Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по его расходам и источникам финансирования его дефицита. Руководитель финансового органа утверждает сводную бюджетную роспись и вносит изменения в нее. Ее показатели должны соответствовать закону (решению) о бюджете. Сводная бюджетная роспись направляется в казначейство.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета необходимых для этого сведений.

Исполнение бюджетов по доходам включает (схема 6.17):

зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (схема 6.18, тест 24).

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств. Это осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Он подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований (вступает в силу с 1 января 2009 года).

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Это признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершать расходование средств бюджета в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Бюджетная смета - документ, который устанавливает в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Финансирование расходов означает непосредственное расходование бюджетных средств и включает: разрешение на оформление платежа; непосредственное списание средств с бюджетного счета в целях исполнения бюджетных обязательств в пользу юридических и физических лиц.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом.

В процессе исполнения могут быть изменены бюджетные ассигнования получателям бюджетных средств в случае использования доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете.

На любом этапе исполнения бюджета по решению руководителя финансового органа может производиться блокировка расходов бюджета – сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования выделялись на выполнение определенных условий, однако они оказались невыполненными (тесты 6.25-6.26). Блокировке могут быть подвергнуты расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным кодексом РФ либо законом (решением) о бюджете, а также расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.

В состав операций, составляющих содержание исполнение бюджета, включаются также операции по учету исполнения бюджета, который представляет собой систему сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджета и охватывает все финансово-хозяйственные операции, связанные с процессом исполнения бюджета. Учет исполнения федерального бюджета осуществляется органами федерального казначейства, учет исполнения региональных и местных бюджетов – финансовыми органами или региональными (муниципальными) казначействами либо органами федерального казначейства (при условии подписания соглашения органа Федерального казначейства с органами власти субъекта РФ или местного самоуправления об исполнении соответствующих региональных и местных бюджетов).

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).

В Российской Федерации учет исполнения бюджетов всех уровней ведется по единой системе, регламентируемой нормативными документами Правительства РФ и Министерства финансов РФ. Последнее устанавливает формы бухгалтерских документов и регистров учета, разрабатывает инструкции и другие нормативно-правовые акты по ведению учета исполнения бюджета. Показатели учета исполнения бюджета обеспечивают органы исполнительной власти информацией о ходе исполнения доходов и расходов бюджета с целью принятия адекватных управленческих решений. На основании данных учета об исполнении бюджета составляется отчет об исполнении бюджета.

Отчет об исполнении бюджета – документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени. Он содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Отчет готовит орган, исполняющий бюджет на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных. средств. Отчет представляется в соответствующий исполнительный орган государственной власти или в местную администрацию муниципального образования. Одобренный указанными органами отчет направляется в представительный орган в форме проекта закона (решения), до начала рассмотрения которого проводится внешняя проверка отчета контрольным органом (Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами субъектов РФ, муниципальных образований) (тесты 6.27-6.28).

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Финансовый орган муниципального района представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта РФ.

Финансовый орган субъекта РФ представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов РФ.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Орган государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Указанное заключение в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местную администрацию.

Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета устанавливается соответствующим законодательным (представительным) органом в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета, Отдельными приложениями к этому закону (решению) утверждаются и иные показатели.

4. Государственный и муниципальный финансовый контроль на разных этапах бюджетного процесса.

Государственный и муниципальный финансовый контроль на разных этапах бюджетного процесса представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением участниками бюджетного процесса бюджетного законодательства по вопросам составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, составления отчетов об исполнении бюджетов (схема 6.19).

Правовое обеспечение государственного и муниципального финансового контроля основывается на Конституции РФ, Конституциях (уставах) субъектов РФ, уставах муниципальных образований. Бюджетным кодексом РФ определены основы государственного и муниципального финансового контроля, в частности, формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти, а также финансовый контроль, осуществляемый: органами исполнительной власти, местными администрациями и др. Законами субъектов РФ, правовыми актами представительных органов муниципальных образований регулируется финансовый контроль и деятельность контрольных органов на соответствующих уровнях управления.

Деятельность Счетной палаты РФ регламентируется федеральным законом от 01.01.2001 г. № 4 – ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Практически все контрольные органы при проведении ревизий и проверок руководствуются Приказом Министерства финансов РФ от 01.01.2001 г. №39н «Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора».

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляют обе ветви власти. В частности, на федеральном и региональном уровнях государственный контроль проводят как законодательные (представительные) органы, так и исполнительные органы государственной власти. На местном уровне муниципальный финансовый контроль проводят как представительные органы, так и исполнительно-распорядительные органы (местные администрации) муниципальных образований.

Бюджетным кодексом РФ установлено, что законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля (схемы 6.20-6.21):

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Для осуществления эффективного финансового контроля законодательные (представительные) органы имеют право на (схема 6.22):

получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);

вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Счетная палата РФ наделена следующими полномочиями:

обеспечение контроля за своевременным исполнением доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходов и расходов проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета или влияющие на него, и на бюджеты федеральных внебюджетных фондов (тест;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению, а также усовершенствованию бюджетного процесса;

контроль за законностью и своевременностью движения средств в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и других учреждениях;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, проводят Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Формы и порядок осуществления указанного контроля устанавливаются Бюджетным кодексом РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;

соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов РФ, возникновение у него денежных обязательств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов. Она также осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств а также за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Они вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по реализации ими функций администрирования доходов.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета, а также вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств (схема 6.23).

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ (тест 6.27). Для этого главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в указанную палату.

Результаты проверки оформляются заключениями Счетной палаты РФ по каждому из них в срок до 1 июня текущего финансового года.

Правительство РФ направляет не позднее 15 июня текущего финансового года в Счетную палату РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению одновременно с указанным отчетом.

Палата готовит заключение на этот отчет и не позднее 15 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года (тест 6.30).

Федеральное казначейство составляет бюджетную отчетность Российской Федерации и представляет ее в Министерство финансов РФ, которое, в свою очередь, представляет указанную отчетность в Правительство РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством РФ и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом.

Федеральным законом об исполнении федерального бюджета утверждается отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета. Отдельными приложениями к этому закону утверждаются и иные, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ, показатели.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета, доклад Председателя Счетной палаты РФ о ее заключении на годовой отчет об исполнении федерального бюджета (тест 6.31). По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета (тест 6.32).

Цель государственного и муниципального финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса заключается в обеспечении соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по составлению проектов бюджетов, рассмотрению и утверждению бюджетов, исполнению бюджетов, составлению отчетов об исполнении бюджетов.

До настоящего времени деятельность органов государственного и муниципального финансового контроля, в основном, была нацелена на определение правильности ведения и достоверности учета и отчетности, законности и целевого использования бюджетных средств и государственной собственности. За рамками контрольных мероприятий оставалась, как правило, проблема оценки эффективности использования бюджетных средств. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В условиях бюджетирования, ориентированного на результат, главными субъектами государственного финансового контроля на федеральном уровне становятся субъекты бюджетного планирования, так как именно они как главные распорядители бюджетных средств, определяют и планируют цели, а также рассчитывают и планируют ресурсы для их достижения. Важное значение при осуществлении контроля придается докладу о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования.

Концепция реформирования бюджетного процесса предусматривает ежегодное представление указанных докладов в качестве основной формы отчетности и информационной базы для среднесрочного планирования. Важнейшим разделом докладов является оценка результативности бюджетных расходов и обоснование мер по ее повышению. В связи с этим требуется совершенствование финансового контроля в целях определения степени достижения запланированных общественно значимых результатов и установления оценки эффективности использования бюджетных средств органами исполнительной власти и иными получателями этих средств.

В условиях организации бюджетного процесса, ориентированного на результат, задачей органов государственного и муниципального финансового контроля является определение степени достижения получателями бюджетных средств запланированных результатов их деятельности, а также результатов выполнения федеральных, региональных, местных и ведомственных целевых программ. При этом орган государственного и муниципального финансового контроля должен использовать конкретные показатели, которые разрабатываются бюджетополучателями для измерения результатов своей деятельности, в качестве критериев оценки эффективности использования бюджетных средств субъектами бюджетного планирования.

В связи с реформированием бюджетного процесса важнейшей потребностью становится более широкое и глубокое участие органов государственного и муниципального финансового контроля на всех его стадиях и циклах (очередной финансовый год и плановый период). Результаты экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности органов государственного и муниципального финансового контроля включаются в числе главных аргументов при изменении приоритетности тех или иных видов расходов бюджета и принятии других определяющих решений в ходе составлении и исполнении бюджетов. Обязательное включение процедур оценки эффективности в бюджетный процесс потребует проведения контроля эффективности бюджетных расходов на каждой его стадии.

[1] Например, Финансы: Учебник для вузов /Под ред. проф. , проф. , проф. Б.М. Сабанти. – М.: Юрайт, 2002. – С. 151; Финансы: Учебник под ред. – М.: Финансы и статистика, 2001. – С.31; , , Подпорина система Российской Федерации: Учебник.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003. – С. 14.

[2] Использование термина «концентрация средств» нам представляется более оправданным, чем использование термина «централизация средств» в силу аргументов, высказанных ранее против применения термина «централизованный фонд денежных средств». В противном случае под термином «централизация средств» может ошибочно пониматься процесс сосредоточения бюджетных средств в распоряжении центральных органов власти страны (применительно к РФ – в федеральном бюджете). В таком же значении понимается и централизация доходов в бюджеты вышестоящих уровней, предусмотренная ст.39 Бюджетного кодекса РФ.

[3] Родионова бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. – М.: Финансы и статистика, 1985. – С. 122.

[4] См. Федеральный закон от 01.01.2001 «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации».

[5] В Российской Федерации данный метод не используется.

[6] Это - содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами; организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях; опека и попечительство; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; формирование и содержание муниципального архива.

[7] Ст. 6, 10 БК РФ.

[8] внебюджетный фонд

[9] Правовая норма об обособлении средств государственных внебюджетных фондов от федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также о невозможности изъятия средств внебюджетных фондов в соответствующие бюджеты исключена новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации.

[10] Источники финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов в Бюджетном кодексе Российской Федерации вообще не рассматриваются

[11] с 2007 года органы управления Пенсионного фонда Российской Федерации проводят работу по выдаче сертификатов на получение материнского капитала, межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию закона предусмотрены с 01.01.2010.

[12] Сумма расходов определяется исходя из фактического выбора гражданина между пакетом социальных услуг, включающих данное обязательства, или ежемесячной денежной выплатой, расходы по которой отражаются в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации. В условиях отсутствии данных о фактическом выборе соответствующие расходы в общей сумме отражаются в расходах бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

[13] эти услуги входят в состав социального пакета, фактические расходы можно учесть после выбора гражданином между услуг в рамках социального пакета или ежемесячной денежной выплатой

[14] Закон г. Москвы

1 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.01 года «О бюджетной политике в 2005 году».

.

[15] Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 30 мая 2006 года «О бюджетной политике в 2007 году».

[16] Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст.169

[17] Распоряжение Правительства РФ от 19.01.06 №38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (гг.)»

[18] Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в гг.» от 01.01.2001г.

[19] Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 01.01.2001г.

[20] Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в гг.» от 01.01.2001г.

[21] Конституция Российской Федерации, ст. 7

[22] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.07г.

[23] Послание Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации от 26.04.07.

[24] Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 26.04.07.

[25] Например, Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ (части первая и вторая), Федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, Федеральный закон от 01.01.2001 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и др.

[26] Закон г. Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве», Закон Московской области /95 ОЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области» и др.

[27] Например, Указы Президента РФ: от 9.03.2004 № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; «О федеральном казначействе»; от 8.06.2004 № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации». Постановления Правительства РФ: от 9.03.2004 № 000 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации»; от 8.04.2004 № 000 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора». Постановление Правительства Московской области /49 «Об утверждении Положения о министерстве финансов Московской области» и др.

[28] См. Постановление Правительства РФ от 6 марта 2005 г. N 118 «Об утверждении положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».

[29] См. Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 168.1.

[30] См. Постановление Правительства РФ от 01.01.01г. № 000 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

[31] См. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Статья 190.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9