам освещение вашей информации, ее следует предоставлять им своевременно и в форме, удобной для использования. Как сказала Катарина Отт, «журналисты живут в другом измерении. Для них все срочно». Чтобы соответствовать такой срочности и в то же время сохранять, насколько это возможно, точность передаваемой в СМИ информации, ее группа в Хорватии разработала особый подход к работе с запросами журналистов. Секретарь фиксирует все звонки и передает запросы специализирующемуся в данной области аналитику. Репортерам сообщается, что ответ им придет по электронной почте. По словам Катарины Отт, это дает сотрудникам ИОФ время для подготовки более продуманного ответа и увеличивает шансы более точного цитирования информации. Кроме ответов по электронной почте, ИОФ высылает репортерам относящиеся к требуемому вопросу документы и прилагает ссылки к материалам, размещенным на его веб-странице. «Эта стратегия очень хороша для печатных изданий, но не так хороша для телевидения, для которого обычно нужно снабдить сообщение видеоматериалом», - дает свою оценку сложившегося опыта общения с работниками СМИ Катарина Отт.

Участники работы определили также стандартный список важных материалов, которые бы пропагандисты предоставляли журналистам: пресс-релизы, суммирующие информацию или новые данные в ясной, ориентированной на СМИ манере, с короткими, бросающимися в глаза цитатами и контактной информацией для дальнейшего сотрудничества; сжатые резюме, сопровождающие объемные доклады; легкие для понимания таблицы данных или графики, облегчающие процесс восприятия представленной информации. Светлана Цалик высказала весьма содержательную рекомендацию: «Существует очень мало журналистов, имеющих время или навыки для того, чтобы суметь одолеть детальный экономический отчет. Журналистам необходимо продать редактору суть информации, поэтому они хотят, чтобы на отчет можно было лишь взглянуть и уже через две-три минуты понять, о чем речь и что в нем интересного. Не ждите, что репортеры будут определять интересные моменты сами. Указать на них – ваша задача».

Для объемных отчетов, для переваривания которых репортерам понадобится некоторое время, существует другая стратегия, применяемая пропагандистскими группами. Она заключается в «нелегальном» предоставлении журналистам копии отчета на два дня раньше, дав понять, что публиковать ее до официальной даты выпуска запрещено. Эта стратегия дает репортерам время просмотреть отчет более тщательно и задать пропагандистским группам вопросы по существу проблемы.

Еще одна стратегия – предоставить репортеру влиятельной газеты «эксклюзивное право» на информацию за несколько дней до передачи ее другим СМИ. Редакторы любят эксклюзивы, так они получают информацию, отсутствующую у других. Зачастую такая практика приковывает к вопросу повышенное внимание, чего в обычных обстоятельствах ожидать не приходится. После появления в одном из крупнейших СМИ информация будет подхвачена и другими СМИ.

«Global Witness» пояснила, что все свои международные отчеты либо какую-то их часть она переводит на языки конкретных, затронутых в них стран и предоставляет отчеты и информацию одновременно и местным журналистам, и иностранным. «Global Witness», а также другие группы тоже подчеркнули важность продолжения работы после выпуска отчета или сообщения – проводить встречи с государственными чиновниками и просить их прокомментировать информацию или поддержать требования, либо искать поддержку у редакторов газет.

Развивайте отношения со средствами массовой информации

Жизненно важной частью эффективной работы со средствами массовой информации является налаживание постоянных отношений с журналистами. Данные отношения помогают репортерам уверовать в политическую независимость, правдивость и надежность пропагандистской группы. Хорошие отношения можно построить, если знать, в какой информации репортеры заинтересованы, а затем помочь им ее получить. Важно поддерживать с журналистами постоянную неформальную связь, а не просто снабжать их какой-либо информацией. Хорошие отношения можно также выстроить, реагируя на журналистские просьбы о помощи, даже если это не отразится в его статье в виде цитаты или признательности. Согласно мнению Светланы Цалик, группы не должны «стесняться спрашивать у журналистов, что те думают об их работе». Обратная связь может оказаться прекрасным способом сделать работу группы со средствами массовой информации более полезной и эффективной.

3. Развитие способности СМИ освещать ваши вопросы

Для групп, нуждающихся в освещении технических вопросов, связанных с бюджетами и добывающей промышленностью, особенно в развивающихся странах, очень важно помочь журналистам правильно подать информацию. Такая помощь может включать информирование журналистов о том влиянии, которое они могут иметь, освещая работу по мониторингу правительственных бюджетных и политических решений.

В Перу, Южной Африке, Мексике, Бразилии, Азербайджане, Казахстане и других странах группы проводят для журналистов бюджетные тренинги, ставшие основной частью их общей стратегии. Долговая сеть Уганды, в дополнение к обращению к журналистам при необходимости передать им какой-либо материал, проводит с представителями СМИ «информационные завтраки» по текущим вопросам, на которые приглашаются как репортеры, так и редакторы. Другие группы, разъяснив всю важность оказания постоянной помощи журналистам в освещении различной информации, отметили, что для журналиста легче освещать вопрос, с которым он уже имел дело. Гэри Хоз подчеркнул, что журналисты, особенно самые способные, являются не просто передатчиками информации, но также и ее создателями. Активисты гражданского общества могут добиться многого в плане продвижения своих идей, поощряя и поддерживая репортеров, проводящих собственные расследования по вопросам, связанным с бюджетами и добывающим сектором.

4. Создание собственных средств массовой информации

Попытки опубликовать информацию в газетах, журналах, по радио и телевидению не являются единственным способом донесения ее до общественности, политиков и гражданско-общественных групп. Гражданско-общественные мониторинговые группы могут выйти к этой же аудитории путем выпуска собственных бюллетеней, кратких сообщений, печатных и электронных отчетов, которые можно распространять среди представителей средств массовой информации, в гражданско-общественных организациях и среди государственных чиновников. Можно также разработать самостоятельные веб-страницы. В Перу Группа гражданско-общественных предложений создала собственное ежемесячное приложение по бюджетным вопросам и стала распространять его как вкладыш второй по величине перуанской газеты с тиражом свыше 70 тысяч экземпляров.

5. Работа в условиях гонений на СМИ

Важно отметить, что многие группы, осуществляющие мониторинг бюджетов и добывающих отраслей промышленности, работают в условиях, где не существует свободы печати. По словам Меруерт Махмутовой, гражданско-общественные группы в Казахстане для опубликования любого периодического материала на английском или казахском языке должны добиваться разрешения от правительства. Закон о государственной безопасности также ограничивает публикацию некоторых экономических данных, и СМИ, нарушившие данный закон, рискуют быть закрытыми.

По словам Ингилаба Ахмедова, «в Азербайджане телевизионные дикторы вообще не могут говорить о бюджете, если это не одобрено правительственными чиновниками». В ряде стран журналисты, опасаясь репрессий, часто занимаются самоцензурой. Как объяснила Светлана Цалик, самоцензура является одним из главных препятствий для хорошего освещения на местах вопросов, связанных с добывающей промышленностью. По ее словам, «во многих случаях чем богаче природными ресурсами страна, тем менее свободны в ней средства массовой информации».

РАБОТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЧИНОВНИКАМИ

Во многих случаях конечной целью гражданско-общественной работы по данным вопросам является привлечение на свою сторону принимающих решения государственных чиновников и подтолкнуть их в направлении развития гражданского общества. Анализ, работа со СМИ и формирование коалиций – все это вносит свой вклад в достижение задачи изменения государственной политики. Попытки реформирования часто сталкиваются с политической реальностью, отягощенной расцветом коррупции и наличием законодателей, этих вопросов не понимающих или озабоченных узкими, а не общественными интересами. При работе с государственными чиновниками группы, стремящиеся к изменению политики, должны поставить перед собой несколько ключевых вопросов: На каких чиновников нам следует повлиять? Какие отношения мы должны с ними установить? Какая стратегия будет наиболее эффективной для привлечения их на свою сторону?

1. С какими чиновниками следует иметь дело

Бюджетная и добывающая политика зависит от целого ряда должностных лиц. Гражданско-общественным группам следует одновременно обратить внимание на самые различные ветви власти и государственные органы. Как сказал Уоррен Крафчик, «правительство – это не монолитный блок. Оно состоит из многих различных отделений, и с каждым из них стоит работать тем или иным способом».

Многие из наиболее важных политических решений – по вопросам, касающимся как бюджетов, так и добычи полезных ископаемых, – принимаются на национальном уровне, и во многих странах гражданско-общественная работа начинается именно с этой точки. Обычно начинают работать с исполнительной ветвью власти – в различных министерствах, где бюджеты как раз и разрабатываются, и в регулятивных органах, контролирующих добывающую промышленность. Можно также попытаться воздействовать непосредственно на президента и его или ее главных советников. Как объяснила Катарина Отт, в Хорватии своего наибольшего успеха ИОФ добился с людьми, находящимися в правительстве на втором и третьем уровнях – постоянными «технократами», остающимися на должности независимо от того, какая из партий придет к власти, лучше всего используя их как источник данных и информации.

Другой важной мишенью гражданско-общественной работы является законодательная власть. Как правило, законодатели и парламенты гораздо более доступны для граждан и гражданско-общественных групп, чем министерства и департаменты. В плане сотрудничества законодательные органы представляют больше возможностей, так как сами часто жалуются на министерства и исполнительную власть, пытаясь добиться большей прозрачности и доступа к принятию решений. У законодателей часто не хватает персонала, и они хотели бы получить ту же информацию о добывающем секторе и бюджетах, что и гражданско-общественных группы.

Важными союзниками в получении необходимой информации о том, соответствует ли исполнение бюджета принятому закону о бюджете, могут стать национальные независимые аудиторы, такие как Генеральный аудитор или Верховный аудиторский суд. Независимый аудитор имеет законные полномочия (часто закрепленные в конституции) затребовать у правительства данные о выполнении бюджета. Слабым местом многих аудиторских организаций является то, что их выводы не носят обязательного характера и изменить ситуацию они не могут. Однако гражданско-общественные бюджетные группы могут использовать свое собственное политическое влияние и привлечь к отчетам внешних аудиторов внимание средств массовой информации и законодательных органов.

Очень важной аудиторией являются также региональные и местные чиновники. Многие национальные правительства провели реформы по «децентрализации власти», наделив региональные и местные органы полномочиями, включающими финансовое управление. В Перу, Уганде и других странах работа с такими чиновниками приобрела для реформаторских гражданско-общественных групп очень большое значение. Многие местные чиновники стали надеяться на возможности гражданско-общественных групп в предоставлении им достоверной информации о том, что они должны получать от национального правительства и как эти средства можно наиболее эффективно использовать.

На международном уровне важными игроками, способными оказать существенное влияние как на бюджеты, так и на добывающий сектор, являются должностные лица международных институтов и иностранных правительств. Светлана Цалик напомнила: «Не забывайте о международных организациях и посольствах. Они часто они могут попытаться повлиять на ваше правительство, чтобы оно одобрило те изменения, о которых вы говорите на своих встречах». Петр Глобил также предложил направить внимание на международные финансовые институты, особенно международные банки развития (Всемирный банк, региональные банки), поскольку их политика может оказать сильное воздействие на решение рассматриваемых здесь вопросов, и они имеют влияние на национальные правительства. Петр Глобил уверен: «От банков нам нужно гораздо меньше информации, чем им нужно от нас. Ведь нашей работой является анализ воздействия банковского кредитования».

Ясно, что главными действующими лицами в вопросах, касающихся добычи полезных ископаемых, являются корпорации. Даже если эти корпорации выражают чьи-либо частные интересы, у гражданско-общественных групп имеется много возможностей оказать на них и их руководителей общественное давление. Стандартным способом оказания давления служит привлечение внимания средств массовой информации к противоправным действиям корпораций. Группы также организуют бойкот со стороны потребителей, акции на собраниях акционеров, создают определенное персональное давление на лидеров корпораций путем пикетирования их домов и офисов и организации потоков писем и электронных сообщений со стороны общественности. В то же время важно не упустить ситуацию, когда корпорации так же недовольны коррупцией и плохим управлением, как и гражданско-общественные группы, становясь тем самым потенциальными союзниками в борьбе за прозрачность.

2. Какие отношения: дружественные или враждебные?

Организации, работающие над вопросами добывающего сектора и бюджетов, подобно большинству пропагандистских групп, постоянно должны выбирать, до каких границ им следует сотрудничать с правительственными чиновниками или противостоять им.

Часто предлагается подход «критического союзника», заключающийся в том, чтобы враждебную позицию по отношению к правительству автоматически не занимать, но сохранять четко выраженную независимость от правительств и политических партий, позволяющую при необходимости критиковать их политику. Джим Сент-Джордж заметил: «Значительная часть работы приходится на достижение взаимного уважения. Большинство государственных чиновников старается поступать правильно, и важно не забывать об их потребностях – например, в информации – о том, как на них реагировать. Вам нужно либо уважать чиновников, либо, по крайней мере, делать вид, что вы их уважаете».

По мнению Биджанв Хаджепурв, «в большинстве случаев проблемой Ирана является невежество чиновников, умеющих лишь запрещать. За десять лет не было ни единого случая, когда правительство бы заинтересовалось расширением своих познаний. Чиновники крайне невежественны. Им необходимы знания, но признаться в этом они не могут, видимо, из гордости».

По сообщениям многих гражданско-общественных групп, важнейшим элементом налаживания отношений с чиновниками является обмен информацией. Женские группы в Монголии работали в сотрудничестве с правительственными чиновниками над выпуском газеты НПО по вопросам бюджета. В Уганде местные организации сумели объединиться с правительством по вопросу борьбы с бедностью. Базиль Кандьомунда отметил: «Сначала на нас смотрели враждебно. Сейчас же во многих случаях мы партнеры». В Казахстане бюджетные группы считают себя мостом между чиновниками и гражданским обществом.

Для многих групп прочные отношения с техническими сотрудниками правительства создают возможность иметь один из главных источников информации (особенно в вопросах, касающихся бюджетов и доходов), включая информацию, предоставляемую тайно или неофициально.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6