Совсем старые сети будут заменены. Деньги на приобретение труб из бюджета выделены, и ремонтные работы вот-вот начнутся. Планируется обновить десять километров теплотрасс большого диаметра.

Чубайс и ЖКХ

И последняя новость, которой поделился с журналистами вице-мэр. Глава РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс, наконец, согласился включить Алтайский край в число десяти регионов, в которых его детище - коммунальные системы» (РКС) - будет пытаться реформировать «коммуналку». Речь пока идет только о Барнауле. Поэтому под соглашением кроме А. Чубайса, А. Сурикова, главы «Алтайэнерго» С. Шабалина стоит подпись мэра Колганова.

Сейчас рабочая комиссия под руководством вице-губернатора Семена Байкалова формирует очертания будущего дочернего предприятия РКС, которому муниципалитет предлагает дать в аренду или в доверительное управление городские энергосети.

Местная власть надеется на привлечение Чубайсом в город инвестиций порядка 300 млн. руб. в год. Деньги нужны для ремонта теплотрасс, которые за 20 лет непрерывной эксплуатации порядком износились.

Если не будет инвестиций, то не стоит и городить огород, считает Михаил Шипицин.

Революция в кировской «коммуналке» (Киров; 30.05.2003; Вера Якубович; Вятский наблюдатель)

Энергетики создают гипермонополию

В ближайшее время администрации городов Кирова и Кирово-Чепецка, и должны подписать соглашение о создании дочернего предприятие коммунальные системы» («РКС»). Законодатели двух городов уже дали свое согласие для работы над этим масштабным проектом.

По соглашению, администрации двух самых крупных городов области обязуются отдать в управление «дочке» «РКС» почти весь коммунальный комплекс, а также рассчитаться с «Кировэнерго» за долги путем передачи муниципального имущества. Новое предприятие должно приступить к работе в конце лета.

Региональная газовая компания «Кироврегионгаз» до выяснения отношения к этому проекту своей материнской компании соглашение подписывать не будет.

Целью создания РКС объявляется преодоление системного кризиса в жилищно-коммунальном хозяйстве. Кризис «коммуналки» в Кировской области особенно очевидно продемонстрировала зима годов, когда были разморожены системы теплоснабжения, по крайней мере, в десяти районах области. А весной кировские коммунальщики бастовали из-за больших долгов по зарплате. Самых больших, кстати, среди работников, чья зарплата платится из бюджета (величина долга 34,8 млн рублей, а его срок три-четыре месяца).

По замыслу авторов проекта, доля энергетиков и местных администраций в новом предприятии составит 51%, остальное будет отдано бизнесу. При этом материнская компания «Российские коммунальные системы» пока не создана. Но как сообщают информагенства, до конца мая это предприятие должно быть зарегистрировано.

Управление коммунальным комплексом будет осуществляться на основе передачи почти всего коммунального хозяйства в аренду (стоимость аренды и ее сроки рассчитываются). Речь идет об имущественном комплексе муниципальных предприятий двух городов, куда входит «Водоканал», кировское «Спецавтохозяйство», чепецкое УМП ЖКО, тепловые сети, муниципальные котельные.

Стоимость передаваемого имущества оценивается в миллиарды рублей. Так, протяженность подземных коммуникаций только кировского «Водоканала» (без Нововятска) составляет 600 километров.

Новое дочернее предприятие будет предоставлять основные коммунальные услуги - водоснабжения, отведения и очистки сточных вод (чем традиционно занимается «Водоканал»), сбора и утилизации отходов (услуги «Спецавтохозяйства»), а также тепло - и электроснабжения.

Под электроснабжением понимается трансформация и транспорт энергии. Подобные услуги монопольно предоставляет «Коммунэнерго». Таким образом и этот областной монополист, недавно «поглощенный» менеджментом «Кировэнерго», так или иначе войдет в состав нового коммунального монополиста.

Между тем к настоящему моменту нет даже устава материнской компании «Российские коммунальные системы», а власти не определились с условиями аренды, на которых они собираются отдавать «коммуналку» в новое предприятие. Речь пойдет о долголетней аренде - не менее 25 лет. Что касается цены аренды, то в этом вопросе у властей тоже нет должной свободы маневра - слишком велики долги перед энергетиками и газовиками (вторым крупным участником дочернего предприятия).

С созданием дочернего предприятия «Российские коммунальные системы» в одних руках сосредотачивается и электрорубильник, и тепло, и свет, и вода, и газ.

Руководители кировского ЖКХ считают, что необходимо в бюджете предусматривать все расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, тогда не надо будет создавать никакие «Российские коммунальные системы».

«Чубайс меня за это не похвалит» (Томск; 30.05.2003; Андрей Белоус; Томский вестник)

Глава «Томскэнерго» Николай Вяткин устал объяснять про потери в теплосетях

Все крупные проекты последних месяцев, связанные с реформированием областного ЖКХ, неизменно затрагивали деятельность компании «Томскэнерго». Местный энергетический монополист стал объектам пристального внимания после заявления губернатора о необходимости с сплошной установки в жилых дамах счетчиков тепла. Затем последовали проекты создания независимой кампании по транспортировке тепла и финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунальной отрасли под названием «Российские коммунальные системы».

Гендиректор «Томскэнерго» Николай Вяткин согласился ответить на вопросы журналистов редакции «Томского вестника».

-Николай Александрович, в марте депутаты Томской городской думы приняли решение о передаче муниципальных теплосетей в безвозмездное пользование «Томскэнерго». Однако по каким-то причинам процесс передачи затормозился. Почему?

- Я попробую объяснить все с самого начала. Долг перепродавца тепла, каковым является муниципальное предприятие «Томсктеплосети», перед нашей компанией сегодня составляет 295 миллионов рублей. К началу отопительного сезона, осенью прошлого года, он был всего 180 миллионов. За одну зиму это муниципальное предприятие накопило более ста миллионов рублей долга. Фактически они вообще с нами не рассчитывались. Теперь отопительный сезон кончился, а долги остались. Возник вопрос: что с ними делать? Потому что, если сегодня не определить порядок погашения долгов «Теплосетей», РАО «ЕЭС» просто не позволит нам летом подавать горячую воду. Вместе с тем, муниципальное предприятие, накапливая все это время долги, реально за них своей собственностью не отвечает. Потому что собственности у них нет: имущество «Томсктеплосетей» принадлежит городу. И если начнется процедура банкротства этого предприятия, то их долг перед нами просто «зависнет». Поэтому было предложено передать муниципальное тепловые сети нам, чтобы энергетики навели порядок в транспортировке тепла потребителям.

- Кто предложил это сделать? Вы?

- Этот вопрос был решен на уровне губернатора и областного правительства. Позже, как вы сами сказали, его утвердила городская дума. Более того, была даже достигнута предварительная договоренность о порядке погашения долгов «Теплосетей». Подобный опыт у нас уже был. Мы в ряде районов области ликвидировали перепродавца и сегодня обеспечиваем там стопроцентную оплату потребленного тепла и электроэнергии. Прекратились даже хищения, которые достигали семидесяти процентов!

- Почему же остановился процесс передачи вам муниципальных теплосетей в Томске?

- Когда мы начали разбираться, что именно город передает нам в безвозмездное пользование, один за другим стали возникать вопросы. Сначала это касалось персонала предприятия, затем - его объектов и имущества. Город стал ставить условия, что определенные объекты «Теплосетей», как, например, большая ремонтная база, ему нужны самому. А нам не нужны? Как мы будем обслуживать сети, не имея базы? Что касается персонала предприятия, то сегодня там работает 750 человек. Объем ремонтных работ составляет 17 миллионов рублей. В теплосетях «Томскэнерго» работает на сто человек меньше, однако объем ремонтных работ -120 миллионов. В семь раз больше! Это ответ на вопрос о персонале.

-Значит, в этом году муниципальные сети вам переданы не будут?

- Нет, процесс пока не остановлен. Идут переговоры. И сегодня они получили новый толчок в связи с решением о создании новой компании - «Российские коммунальные системы» (РКС).

- «Российские коммунальные системы» созданы по инициативе главы РАО «ЕЭС» Анатолия Чубайса. Зачем Чубайсу репрессивная отрасль ЖКХ?

- Жилищно-коммунальное хозяйство - основной потребитель услуг РАО «ЕЭС» (тепло и электроэнергия). Долг ЖКХ перед РАО в целом по России сегодня достигает двух миллиардов долларов. Большую часть этих денег «вытащить» невозможно. Поэтому и было принято решение о создании новой компании - «Российские коммунальные системы», которая займется оздоровлением предприятий ЖКХ в нескольких регионах страны. В сферу деятельности компании попадут самые различные коммунальные учреждения.

- В там числе и в Томске. Вам наверняка известно, как шли переговоры о включении Томской области в список регионов, где новая кампания будет отрабатывать методы оздоровления ЖКХ...

- Да, Томская область первоначально не была включена в список экспериментальных территорий. Как мне кажется, это не было сделано по двум причинам. С одной стороны, у нас долгое время не решались проблемы с потребителями тепла. С другой стороны, в Томске в последние годы не было серьезных проблем и аварийных ситуаций, которые происходили в других регионах России. Поэтому нам пришлось убеждать создателей РКС в необходимости включения Томска в эксперимент. И убедили. В РАО «ЕЭС» был издан приказ и создана специальная комиссия, куда, кстати, вхожу и я.

-Как будет реализовываться проект РКС в Томске?

- Насколько я понимаю, в Томске также будет создана новая жилищная компания, куда будет передано имущество нескольких местных предприятий ЖКХ.

- Что будет представлять жилищная компания в Томске?

-Это будет акционерное общество, совладельцами которого будут РАО «ЕЭС», территория или муниципалитет, а также газовики или банки, если они захотят в этом участвовать. РАО рассчитывает на пакет в 25 процентов акций. Правда, пока все это остается на уровне политических решений и намерений. Проект предстоит детально дорабатывать.

- Этот год стал годом сразу нескольких глобальных проектов, связанных с энергетикой и ЖКХ. В феврале губернатор впервые заявил о необходимости установки счетчиков тепла в жилых дамах Томска. Как реализуется эта программа сегодня, спустя несколько месяцев?

- Комиссия по разработке программы, как вы знаете, работала целый месяц. Потом программу утвердили областные депутаты, и «Томскэнерго» было определено генеральным подрядчиком. Мы провели тендер среди компаний, желающих участвовать в реализации программы. О своих намерениях заявили сразу 28 фирм. В ходе тендера мы добились существенного удешевления стоимости теплосчетчиков. Фактически стоимость каждого приборы была снижена в среднем на 25 процентов с 60 тысяч рублей до 45.

- За счет чего удалось сбить цену?

- Потому что заказ был крупный. Для любого из заводов очень заманчиво произвести под заказ не сто или двести приборов, а две тысячи. И мы сразу получили большую скидку. Кстати, сэкономленные деньги пойдут на создание автоматизированных систем управления теплосчетчиками, чтобы иметь возможность удаленного контроля за их работой.

-На каких условиях работают ваши подрядчики, поставляющие приборы учета?

- Проблема заключается в том, что все фирмы-поставщики приборов имеют очень маленький уставный капитал. Однако все они просят с нас предоплату. Но как мы можем авансировать восемь миллионов рублей фирме, которая имеет уставный капитал в десять тысяч рублей? Если их обманут партнеры, то деньги взыскивать будет просто не с кого, и мне придется возвращать их за счет средств «Томскэнерго». Чубайс меня за это не похвалит. Бизнес есть бизнес.

- График установки счетчиков соблюдается?

- Было небольшое отставание в апреле в связи с тем, что деньги на реализацию программы пришли не вовремя. Бюджет перечислил на реализацию программы первые средства в сумме 17 миллионов рублей. Но до конца мая мы это отставание ликвидируем. Для меня и коллектива «Томскэнерго» это дело чести, потому что мы взяли на себя обязательства перед губернатором и томичами.

-Есть мнение, что установка счетчиков приведет к финансовым трудностям «Томскэнерго». Люди будут платить по факту меньше, и потери в теплосетях, которые сейчас ложатся на потребителей, обернутся чистыми убытками для вашей компании. Насколько это так?

- Я уже устал объяснять по поводу величины потерь в наших теплосетях. Они никуда не списываются! Есть технически обоснованные потери при транспортировке. Их величину определяет Министерство энергетики РФ, а не я или еще кто-то. Для нас эти нормативные потери установлены в размере 8, 5 процента. Этих нормативных потерь вполне достаточно. Реальные же потери в сетях «Томскэнерго» в два раза ниже: не более четырех процентов.

- Во время всех последних встреч в редакции «Томского вестника» мы неизменно спрашивали вас о том, когда начнется реформирование местной энергетики. Госдума России наконец-то приняла соответствующие законопроекты, и теперь вы можете назвать сроки начала разделения «Томскэнерго»?

- Реформирование энергетики несколько затянулось, поскольку Госдума все никак не могла решиться на принятие законов о реформировании отрасли. Сегодня этот вопрос решен. Есть приказ главы РАО «ЕЭС» Анатолия Чубайса, в котором определены сроки начала реструктуризации компании. Что касается «Томскэнерго», то нам, как и прежде, осталось утвердить проект реформирования компании на совете директоров РАО. Но по графику мы должны до первого сентября уже создать самостоятельное юридическое лицо, куда будут выделены наши генерирующие мощности (ГРЭС-И и ТЭЦ-3), а также сетевую компанию и энергосбыт. Для всего этого есть реальные сроки.

- Претендентом, на покупку генерирующих мощностей «Томскэнерго» по-прежнему считается компания «ЮКОС»?

- Да, генерация отойдет компании «ЮКОС». Они обменяют свои акции сетевой компании на акции генерирующей, которые им отдаст РАО «ЕЭС». За это нефтяная компания вложит в развитие генерации инвестиции в сумме 200 миллионов долларов. Это, кстати, позволит существенно увеличить мощность наших станций и в будущем не покупать электроэнергию у «внешних» производителей. У «ЮКОСа» есть деньги, есть газ.

- Газ для своих станций «Томскэнерго» и сегодня покупает у «ЮКОСа»?

- Эту зиму газ нам поставляли они. Он был на сто рублей дешевле, чем у «Востокгазпрома».

- Николай Александрович, вы не одно десятилетие работаете в «большой» энергетике. Как вы относитесь к развитию малой энергетики в Томской области? На днях одно из предприятий малой энергетики - компания «Томскгазэнерго» в Каргаске - даже отметило свой первый юбилей.

- Я в свое время достаточно хорошо изучил вопросы, связанные с развитием малой энергетики и, в частности, с эксплуатацией газотурбинных установок. И, честно вам признаюсь, у меня была мечта установить одну из таких установок на севере области, чтобы доказать всем, насколько это эффективно. Как вы понимаете, газ намного выгоднее использовать вблизи мест его добычи, чем транспортировать за сотни километров. Когда в Каргаске монтировали две газотурбинные установки, приехавшие иностранные специалисты, увидев меня, сильно удивились: «большой» энергетик с нами? Но удивляться тут, на самом деле, нечему. Я не хочу уподобляться собаке на сене. Дай им бог добиться успехов! Пусть конкурируют с нами.

Что касается «Томскгазэнерго», то, пользуясь случаем, хочу поздравить их с первым юбилеем. Они все-таки были пионерами в малой энергетике.

- В начале июня в «Томскэнерго» пройдет годовое собрание акционеров. Прошлый год в финансовом плане был не слишком удачным для вашей компании, и по итогам третьего квартала «Томскэнерго» имело убытки. В этой связи вопрос: совет директоров будет рекомендовать собранию принять решение о выплате дивидендов за 2002 год?

- У нас в положении записано, что мы должны выплачивать дивиденды. Если этого не происходит и компания заканчивает год без прибыли, РАО «ЕЭС» может наказать генерального директора региональной энергокомпании, причем вплоть до увольнения. Прошлый год у нас действительно был не очень удачным. Новые тарифы были утверждены поздно, и за девять месяцев у нас были убытки 180 миллионов рублей. Были приняты очень жесткие меры экономии, и к концу года мы все-таки имели небольшую прибыль - 37 млн. рублей. Большая часть этой прибыли пойдет на выплату дивидендов.

Жилкомхоз опять «нагревают» (Екатеринбург; 02.06.2003; Людмила Колбина, Татьяна Власенко, Александр Задорожный, Игорь Степанов; Эксперт Урал)

Реформирование коммунального хозяйства «сверху» до сих пор напоминало попытки вскипятить океан. Теперь реформу в своих интересах и явочным порядком начали РАО «ЕЭС России» и крупный бизнес

Жилищно-коммунальная отрасль до сих пор выглядит последним бастионом социализма, со всех сторон осаждаемым рынком: реальные экономические отношения в ней отсутствуют, качество услуг низкое. Государство из последних сил держит оборону негодными средствами - завышенными, а потому неисполняемыми социальными обязательствами.

На деле, однако, бастион - развалина. Степень износа основных фондов ЖКХ давно перешла критический порог: на километр сетей мы имеем 15 аварий в год, а, например, европейские страны - 0,1 аварии. Специфика жилкомхоза как самого большого сектора экономики России в том, что управление им рассредоточено по ведомствам, а в регионах находится в сфере ответственности органов местного самоуправления. Поэтому прежние попытки реформировать отрасль только из центра напоминали потуги вскипятить океан.

Все свелось к решению - пусть население платит 100%. Финансовый потенциал такой «реформы» уже почти исчерпан: уровень оплаты в среднем по России достиг в 2002 году 81%, а в ряде субъектов - 90% (соответственно уменьшилась доля расходов на ЖКХ в консолидированных бюджетах). Но это даже в малой степени не улучшило ситуацию. Сбои в системах жизнеобеспечения не уменьшаются, потери в инженерных сетях огромны, уровень эксплуатационных расходов неприемлемо высок, качество услуг населению не выдерживает критики.

Очевидно: компенсировать неумение работать за счет потребителя нельзя. Все 100% денег населения бесследно исчезнут в черных дырах ЖКХ, как прежде исчезали бюджетные. Дебиторская задолженность предприятий коммунального хозяйства составляет сегодня по РФ более 180 млрд рублей, кредиторская - 270 млрд. Поскольку проблема отрасли - в неэффективной системе управления, вывод напрашивается сам собой: в ЖКХ необходимо привлечь бизнес. Он принесет не только эффективный менеджмент, но и инвестиции. Одними административными методами, без рыночных преобразований жилкомхоз из «социалистического мезозоя» (по определению Анатолия Чубайса) не вытащить.

Эксперты между тем предостерегают: муниципалитеты должны сохранить право собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, поскольку именно им, в конечном счете, придется отвечать перед населением за то, чтобы были вода и тепло. Частный бизнес нужно вовлекать в управление этими объектами на основе концессионных механизмов. Это могут быть договоры аренды, доверительного управления. Уже разработан законопроект «О концессиях в жилищно-коммунальном хозяйстве», но введение его возможно только после принятия рамочного федерального закона «О концессионных соглашениях, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами».

Нуждается в серьезной доработке и законодательство в сфере регулирования тарифов. «Сейчас муниципалитет имеет право утверждать тарифы только для муниципальных предприятий, - говорит Сергей Сиваев, директор направления Института экономики города (Москва). - Как только на их место придет частная компания, регулирование тарифов для нее будет осуществляться на уровне субъекта РФ. Получается, что муниципалитет должен договариваться с частным инвестором о передаче тому в управление объектов коммунальной инфраструктуры, ставить перед ним цели и задачи, а определение условий финансирования остается в компетенции региональных властей. Муниципалитет будет по-прежнему отвечать за решение вопросов местного значения, не имея никаких легальных рычагов воздействия на процесс установления тарифов».

Подобных фактов несоответствия федерального законодательства потребностям реформирования ЖКХ много. Но готовить нормальную законодательную базу уже некогда.

Что делает Чубайс в коммуналке

В предвыборный год ситуация в жилкомхозе, балансирующая между тотальным кризисом и катастрофой, властям ни к чему. Поэтому в феврале-марте 2003 года замороженную реформу стали срочно разогревать сразу на двух «конфорках» - РАО «ЕЭС России» и Госстроя РФ, частично курирующего отрасль. Первым пасть на амбразуру вызвался Чубайс: он позиционирует себя как менеджер, который навел порядок в собственной отрасли и готов проделать это в другой, получив поддержку правительства и президента.

Власть пошла на создание компании, предусматривающей коммерциализацию ЖКХ, и согласилась привлечь к этому бизнес-структуры. С июня в 12 регионах страны стартует коммунальные системы» (РКС). Проект разработан РАО «ЕЭС России» совместно с крупными промышленными структурами и банками для управления активами ЖКХ. Активы планируется получить за долги муниципалитетов и региональных властей на правах аренды или траста, а затем выкупить. Учредители новой естественной монополии - РАО ЕЭС и его основной партнер Газпром, представленный Газпромбанком (по 25%), а также ЕвразХолдинг, банк « Еврофинанс», Интеруголь и (по 10%).

На Урале проект реализуется в Свердловской, Пермской, Челябинской, Оренбургской, Тюменской областях и республике Удмуртии. По словам главы РАО, в каждом регионе разработают свою схему приобретения или присоединения активов муниципальных сетевых компаний к РКС. Генеральные директора АО-энерго этих территорий вошли в состав проектной группы, которая будет утверждать сетевой график регионального развития. А развитие зависит от того, удастся ли назначенным в конце мая проектным менеджерам достичь совпадения интересов с исполнительной и законодательной властями регионов в тонком вопросе: как выводить из кризиса предприятия ЖКХ - крупнейших потребителей и должников региональных энергосистем.

Проект коммерциализации коммуналки развивается с молниеносной скоростью. Впервые о желании РАО и Газпрома создать управляющую компанию стало известно в середине марта, к июню дело было сделано: компания готова к регистрации, вертикаль управления выстроена, менеджеры, желающие дружить с губернаторами и мэрами на почве наведения в жилкомхозе порядка, назначены. Заявлено, что за пять лет РКС инвестирует в ЖКХ 700 млн долларов. По предварительным оценкам, до конца этого года компания за долги намерена получить активы жилищно-коммунальной системы на 20,5 млрд рублей - это половина причитающихся энергетикам 40 млрд рублей.

Параллельно и почти в то же время появилась другая структура. В феврале 2003 года под патронажем Госстроя РФ организациями-учредителями , , и создана ассоциация «Коммунэнерго». Цель у нее та же, что и у РКС - реформа ЖКХ, создание конкурентного цивилизованного рынка услуг в сфере снабжения электроэнергией.

В середине мая Госстрой подготовил и внес в правительство проект закона о финансовом оздоровлении ЖКХ, предлагая срочно расчистить финансовые завалы бастиона. Коммунэнерго провела в Москве Всероссийский форум по реформированию коммунального хозяйства. На форуме подписано соглашение о сотрудничестве между Коммунэнерго и Федеральной энергетической комиссией, а также Госстроем России. Ассоциация видит в своем лице единого заказчика реформ ЖКХ в целом и коммунальной энергетики в частности. Таковой на данный момент отсутствует, поэтому определить зоны ответственности в коммунальном хозяйстве практически невозможно. Коммунэнерго и предлагает себя в качестве консолидированного инструмента и партнера правительства РФ в деле проведения реформ.

На вопрос «Э-У», не будут ли Коммунэнерго и РКС дублировать друг друга, представитель ассоциации Юрий Сердечкин пояснил, что РКС берут на себя вопросы финансового регулирования и управления собственностью, а «Коммунэнерго» займется технической стороной дела: нормативно-правовой базой, регламентами. Поскольку не все регионы принимают коммунальные идеи РАО на «ура», некоммерческая ассоциация вполне может стать неким буфером.

Региональные администрации полагают, что новый проект РАО поможет решить проблемы долгов жилкомхоза. Хотя, по признанию губернатора Пермской области Юрия Трутнева, за одни долги местные власти «играть не будут», они надеются на приход в отрасль инвестиций. Мнение наблюдателей: РАО и крупный бизнес, явочным порядком начиная реформы, под которые потом наверняка будут подгоняться законодательные акты, приступили к необъявленной приватизации отрасли, забирая в собственность объекты ЖКХ.

- То, что Чубайс пошел в ЖКХ, с рыночной точки зрения нормальное явление, - считает Наиль Шаймарданов, председатель комитета по промышленной политике Свердловской облдумы. - Но РКС хочет приватизировать объекты. А сети, эту глобальную гнилушку, никто не берет. Они останутся МУПам. Так правительство РФ записало в своей программе реформирования ЖКХ от 01.01.01 года: будут приватизированы только объекты. До сих пор нет нормативных актов для выполнения этой программы по этапам, по зонам ответственности, по исполнителям - это, во-первых. Во-вторых, в той же программе названы цифры: млрд рублей требуется на приведение инфраструктуры ЖКХ всей страны в удовлетворительное состояние. В сети Свердловской области нужно вложить 60 млрд рублей. Таких денег нет ни у кого. Сумма в полтора раза превышает областной годовой бюджет. Потому реформу и спихнули на регионы, по сути, заморозили. Но при износе инфраструктуры жилкомхоза от 80 до 100% привлечение сюда инвестиций - дело нереальное. В этих условиях бизнес в ЖКХ только кажется лакомым куском. Здесь слишком много рисков, начиная с репутационных. На Западе коммунальное хозяйство не расчленено на сети и объекты, там уборка мусора, подача холодной воды, подача горячей, прочее - все отдельный прибыльный бизнес. К этому нам и надо идти».

А вот куда идет государство, каковы его позиция и интересы, совершенно непонятно: если оно отвечает за систему жизнеобеспечения населения в целом, то должно подготовить программу, в которую встраиваются и РАО, и Коммунэнерго, и прочие. Потому что важно, чтобы под перекрестный огонь интересов этих компаний с наступлением очередной зимы не попали люди. Здесь не может действовать «голый» бизнес и одни лишь соображения из разряда «прибыльно-неприбыльно». Государство - гарант, который может сказать: нет, такие вещи не пойдут. Привлечь бизнес инвестировать в эту сферу может норма прибыли выше обычной. Чтобы это происходило, необходимы преференции для бизнеса на период завоевания им бастиона ЖКХ. Реформу должны делать бизнес и власть в одной связке.

Боссы советского мезозоя сдают позиции бизнесу

Сближение позиций власти и бизнеса по ключевым вопросам - что кому делать для модернизации коммунального хозяйства - наметилось на майском всероссийском форуме, организованном Коммунэнерго.

Госстрой РФ, как сказал заместитель председателя Сергей Круглик, основной проблемой считает укрепление финансовых основ местного самоуправления. Практика выбивания денег из федерального и региональных бюджетов укрепляет иждивенческие настроения, лишает муниципалов стимулов к развитию местной экономики совместно с бизнесом, к расширению собственной налогооблагаемой базы. Кажется, сегодня это многим понятно: муниципальная власть должна иметь собственные деньги на исполнение своих полномочий и обязательств в жилищно-коммунальной сфере. Инфраструктурные проекты всегда будут ее прерогативой.

Другой блок проблем касается развития рыночных отношений и конкурентной среды, ограничения монополизма в коммунальном хозяйстве. Объединение (укрупнение) конечных получателей коммунальных услуг в кондоминиумы, жилищные товарищества, кооперативы ужесточит требования со стороны потребителей к поставщикам услуг и будет способствовать повышению качества сервиса. Около 60% населения УрФО приватизировали квартиры и готовы заключать такие договоры, однако процесс в зачаточном состоянии. Кроме того, необходимо юридически отделить муниципальную власть от организаций, которые занимаются предоставлением коммунальных услуг. При этом муниципалитет, являясь собственником коммунальной инфраструктуры, должен иметь механизмы отстранения нерадивых операторов и продвижения ответственных (в числе инструментов - тарифное регулирование).

Еще один блок проблем - срочная разработка и принятие правовых норм, обеспечивающих вход финансовых инвесторов в коммунальный бизнес и выход из него.

Для всего перечисленного нужна добрая воля властей, а вот это вещь весьма произвольная. Становлению рынка коммунальных услуг на ряде территорий Уральского региона в значительной мере мешал административный ресурс, под видом реформ наплодивший последние годы кучу посредников. «За исключение посредников из финансовых схем мы боролись полтора года: через них утекало до 65% финансов, - говорит председатель комитета по ЖКХ Екатеринбургской городской думы Максим Серебренников. - Добились: с января 2003 года они занимаются только транспортом продукта энергетиков».

Механизмов для привлечения бизнеса в ЖКХ, по мнению Серебренникова, можно отыскать массу - было бы желание. Так, только за счет приборов учета достигается экономия 30%. С такой рентабельностью при годовом обороте городской коммунальной системы 4 млрд рублей есть шансы для выгодного вложения капитала. Но бизнес в Екатеринбурге пока их не использует. Ждет, когда ветер переменится. Или участвует в аукционах в соседнем Первоуральске.

Как сообщил заместитель главы этого города Вячеслав Прак, недавно администрацией выставлено семь лотов на проведение ремонтных работ в домах, принадлежащих жилищным товариществам. В конкурсе участвовали 17 фирм-претендентов, в том числе иногородних. В итоге сметная стоимость лотов в 2 млн 200 тысяч снижена до 1 млн 600 тысяч рублей, бюджет и население сэкономили 25% средств. «Наш опыт показывает: мы давно в рынке. У бизнеса большой интерес к работе в ЖКХ», - говорит Прак.

Екатеринбург - Челябинск - Пермь - Ханты-Мансийск

«ЖКХ - это потенциально прибыльный бизнес»

уверен генеральный директор АО «Свердловэнерго» Валерий Родин

- Зачем, по-вашему, запускается проект «Российские коммунальные системы»?

- РАО рассматривает ЖКХ как потенциально прибыльный бизнес, который надо просто отладить. Я эту точку зрения полностью разделяю.

- РКС - действительно новая естественная монополия?

- Она не может быть монополией по определению. Потому что коммунальные услуги может оказывать кто угодно, заключив договор с потребителем. Рынок в ЖКХ уже есть. Коммунальное хозяйство - это ведь не только водопровод, водоотведение, электроснабжение. Там масса других услуг: ремонт жилья, движение лифтов и прочее. А электроснабжение как монопольным было, так и останется. Газ, скорее всего, тоже.

- Есть точка зрения, что Чубайс начал несанкционированную приватизацию: новая компания намерена забирать в собственность объекты ЖКХ за долги.

- РАО не ставит целью забрать себе имущество. Цель - навести порядок в ЖКХ.

Чубайс видит, что его бизнес в этой сфере малоэффективен в том смысле, что он вынужден бесплатно отдавать свою продукцию. Свердловэнерго, например, предприятия ЖКХ должны 2 млрд рублей. То есть мы благотворители, которые инвестировали в коммунальную систему области эти деньги.

- А в чем интерес других акционеров РКС?

- Он тот же, что и у РАО. Газпромбанк представляет интересы Газпрома, перед которым ЖКХ тоже имеет гигантские долги за поставленный газ. ЕвразХолдинг включает в себя градообразующее предприятие - Нижнетагильский металлургический комбинат. Огромные деньги, которые холдинг тратит на отопление города, к нему не возвращаются.

- В чем проектная группа предполагает достичь соглашения с региональными властями?

- Мы уже встречались с мэром Екатеринбурга и председателем правительства Свердловской области: определялись с конкретикой, прежде чем подписывать соглашения. Цель Свердловэнерго в рамках нового проекта - заполучить Градмаш, самое проблемное муниципальное предприятие Екатеринбурга, в которое мы вложили 400 млн рублей, - достигнута. Там сейчас идет процедура банкротства. А получить долги можно двумя способами: либо забрать имущество и заниматься всем самостоятельно, либо наводить порядок и поставить дело так, чтобы все платили. Мы будем делать и то, и другое.

- Каким образом?

- Наши предложения: отдать нам МУП сначала в управление, а далее решить вопрос по собственности. Но у нас есть условия. Первое: либо немедленно решается вопрос финансирования ремонта - 143 млн рублей, либо мы в этом году туда не идем. Второе: мы изменим нынешнюю тарифную политику на Градмаше, отладим денежные потоки и сбытовую деятельность - это самое главное. Нами уже проведен аудит. Дальнейшие переговоры с властями пойдут также по отдельным проблемным объектам ЖКХ городов области. На сегодня можно утверждать, что у нас в рамках проекта есть взаимопонимание с мэром Екатеринбурга и правительством области.

- Но ведь отрасль убыточна, как вы вернете средства?

- Кто сказал, что убыточна? Энергетики поставляют продукцию, которая доходит до потребителя через четвертые руки. И к каждой руке прилипает. Неправда, что там нет денег. Мы делали анализ по нашим перепродавцам: денег у них достаточно, офисы и зарплаты приличные. В ЖКХ надо убрать посредников. Тарифы за коммунальные услуги, думаю, повышать нет необходимости. Недосбор денег с населения отчасти идет потому, что рост цен на услуги монополий опережает рост доходов населения.

Беседу вела Людмила Колбина, Екатеринбург

Коммунальщики Барнаула ждут денег от Чубайса (Барнаул; 04.06.2003; Соб. Инф.; Свободный курс)

Дочернее предприятие РАО «Российские коммунальные системы» может быть создано в Барнауле уже в июле этого года.

Об этом заявил заместитель главы администрации . В результате подписания РАО «ЕЭС России», краевой, городской администрациями и соглашения о сотрудничестве в сфере коммунальных услуг Барнаул вошел в число 40 городов России, которые смогут рассчитывать на привлечение значительных объемов инвестиций. Городские власти рассчитывают, что в рамках данного проекта в коммунальное хозяйство краевого центра в течение года будет вложено как минимум несколько сотен миллионов рублей средств РАО «ЕЭС России».

На первом этапе коммунальные сети города будут переданы вновь созданному предприятию в аренду или доверительное управление. По данным «СК», руководство этой организацией могут доверить Павлу Чеснову, ранее возглавлявшему и исполком регионального отделения «Единой России».

Подписано соглашение с РАО «ЕЭС России» (Тамбов; 04.06.2003; Геннадий Минаев; Новая Тамбовщина)

В прошлом номере мы писали о новом проекте реформирования жилищно-коммунальной отрасли Тамбовской области. А 28 мая в Москве подписано Соглашение о намерениях в сфере предоставления коммунальных услуг в Тамбовской области между РАО «ЕЭС «России», , администрацией Тамбовской области и мэрией г. Тамбова. Стороны официально подтвердили свое участие в создании на территории Тамбовской области дочернего общества коммунальные системы».

Основными задачами создаваемой структуры станет обеспечение качественных коммунальных услуг в регионе, построение оптимальных отношений между поставщиками и производителями в сфере ЖКХ, сокращение уровня затрат в этой отрасли. Новая компания, согласно подписанному документу, будет оказывать коммунальные услуги, которые включают в себя реализацию тепловой и электрической энергии, водоснабжение, отведение сточных вод. Еще одним направлением ее работы станет производственно-финансовая деятельность.

Определен список предприятий, которые перейдут в управление к дочернему обществу «РКС», и в ближайшее время будет проведен их технический и финансовый аудит.

Александр Лялин: Проблем с горячей водой и отоплением не будет (Тверь; 05.06.2003; Оксана Григорьева; Вече Твери)

Накануне в Москве прошла официальная регистрация коммунальные системы» - компании, которая готова инвестировать финансовые средства в регионы для проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. На сегодняшний день для участия в пилотных проектах отобрано 11 регионов. Администрации Твери и Тверской области одними из первых подписали с и РАО «ЕЭС России» соглашение о сотрудничестве. О том, насколько выгодно оно городу и какие перемены ждут тверичей, «ВТ» беседует с заместителем генерального директора , директором «Энергосбыта», руководителем региональной проектной группы Александром ЛЯЛИНЫМ.

- Еще два года назад инициировало в городе процесс передачи в аренду двух муниципальных предприятий - «Тверьгортеплоэнерго» и «Тверьгорэлектро», считая, что это единственный выход из ситуации, когда многомиллионные долги этих организаций, невозможность рассчитаться даже за текущее потребление тепло - и электроэнергии, как путы, связывают саму систему. Мы пришли к тому, что на сегодняшний день без нормальной работы этих предприятий функционирование системы невозможно. Из-за отсутствия платежей мы вынуждены были вводить режимные ограничения, лишая горожан таких благ цивилизации, как отопление и горячая вода. Это обыкновенные рыночные отношения. «Тверьэнерго» предлагает товар, на который есть спрос, товар нужно покупать. К сожалению, плата за этот товар в полном объеме не поступает. Такие проблемы испытывает не только жилищно-коммунальный комплекс Твери. Реформа ЖКХ в целом по стране обусловлена тем, что практически ни одно предприятие ЖКХ, имея дебиторскую задолженность перед РАО «ЕЭС России» и не оплачивая текущее потребление, не может нормально существовать. Согласие Твери участвовать в пилотном проекте - единственный выход на сегодняшний день.

- Участие в проекте разрешит проблему долгов?

- За небольшое время эту проблему, естественно, не решить. Долги огромные. Первоочередная задача - разрешить проблему с оплатой текущего потребления тепло - и электроэнергии, стабилизировать ситуацию с теплоснабжением. Хочу отметить, что у РАО «ЕЭС России» и у есть определенный опыт работы в таких условиях. Нами это уже пройдено в 1998 году, когда сборы платежей за тепло - и электроэнергию составляли всего лишь 25%, На сегодняшний день мы смогли довести уровень оплаты до 100%.

- В связи с появлением компании «Российские коммунальные системы» возникло множество домыслов, что это очередное детище Анатолия Чубайса, одного из руководителей РАО «ЕЭС России». Так ли это?

- «Российские коммунальные системы» не дочерняя компания РАО «ЕЭС России». Это компания, капитал которой определен следующим образом: 25% владеет РАО «ЕЭС России», 25% у «Газпрома» и 50% распределены между инвесторами - банками и предприятиями, производящими продукцию для жилищно-коммунального хозяйства. Это реальные инвесторы, готовые вкладывать деньги в реформу ЖКХ. Ассоциировать «Российские коммунальные системы» с Чубайсом абсолютно беспочвенно.

- На сегодняшний день лишь 11 регионов страны участвуют в пилотном проекте. Это немного. Тверь подписала соглашение одной из первых. Почему?

- Желающих участвовать в пилотном проекте не искали. Регионы сами выходили со своими предложениями о сотрудничестве. Однако после рассмотрения в программу включили не всех, только одиннадцать, в том числе и Тверь.

После обращения властей города, области и энергетиков Тверь включили в список регионов - участников пилотного проекта.

- Для участия в проекте в Твери создается дочерняя компания «Российских коммунальных систем». Каковы ее функции?

- Компания будет называться «Тверские коммунальные системы», 51% акций которой будут контролировать «Российские коммунальные системы», остальное - администрации области, города, областные предприятия. Нужно понимать, что, владея определенным пакетом акций, власть в состоянии контролировать деятельность компании. В аренду «Тверским коммунальным системам» будет передано имущество «Тверьгортеплоэнерго», «Горэлектро» и «Водоканала». По крайней мере, на начальной стадии рассматривается именно такой вариант. При этом в соглашении определено, что ТКС будет заниматься и утилизацией отходов, мусора, и коммунальными услугами, и инжиниринговыми услугами, и установками счетчиков. В пилотном проекте участвует вся Тверская область. Но на данный момент упор сделан на город Тверь, где требуют разрешения наиболее острые вопросы, хотя многие муниципальные образования области уже выразили свое желание вступить в программу. Эти предложения будут рассматриваться, но чуть позже. Пока мы не готовы работать в таком формате.

- Какое место в Твери займет эта новая дочерняя компания?

- будет заниматься функциями, которые ранее осуществляли муниципальные предприятия «Тверьгортеплоэнерго», «Тверьгорэлектро» и «Водоканал», причем эти предприятия останутся структурными подразделениями «Тверских коммунальных систем».

- И все-таки среди горожан бытует мнение, что созданная в Москве компания «Российские коммунальные системы» - частная, соответственно, весь жилищно-коммунальный комплекс Твери перейдет в ее собственность. Люди этого боятся.

- Еще раз подчеркну: «Российские коммунальные системы», так же, как и ее дочерняя компания «Тверские коммунальные системы», не частное предприятие. В «РЭС» входят разные структуры, на региональном уровне участниками являются администрации города и области. С другой стороны, если говорить по-житейски, мне, например, как жителю Твери, все равно, какая это будет компания - частная или государственная. Для меня важно, чтобы была горячая вода, свет и нормальное отопление.

- Главный вопрос, волнующий горожан, - это тарифы. Ожидается ли их повышение?

- Повышения тарифов не будет. Это однозначно. При создании компании «Тверские коммунальные системы», которая объединяет три муниципальных предприятия и берет на себя все финансовые операции по расплате с , исчезают посредники между конкретным потребителем и энергоснабжающей организацией. Эта структура создана для того, чтобы уменьшить издержки на начальном этапе, навести элементарный порядок в прохождении финансов. Тарифы расти не будут, это одно из положений концепции создания «РКС».

- На каком этапе находится создание «Тверских коммунальных систем»?

- На прошлой неделе состоялось заседание региональной рабочей группы, в состав которой входят первый заместитель губернатора Алексей Пантюшкин, генеральный директор Виктор Шаповал, заместитель генерального директора представительства «Центрэнерго» Николай Зуев, заместитель главы администрации и главный федеральный инспектор в Тверской области Юрий Цеберганов. Рабочая группа будет координировать реализацию этого проекта. На данный момент изучается техническое, финансовое, энергосбытовое состояние предприятий, передаваемых в аренду. Готовятся нормативные документы, связанные с регистрацией «Тверских коммунальных систем». Сроки ограниченные. В течение июня мы должны зарегистрировать новую компанию, заключить договоры аренды. Фактически в конце июля - начале августа компания должна начать работать. Первоочередная задача - успеть все подготовить к началу отопительного сезона. Ведь именно на «ТКС» будет лежать ответственность за прохождение осенне-зимнего отопительного сезона, причем ответственность в равной степени будет лежать и на , это обозначено приказами РАО «ЕЭС России».

- Какие суммы придут в Тверь на осуществление этого проекта?

- Сегодня «Российские коммунальные системы» готовы инвестировать порядка 500 миллионов долларов во все регионы - участники пилотного проекта на реформирование ЖКХ. Чем раньше сформируется наша компания, тем быстрее инвестиции придут в Тверь. Разговор идет о серьезных вложениях. В первую очередь, безусловно, деньги будут направлены на восстановление и ремонт тепловых сетей. Быстро освоить такие средства сложно. Для начала, конечно, надо будет изыскивать и собственные средства для нормального прохождения осеннее-зимнего периода 2годов.

- Когда горожане перестанут думать о том, будет ли в их квартирах горячая вода или нет, замерзнут ли они зимой или нормально переживут отопительный сезон?

- Главная цель и задача ТКС - обеспечить бесперебойное снабжение Твери водой, электроэнергией и теплом. Именно для этого мы сейчас занимаемся организацией финансовых потоков, проводим аудиты. К счастью, область, город и энергетики пришли к общему пониманию того, что без совместных усилий из сложившейся с жилищно-коммунальным хозяйством ситуации не выбраться. Мы перешли из плоскости пустых разговоров в плоскость действий, работая исключительно на интересы жителей,

Анатолий Чубайс: «Нет задачи поднять тариф для населения» (Екатеринбург; 06.06.2003; ; Областная газета)

Наверняка многие читатели уже слышали, что 9 июня в Екатеринбург приедет председатель правления РАО «ЕЭС России» . Вместе с председателем Госстроя Кошманом, он примет участие в заседании коллегии Уральского федерального округа по вопросам реформирования ЖКХ округа. О том, зачем Чубайсу ЖКХ, будут ли подниматься тарифы на коммунальные услуги и на чью сторону коммунальная компания Чубайса встанет во время выборов, Анатолий Борисович рассказал в московском офисе РАО «ЕЭС России» во время интервью корреспонденту «Областной газеты».

— Анатолий Борисович, пожалуй, самый главный вопрос полугодия можно сформулировать так: «Зачем Чубайсу ЖКХ?»

— Незачем. Ничего, кроме больших проблем, там нет. За этим вопросом есть совершенно отчетливая, но не высказываемая тенденция — он в ЖКХ явно что-то нехорошее задумал, ну не может же Чубайс ничего хорошего предложить. Но вот что задумал — понять не можем. Что-то там должно быть коварное — то ли тарифы повысит, то ли канализацию отключит. В этой логике, предложенной моими политическими оппонентами, ответа не существует. Если же вы хотите ответ не с точки зрения логики политического противостояния, а просто по делу, то ответ будет довольно простым, даже скучным, зато правдивым.

Начнем с самых простых вещей. Вы знаете, что в результате жестко выстроенной сбытовой политики в РАО ЕЭС была решена проблема под названием 100-процентная оплата потребленного. Сейчас за свет и тепло платят почти все — и промышленность, федеральный бюджет, даже сельское хозяйство. Не платит полностью только один потребитель — ЖКХ. Как раз перед нашим разговором я посмотрел цифры по Свердловэнерго, как у вас платят за отпущенное тепло и электроэнергию. В 2002 году оплата составила 100 процентов. Блестяще! А если внутрь заберемся, то увидим — предприятия ЖКХ оплатили только 94 процента потребленного, городские оптовые покупатели-перепродавцы (теплосети, например) — 92 процента. Реально же это означает, что те суммы, которые не добираются у ЖКХ, берутся у других потребителей, которые вынуждены отдавать свои «старые» долги в ускоренном режиме. Нарисованная мной картина не сильно отличается от всей страны. Так сложилось, что есть один потребитель, который не оплачивает продукцию, производимую РАО. Только этот единственный потребитель — это все 146 миллионов жителей России — ведь напрямую «большие» энергетики ни с кем не работают, только через ЖКХ. Наш анализ показывает, что простые способы — ужесточить требования, отключать тех же ОПП — не срабатывают, проблема глубже. С точки зрения бизнеса в ЖКХ сосредоточены огромные наши долги — 40 миллиардов рублей, гигантские деньги. Заниматься нам ЖКХ — этого требует бизнес-логика: надо возвращать наши долги. Более того, приход РАО в ЖКХ важен и с точки зрения репутации нашей компании: мы, наведя порядок в «большой» энергетике, тем не менее постоянно находимся под градом критики, часто абсолютно несправедливой. Вот набор причин, которые диктуют единственно правильное решение. Решение под названием: наводить порядок и в ЖКХ.

В этой сфере мы увидели перечень проблем, которые были нашими собственными еще пять лет назад: долги по заработной плате 6–8 месяцев, задолженность по отчислениям в бюджеты разных уровней, предбанкротное состояние… Но вот на сегодня в РАО нет долгов по зарплате, по налоговым отчислениям, поставщикам за топливо нет. То есть за пять лет наши менеджеры — не московские даже, а региональные, провели антикризисную стадию управления в таком же виде производства. Подводим итог — с точки зрения бизнес-логики наше присутствие в ЖКХ — это важный и острый вопрос, с репутационной — острый и важный вопрос, с точки зрения ресурса РАО, как никакая другая компания в стране, обладает менеджерским потенциалом, который способен решить проблемы ЖКХ.

— Еще и недели не прошло, как зарегистрирована дочерняя компания РАО — РКС (российские коммунальные системы), которая и будет заниматься наведением порядка в ЖКХ, и вопросов о ее деятельности пока больше, чем ответов. В качестве кого она приходит в эту отрасль? Вы будете только инвесторами?

— Инвестиции — это далеко не первая стадия нашей работы в ЖКХ. Компания РКС зарегистрирована на федеральном уровне. Одновременно с этим, даже не дожидаясь регистрации, в регионах шла и идет мощная переговорная работа с мэрами и с губернаторами, в том числе и в Свердловской области. Мы создаем филиалы этой компании на местах и договариваемся о том, как эта компания выстроит работу по наведению порядка в ЖКХ. Технологии нашего прихода в ЖКХ разные: доверительное управление имуществом, его аренда, может быть, иные формы интеграции бизнесов. Важно, что на выходе мы берем на себя обязательства, во-первых, вести менеджмент на самом высоком уровне. И, кстати, главная проблема в ЖКХ даже не в том, что там труба дырявая, а в том, что руководящий состав советский. Только постаревший еще на 10 лет. Да еще и без зарплаты сидящий, так что понятно, что там происходит с квалификацией кадров. Первая задача навести порядок в управлении. Только от порядка можно уже сэкономить 10–30 процентов затрат. А вот вторая стадия нашего присутствия в ЖКХ - это как раз инвестиции. Только нужны реальные инвестиционные проекты, с полным их обоснованием, с расчетом объема, срока окупаемости вложенных сумм. И это тоже мы будем делать, потому что учредители РКС в целом готовы вложить в этот проект ЖКХ гигантский объем средств — до 500 миллионов долларов. Но сначала порядок, менеджмент, а уж потом инвестиции.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6