ИЛЛЮСТРАЦИИ С МЕСТ

Азербайджан – В поисках устойчивости и партнерства

На первый взгляд, Азербайджан является вполне благополучной страной, отчасти благодаря существенным государственным доходам от добычи нефти. Здесь наблюдается среднегодовой экономический рост в 10 % – показатель, высокий для любой страны, особенно для развивающейся бывшей советской республики. На данное время этот рост и нефтяные доходы положительно сказываются и на государственных расходах. Тем не менее, несмотря на свою нынешнюю экономическую силу, Азербайджан все еще не решил ряд серьезных вопросов, касающихся как экономической устойчивости, так и недостаточной развитости политической системы.

Реальных запасов Азербайджана, хотя они и значительны, надолго не хватит. По подсчетам «BP», к 2024 г., когда, как ожидается, существующие на данный момент запасы будут исчерпаны, правительство Азербайджана заработает, в зависимости от цен на нефть и газ, от 21 до 58 миллиардов долларов. В этот короткий период наличия соответствующих возможностей Азербайджан должен справиться с серьезными проблемами бедности. Территориальный конфликт в Нагорном Карабахе привел к появлению в стране около 800000 внутренних беженцев, многие из которых все еще проживают со своими родственниками во временных жилищах – железнодорожных вагонах. По данным ПРООН, 49 процентов населения живет в абсолютной нищете. И вряд ли решение правительства выделить в бюджете на 2004 г. дополнительно 35 миллионов долларов на военные расходы окажет какую-либо реальную помощь в борьбе с бедностью.

Азербайджан уже испытал все последствия низких цен на нефть. Как сказал Ингилаб Ахмедов из Центра мониторинга общественных финансов, в 1998 г. государственные доходы Азербайджана значительно снизились из-за резкого падения мировых цен на нефть. Так как доходы правительства продолжают в сильной мере зависеть от нефтяного сектора, следующее падение станет особенно ощутимым. Согласно данным центра, на нефтяной сектор приходится 27 процентов ВВП, а поступающие от нефтяной промышленности налоги составляют примерно 40 процентов от всех поступлений в государственный бюджет.

Прочие вопросы системы налогообложения также проблематичны. Из-за того, что слишком мало людей и предприятий официально заявляют о своих доходах, правительство полагается в основном на потребительские налоги – налог на добавленную стоимость, налоги на алкоголь и сигареты, импортные пошлины. Все данные налоги регрессивны, и их взимание негативно отражается на бедных слоях населения. Большой проблемой является также региональный дисбаланс. По данным центра, налоги, поступающие из столицы страны (Баку) и ее пригородов, составляют 90 процентов всех государственных доходов, хотя в данной местности проживает лишь одна треть населения Азербайджана.

Решение данных вопросов крайне важно для устойчивого развития, однако заинтересовать в этом общественность нелегко. Как сказал Ингилаб Ахмедов, «отношение подавляющего большинства населения к бюджетным процессам остается отчужденным, без какой-либо попытки активно участвовать в формировании государственного бюджета или использовании бюджетных средств НПО также не спешат заниматься бюджетными вопросами».

Многообещающим исключением из данной незаинтересованности стала попытка поднять вопросы бюджета на президентских выборах в 2003 г. Проведенные центром общественные «круглые» столы позволили кандидатам на пост президента объяснить их платформы в отношении бюджетной политики и прозрачности использования нефтяных доходов.

Важным шагом в сторону улучшения финансовой прозрачности стало добровольное желание Азербайджана отчитываться о своих нефтегазовых доходах через Инициативу по прозрачности добывающих отраслей промышленности. Сформировалась целая коалиция из НПО, нацеленная на осуществление мониторинга правительственной отчетности и выработку рекомендаций в отношении изменений, необходимых для большей информативности предоставляемых общественности данных.

2. Ценовые потрясения

Богатые ресурсами страны зачастую становятся зависимыми от поступающих от них доходов, идущих на финансирование услуг коммунального сектора. Однако на мировом рынке цены на ресурсы подвержены сильным и внезапным колебаниям. В некоторых случаях резкое повышение цен на ресурсы может рассматриваться этими странами как нежданная удача. И, наоборот, при значительном падении цен эти страны могут испытать экономический шок, связанный с неожиданной необходимостью «затягивать пояса» и возможной потерей как экономической, так и политической стабильности. Это особенно опасно для среднесрочного и долгосрочного планирования в странах, где доходы от ресурсов являются ключевыми.

3. Валютный прессинг и падение спроса на отечественную продукцию – «голландская болезнь»

Когда в какую-либо страну устремляются большие потоки иностранного капитала, например, когда государство продает на внешних рынках значительное количество своих ресурсов, это может привести к явлению, известному как «голландская болезнь». Денежные доходы от продажи природных ресурсов конвертируются в местную валюту, тем самым укрепляя ее по отношению к иностранной валюте. Это, в свою очередь, поднимает цены на отечественные товары относительно зарубежной продукции, что делает экспортные товары страны менее конкурентоспособными на мировом рынке. Падение спроса на местную сельскохозяйственную продукцию, промышленные товары и прочие изделия ведет к сокращению рабочих мест и падению доходов, а также к большей зависимости государственных доходов от нефтяного, газового и горнодобывающего сектора.

4. Невозобновимость ресурсов

Извлекаемые ресурсы, такие как нефть и газ, невозобновляемы по определению. С каждым баррелем откачанной из земли нефти или кубометром газа добывающая страна на шаг приближается к моменту, когда ресурсы и доходы от них станут частью ее прошлого. Самоуспокоительные заявления нефтедобывающих стран об их экономическом росте маскируют тот факт, что страна становится все беднее и беднее, а вовсе не богаче, если, конечно, она не превратит свои валютные запасы в еще один невосполнимый источник богатства. По мнению Светланы Цалик, «в такой стране, как Саудовская Аравия, нефтяные запасы могут обеспечивать финансовую подпитку на протяжении ста лет. Но в стране, подобной Азербайджану, если не обнаружить новых запасов, добыча должна прекратиться через 20 лет. В Казахстане – к середине столетия». Зачастую у богатых ресурсами стран не имеется никакого плана в отношении того, как использовать их нынешние богатства для создания стабильной экономической базы на будущее.

5. Доходы от ресурсов как оправдание плохого управления

При наличии у страны существенных и растущих доходов от добычи ресурсов эти доходы могут стать щитом, защищающим политических лидеров как от политической подотчетности, так и от разумного планирования на будущее. Если лидер страны может какое-то время обеспечивать гражданам растущий доход от ресурсов для реализации местных проектов, он или она почти не испытывают никакого давления в отношении необходимости проведения свободных и честных выборов. Пока эти доходы продолжают поступать, политическим лидерам почти не нужно принимать трудных решений о том, как жить в будущих условиях дефицита ресурсов или как справиться с неэффективностью работы правительства.

Светлана Цалик убеждена: «Лидеры могут тратить огромное количество денег на создание рабочих мест и благоприятных условий для людей, помогающим им оставаться у власти. Лидеры, чье пребывание у власти зависит от расходования средств, также не очень жалуют прозрачность государственных финансов или систем бюджетного контроля». Во многих богатых нефтью странах информация о том, сколько денег получают правительства от добычи природных ресурсов, является большим секретом. Данная секретность способствует процветанию нездоровой бюджетной политики. По мнению Мартина Тисне, «если правительственные доходы поступают от налогообложения граждан, то граждане находятся в лучшей позиции в плане возможности иметь свой голос в реализации процесса. Если доходы поступают от нефти, правительство легко может стать менее ответственным перед своим народом».

Например, в Индонезии президент Сухарто использовал государственную нефтяную компанию в качестве тайного резерва для контроля нефтяных доходов и распределения средств, которые вызвали бы серьезные вопросы у общественности и министерства финансов. В 1975 г., во многом в результате этой секретности и таких платежей, индонезийская нефтяная компания была вынуждена объявить дефолт на внешний долг в 10 миллиардов долларов, превысивший внешнюю задолженность правительства. Индонезийскому правительству пришлось спасать данную компанию и всю оставшуюся часть десятилетия страдать от вынужденного сильного сокращения займов. В ряде стран нефтяные доходы накапливаются в отдельных нефтяных фондах
, которые при отсутствии адекватных контрольных механизмов могут использоваться в политических целях. Например, в Азербайджане правительство использовало 100 миллионов долларов из нефтяного фонда для выплаты пенсий и повышения зарплаты гражданских служащих в год выборов президента. В Венесуэле же правительство регулярно и бесконтрольно тратило средства из всех своих нефтяных фондов.

СТРАТЕГИИ ПЕРЕМЕН

Первые возможности появляются еще до того, как правительства и корпорации подпишут контракты, регулирующие добычу нефти, газа и прочих полезных ископаемых. Это период, когда наиболее фундаментальные вопросы еще не обсуждаются. Национализирует ли страна свои ресурсы или проведет их приватизацию? Если часть ресурсов будет приватизирована, то что потребуется для обеспечения получения народом справедливой доли прибыли? Как поступить с неожиданным доходом, связанным с изменениями ситуации на рынке? Что станет со временем с правом собственности как на ресурсы, так и на инфраструктуру добывающего сектора?

Данные вопросы должны по возможности стать предметом общественного обсуждения до подготовки контрактов. Однако существует ряд эффективных стратегий увеличения прозрачности и ответственности при распределении и использовании доходов также и после подписания договоров. Некоторые из таких стратегий можно осуществлять на национальном уровне, в то время как другие могут быть осуществлены на широком международном уровне.

На национальном уровне

В Чаде, Азербайджане и Казахстане группы мониторинга бюджетов рассматривают на национальном уровне следующие вопросы.

1. Требование прозрачности

Крайне важной темой, пронизывающей как бюджетную работу, так и работу добывающей промышленности, является требование прозрачности.

Меруерт Махмутова из казахстанского Центра анализа общественных проблем отметила важность раскрытия информации по договорам о разделе продукции между компаниями и правительством (включающие пакт о разделении доходов), а также по производственным объемам, ценам, которые устанавливают компании, и доходам от продаж.

По словам Ингилаба Ахмедова из азербайджанского Центра мониторинга общественных финансов, также крайне важно, чтобы деятели гражданского общества имели доступ к информации о том, сколько средств из нефтяных фондов перечисляется в национальные бюджеты, для того чтобы можно было отследить и расходы. Как отметил Ахмедов, те, кто осуществляет такой мониторинг, должны требовать от корпораций и правительств «публиковать все, что они платят, публиковать все, что они получают, и публиковать все, что они тратят». Жоау Сукупира из Бразильского института социально-экономического анализа заметил, что в Бразилии, где участие гражданского общества в государственной политике имеет долгую историю, крупные нефтяные компании ежегодно раскрывают и публикуют информацию о проведенных аудитах.

ИЛЛЮСТРАЦИИ С МЕСТ

Казахстан – Механика прозрачности нефтяных доходов

Расположенная в Каспийском регионе Республика Казахстан является кладезем разнообразных минеральных ресурсов и имеет высокие темпы экономического роста. Однако выгоды от этих богатств и роста распределяются среди его жителей неравномерно. По словам Меруерт Махмутовой из Центра анализа общественных проблем, «уровень безработицы остается высоким, особенно в сельской местности и среди молодежи и женщин. Официальная статистика показывает, что почти три миллиона человек самозаняты, что в реальности значит «безработные». Доходы от добывающих отраслей промышленности не влияют как на оздоровление экономики Казахстана, так и на развитие страны в целом».

Гражданско-общественные группы считают своими приоритетными задачами проводить мониторинг потока доходов нефтяной промышленности и заставить правительство направлять значительную часть этих средств на борьбу с бедностью и на экономическое развитие. Данные попытки, осуществляемые под руководством Программы наблюдения за доходами в Казахстане (Kazakhstan Revenue Watch, KRW) Фонда Сорос-Казахстан, сфокусированы на достижении двух целей: убедить правительство сделать поток этих доходов прозрачным и дать гражданско-общественным группам все необходимое для того, чтобы полностью разобраться в поставленных вопросах, а также принять участие в мониторинге и оказать влияние на проводимую политику.

Борясь за прозрачность, KRW старается получить копии всех контрактов, подписанных между добывающими компаниями и правительством, отчеты о валовых доходах и расходах данных компаний и цифры их объемов продаж, цен и уплаченных налогов. KRW полагает, что получение такой информации служит предпосылкой для выработки трезвой нефтяной политики. Меруерт Махмутова убеждена: «Опыт нефтяных фондов Аляски и Норвегии показывает, что общественная прозрачность увеличивает шансы на то, что доходы будут использоваться в интересах общества». И ее позицию разделяют многие активисты гражданского общества в Казахстане.

Для того чтобы гражданское общество научилось участвовать в подобном мониторинге, KRW проводит регулярные тренинги по мониторингу нефтяных доходов и бюджетов, а также на местном уровне выделяет гранды организациям, пытающимся проводить такой мониторинг. Данная группа тесно работает также со средствами массовой информации, приглашая журналистов на «круглые столы» и семинары, с освещением этих мероприятий в газетах и телевизионных новостных программах.

Меруерт Махмутова уверена в том, что Центр анализа общественных проблем смог стать мостом между гражданским обществом и правительством, всегда сохраняя при этом как свою политическую независимость, так и приверженность общественным интересам. По ее словам, «разумное дистанцирование от всех политических партий и движений позволило центру стать нейтральной дискуссионной площадкой, на которой могут встречаться любые заинтересованные стороны и группы».

На международном уровне

Практика работы транснациональных добывающих компаний и государственная политика, принимаемая различными правительствами для регулирования деятельности этих отраслей и взимания с них налогов, являются не только сугубо национальными вопросами. Добыча минеральных ресурсов и нефти представляет собой лишь часть международного рынка и международной системы. По этой причине гражданская деятельность, связанная с добывающими отраслями промышленности, также должна быть интернациональной. Более того, объединяя свои усилия с международными НПО и коалициями, действующие в ресурсодобывающих странах группы могут значительно усилить свое влияние и довести свое мнение до сил, находящихся далеко за пределами их досягаемости. Существенный прогресс в направлении внимания на вопросы, связанные с доходами от ресурсов и мониторингом бюджета, был достигнут благодаря работе в следующих четырех направлениях.

1. Кампания Publish What You Pay и Инициатива по прозрачности добывающих отраслей промышленности (EITI)

Запущенная в 2002 г. 30-ю НПО международная кампания «Publish What You Pay» («Публикуй, что платишь») ныне осуществляется коалицией из 200 НПО со всего мира. Целью кампании явилось оказать гражданам богатых ресурсами развивающихся стран помощь в установлении подотчетности своих правительств в отношении управления доходами от нефти, газа и прочих минеральных ресурсов. «Publish What You Pay» требует обязательного раскрытия информации о платежах, осуществленных нефтяными, газовыми и горнодобывающими компаниями в адрес местных правительств, на чьей территории они работают. Согласно опубликованным данным, эта кампания «не призывает компании раскрывать коммерчески конфиденциальную информацию. Мы лишь требуем, чтобы компании публиковали некоторые основные данные о нетто-платежах правительству и прочим государственным органам, необходимые для придания гласности во многих развитых странах».

Осуществляющие кампанию «Publish What You Pay» считают, что раскрытие данной информации должно быть обязательным и должно освещать все стороны промышленной деятельности. Добровольное раскрытие такой информации не является жизненно важной обязанностью; отдельные компании могут понести убытки ввиду того, что другие компании могут подобные данные и не предоставлять. В ходе кампании также используются растущие требования корпоративной прозрачности в отношении части инвесторов, которые присоединяются к требованиям защитников окружающей среды, потребителей, налогоплательщиков и прочих групп граждан.

Кампания «Publish What You Pay» осуществляет широкую деятельность по всему миру. Посредством писем, действий СМИ и применения других подходов она оказывает давление как на правительства, так и на добывающие корпорации, требуя от них перехода к практике прозрачности и открытости информации. Кампания действует совместно с другими международными инициативами, например, с британской Инициативой по прозрачности добывающих отраслей промышленности (см. ниже). Она явилась предпосылкой одобрения международного законодательства о прозрачности Конгрессом США и оказывает поддержку и консультационные услуги при проведении данной кампании на национальном уровне.

В 2002 г. на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Южной Африке британское правительство выдвинуло инициативу по прозрачности добывающих отраслей промышленности (EITI, или ИПДП). Заявленной целью ИПДП является расширение прозрачности в плане платежей, осуществляемых компаниями правительствам и связанным с правительствами юридическим лицам
, а также прозрачности доходов национальных правительств. Попыткой этого было вовлечь «главные заинтересованные стороны» – нефтяные компании, национальные правительства, ООН, Всемирный банк, Организацию экономического сотрудничества и развития и гражданско-общественные группы – в подготовку договоров о добровольном сотрудничестве в деле достижения прозрачности деятельности правительства. ИПДП должна была начать свою пилотную работу в восьми странах, включая Нигерию и Азербайджан.

Однако Кампания «Publish What You Pay» предупреждает: «В то время, как некоторые из восьми стран, охваченных пилотным проектом ИПДП, могут успешно справиться с раскрытием информации о платежах и доходах, мнением PWYP остается то, что предложение добровольного подхода на национальном уровне не сработает в странах, где прозрачность необходима в наибольшей степени».

2. Наблюдение за доходами

Программа наблюдения за доходами (Revenue Watch) Института Открытого Общества, начатая в январе 2002 года, способствует формированию у гражданского общества способности осуществлять мониторинг того, как правительство собирает и расходует средства, полученные от добычи и продажи природных ресурсов. Программа наблюдения за доходами финансирует в богатых ресурсами странах гражданско-общественные бюджетно-мониторинговые группы и сотрудничает с этими группами в вопросах проведения исследований, тренингов и пропагандистской работы. В 2003 году программа наблюдения за доходами опубликовала работу «Каспийские нефтяные доходы: кто окажется в выигрыше?», явившуюся результатом изучения наиболее рациональных способов использования нефтяных средств. В процессе подготовки находятся и другие публикации, включая руководство для журналистов, освещающих вопросы, связанные с добывающим сектором, руководство для инвесторов по ответственному инвестированию в богатые ресурсами страны и руководство для политиков о наилучших способах использования ограниченных доходов от природных ресурсов. Участниками проекта и их местными партнерами были проведены многочисленные тренинги для НПО, журналистов, законодателей и правительственных чиновников по вопросам управления доходами от добывающего сектора.

3. Global Witness

Целью организации «Global Witness», основанной в 1993 году в Лондоне, является определение связи между природными ресурсами и насильственными конфликтами и нарушениями прав человека. Первоначальной задачей «Global Witness» была борьба с нелегальной торговлей древесиной (на камбоджийско-таиландской границе), использовавшейся «красными кхмерами» для финансирования своих военных действий. «Global Witness» смогла предоставить отчеты очевидцев об этой нелегальной торговле. Как отметил сотрудник «Global Witness» Дайармид О’Салливан, «когда мы опубликовали данную информацию, то в Таиланде разразился скандал, и границу закрыли».

«Global Witness» продолжает фокусировать свое внимание на взаимосвязях между природными ресурсами, коррупцией и конфликтами, анализируя все – от алмазов и нефти до древесины. Ключевой составляющей всей этой деятельности является прозрачность доходов. Дайармид О’Салливан сообщает: «Сначала мы ищем очень жесткую, очень конкретную информацию о коррупции. Затем мы включаем ее в свой отчет и используем этот отчет для того, чтобы спровоцировать дискуссии и отвратить людей от поступков, которых при других обстоятельствах они бы не совершили».

Недавний доклад «Global Witness», озаглавленный «Время прозрачности», затронул практику раскрытия информации о природных ресурсах в пяти странах, включая Казахстан. В докладе рассмотрены результаты проверки заявлений президента Нурсултана Назарбаева и других высокопоставленных чиновников, вовлеченных в коррупционные действия с такими компаниями, как «Шеврон» и «Мобил», открещивающихся от факта платежа 78 миллионов долларов, переведенных президенту через иностранные банковские счета. Доклад сопровождался нелестной для Назарбаева фотографией в купальном костюме с подписью: «В отношении своих финансов президент Назарбаев не настолько открыт».

Как сказал Дайармид О’Салливан, «в качестве международной организации мы можем быть немного менее конфронтационными по отношению к государственным чиновникам, нежели к местным группам – по причинам как безопасности, так и политических соображений». Однако он добавил, что «Global Witness» никогда не делает никаких заявлений без доскональной проверки фактов и тщательного их изучения группой юристов. «Мы не говорим, что президент такой-то страны является вором, даже если мы знаем, что это так и есть. Мы публикуем документы, свидетельствующие о том, что он вор, и просим объяснить, что они означают».

4. Центрально - и восточноевропейская сеть «Bankwatch»

Это сеть НПО из 12 стран в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе. Согласно мнению Петра Глобила, целью этой сети являются предотвращение экологически и социально вредных воздействий со стороны международных проектов развития, предложение лучших альтернативных вариантов и поддержка общественного участия в осуществлении политики развития. Сотрудники сети уделяют внимание вопросам, связанным с энергетикой, транспортом и горнодобывающей промышленностью, а также общественным доступом к отношениям с международными финансовыми институтами (МФИ), такими как Европейский инвестиционный банк, Всемирный банк и др.

Как отметил Глобил, «основное наше внимание направлено не на политику МФИ, а на специальные проекты. Вносимые нами предложения по изменению политики исходят непосредственно из нашего опыта решения проблем, связанных с конкретными проектами развития».

В рамках данной работы Bankwatch публикует отчеты, таблицы данных, бюллетени и расширенные веб-материалы. Они разработали также гражданскую сеть наблюдателей, получающих текущие электронные сообщения о деятельности МФИ на региональном уровне и имеющих возможность непосредственного лоббирования экологических и прочих вопросов среди чиновников данных учреждений. Как сообщил Петр Глобил, получаемая наблюдателями информация сама по себе является эффективным инструментом лоббирования. Он подчеркнул также: «Главным читателем наших страниц является Европейский инвестиционный банк».

«Правительство – это не монолит. Оно составлено из различных частей – департаментов, исполнительной и законодательной ветвей, аудиторских агентств, которые все являются потенциальными источниками соответствующей информации. Нам все еще приходится смотреть на правительство как на главный вариант получения информации, но иногда для того, чтобы прийти к доверию, создать союзы, наладить контакты, требуется слишком много времени и знаний».

Уоррен Крафчик

IV. ЧЕТЫРЕ КЛЮЧЕВЫХ ФАКТОРА УСПЕШНОЙ РАБОТЫ С БЮДЖЕТОМ И ДОХОДАМИ

Существует четыре важных фактора, способствующих успешной работе с бюджетами и доходами: анализ; организация и формирование коалиций, работа со СМИ и общественное обучение, а также работа с государственными чиновниками.

АНАЛИЗ

Обычно государственные бюджеты и государственные стратегии, связанные с добывающими отраслями промышленности, содержат подробную техническую документацию. Их изучение может поднять целый ряд сложных вопросов. Важно подходить к ним целенаправленно и пытаться сделать так, чтобы они больше соответствовали потребностям общества. Тем не менее добрые намерения – это еще не все. Гражданско-общественным группам нужно быть также полностью информированными, чтобы определить, что им нужно и насколько эффективно этого можно достичь. Основанный на добросовестных данных количественный анализ является важным в силу того, что люди могут иметь разное мнение относительно оценок, суждений и приоритетов, однако спорить с цифрами гораздо труднее. Если бюджетные данные показывают, что средства, выделенные из бюджета на образование, со временем сокращаются, то становится трудно принимать всерьез официальные заявления о том, что образование является приоритетным направлением развития. Люди могут расходиться во мнении о том, какой из этого следует сделать вывод или какое значение следует этому придавать, но анализ способен продемонстрировать, что же в действительности происходит или уже произошло.

В данном контексте анализ является не академической работой в чистом виде, которая бы не оказывала никакого прямого влияния на связанные с бюджетом вопросы, но скорее прикладным анализом – аналитической работой над непосредственно текущими, злободневными проблемами, нацеленной не на простое понимание государственной политики, но на ее изменение. При прикладном анализе задаются три фундаментальных вопроса: «Каковы факты?», «О чем нам говорят эти факты?» и «Какие действия и изменения должны быть предприняты?». Результатом прикладного анализа является информация, достойная доверия, приуроченная во времени к процессу политических изменений и нацеленная на начало дебатов с целью вовлечения в них широкой общественности.

На пути осуществления эффективной аналитической работы существует четыре основных проблемы: получение нужной вам информации; развитие аналитических способностей; выбор темы анализа; преобразование этого анализа в доступную для понимания форму и доведение его до соответствующей аудитории.

1. Получение необходимой информации

При работе над прикладным анализом бюджетов и гражданско-общественной деятельности по вопросам, связанным с добывающими отраслями промышленности, серьезной проблемой часто становится получение необходимой информации. Во многих странах никогда не было принято собирать подробную информацию по бюджетам даже в интересах правительства, не говоря уже о предоставлении ее широкой общественности.

В некоторых случаях, еще до начала выполнения аналитической работы, гражданскому обществу необходимо провести кампанию за прозрачность бюджетной информации и данных о взаимодействии правительства и добывающих отраслей промышленности. Это подтверждается работой FITRA – бюджетной группы в Индонезии, учрежденной с первоначальными полномочиями обеспечивать доступность базовой информации о бюджете. Достигнутый в этой области успех позволил ей со временем расширить свою деятельность до проведения бюджетных анализов и тренингов.

Каковы основные индикаторы прозрачности бюджетной деятельности и работы добывающей промышленности? Прозрачности гораздо легче достичь, если правительственные планы по сбору доходов и расходованию государственных средств:

·  становятся широко известными;

·  публикуются в формате, понятном простым гражданам;

·  точны и достаточно детализированы, чтобы иметь реальное значение;

·  доступны как по времени, так и по количеству, дабы общественность могла прокомментировать предложения до их принятия.

Как точно отметила Катарина Отт, «если вы получаете информацию от депутата парламента [когда бюджет уже почти одобрен], то это уже слишком поздно. Проанализировать все данные за один день невозможно».

Требования гражданского общества предоставить ему доступ к бюджетной информации могут столкнуться с любыми мыслимыми и немыслимыми отговорками, начиная от «у нас этих цифр нет» до «распечатать их слишком дорого». Требование прозрачности от правительства часто становится двойной проблемой. Во-первых, чтобы правительства предоставили общественности доступ к имеющейся у них информации, на них нужно оказывать давление. Во-вторых, бюджетным группам необходимо помочь правительству улучшить его информационные возможности, а также выработать собственную методологию и способность анализировать данные.

ИЛЛЮСТРАЦИИ С МЕСТ

Перу – Формирование культуры гражданской бдительности

По словам Карлоса Монхе из Группы гражданско-общественных предложений (Grupo Propuesta Ciudadana), коалиции из 11 НПО и прочих институтов, «Перу – это государство с сильной олигархической моделью власти. Несмотря на проходящие здесь с шестидесятых годов процессы модернизации, Перу остается страной, закрытой для участия граждан в принятии каких-либо вопросов или для их доступа к государственной информации». Он также подчеркнул, что как перуанские, так и иностранные предприятия в равной мере привыкли к секретности и привилегиям в отношениях с правительством, основанных на фаворитизме и коррупции. У граждан же, в свою очередь, не выработана культура участия и надзора за государственной деятельностью, и они часто даже не знают, что имеют на это право. И на этом сложном фоне Карлос Монхе и его коллеги работают над вовлечением общественности в процесс формирования политики.

Их усилия облегчаются новым недавно принятым законом о прозрачности и доступе, определяющим права граждан на доступ к государственной информации, устанавливающим процедуры, по которым граждане могут требовать раскрытия государственной информации, и обязывающим государственных чиновников реагировать на подобные требования. Данный закон требует также от государственных чиновников публиковать всю соответствующую информацию в Интернете. Одновременно принято положение, согласно которому от региональных и местных властей требуется сотрудничать с гражданско-общественными группами в их ежегодной оценке предлагаемого на рассмотрение бюджета.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6