Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, а иногда мотивом и целью деяния. В чем заключаются особенности субъективной стороны юридического лица? Выделите формы вины. В чем заключаются особенности вины юридического лица? Раскройте историю закрепления в российской законодательстве вины юридического лица, основные теоретические подходы к объяснению сущности вины юридического лица. Какова практика применения административной ответственности к юридическим лицам?
Вопросы для самоконтроля:
1. Особенности административной ответственности несовершеннолетних.
2. Особенности административной ответственности должностных лиц.
3. Особенности административной ответственности юридических лиц.
4. Особенности административной ответственности военнослужащих.
5. Особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей.
6. Обычные, длящиеся, продолжаемые составы.
Нормативные акты и судебная практика:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. .
2. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3466.
3. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
4. Налоговый кодекс от 01.01.01 года . Часть 1.
5. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
6. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
7. Указ Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» // Ведомости ВС РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536.
8. Письмо ГТК РФ N 01-06/13691 от 01.01.2001
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
10. Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»
11. Постановление Пленума ВАС РФ от 01.01.01 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
12. Постановление Президиума ВАС N 391/05 РФ от 01.01.2001
13. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 года N 7-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом арбитражного суда города Санкт - Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых акционерных обществ "Автоваз" и "Комбинат "Североникель", обществ с ограниченной ответственностью "Верность", "Вита - Плюс" и "Невско - Балтийская Транспортная Компания", товарищества с ограниченной ответственностью "Совместное Российско - Южноафриканское Предприятие "Эконт" и гражданина " // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2409.
14. Закон Пензенской области от 2 апреля 2008 г. «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» // http://www. /legislative/acts/4262/
Тема 3. Административное наказание как мера административной ответственности
1. Понятие, цели и особенности административного наказания.
2. Система и виды административных наказаний.
3. Характеристика отдельных видов административных наказаний.
Методические указания
Административные наказания выступают установленной государством мерой административной ответственности за уже совершенное административное правонарушение. Назовите признаки, цели применения административных наказаний. Раскройте основные гарантии, препятствующие наказанию в административном порядке безвинного в совершении административного правонарушения лица.
Во втором вопросе охарактеризуйте систему и основания классификации административных наказаний. При этом важно подчеркнуть, что в настоящее время законодатель выделяет лишь три классификационных критерия, причем один из них (юридическая значимость административных наказаний) признан в КоАП РФ непосредственно, а два других (правомочность по установлению административных наказаний и особенности статуса субъекта административного правонарушения) вытекают из смысла ряда положений указанного Кодекса. Раскройте названные классификации административных наказаний.
Охарактеризуйте виды административных наказаний: предупреждение, административный штраф, конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы РФ, дисквалификацию и административное приостановление деятельности. Каковы проблемы реализации (исполнения) отдельных видов административных наказаний?
Вопросы для самоконтроля:
1. Историческое развитие правового регулирования мер административной ответственности.
2. Административные наказания и иные меры юридической ответственности: сравнительно-правовой анализ.
Нормативные акты и судебная практика:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. .
2. Налоговый кодекс от 01.01.01 года . Часть 1.
3. Федеральный закон от 01.01.01 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 12.
Тема 4. Назначение административного наказания
1. Принципы назначения административного наказания.
2. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.
3. Давность привлечения к административной ответственности.
Методические указания
Ответ на первый вопрос следует начать с определения понятия «принципы назначения административного наказания». Раскройте содержание принципа законности назначения административного наказания. Каковы проявления принципа целесообразности? Назовите обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При ответе на второй вопрос необходимо раскрыть понятие множественности правонарушений. Как назначаются административные наказания за совершение нескольких административных правонарушений одним и тем же лицом?
Сформулируйте определение давности привлечения к административной ответственности. Каковы сроки давности привлечения к административной ответственности при совершении длящегося правонарушения? В течение какого срока лицо считается подвергнутым административному наказанию?
Вопросы для самоконтроля:
1. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
2. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
Нормативные акты:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. .
2. Налоговый кодекс от 01.01.01 года . Часть 1.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 12.
Тема 5. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
1. Понятие и виды сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
2. Исчисление сроков.
3. Приостановление, прерывание, продление и восстановление сроков.
Методические указания
Ответ на первый вопрос необходимо начать с того, что одним из признаков производства по делам об административных правонарушениях является оперативность рассмотрения дела, которая должна обеспечиваться, процессуальной формой, в том числе одним из ее элементов — сроками, законодательно закрепленными. Дайте определение юридическому сроку. Какими нормативными правовыми актами регламентируются сроки в производстве по делам об административных правонарушениях? Выделите процессуальные, давностные сроки и сроки принудительного воздействия. Что такое процессуальный срок? Охарактеризуйте три подвида процессуальных сроков: 1) сроки для юрисдикционных органов (сроки составления протокола, срок рассмотрения дел и пр.); 2) сроки для иных участников (сроки обжалования, добровольной уплаты штрафа и т. д.); 3) сроки для лиц, не участвующих в производстве (сроки о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и др.). Дайте определение давностного срока. Охарактеризуйте виды давностных сроков: сроки для привлечения к административной ответственности, сроки погашения наложенного наказания, сроки исполнения постановления. Что понимается под сроками принудительного воздействия? Дайте краткий им анализ.
Законодатель определяет правила исчисления (подсчета) сроков в производстве по делам об административной ответственности в зависимости от множества фактов. Соответственно во втором вопросе следует осветить начальные и конечные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. При этом необходимо помнить, что в административном законодательстве начало течения срока устанавливается в зависимости от того или иного юридического факта: а) определенного действия; б) технического обстоятельства; в) события. Дайте им характеристику. Конечные сроки определяют время, в течение которого должны быть совершены действия, т. е. момент их окончания. Конечные сроки могут завершать свое действие (течение) путем прекращения (совершения) и пропуска (истечения). Как исчисляются конечные сроки? Приведите примеры.
Повлиять на время невозможно, но законодатель устанавливает обстоятельства, согласно которым отрезки времени исчисляются по определенным правилам. В каких случаях приостанавливается течение сроков в производстве по делам об административных правонарушениях? Что такое отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания? В каких случаях возможно отложение исполнительных действий? Административное законодательство также допускает прерывание, продление и восстановление срока. Дайте им краткую характеристику и приведите примеры.
Нормативные акты:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. .
2. Налоговый кодекс от 01.01.01 года . Часть 1.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 2.
Тема 6. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
1. Права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, потерпевшего, их законных представителей, представителя и защитника.
2. Права и обязанности свидетеля, понятого, специалиста, эксперта и переводчика.
3. Судьи, органы, должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях.
4. Права и обязанности прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.
Методические указания
Ответ на первый вопрос начните с того, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законе порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49 Конституции РФ). Несмотря на то, что в данной конституционной норме говорится лишь о лицах, обвиняемых в совершении преступления, ее положения в соответствии с общим принципом презумпции невиновности распространяются на все случаи совершения правонарушений. В частности, согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В этой связи участник производства по делу об административном правонарушении, в отношении которого составляется протокол о правонарушении, применяются меры обеспечения производства по делу и рассматривается дело, в КоАП РФ называется не нарушителем, как это было в ранее действовавшем Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Подчеркните, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть не только физическое, но и юридическое лицо. Правам и обязанностям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посвящена ст. 25.1 КоАП РФ. Дайте им характеристику. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, допустимо разрешение дела в отсутствие этого лица. Перечислите эти основания. В каких случаях рассмотрение дела в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, не допускается?
Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Раскройте содержание каждого вида вреда. Каковы права и обязанности потерпевшего? Может ли потерпевший опрошен по правилам, предусмотренным для свидетеля ст. 25.6 КоАП РФ? Может ли быть рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие потерпевшего?
Законным представителем является лицо, правомочное выступать в защиту прав и законных интересов других граждан, которые либо являются недееспособными или ограниченно дееспособными, либо в силу своего возраста или физического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности, а также — в защиту прав и законных интересов юридического лица. Кто может выступать в качестве таковых? Обязательно ли их присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении? Правам и обязанностям законных представителей, посвящена ст. 25.3 и 25.4 КоАП РФ. Дайте им характеристику.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель. Кто может выступать в качестве таковых? Какими документами удостоверяются их полномочия? Какими правами и обязанностями наделены представитель и защитник? Перечислите основания и порядок отвода защитника и представителя.
Ответ на второй вопрос начните с того, что в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Показания свидетелей являются источником доказательств по делу об административном правонарушении. Для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств совершения правонарушения наличие свидетельских показаний в целом ряде случаев бывает крайне необходимым, их отсутствие восполнить никакими другими доказательствами невозможно. Особенно часто свидетели выступают по делам, связанным с мелким хулиганством, мелким хищением, нарушениями Правил дорожного движения (особенно в случаях причинения материального ущерба или легкого здоровью потерпевшего), неповиновением законному распоряжению сотрудника полиции, и некоторым другим делам. Вправе ли свидетель не свидетельствовать против себя самого, своего супруга, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков? Каковы права и обязанности свидетеля? В каких случаях свидетель несет административную ответственность?
От свидетеля следует отличать понятого. В случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. В каких случаях присутствие понятых является обязательным? Каковы их права и обязанности?
В связи с процессами интеграции и дифференциации научного знания, комплексного подхода к исследованиям в правоприменительной деятельности все шире используются достижения естественных, технических и гуманитарных наук в целях установления истины и обеспечения процесса доказывания. Поэтому в производстве по делам об административных правонарушениях возрастает роль специальных познаний. Кто может выступать в качестве специалиста? Каковы его права и обязанности? Важно подчеркнуть, что привлечение специалиста к участию в производстве по делу - это право, а не обязанность судьи, органа и должностного липа (за исключением случаев медицинского освидетельствования на состояние опьянения). Закон не оговаривает права других участников производства привлекать специалиста, однако лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, защитник и представитель вправе заявлять ходатайства, в том числе о привлечении и заслушивании специалиста.
От специалиста как участника производства по делам об административных правонарушениях следует отличать эксперта. В чем заключаются различия между специалистом и экспертом? Каковы его права и обязанности? При этом подчеркните, что эксперт в отличии от специалиста может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.
Участие переводчика в процессе производства по делу об административном правонарушении отражает как положение ст. 26 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на пользование родным языком, так и ст. 24.2 КоАП РФ о том, что лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать, давать объяснения, заявлять ходатайства и др. на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика. Кто из участников может воспользоваться его услугами? Назовите основные права и обязанности переводчика. В каких случаях специалист, эксперт и переводчик несут административную ответственность? Перечислите основания для отвода специалиста, эксперта и переводчика.
Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены главой 23 КоАП РФ. Перечислите основные из них. При этом часть 2 ст. 23.3 – 23.76 содержит информацию о должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 этих статей. Как правило, КоАП РФ предусматривает рассмотрение дела на основе единоначалия по преимуществу одним из уполномоченных должностных лиц. Вместе с тем рассмотрение дела об административном правонарушении может быть отнесено к ведению должностных лиц различных органов государственной власти (государственных учреждений), не разграничивая при этом их процессуальные обязанности. Приведите примеры.
В четвертом вопросе необходимо сказать, что прокурор является особым участником в производстве по делам об административных правонарушениях. Осуществляя надзор, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, предусмотренном как КоАП РФ, так и законом субъекта РФ об установлении административной ответственности. Однако КоАП РФ предусмотрены случаи, когда дела об административных правонарушениях возбуждаются исключительно прокурором. Перечислите основные из них. Вместе с тем следует иметь в виду, при возбуждении дела прокурор, выполняя, казалось юрисдикционные полномочия, в действительности осуществляет прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов. При этом прокурор не может подменять деятельность иных государственных органов и должностных лиц, в том числе тех, которые уполномочены применять меры административного воздействия. На основании ст. 25.11 КоАП РФ раскройте основные полномочия прокурора.
Вопросы для самоконтроля:
1. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении защитника и представителя.
2. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении понятого, эксперта, специалиста и переводчика.
Нормативные акты:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. .
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 01.01.01г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ". 2005. № 6.
Тема 7. Доказательства по делам об административных правонарушениях.
1. Предмет доказывания.
2. Доказательства: понятие и основания классификации.
3. Виды доказательств.
4. Собирание, проверка и оценка доказательств.
Методические указания
Ответ на первый вопрос следует начать с того, что в ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении перечислены обстоятельства подлежащие выяснению. Дайте им характеристику. Подчеркните, что предмет доказывания — одна из наиболее сложных и важных проблем в теории и практике процессуального доказывания. Правильное определение предмета процессуального доказывания является важным условием полноты, всесторонности и объективности исследования фактов и обстоятельств, имеющих значение по делу об административных правонарушениях. Конструирование единого понятия предмета доказывания в юридическом процессе не только возможно, но и необходимо, поскольку каждая разновидность юридического процесса предполагает установление наличия или отсутствия определенных фактов и обстоятельств, выявление их юридически значимых признаков и обуславливает общность в обозначении предмета их исследования (доказывания). Раскройте сущность следующих фактов предмета доказывания: а) правообразующих фактов, на основании которых возникают права и обязанности участников административно-юрисдикционного производства; б) фактов легитимации, которые определяют участников производства; в) правоизменяющих или правопрекращающих фактов, которые изменяют либо прекращают правоотношения; г) правопрепятствующих обстоятельств, служащих преградой для возникновения правоотношений, прав и обязанностей сторон.
Во втором вопросе необходимо сформулировать определение понятие доказательств и привести различные основания их классификации: 1) по источнику происхождения (личные, вещественные, документальные); 2) по характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению (прямые и косвенные); 3) в зависимости от способа формирования (первоначальные и производные) и др. Раскройте их сущность и приведите примеры.
В третьем вопросе требуется осветить виды доказательств, перечисленные в ст. 26.2 КоАП РФ, в частности, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, экспертизу, взятие проб и образцов, вещественные доказательства, документы, показания специальных технических средств. Раскройте правила их процессуального оформления.
Доказывание по делу об административном правонарушении представляет собой урегулированную КоАП РФ деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств для установления обстоятельств дела, имеющих значение для разрешения дела. Сформулируйте определение понятия «собирание доказательств». Охарактеризуйте способы получения доказательств: запросы, поручения, истребование сведений, необходимых для разрешения дела. Что под собой подразумевает под собой проверка доказательств? Оценка доказательств осуществляется с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Дайте анализ этим свойствам доказательств. Важно подчеркнуть, что в КоАП РФ данные критерии оценки доказательств прямо не закреплены, но они должны учитываться юрисдикционным органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении. При этом оценке подлежит как каждое отдельное доказательство, так и все собранные доказательства в целом. При оценке доказательств судья, член коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны руководствоваться внутренним убеждением, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и исходить из равенства их доказательственного значения. Результаты оценки судьей, органом, должностным лицом всей совокупности доказательств должны найти отражение в постановлении по делу. В необходимых случаях в постановлении должно быть указано, на основании каких доказательств принято соответствующее решение и какие доказательства были сочтены не относящимися к делу.
Вопросы для самоконтроля:
1. Особенности экспертизы как вида доказательства по делу об административном правонарушении.
2. Особенности взятие проб и образцов как вида доказательства по делу об административном правонарушении.
3. Вещественные доказательства как вид доказательства по делу об административном правонарушении.
4. Документы как вид доказательства по делу об административном правонарушении.
5. Показания специальных технических средств как вид доказательства по делу об административном правонарушении.
Нормативные акты:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. .
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 01.01.01г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
Тема 8. Возбуждение дела об административном правонарушении.
1. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.
2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
3. Протокол об административном правонарушении.
4. Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Методические указания
Ответ на первый вопрос следует начать с того, что возбуждение дела является начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях и представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта и обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование и квалификацию, определение подведомственности. Процессуальным основанием возбуждения дела является повод. Что является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении? С какого момента дело об административном правонарушении считается возбужденным?
На стадии возбуждения дела об административном правонарушении могут применяться меры обеспечения производства в целях пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления. Охарактеризуйте основные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; временный запрет деятельности; привод. Раскройте цель, условия, сроки, процессуальное оформление и субъектов применения каждого из них.
Факт административного правонарушения фиксируется в протоколе об административном правонарушении или постановлении прокурора о возбуждении дела. В каких случаях данные процессуальные документы не составляются? Какие требования к содержанию протокола об административном правонарушении предъявляет законодатель? Как составляется (оформляется) протокол в случае неявки физического лица, его законного представителя, законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется дело об административном правонарушении? Кто уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях? В КоАП РФ достаточно жестко регламентируется вопрос об установлении сроков отводимых на составление протокола об административном правонарушении. Соблюдение сроков является одним из обязательных условий своевременного и оперативного разбирательства по делу. В ст. 28.5 предусмотрены различные сроки составления протокола. Назовите их. Каковы сроки и условия проведения административного расследования)? В какие сроки направляется протокол (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела?
Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, перечислены в ст. 24.5 КоАП РФ. Дайте им краткую характеристику.
Вопросы для самоконтроля:
1. Административное расследование: порядок и сроки проведения.
2. Доставление, административное задержание и привод как меры процессуального обеспечения.
3. Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов как меры процессуального обеспечения.
4. Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей как меры процессуального обеспечения.
5. Временный запрет деятельности как мера процессуального обеспечения.
6. Постановление прокурора о возбуждении дела.
7. Права лица, в отношении которого возбуждено дело, и потерпевшего на стадии возбуждения дела.
Нормативные акты и судебная практика:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. .
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 01.01.01г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
3. Федеральный закон от 01.01.01 г. № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1995. № 47. Ст. 4472.
4. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 42. Ст. 4077.
5. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 51. Ст. 4990.
6. Приказ МВД РФ от 01.01.01 г. № 000 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 759" (вместе с "Порядком учета задержанных транспортных средств", "Порядком передачи в подразделение Военной автомобильной инспекции задержанного наземного транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации для размещения его на гарнизонном сборном пункте задержанных машин до устранения причины задержания и возврата владельцу", "Порядком передачи в соответствующие подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Военной автомобильной инспекции Министерства обороны Российской Федерации и в государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники района (города), хранения и возврата владельцам государственных регистрационных знаков» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". 2004. № 16.
7. Письмо> ГТК РФ от 01.01.01 г. № 27-16/13578 «О применении части 3 статьи 23.1 КоАП России» // Таможенные ведомости. 2003. № 6.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ". 2005. № 6.
Тема 9. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.
2. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
3. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении и их содержание.
Методические указания
Рассмотрение дела — наиболее важная стадия производства по делу об административном правонарушении, так как ее задачей является проверка, юридическая оценка всех обстоятельств дела и принятие по нему решения. На подготовительном этапе, прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению дела, судья, орган, должностное лицо выясняют ряд вопросов. Какие? В ст. 29.5 КоАП РФ закреплены правила территориальной подведомственности дел об административных правонарушениях. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Вместе с тем, в этой статье предусмотрены специальные правила. Назовите их. Законодатель придает большое значение объективности и беспристрастности рассмотрения дела, поэтому при наличии оснований, указывающих на заинтересованность судьи, члена коллегиального органа, должностного лица в исходе дела, указанные лица не допускаются к процессу. Перечислите основания для самоотвода (отвода).
Дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 15-дневный срок, который в определенных законом случаях может быть продлен не более чем на месяц. Вместе с тем КоАП РФ устанавливает также специальные сроки. Назовите их. Раскройте порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. В каких случаях рассмотрение дела может быть отложено? При рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении. Что в нем должно быть отражено? Важно подчеркнуть, что в Кодексе не установлено правило о ведении протокола судебного заседания при рассмотрении дела судьей. Вместе с тем Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 01.01.01 г. № 5 дал судам разъяснение о целесообразности ведения такого протокола. В чем заключаются особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах?
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении юрисдикционный орган выносит постановление или определение. Выделите 2 вида постановлений по делам об административных правонарушениях: о назначении административного наказания и о прекращении производства по делу. Дайте им характеристику. Определение представляет собой разновидность решения, которым не разрешается дело по существу. Так же как и постановление, оно имеет своей целью содействовать осуществлению задач производства по конкретному делу, но не является итоговым документом. В каких случаях выносится определение по делу? Какие требования к содержанию данных процессуальных документов предъявляет законодатель? Также необходимо отметить в своем ответе, что при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, лица рассматривающие дело, обязаны внести в соответствующие организации представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Каковы его правовые последствия?
Вопросы для самоконтроля:
1. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах.
2. Права лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшего на стадии рассмотрения дела.
Нормативные акты и судебная практика:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. .
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.
4. Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.
5. Постановление Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 3.
6. Постановление Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 5.
Тема 10. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
1. Задачи и участники стадии пересмотра постановлений, определений и решений по делам об административных правонарушениях.
2. Порядок подачи, рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесение решения по жалобе.
3. Пересмотр постановлений, вступивших в законную силу.
Методические указания
Ответ на первый вопрос следует начать с того, что пересмотр постановлений — это самостоятельная стадия, имеющая факультативный, необязательный характер. Ее использование зависит от усмотрения лиц, которым это право предоставлено. Данная стадия предусмотрена во всех юрисдикционных производствах и представляет собой новое разбирательство дела, в ходе которого проверяется законность и обоснованность принятого решения, субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить в силе ранее принятый акт. Важно подчеркнуть, что возможность обжалования и опротестования постановлений, обязательность их рассмотрения компетентными органами позволяет на основе единообразного толкования и применения закона исправлять и устранять допущенные ошибки. Эта стадия производства, с одной стороны, гарантирует гражданам соблюдение их прав и свобод, а с другой стороны, дисциплинирует тех, кто призван применять административные наказания. Перечислите лиц, уполномоченных инициировать пересмотр постановления.
При ответе на второй вопрос необходимо обратить внимание, что жалоба (протест) подается в органы или в суд, уполномоченные ее рассматривать в соответствии с определенной в ст. 30.1 КоАП РФ территориальной подведомственностью. Раскройте ее правила. Подчеркните, что в жалобе должна содержаться аргументация приводимых доводов со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты, которые, по мнению лица, ее подающего, уполномоченное должностное лицо должно было при рассмотрении дела применить, но не сделало этого либо применило неправильно. Приводимое мнение должно быть подтверждено имеющимися в деле доказательствами. При этом недостатки в ее содержании не являются поводом для ее нерассмотрения или наступления каких-либо неблагоприятных юридических последствий. Назовите сроки подачи жалобы. Каковы последствия пропуска указанных сроков? Одним из этапов рассматриваемой стадии производства является подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Из каких действий состоит этот этап? Раскройте порядок рассмотрения жалобы (протеста). Назовите общие и специальные сроки рассмотрения жалобы (протеста). Какие решения выносятся по результатам рассмотрения жалобы (протеста)? Следует иметь в виду, что решение по жалобе, состоящее из тех же реквизитов, что и постановление, оглашается немедленно после его вынесения. Копия вручается или высылается в трехдневный срок всем заинтересованным лицам, а также доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 |
