Конституция РФ определяет федеративное устройство РФ, общие основы разграничения полномочий Президента РФ, законодательных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в области бюджетного процесса на разных уровнях.

Бюджетный кодекс РФ определяет: основы организации бюджетного процесса; компетенцию участников бюджетного процесса; основы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; вопросы формирования доходов и осуществления расходов бюджетов; бюджетную классификацию; основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности; основы государственного и муниципального финансового контроля; ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Кроме того, Кодекс детально регламентирует порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета.

Вопросы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов регламентируется бюджетным законодательством субъектов РФ. Бюджетный процесс на местном уровне регулируется решениями представительных органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс включает следующие стадии: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение (схема 6.2, тест 6.1). Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой.

Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. Федеральный бюджет утверждается сроком на три года: очередной финансовый год и плановый период (два следующих года), а бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты – на один год или на три года. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк РФ; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств (схема 6.3, тесты 6.2-6.4).

Компетенция органов власти в бюджетном процессе строго разграничена и определяется Конституцией РФ, Конституциями (уставами) субъектов РФ, уставами муниципальных образований, бюджетным, налоговым и иным законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Президент Российской Федерации принимает решение о начале работы над проектом федерального бюджета; направляет Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ; имеет право отлагательного вето; подписывает и обнародует федеральный закон «О федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период» и «Об исполнении федерального бюджета за …год»; издает Указы по вопросам, связанным с исполнением федерального бюджета (схема 6.4, тест 6.5).

Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов: рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении; осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов; осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации (схема 6.5, тест 6.6).

Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований): обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана); вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов; разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов; обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности; представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов; обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом; осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (схема 6.6, тест 6.7).

Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (тест 6.8).

Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с Бюджетным кодексом РФ осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, а также обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов, а также выполнять функции Центрального банка РФ по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия его учреждений на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта РФ, финансовый орган субъекта РФ и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ, вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ.

Полномочия органа государственного (муниципального) финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом, определяются законом (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования).

Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами (должностными лицами) местных администраций, устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01г. № 000 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» для упорядочения бюджетного процесса на федеральном уровне и в связи с проводимой административной реформой введено понятие «субъекты бюджетного планирования». Под ними понимаются федеральные министерства, имеющие право вносить в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансовому обеспечению федеральных служб и федеральных агентств; федеральные службы и федеральные агентства, федеральные органы законодательной и судебной власти, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

2 .Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов разных уровней

Составление бюджетов – стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. В отличие от законодательных (представительных) органов власти они обладает достаточной информацией для подготовки проекта соответствующего бюджета, имея в своем распоряжении необходимый технический аппарат для проведения сложной и трудоемкой работы по прогнозированию в процессе подготовки проекта бюджета. К нему относятся различные министерства, федеральные службы, агентства и их структурные подразделения, то есть те органы, которые будут исполнять бюджет.

Кроме того, в непосредственном подчинении органов исполнительной власти находятся органы статистики, государственные учебные заведения и научно-исследовательские организации, обычно привлекаемые к работе над проектом бюджета.

Непосредственное составление проектов соответствующих бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (тест 6.8). В целях своевременного и качественного составления проектов соответствующих бюджетов они имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в частности,: о составе и ставках налогов в соответствии с действующим налоговом законодательством; о нормативах отчислений от федеральных, региональных и местных налогов; о предполагаемых объемах межбюджетных трансфертов, предоставляемых из других бюджетов; о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой.

Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимает Президент РФ. На этой основе Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета.

Составление проекта бюджета основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, основных направлениях бюджетной и налоговой политики (схема 6.7, тест 6.9).

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В нём определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет. Прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года: очередной финансовый год и плановый период (два следующих года).

Проекты бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов составляются сроком: на один год или на три года. Если только на очередной финансовый год, то тогда разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план субъекта РФ, муниципального района, городского округа. Под ним понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ, местного бюджета. Проект этого финансового плана представляется в представительный орган одновременно с проектом бюджета. Значения показателей указанных проектов должны соответствовать друг другу.

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов (схема 6.8).

Федеральные законы, законы субъекта РФ, нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие внесение изменений в законодательство и в нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования о налогах и сборах, принятые после дня внесения в соответствующий представительный орган проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год), приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов, должны содержать положения о вступлении в силу указанных правовых актов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом, раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств, Под последними понимается планируемое (предлагаемое) увеличение объема действующих обязательств в плановом периоде.

Бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством РФ с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Внесение Министерством финансов РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа[28] (схемы 6.9.1 – 6.9.3).

На первом этапе – разрабатываются основные характеристики федерального бюджета в составе показателей Перспективного финансового плана на очередной год; основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Министерство финансов РФ доводит до субъектов бюджетного планирования одобренные Правительством РФ в составе Перспективного финансового плана предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период.

Одновременно Минфин РФ направляет этим субъектам методические указания по формированию бюджетных проектировок на очередной финансовый год.

На втором этапе субъекты бюджетного планирования

распределяют предельные объемы своих бюджетов на очередной финансовый год по главным распорядителям средств федерального бюджета, статьям классификации расходов бюджетов, бюджетным целевым программам:

представляют указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, в Министерство финансов РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ разрабатывает проект федеральной адресной инвестиционной программы и предложения по распределению объемов государственных капитальных вложений по ведомственной структуре расходов.

Бюджетная комиссия завершает рассмотрение несогласованных вопросов по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.

На третьем этапе Министерство финансов РФ на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов

формирует проект федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы

и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в Правительство РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ уточняет основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и разрабатывает прогноз на очередной финансовый год. Вносимые в Правительство РФ данные параметры должны соответствовать представленным в Минфин РФ основным параметрам этих прогнозов, которые были учтены при разработке проекта федерального бюджета, рассмотренного Бюджетной комиссией.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов РФ и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются соответствующими высшими исполнительными органами государственной власти с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом РФ и законами субъектов РФ (тесты 6.10-6.11)

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (тест 6.12). В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями (тест 6.13). Указанная смета представляет собой утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации.

Особый порядок составления и утверждения бюджета субъекта РФ (муниципального образования) установлен при введении временной финансовой администрации[29]. Она вводится на срок до одного года решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном федеральным законом.

В течение 15 дней со дня утверждения арбитражным судом плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) временная финансовая администрация разрабатывает проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период). Цель – приведение указанного закона (решения) в соответствие с планом восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) и представление его в соответствующий законодательный (представительный) орган. Последний рассматривает проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете субъекта РФ (муниципального образования) на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его представления временной финансовой администрацией. При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (представительный орган муниципального образования) не вправе принимать поправки без положительного заключения главы временной финансовой администрации.

В случае, если внесенный проект закона не принят законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в течение установленного срока, а также в случае принятия поправок без положительного заключения главы временной администрации, последняя представляет соответствующий проект бюджета в Правительство РФ для внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о бюджете субъекта РФ. По тем же основаниям временная финансовая администрация представляет соответствующий проект местного бюджета в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для внесения на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в качестве проекта закона субъекта РФ о бюджете соответствующего муниципального образования.

Реформирование бюджетного процесса требует[30]: создать механизм подготовки проекта бюджета, обеспечивающего распределение бюджетных расходов по стратегическим целям, задачам и программам главных распорядителей бюджетных средств; разработать методологию составления бюджетных проектировок последних; обеспечить взаимосвязь среднесрочного и годового бюджетных циклов; ввести систему планирования и мониторинга результативности бюджетных расходов с помощью бюджетирования, ориентированного на результаты.

Постановлением. Правительства РФ от 22 мая № 000 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса в годах, по следующим направлениям (схема 6.10):

1.  Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета. Приближение ее к требованиям международных стандартов, а также введение плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

2.  Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.

3.  Совершенствование среднесрочного финансового планирования, чтобы обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных. ограничений и приоритетов государственной политики.

4.  Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. Формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному. планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

5.  Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета. Совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

Рассмотрение и утверждение бюджета – стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. На этой стадии реализуется их право бюджетной инициативы, дается оценка представленного исполнительными органами власти проекта бюджета на очередной финансовый год. Бюджетная инициатива представляет собой право законодательных органов и других субъектов права законодательной инициативы вносить изменения в проект бюджета, а также предлагать проекты законов, касающиеся бюджетной сферы.

Успешное рассмотрение и утверждение бюджета невозможно без соблюдения определенных требований, характеризующих взаимоотношения законодательных (представительных) и исполнительных органов в бюджетном процессе (схема 6.11):

- учет временного фактора: отведение достаточного периода времени для обсуждения проекта бюджета в представительном органе; принятие бюджета до начала планируемого года, с тем, чтобы у исполнительных органов власти не было возможности бесконтрольно использовать бюджетные средства в период до утверждения бюджета; введение временного управления бюджетом в том случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года[31], что ограничивает возможности бюджетополучателей, поскольку финансирование расходов осуществляется исходя из показателей, сложившихся в предшествующем году;

- представление в законодательный орган власти проекта бюджета, тщательно разработанного, прозрачного, с необходимыми сведениями: отчетом правительства; заключением органа внешнего финансового контроля (Счетной палаты РФ, контрольно-счетных палат субъектов РФ и муниципальных образований); докладами и заключениями независимых экспертов о финансовом положении; компетентное и беспристрастное отображение бюджетного процесса в средствах массовой информации; возможность подробного изучения предложений правительства о тех или иных расходах, эффективности намечаемых программ;

- творческое сотрудничество парламента и правительства, создание согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по предметам чтений. Исполнительные органы власти должны давать объективную оценку в своих заключениях на предложения законодателей об увеличении объема расходов, с точки зрения полезности и финансовой возможности их осуществления. Необходимо неукоснительно соблюдать правила принятия новых расходов только при условии указания источника их покрытия или перераспределения существующих расходов. Кроме того, право вето органов исполнительной власти всех уровней на принятый представительными органами власти закон о бюджете консолидирует их действия на выработку оптимального бюджета;

- должна быть ясная определенность с исполнением бюджета текущего года. Законодательная власть не должна вмешиваться в исполнение бюджета без достаточных на то оснований;

- своевременность разработки и утверждения отдельных законов и норм, которые имеют последствия для бюджета (законы о налогах, о выплатах населению и т. п.), одновременное принятие их с утверждением бюджета. Целесообразно рассмотрение и принятие взаимосвязанных правовых документов, как правило, пакетом. При этом разработчики законопроектов должны четко обосновать необходимость принятия закона; его концепцию, а также предоставить финансово-экономическое обоснование;

- наличие регламентированной законом процедуры парламентского контроля с определением форм контроля, полномочий законодательных (представительных) органов власти, в том числе возможностью создания собственного контрольного органа для проведения внешнего аудита бюджета.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года (тест 6.14).

Указанный законопроект уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета. Уточнение параметров планового периода утверждаемого федерального бюджета предусматривает: утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях; утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов федерального бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (вступает в силу с 1 января 2009 года);

перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период (вступает в силу с 1 января 2009 года);

методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

основными показателями государственного оборонного заказа;

отчетами о реализации долгосрочных целевых программ (вступает в силу с 1 января 2009 года);

федеральной адресной инвестиционной программой (вступает в силу с 1 января 2009 года);

верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

сведениями о размере и структуре долга иностранных государств перед Российской Федерацией по состоянию на конец отчетного финансового года по видам долговых обязательств и заемщикам;

верхним пределом предоставления государственных гарантий Российской Федерации третьим лицам на привлечение внешних заимствований с разбивкой по годам, за исключением целевых иностранных кредитов (заимствований), на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда будущих поколений, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда будущих поколений на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.

Одновременно с указанным проектом Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отчетном финансовом году; о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, то Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в соответствующем году.

Центральный банк РФ до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляется в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Совет Государственной думы направляет проект в Комитет по бюджету и определяет комитеты – соисполнители по рассмотрению отдельных разделов и подразделов проекта бюджета.

Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по предметам чтений в Комитет по бюджету, который проводит экспертизу указанных поправок и готовит сводные таблицы поправок.

Дума рассматривает законопроект в трех чтениях.

В первом чтении в течение 30 дней со дня внесения в Государственную Думу законопроекта обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета (схема 6.12):

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

приложение к указанному закону, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены Бюджетным кодексом РФ;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде (тест 6.15);

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).

В течение 15 дней со дня внесения в Думу законопроекта профильные комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету: заключения по законопроекту; предложения о его принятии или отклонении; предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

На основании заключений комитетов Государственной думы и субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по законопроекту и проект постановления Государственной. Думы: о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Государственной думы.

При рассмотрении в первом чтении Государственная дума заслушивает: доклад Правительства РФ; содоклады Комитета по бюджету и Комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения; доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта о федеральном бюджете.

В случае принятия Думой проекта закона в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета. После этого Государственная дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона Дума может: передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, (состоящую из представителей Государственной думы, Совета Федерации и Правительства РФ), для разработки согласованного варианта основных характеристик бюджета; вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству РФ (схема 6.13).

На второе чтение законопроекта отводится 35 дней со дня его принятия в первом чтении и рассматриваются следующие материалы (схема 6.14).

Приложения к законопроекту, устанавливающие перечень главных администраторов: доходов федерального бюджета; источников финансирования его дефицита.

Бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов, утвержденных в первом чтении.

Приложение, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов.

Программы на очередной финансовый год и плановый период (Приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период) предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; государственных внутренних заимствований Российской Федерации; государственных внешних заимствований Российской Федерации; государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации; государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте (тест 6.15).

Текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.

В течение 10 дней этот Комитет готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов ФБ, (рассматриваемым во втором чтении), и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.

Рассмотрение поправок проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. Последний рассматривает таблицы поправок и представляет результаты в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной думы.

Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов РФ рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 15 дней со дня принятия его во втором чтении. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, на первый и второй годы планового периода. Затем законопроект выносится на голосование в целом (схема 6.15).

После принятия Государственной думой закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, он в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Совет Федерации в течение 14 дней рассматривает закон о федеральном бюджете, и голосует за его одобрение в целом. После одобрения закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (тест 6.16).

На региональном (местном) уровнях рассмотрение и утверждение бюджетов происходит в аналогичном порядке с учетом особенностей, связанных с однопалатной структурой законодательных (представительных) органов, подписанием закона (решения) о бюджете высшим должностным лицом субъекта РФ (главой муниципального образования) и др. (тесты 6.17-6.18, (6.19).

Ст. 190 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено Временное управление бюджетом (тест 6.20). Если закон о бюджете не вступил в силу с начала текущего года, то финансовый орган вправе ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере не более 1/12 части указанных показателей в отчетном финансовом году. Это делается для того, чтобы исполнительные органы власти не использовали полностью поступающие в бюджет средства бесконтрольно со стороны законодательных (представительных) органов власти.

3. Организация исполнения бюджетов разных уровней.

Исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета.

В Российской Федерации устанавливается только казначейское исполнение бюджетов.

Исполнение бюджетов обеспечивается соответствующим исполнительным органом государственной власти, местной администрацией.

Финансовый орган организует исполнение соответствующего бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, с учетом принципов: единства кассы, означающего зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета; подведомственности расходов, когда получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (схема 6.16, тесты 6.21-6.22).

Кроме того, в исполнении бюджета принимают участие налоговые и таможенные органы, министерства, агентства, службы, коммерческие и некоммерческие (включая бюджетные учреждения) организации, которые связаны с бюджетом или по доходам или по расходам, а также Центральный банк РФ и кредитные организации, выполняющие его функции.

Кассовое исполнение бюджета является частью исполнения бюджета и представляет собой совокупность процедур, обеспечивающих прием доходов, распределение и зачисление их на счета соответствующих бюджетов, хранение и выдачу бюджетных средств на осуществление расходов и ведение учета и отчетности.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов означает проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета (тест 6.23). Оно осуществляется Федеральным казначейством. Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ и местных бюджетов могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ по соглашению с ним при условии финансового обеспечения этих полномочий за счет собственных доходов его бюджета и наличия у субъекта РФ необходимого для их осуществления имущества.

Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с соглашением.

Единый счет бюджета – счет, открытый Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Бюджет исполняется на основе бюджетной росписи – документа, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета в целях исполнения последнего по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Бюджетная роспись составляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9