Основы построения бюджетной системы Российской Федерации (стр. 6 )

Несмотря на то, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации не предусмотрены источники финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (в т. ч. в ст. 23), в законе о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации источники финансирования дефицита бюджета Фонда отражаются как изменение остатков финансового резерва в виде денежных средств и средств, размещенных в ценные бумаги (с учетом курсовой разницы), остатков средств пенсионных накоплений (схема 4.12).

Таблица 4.3

Источники финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

3. Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации формируется для обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по обязательному социальному страхованию, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на выполнение государственных функций, связанных с отдельными мероприятиями по социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие техногенных катастроф, оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, а также на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также в части диспансерного наблюдения ребенка в начальный период его жизни (схема 4.13).

Расходы, связанные с социальной защитой граждан, подвергшимся воздействию радиации, а также государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в виде санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения осуществляются за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Оплата медицинской помощи женщинам по родовым сертификатам – за счет средств, поступившим в виде межбюджетного трансферта из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (схема 4.14).

С 2009 года в составе доходов бюджета Фонда предусмотрены также трансферты из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию.

Большая часть расходных обязательств Российской Федерации, реализуемых через бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, относится к публичным нормативным обязательствам.

Доходы бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии со ст. 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации включают (схема 4.15, 4.16):

- налоговые доходы, в т. ч.

w  единый социальной налог по ставке в части, зачисляемый в Фонд социального страхования Российской Федерации,

w  часть налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения,

w  часть налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения,

w  часть минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения,

w  часть единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности

w  часть единого сельскохозяйственного налога

- неналоговые доходы, в т. ч.

w  страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

w  недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации,

w  доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации

w  штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба

- безвозмездные поступления:

w  межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемого Фонду социального страхования Российской Федерации

В бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации поступают также трансферты, не предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования. (тест 4.9)

Расходы бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации представлены разделами: 01 Общегосударственные вопросы, 07 Образование, 10 Социальная политика (схема 4.17).

Структура расходов бюджета Фонда по видам расходных обязательств в 2008 году представлена в таблице 4.4 (схема 4.18).

Таблица 4.4

Структура расходов бюджета Фонда социального страхования по видам расходных обязательств в гг.

Источники финансирования дефицита бюджета Фонда представлены в таблице 4.5. Также как и по бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации источники финансирования дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации отражаются как изменение остатков средств Фонда, при этом отдельно выделяются остатки средств по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (схема 4.19).

Таблица 4.5

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации

4. Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Основное назначение бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования – обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выравниванием финансовых условий реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (схема 4.20). Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетом Фонда, включают обязательства Российской Федерации, связанные с проведением диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной диспансеризации работающих граждан во временных условиях производства, доплатами врачам и медицинским сестрам в рамках государственного задания (национальный проект «Здравоохранение»), обязательным медицинским страхованием неработающих (детей), а также с 2005 года по 2008 год – реализацию обязательств по бесплатному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан и специализированными продуктами лечебного питания для детей. Расходы в соответствии с указанными ассигнованиями обеспечиваются за счет поступлений в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования средств федерального бюджета (схема 4.21). (тест 4.10)

Доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования включают (схема 4.22):

- налоговые доходы, в т. ч.

w  единый социальный налог по ставке в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

w  часть налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения,

w  часть налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения,

w  часть минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения,

w  часть единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности

w  часть единого сельскохозяйственного налога

- неналоговые доходы, в т. ч.

w  недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

w  доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования,

w  штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба,

- безвозмездные поступления:

w  межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования.

Расходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования отражаются по разделам классификации расходов бюджетов: 01 Общегосударственные вопросы, 07 Образование, 08 Культура, кинематография и средства массовой информации, 09 Здравоохранение, физическая культура и спорт, 11 Межбюджетные трансферты (схема 4.23). При этом в составе расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по разделу 11 выделены (схема 4.24):

- Фонд компенсаций (субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение оказания социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части, предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (бесплатное лекарственное обеспечение (БЛО)), субсидии бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование неработающих (детей), финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на оказание дополнительной бесплатной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) (финансовое обеспечение государственного задания),

- Фонд софинансирования (дотации на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, реализацию мероприятий в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, проведение диспансеризации детей-сирот, проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан),

- трансферты Фонду социального страхования Российской Федерации.

В 2008 году трансферты на бесплатное лекарственное обеспечение (БЛО) поступают из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующих трансфертов из последних в бюджеты субъектов Российской Федерации. На гг. эти суммы в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования не предусмотрены.

Особенностью расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования является то, что в отличие от Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, в бюджетах которых расходы на содержание органов управления фондами отражаются по разделу 10 Социальная политика, аналогичные расходы в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования отражаются по разделу 01 Общегосударственные вопросы.

Особенностью расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования является также наличие в их составе нормированного страхового запаса обязательного медицинского страхования (он отражается по коду прочие расходы – 013).

Структура расходов бюджета Фонда в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов приведена в таблице 4.6.

Таблица 4.6

Структура расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в гг. в разрезе разделов и подразделов классификации расходов бюджетов, тыс. рублей

Таким образом, наибольший удельный вес в расходах бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования занимают расходы, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования и бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации. Указанные ассигнования делятся на две группы: предоставляемые за счет трансфертов из федерального бюджета, и предоставляемые за счет средств Фонда (таблица 4.7) (схема 4.25-4.26).

Таблица 4.7

Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых

из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в гг.

В законах о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования, так же как и в Бюджетном кодексе Российской Федерации, не предусмотрены источники финансирования дефицита бюджета Фонда.

5. Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования

Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования м Федерации по обязательному медицинскому страхованию населения (реализация территориальной программы обязательного медицинского страхования на основе базовой программы обязательного медицинского страхования, предусмотренных программой государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи населению), а также полномочий, переданных субъекту Российской Федерации исполнительными органами государственной власти Российской Федерации (бесплатное лекарственное обеспечение, финансовое обеспечение государственного задания) (схема 4.27).

Доходы бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования включают:

- налоговые доходы, в т. ч.

w  единый социальный налог по ставке в части, зачисляемой в территориальный фонд обязательного медицинского страхования,

w  часть налога, взимаемого с применением упрощенной системы налогообложения,

w  часть налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения,

w  часть минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения,

w  часть единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности

w  часть единого сельскохозяйственного налога,

- неналоговые доходы, в т. ч.

w  недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования,

w  доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования,

w  штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возникновения ущерба,

- безвозмездные поступления, в т. ч.

w  межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования,

w  межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в т. ч. поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Расходы бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования отражаются по разделам 01 Общегосударственные вопросы, 07 Образование и 09 Здравоохранение, физическая культура и спорт.

Состав расходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования можно рассмотреть на примере бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год[14] (таблица 4.7).

Таблица 4.7

Структура расходов бюджета Московского городского фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год, млн. рублей

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9