Глобальный саммит ООН по устойчивому развитию и Комиссия ЕС приняли специальное коммюнике, в котором указывается, что задачи, поставленные на саммитах в Рио-де-Жанейро (1992), Йоханнесбурге (2002) и Копенгагене (2009), остаются пока не реализованными. В качестве стратегических целей в этой области предложены следующие:
· достижение равенства и эффективного партнерства в глобальном масштабе для обеспечения устойчивого глобального развития;
· интеграция приоритетов экологии и устойчивого развития на международном уровне;
· постановка фиксированных количественных целей в области охраны окружающей среды и глобального развития;
· повышение эффективности действий на уровне стран и усиление международного мониторинга.
На сессии Евросовета в Гетеборге (2001) была одобрена Стратегия ЕС в области устойчивого развития. Главный ее принцип - учет экологических факторов наравне с экономическими и социальными при разработке и принятии всех видов решений.[29] По основным направлениям деятельности: изменение климата, транспорт, здравоохранение и использование природных ресурсов ЕС ведет активную внутреннюю и внешнюю политику. Так, в области изменения климата, усилия ЕС во многом определяют ход и результаты переговорного процесса в рамках Киотского протокола, особенно после выхода из него США в 2001 году. ЕС стремится превратить Киотский протокол в жесткий обязывающий инструмент с серьезными санкциями в отношении стран, не выполняющих взятые на себя обязательства.
Наряду с сотрудничеством в глобальных масштабах ЕС предпринимает немало усилий и на региональном уровне. Евросоюз участвует в Дунайской и Рейнской конвенциях, в Хельсинкской конвенции по защите Балтийского моря, в Европейской конвенции о сохранении дикой природы, в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха, в Боннском соглашении по предотвращению загрязнения Северного моря. Вопросам окружающей среды отводится заметная роль в рамках средиземноморской политики Европейского Союза. После Барселонской конференции 1995 года, давшей старт «евро-средиземноморскому партнерству», началась реализация таких программ, как SMAR (Рамочная программа сотрудничества), MAP (специализированная экологическая программа), МЕТАР (Программа объединения крупных спонсоров для финансирования проектов технической помощи).
Важным направлением деятельности Евросоюза является предотвращение и ликвидация последствий экологических катастроф на европейском континенте. В частности, сильнейшее наводнение в Нидерландах, Германии, Польше и Чехии в 2006 году и особенно летом 2008 года, сильнейшие пожары, вызванные засухой в Греции, Португалии и Испании летом 2009 года, стало предметом специального Саммита глав европейских стран. На нем было решено создать специальный фонд по борьбе с экологическими катастрофами, размер которого на первоначальном этапе составил более 500 миллионов евро.[30]
Вторая глава «Основные стратегии, направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза» посвящена основным направлениям, стратегиям и этапам формирования экологической политики ЕС. Важно подчеркнуть, что с середины 70-х годов ХХ века охрана окружающей среды стала одним из приоритетных направлений политики Европейского сообщества как на национальном и наднациональном, так и на коммунитарном уровнях.[31] Однако на практике все ограничивалось командно-контрольными функциями и принятием небольшой части национальных законодательных актов, которые лишь с начала 90-х годов ХХ века стали использоваться, и в силу их ограниченности, подверглись резкой критике.[32] Это произошло вследствие двух основных причин: во-первых, в силу полученных негативных результатов экономического регулирования и жесткой промышленной конкуренции, во-вторых, малоэффективности командно-контрольных механизмов на практике.[33]
В 1995 году Европейское агентство по проблемам окружающей среды указало, что по своему характеру и масштабам национальные меры были недостаточны, чтобы улучшить экологическую ситуацию в Европе.
Идея межгосударственного сотрудничества на уровне Министров охраны окружающей среды вызревала на протяжении десятилетий и нашла свое внедрение в Программе «Окружающая среда для Европы». Началом этого процесса стала Первая общеевропейская конференция Министров охраны окружающей среды, которая состоялась в Добрише (Чешская Республика) в 1991 году. Так был начат процесс, целью которого является развитие институциональных и договорных механизмов защиты окружающей среды в Европе. Позднее конференции проводились регулярно: в 1993 году - в Люцерне (Швейцария), в 1998 году - в Софии (Болгария), в 1998 году - в Орхусе (Дания) и в 2003 году - в Киеве (Украина), в 20098 году - в Копенгагене (Дания). Наиболее существенными результатами работы этой комиссии на протяжении последних почти двадцати лет стала программа действий в сфере охраны окружающей среды в Центральной и Восточной Европе, которая представляет собой широкую стратегию совместных действий локальных, национальных и международных институтов.
В настоящее время вопросами охраны окружающей среды на уровне ЕС занимаются: Европейская комиссия, Европейский парламент, Европейский совет и Европейское агентство по окружающей среде (ЕАПОС), которое было организовано в 1990 году. Постановлением об учреждении ЕАПОС и Европейской сети экологической информации и наблюдений (ЕСЭИИН) предусматривалось, что данные организации будут функционировать в целях обеспечения ЕС и государств-участников, а также стран, не являющихся членами ЕС, получения объективной и достоверной информацией и для осуществления мер по защите окружающей среды, а также для надлежащего информирования общественности. В деятельности данных организаций активное участие принимают: Европейский инвестиционный банк, Комитет регионов и Экономический и Социальный комитеты.
Существует и специальный орган, занимающийся вопросами окружающей среды – Европейское агентство по окружающей среде (the European Environment Agency - the EEA) - учрежденный Регламентом 1210/90 ЕС, который одновременно является также и уставным документом учреждения. Агентство взяло на себя очень важную и уникальную в своем роде функцию - сбор и анализ данных о состоянии окружающей среды на континенте.
В первом параграфе «От концепции устойчивого развития Европейского сообщества к стратегии стабильного развития Европейского Союза» рассматриваются проблемы охраны окружающей среды Европейского Союза в контексте перехода от концепции устойчивого развития к стратегии стабильного развития. Европейскими странами и Европейским Союзом в качестве приоритетных стратегий экологической политики активно используются:
Стратегия государственного регулирования Диапазон функций национального регулирования процессом становления экологически сбалансированного хозяйствования входят следующие основные задачи:
· разработка принципов финансирования природоохранных мероприятий;
· развитие институциональной структуры целевого резервирования финансовых и кредитных ресурсов;
· формирование рынка экологических услуг;
· настройка рыночных механизмов экономическими инструментами регулирования экологическими эффектами хозяйствования;
· совершенствование правовой базы с учетом специфики экономических и экологических целей;
· закрепление системой программных и прогнозных документов стратегии действий долгосрочного характера, целевых и лимитирующих показателей экологически обоснованного устойчивого развития.
В широком смысле национальное регулирование представляет собой вмешательство государства в частную деятельность для защиты общественных интересов. [34]
Стратегия дерегулирования. Проведение политики дерегулирования позволяет изменить средства и механизмы национального вмешательства, найти баланс между экологическим качеством и экономической конкуренции, что является в тоже время, следствием повышения ответственности государств-членов ЕС за охрану окружающей среды. Трудно определить взаимосвязь между либерализацией экономики, дерегулированием и защитой окружающей среды. Тем не менее действия в ряде секторов экономики, в которых использовались и используются методы дерегулирования, нанесли окружающей среде непоправимый ущерб, например, в результате увеличения транспортных потоков. В тоже время конкуренция дает положительные результаты для охраны окружающей среды. Именно в этом контексте политика дерегулирования позволила разрешить целый рад проблем, частности, в Нидерландах, стране, которая является лидером ЕС по сохранению окружающей среды, основное внимание было уделено деятельности инициативных групп для улучшения качества экологической ситуации. В результате проведения политики дерегулирования позволило изменить средства государственного вмешательства и найти баланс между экологическим качеством и экономической конкуренцией.[35]
В рамках ЕС политика дерегулирования ведется на различных, но взаимосвязанных уровнях. Философия дерегулирования находилась также в центре внимания и в период завершения создания Единого европейского рынка.[36]
Дискуссии о наднациональном вмешательстве при передаче части суверинитета органом ЕС также можно рассматривать в плане проведения политики дерегулирования. Одновременно на экологическую политику Евросоюза стала воздействовать концепция устойчивого развития, в результате чего был принят ряд коммунитарных директив ЕС. Однако в целом экологическая политика ЕС носила и носит характер в основном запретительных мер и контроля их исполнения.
Стратегия национального контроля. Согласно принципа субсидарности, каждое государство ЕС может выбирать те меры и способы контроля, которые помогут лучше выполнить функцию сохранения окружающей среды и экологической безопасности. Но в основном все страны использую командно-контрольные функции. Так, в Великобритании система действует, опираясь на уголовное и общее право, а главным контролирующим органом является Агентство по окружающей среде, которое работает с 1996 года. В его распоряжении находятся самые разнообразные средства воздействия на нарушителей правил и стандартов.[37]
В других странах ЕС существует система штрафов, причем штрафы и налоги являются дополнением к законам о прямом национальном регулировании. Например, во Франции такие налоги существуют с 1968 года, а доходы используются на цели экологической политики.[38] В ФРГ налоги вводит администрация земель, которая использует доходы на покрытие коммунальных затрат и улучшение качества окружающей среды: почвы, воды и атмосферного воздуха.[39] Аналогичная ситуация наблюдается и в Нидерландах, Бельгии, Испании и Португалии.[40]
Стратегия наднационального контроля. В 2008 году Европейская комиссия по охране окружающей среды предложила странам ЕС принять новую Директиву о контрольных функциях Европейского Союза по отношению к охране природных ресурсов и сохранению окружающей среды европейского континента,[41] в которой в будущем будет делаться упор на контрольные наднациональные функции. Государства-члены ЕС в рамках стратегии наднационального контроля должны осуществлять мониторинг экологического качества природных сред и выработать программы улучшения состояния окружающей среды, при соблюдении принципа гласности и проведения всесторонних консультаций между странами. В целом Еврокомиссия выступает за менее «дирежистский подход» к решению стратегических задач контроля состояния окружающей среды Европы.[42]
В основе стратегии наднационального контроля ЕС в настоящее время используются в основном рыночные механизмы экологических штрафов, в дополнение к количественному регулированию, например, выбросов, сбросов и концентраций загрязняющих веществ, а также путем введения общих стандартов качества природных сред.[43]
Таким образом, стратегическим направлениями системы регулирования должны стать разработка и внедрение оптимальных эксплуатационных параметров и нормативных требований устойчивого развития. В качестве основных направлений экологической политики в настоящее время в Европейском Союзе получили распространение следующие шесть направлений:
· оценка состояния окружающей среды;
· контроль качества исследований в сфере биологического и ландшафтного разнообразия;
· формирование европейской политики в области экологической безопасности;
· совершенствование системы экологического образования;
· реализация Декларации о сохранении флоры, фауны и среды их обитания;
· решение проблем утилизации промышленных и бытовых отходов.
Во втором параграфе «Этапы формирования экологической политики ЕС» показано, что появление централизованной и структурированной экологической политики в Европе характерно для конца XX века, прежде всего, из-за использования индустриальной модели при потреблении ресурсов, что привело в последние несколько десятилетий к небывалой деградации природной среды во многих европейских странах. В тоже время необходимо заметить, что именно европейские страны одними из первых отметили, что благоприятное для человека состояние окружающей природной среды является одной из составляющих высокого качества жизни.
Масштабность экологических проблем вызвала соответствующую реакцию на различных уровнях европейского и мирового обществ. Появление «зеленых» партий, начавших свою деятельность с разовых акций протеста, а затем, превратившиеся в определенную политическую силу, а также их высокая активность стало ответом на возросший уровень движений гражданского общества. На уровне государственных и международных институтов произошло осознание необходимости проведения централизованной структурированной экологической политики, цель которой – снижение масштабов загрязнения природной среды в странах европейского континента через введение жестких стандартов на все виды выбросов и сбросов, а также стимулирование внедрения ресурсосберегающих технологий.
Европейское сообщество в последние 50 лет осуществляло собственную политику в области охраны окружающей среды. За этот период Сообществом, а позднее и Европейским Союзом были проведены значительные по масштабу природоохранные мероприятия, создана правовая база контроля, регулирования и координации экологической деятельности государств-членов ЕС, разработаны и внедрены новые подходы к защите и улучшению качества окружающей среды. Европейский Союз является одним из лидеров в природоохранном сотрудничестве, как на европейском континенте, так и в мире. При этом экологическая политика и деятельность Союза неразрывно связана с глобальными мероприятиями в сфере защиты окружающей среды, в том числе проводимыми под эгидой ООН.
Защита окружающей среды является одним из приоритетных направлений деятельности ЕС наряду с другими направлениями европейской интеграции. ЕС обладает широкой компетенцией в области охраны окружающей среды, в этой сфере издается значительное количество общеевропейских нормативных актов. Союз обладает полномочиями по международному сотрудничеству в экологической сфере и в области защиты окружающей среды.
Изначально учредительный договор не предоставлял Европейскому сообществу полномочий в области охраны окружающей среды. Сообщество лишь косвенно затрагивало природоохранную сферу, т. е. природоохранная деятельность осуществлялась Сообществом факультативно.[44]
Однако к началу 1970-х годов, в связи с обострением экологического кризиса на европейском континенте, возникла необходимость осуществления собственных экологических мер на уровне Сообщества.[45] В 1970-х годах на заседании глав государств Сообщества были приняты решения о развитии деятельности организации в сфере защиты окружающей среды. При этом положения учредительного договора не были пересмотрены, а компетенция структур Сообщества в области охраны окружающей среды, по-прежнему, отсутствовала. Деятельность Сообщества по охране окружающей среды стала осуществляться лишь путём реализации дополнительной компетенции, предоставленной статьями учредительного договора.
Следует выделить пять этапов формирования экологической политики ЕС:
Первый этап (1957–1971). Этот этап характерен отсутствием компетенции у стран Европейского Сообщества в сфере окружающей среды. На этом этапе проводились лишь единичные факультативные мероприятия в сфере охраны окружающей среды.
Второй этап (1972–1985). Для этого этапа характерно проведение начальных мероприятий по защите окружающей среды странами Европейского сообщества, появление первых программ действий в этой сфере, начальным развитием правого регулирования в области экологии. В 1972 году Совет глав правительств стран-членов ЕЭС принял решение о расширении компетенции Сообщества в новых областях, в том числе в области окружающей среды. Однако, в первичное право Сообщества изменения внесены не были. Все решения в новой сфере деятельности принимались через статьи Римского договора 1957 года, которые позволяли ЕЭС для достижения целей Сообщества предпринимать действия в сферах, не обозначенных в учредительном договоре.
Третий этап (1986–1991). Этот период можно охарактеризовать этапом закрепления компетенции в области охраны окружающей среды за институтами Европейского Сообщества. Единый Европейский Акт 1986 года внёс изменения в Договор об учреждении ЕЭС (1957). В нем впервые были определены цели и задачи, принципы и направления политики Сообщества в области охраны окружающей среды. В отношениях между Европейским сообществом и его государствами-членами был внедрён принцип «субсидиарности». Данный принцип означает, что Сообщество осуществляет свою деятельность в области экологии в той мере, в которой цели экологической политики могут быть реализованы на уровне Сообщества лучшим образом, чем отдельными государствами-членами.
Четвертый этап (1992 – 2002). Это этап совершенствования экологической политики Европейского Союза. В целом за это время были обозначены основные рамки текущей экологической политики, за счет институционального закрепления вопросов экологической политики и проблем окружающей среды в Договорах ЕС. Договор о Европейском Союзе 1992 года внёс коррективы в статьи. В дальнейших договорах размещение положений, касающихся окружающей среды, изменилось, но смысл остался тем же. Цели и задачи экологической политики ЕС на четвертом этапе ее формирования формулировались следующим образом:
· сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;
· забота о защите здоровья людей;
· достижение рационального использования природных ресурсов;
· содействие на международном уровне мерам, направленным на решение региональных и глобальных проблем охраны окружающей среды.
Важно отметить, что экологическая политика ЕС в это время носит «сквозной» характер, что и было закреплено Маастрихтским договором (Декларацией № 20).
Пятый этап (2003 – по настоящее время). В настоящее время экологическая деятельность ЕС осуществляется на основе экологической компетенции, предоставленной статьями Договора о ЕС, а экологическая деятельность неразрывно связана с другими направлениями деятельности Европейского Союза.
На современном этапе ЕС проводится совершенствование правового регулирования охраны окружающей среды. В частности, обновлению подверглись акты, закладывающие правовую базу системы сбора и обработки экологической информации, мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, а также механизма финансирования экологических мероприятий. Предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации и сертификации.
Значимым моментом является включение экологической политики и защиты окружающей среды в проект Конституции ЕС и Лиссабонский договор.[46] Показательно, что со времени подписания Маастрихтского договора Европейский Союз постепенно превращается также в «экологический союз». Государства-члены ЕС интегрируют задачи охраны окружающей среды в нормативно-правовые акты своих государств, действующие во всех сферах политики. Европейский Союз принимает многочисленные директивы об охране окружающей среды, которые его государства-члены должны инкорпорировать в национальное право.
В третьем параграфе «Основные принципы, формы и модели формирования экологической политики ЕС» показано, что Согласно Амстердамскому договору в своей деятельности ЕС руководствуется следующими экологическими принципами:
принцип упреждающего действия, т. е. деятельность Союза, направлена на предупреждение, профилактику загрязнения или иного ущерба окружающей среде. Угроза ущерба окружающей среде должна быть учтена заранее до принятия решения.
принцип предосторожности, смысл которого заключается в том, что недостаток результатов научных исследований по конкретной проблеме не может являться причиной отмены или отсрочки мероприятий ЕС по профилактике загрязнения окружающей среды. Не всегда можно с точной уверенностью предсказать негативное влияние на окружающую среду, но даже в таких случаях при наличии гипотетической возможности экологического нарушения необходимо применять природоохранные меры;
принцип ликвидации последствий и возмещение ущерба окружающей среде. Этот принцип обязывает в случаях невозможности избежать ущерба окружающей среде – «минимизировать» его, сдержать распространение и устранить его в кратчайшие сроки;
принцип «загрязнитель» платит, т. е. ущерб оплачивается теми, кто его причинил. Расходы на превентивные меры, очистку и компенсацию за загрязнения ложатся на виновников. Этот принцип отражает повсеместно наблюдаемую тенденцию, состоящую в том, что методы финансового стимулирования более эффективны, чем наложение каких-то обязательств или запретов, т. е. административные меры «проигрывают» в своей эффективности инструментам, разработанным на рыночной основе.[47]
В третьей главе «Политические механизмы и инструменты реализации экологических программ Европейского Союза» показано, что основой для практической деятельности в сфере экологической политики являются среднесрочные программы, что закреплено в учредительном договоре ЕС. Программа представляет собой политико-правовой документ, определяющий приоритетные мероприятия ЕС на ближайшую перспективу, устанавливающий конкретные цели и задачи для Союза по их выполнению. За всю историю систематизированной экологической политики ЕС, было принято шесть программ.[48] В настоящее время действует Шестая программа действий.
В первом параграфе «Особенности планирования, формирования и реализации экологических программ ЕС» анализируются основы формирования и планирования программ действий ЕС, а также рассматриваются итоги реализации программ в сфере охраны окружающей среды. Первая программа действий была принята в 1973 году после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972). Эту программу считают классическим документом в сфере защиты окружающей среды начального периода обращения европейских государств к проблемам экологии и защиты окружающей среды.
Последующие документы принимались в 1977 году (вторая программа), 1983 году (третья программа) и в 1987 году (четвертая программа). Пятая программа явилась новым поворотом в экологической политике Европейского Союза. Программа была принята в 1993 году и получила название «Навстречу устойчивому развитию». Таким образом, ЕС взяло на вооружение концепцию устойчивого развития, ставшую официальной стратегией ООН по выходу человечества из экологического кризиса после проведения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992) в Рио-де-Жанейро. Необходимо отметить, что концепция устойчивого развития в Шестой программе ЕС проходит основной темой, затрагивая наиболее актуальные сферы экологической политики ЕС.
Шестая программа действий в области защиты окружающей среды (the Sixth Environment Action Programme, (the 6th EAP) была утверждена Решением Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 000/2002/ЕС 22 июля 2002 года с расчетом на рекордный срок действия – 10 лет.[49] Она получила название «Окружающая среда 2010: наше будущее и наш выбор». Шестая программа появилась непосредственно перед Всемирной встречей на высшем уровне по устойчивому развитию под эгидой ООН в Йоханнесбурге глав государств с 26 августа по 4 сентября 2002 года. Программа направлена на обеспечение следующих трех условий проведения экологических мероприятий Европейского Союза:
· интеграция потребностей окружающей среды в различные направления деятельности ЕС и внедрение принципа экологической обусловленности деятельности сообщества, изложенного в ст.6 Договора об учреждении сообщества;
· продолжение мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития;
· проведение экологических мероприятий с расчетом на текущее и будущее расширение Европейского Союза.
Программа выделяет четыре приоритетные сферы действий ЕС на ближайшие годы:
· изменение климата;
· природа и биологическое разнообразие;
· окружающая среда, здоровье и качество жизни.
Пять предыдущих программ были рассчитаны на более короткие сроки. В этом заключается попытка преодолеть и компенсировать многие недостатки предыдущих программ, которые можно свести в основном к краткосрочности их действий.
Следует также отметить, что для Шестой программы характерен постепенный переход от административных механизмов регулирования экологической политики к инструментам, основанным на элементах рыночной экономки. Опираясь на положения учредительного договора, практическая деятельность ЕС в экологической сфере в рамках Шестой программы строится на основе активных правовых и административных программных действий в отношении защиты окружающей среды. Поэтому Шестую программу следует рассматривать как политико-правовой документ, определяющий приоритетные направления в деятельности ЕС на ближайшую перспективу.
Во второй параграфе «Совершенствование правовых и экономических принципов и механизмов реализации современной экологической политики ЕС» рассматриваются специальные политико-правовые инструменты реализации экологической политики ЕС и семь тематических стратегий, которые были представлены на рассмотрение Европейского парламента и Совета Европы в течение первых трех лет действия Шестой программы с целью утверждения на их основе совместных решений этих институтов. Амстердамский договор 1997 года, внесший очередные изменения в содержание учредительного договора Союза, закрепил в тексте Договора о ЕС также принцип экологической ориентированности деятельности ЕС (ст. 6). Этот принцип подразумевает интеграцию целей (ст.и принципов и механизмов экологической политики ЕС (ст. в осуществление других политик ЕС: политика в сфере сельского хозяйства, транспортная политика, политика общего рынка, региональная политика. Согласно принципу «экологической ориентированности» любая деятельность организации должна осуществляться с учётом потребностей окружающей среды и содействовать устойчивому развитию. Важнейшей составляющей концепции устойчивого развития является обеспечение прав человека, и в особенности прав нового поколения – экологических прав. К таким правовым механизмам относятся: право на благоприятную окружающую среду, право на информацию об окружающей среде, право на участие в принятии экологических решений, право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением и право на доступ к правосудию по экологическим делам.
В третьем параграфе «Формирование Европейского исследовательского пространства в рамках шестой Рамочной программы НИОКР» показано, что курс на создание конкурентоспособной инновационной экономики был взят на саммите ЕС, состоявшемся в марте 2000 года в Лиссабоне (Португалия), а в начале 2002 года в г. Барселоне (Испания). Совет Европы сформулировал ряд конкретных задач в области стимулирования инновационного развития. Среди них – увеличение к 2010 году доли затрат на НИОКР в странах ЕС с 1,9 до 3% ВВП, прежде всего, за счет роста ассигнований частного сектора, дальнейшая вертикальная и горизонтальная координация инновационной политики, создание единого Европейского исследовательского пространства с учетом расширения Евросоюза.
В настоящее время ЕС в среднем направляет на НИОКР 1,9% ВВП (в ряде европейских стран этот показатель выше, например, в Швеции он составляет 3,6%, в Финляндии 3,1%), в то время как США – 2,64, Япония – 3,04%. Например, в 2008 году Европейский союз затратил на НИОКР в области медицинских технологий, авиации, фармацевтики и других наукоемких технологий более 270 млрд. евро.[50] В последнее время ЕС смог добиться некоторых сдвигов в реализации стратегии инновационного развития. Ряд стран, в частности Великобритания увеличили расходы на НИОКР или отказались от их запланированного сокращения. Так, например, Франция, начала использовать новые механизмы стимулирования инновационной деятельности в предпринимательском секторе.
В четвертой главе «Экологически ориентированное управление в региональной политике Европейского Союза» показано, что в настоящее время эффективная охрана окружающей природной среды ЕС и обеспечение системы экологической безопасности невозможны без системного подхода. Современная система охраны окружающей среды и управление природопользованием, формируемое и развивающееся в Европейском Союзе включает ряд специфических инструментов, основывающихся на методах национального и наднационального регулирования. К их числу мы относим: законодательные, информационные, административные, экономические и экологические методы. Необходимо отметить, что все перечисленные выше и совершенствуемые постоянно управленческие методы взаимно дополняют друг друга, а комплексное применение их на практике составляет основу экологической политики ЕС при переходе от Концепции к Стратегии устойчивого развития.
В первом параграфе «Система экологически ориентированного управления в политике ЕС» показано, что охрана окружающей среды с точки зрения системы безопасности и управления может рассматриваться как алгоритм экологического менеджмента на всех возможных уровнях управленческой иерархии, формируя при этом основные направления экологической политики. Естественно неотделимы от этих методов и проблемы формирования экологического рынка в ЕС, а также экологического предпринимательства.
К методам управления в области охраны окружающей среды и экологической безопасности следует отнести следующие:
метод стратегического приоритета. Сущность метода заключается в том, что вопросы безопасности и сохранения окружающей природной среды в обязательном порядке должны включаться в число наиболее приоритетных задач;
метод комплексного оперативного управления. Включает в себя комплексное экологически ориентированное стратегическое и оперативное управление, доведение выработанной экологической политики, программ и планов до каждого ведомства, предприятия, с возложением соответствующей ответственности на руководителей и исполнителей;
метод совершенствования. Заключается в систематическом совершенствовании стратегии и тактики деятельности, улучшении и совершенствовании экологической политики, программ и планов, экологических показателей предприятий с учетом научных достижений, запросов потребителей и ожиданий общественности;
метод опережающего подхода. Сводится к использованию опережающего подхода к модификации продукции предприятий с учетом экологических требований;
метод предварительной оценки. Заключается в оценке воздействия различных факторов на окружающую среду и включает в себя экологическую экспертизу на всех стадиях, начиная с оценки намерений, проектов, технологий и региональных программ;
метод содействия. Основу метода составляет содействие организации, внедрению в производство и передача экологически безопасных и малоотходных технологий, внедрение методов безопасного природопользования, «экологизация» отраслей и производственных технологических линий и цепочек. Метод заключается в создании условий, при которых деятельность человека оказывает минимальное воздействие на окружающую среду, при значительной экономии материальных и природных ресурсов, экономии всех видов энергии, утилизации отходов и их вторичной переработки без ущерба для природной среды;
метод чрезвычайного регулирования. Данный метод сводится к обеспечению готовности к нестандартным ситуациям, согласованности планов и программ действий со службами быстрого чрезвычайного регулирования, с соответствующими органами государственного управления и местной общественностью;
метод отчетности и аудита. Метод заключается в организации достоверной статистической отчетности об экологической деятельности и регулярных экологических ревизиях (аудит);
метод достоверной информации. Сводится к обеспечению четкой системы информации о потенциальных экологических угрозах и возможных нежелательных последствиях со стороны производства, продукции, отходов или услуг, а также мерах по их устранению.
Во втором параграфе «Болонский процесс в системе экологического образования ЕС» оценивается процесс глобализации в формировании рынка труда с высокими требованиями к стандартному работнику единого европейского экологического образовательного пространства.[51] Современное производство предъявляет повышенные требования к квалификации, основанной на высоком экологическом образовательном уровне. [52]
В конце XX-начале ХХI века традиционное европейское экологическое образование не удовлетворяло возросшие потребности европейского сообщества при переходе к концепции устойчивого развития, что, в конечном итоге, привело к международному кризису системы экологического образования.[53]
Необходимо подчеркнуть, что глобализация в сфере экологического образования по созданию общеевропейской интегральной системы экологического образования, опирается на концепцию устойчивого развития и стратегию «Европейского измерения в экологическом образовании». Принятие единых общеевропейских стандартов позволит расширить миграционные потоки студентов, молодых специалистов по экологическим специальностям и будет способствовать сохранению окружающей среды европейского континента.
«Европейское измерение в экологическом образовании» ориентировано на воспитание личности с четкой гражданской позицией и профессиональной экологической составляющей, личности «европейского типа», исповедующей толерантность, плюрализм, ценящей культурное наследие сообщества, участника процесса европейской интеграции и сохраняющего окружающую среду.
Еще 1988 году на конференции ректоров европейских вузов в Болонье была принята Всеобщая хартия университетов (Magna Charta Universitatum), в которой университеты были названы центрами культуры, и впервые была обозначена задача создания академического европейского пространства. Этот вопрос возник в связи с реальной угрозой экспансии образовательных услуг США в Европе, как реакция защиты собственно европейского культурного образовательного пространства.
Таким образом, Болонская декларация стала итогом подготовительного этапа формирования основных принципов организации европейского экологического образовательного пространства. В июне 1999 года, в Болонье, министрами образования 29 европейских стран была подписана «Декларация о Европейском пространстве для высшего образования».[54] Декларация стала ключевым документом нового этапа гармонизации национальных систем в процессе создания общеевропейского пространства высшего экологического образования.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
