ОТЧЕТ

об осуществлении полномочий

по управлению и распоряжению

государственной собственностью

Читинской области

за 2007 год

Чита, 2008

содержание

I. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ.. 4

II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ.. 7

III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДОХОДОВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ 12

IV. ОПТИМИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ 16

4.1. Отчуждение государственного имущества. 16

4.2. Создание, реорганизация и ликвидация предприятий и учреждений, хозяйственных обществ с долей участия Читинской области. 19

4.2. Перераспределение государственного имущества между предприятиями и учреждениями 20

4.3. Приобретение имущества в государственную собственность. 21

V. РАЗГРАНИЧЕНИЕ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВА МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.. 23

VI. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ.. 24

6.1. Управление государственными предприятиями. 24

6.2. Заключение, изменение, расторжение и согласование трудовых договоров с руководителями предприятий и учреждений. 28

6.3. Организация системы контроля за деятельностью руководителей государственных предприятий по выполнению условий трудового договора, а также за их деятельностью по использованию государственного имущества. 29

VII. УПРАВЛЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОБЩЕСТВАМИ С ДОЛЕЙ УЧАСТИЯ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ.. 31

7.1. Сведения о хозяйственных обществах. 31

7.2. Участие представителей Читинской области в работе органов управления хозяйственных обществ 35

7.3. Участие представителей Читинской области в органах контроля хозяйственных обществ 36

7.4. Поступление дивидендов от акционерных обществ. 37

7.5. Перспективные направления работы с фондовым портфелем Читинской области 38

VIII. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ.. 40

8.1. Разграничение государственной собственности на землю.. 40

8.2. Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости ( годы)». 40

8.3. Перевод земель из одной категории в другую. 41

8.4. Согласование места размещения объекта. 41

8.5. Распоряжение земельными участками. 41

8.6. Купля-продажа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 42

8.7 Обеспечение нормативно-правовой базы по распоряжению земельными участками 42

8.8. Создание системы эффективного информационного обеспечения процессов управления земельными ресурсами. 42

IX. УПРАВЛЕНИЕ НЕДВИЖИМОСТЬЮ.... 43

9.1. Передача в безвозмездное пользование и аренду областного имущества. 43

9.2. Контроль за сохранностью и использованием областного имущества. 46

9.3. Работа по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот бесхозяйного и брошенного имущества. 49

X. УЧЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ.. 50

10.1. Учет и ведение реестра государственного имущества Читинской области. 50

10.2. Техническая паспортизация областных объектов недвижимости. 56

10.3. Регистрация прав Читинской области на недвижимое имущество и сделок с ним ………… ……………………………………………………………………………57

XI. УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТООБОРОТА В КОМИТЕТЕ 59

11.1. Управление персоналом.. 59

11.2. Организация документооборота. 60

XII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 61

Из этого следует первая стратегическая цель Комитета – «Развитие свободных и конкурентных рынков». Ее достижение означает выравнивание условий и возможностей деятельности на рынках хозяйствующих субъектов. Реализация данной цели требует развития социально-экономической инфраструктуры, а также повышения эффективности государственного регулирования экономики и снижения непроизводственных издержек предприятий и населения, связанных с государственным регулированием, ослабления административного давления на экономику на всех уровнях.

Вторая стратегическая цель Комитета сформулирована как «Развитие потенциала государственного управления (модернизация государства)». Ее достижение позволит оптимизировать структуру государственной собственности Читинской области, повысить качество государственного регулирования экономики при максимально допустимом сокращении его масштабов и сокращении регулирующих функций государства. Повышение эффективности государственного управления будет позитивно воздействовать как на осуществление бюджетной политики, так и на результативность проведения структурных реформ, повышение эффективности управления государственной собственностью, государственными инвестициями.

В отчетном периоде основными задачами Комитета являлись:

1)  приведение состава государственного имущества Читинской области в соответствие с полномочиями Читинской области;

2)  увеличение доходов от использования областного имущества, утратившего значение для обеспечения государственных полномочий, до момента его отчуждения или перепрофилирования.

С целью реализации указанных задач работа Комитета велась по следующим основным направлениям:

1)  совершенствование нормативной правовой базы управления государственной собственностью Читинской области;

2)  оптимизация государственной собственности Читинской области;

3)  разграничение и перераспределение государственной собственности;

4)  управление государственными унитарными предприятиями Читинской области (далее – предприятия) и государственными учреждениями Читинской области (далее – учреждения), а также хозяйственными обществами, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в государственной собственности Читинской области;

5)  управление земельными ресурсами;

6)  управление недвижимостью;

7)  учет государственного имущества Читинской области и контроль эффективности его использования.

Штатная численность Комитета на 01.01.2007 года составляла 47 человек (в т. ч. 43 - госслужба).

Организационная структура Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области на 01.01.2007 года:

В связи с увеличением численности Комитета на 5 единиц, с 31.08.2007 года в структуру Комитета внесены изменения.

Штатная численность Комитета составила 52 человека (48 - госслужба).

Организационная структура Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области на 01.01.2008 года:

Структура Комитета в 2007 году соответствовала поставленным задачам и была представлена 8 отделами:

1)  отдел корпоративного управления и оптимизации государственной собственности;

2)  отдел контроля и антикризисного управления;

3)  отдел разграничения государственной собственности;

4)  отдел имущественных прав и реестра государственной собственности;

5)  отдел земельных отношений;

6)  отдел управления и распоряжения государственной собственностью;

7)  отдел правового обеспечения;

8)  отдел финансов, администрирования и кадров.

Свою деятельность Комитет осуществлял в тесной взаимосвязи с федеральными, областными и муниципальными органами власти. В основе управления государственным имуществом Читинской области лежал отраслевой принцип: принятие Комитетом управленческих решений осуществлялось с учетом мнений и предложений органов исполнительной власти Читинской области (далее – отраслевые органы).

Основными потребителями государственных услуг являются Администрация Читинской области, органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, субъекты предпринимательства и население.

  II.  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Одной из функций Комитета является формирование и совершенствование нормативной правовой базы с целью правового обеспечения прав Читинской области как участника гражданских и иных правоотношений, обеспечения гарантий иным участникам правоотношений, предметом которых является пользование объектами областной собственности.

В 2007 году Комитет продолжил работу по совершенствованию правовой базы. Задача правового сопровождения управления областным имуществом состояла в установлении оптимального баланса прав, делающего систему управления объектами областной собственности эффективной и наименее рискованной для области.

В отчетном периоде были разработаны и приняты в установленном порядке следующие нормативные правовые акты в сфере управления и распоряжения собственностью Читинской области:

1. В сфере управления государственной собственностью:

- закон Читинской области от 01.01.01 г. «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Читинской области «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Читинской области»;

- закон Читинской области от 01.01.01 г. «О внесении изменений в Закон Читинской области «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Читинской области»;

- постановление Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п «Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Читинской области»;

- постановление Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п «О внесении изменений в постановление Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п «Об утверждении Положения о представителях Читинской области в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в собственности Читинской области»;

- постановление Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п «О порядке отчуждения принадлежащих Читинской области акций в случае возникновения у Читинской области права требования их выкупа акционерным обществом».

2. В сфере реформирования государственной собственности Читинской области:

- постановление Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п «Об утверждении Положения о залоговом фонде Читинской области».

3. В сфере регулирования земельных отношений:

- закон Читинской области от 01.01.01 г. «О внесении изменений в часть 1 статьи 3 Закона Читинской области «О регулировании земельных отношений в Читинской области»;

- закон Читинской области от 01.01.01 г. «Об установлении полномочия Администрации Читинской области по распоряжению земельными участками на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена»;

- закон Читинской области от 01.01.01 г. «Об установлении предельных максимальных цен работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства»;

- закон Читинской области от 01.01.01 г. «О внесении изменений в статью 3 Закона Читинской области «О регулировании земельных отношений в Читинской области»;

- закон Читинской области от 01.01.01 г. «О внесении изменений в статью 1 Закона Читинской области «О цене земли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Читинской области»;

- закон Читинской области от 01.01.01 г. «О внесении изменений в Закон Читинской области «О регулировании земельных отношений в Читинской области», Закон Читинской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Читинской области»;

- закон Читинской области от 01.01.01 г. «Об областной целевой программе «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» (2007 год)»;

- постановление Администрации Читинской области от 3 апреля 2007 года /п «Об утверждении Порядка проведения согласительных процедур по разрешению споров о местоположении земельного участка, выделяемого в счет земельной доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения»;

- постановление Администрации Читинской области от 3 апреля 2007 года /п «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, в том числе земельные участки, части земельных участков, находящиеся в собственности Читинской области»;

- постановление Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Читинской области и удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения Читинской области»;

- постановление Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в части вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка из категорий земель особо охраняемых территорий и объектов, земель промышленного и иного специального назначения и земельных участков в составе садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан в категории земель сельскохозяйственного назначения».

4. В сфере управления государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Читинской области:

- постановление Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п «Об утверждении Положения о порядке расходования средств областного бюджета на финансирование ликвидационных процедур и процедур несостоятельности (банкротства) государственных унитарных предприятий Читинской области при недостаточности активов»;

- постановление Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п «О внесении изменений в перечень государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, находящихся в ведении органов исполнительной власти Читинской области, утвержденный постановлением Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п» (с изменениями и дополнениями от 01.01.01 года /п, 12 апреля 2007 года /п);

- постановление Администрации Читинской области /п от 01.01.2001 «О внесении изменения в Перечень юридических лиц, утверждение уставов которых осуществляется органами исполнительной власти Читинской области», утвержденный постановлением Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п.

5. В сфере отчуждения государственной собственности Читинской области:

- закон Читинской области от 01.01.01 года «О внесении изменений в Закон Читинской области «О приватизации государственного имущества Читинской области»;

- постановление Администрации Читинской области от 1 августа 2007 года /п «Об утверждении Перечня дополнительных сведений, подлежащих обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже государственного имущества Читинской области».

6. В сфере арендных отношений:

- постановление Читинской областной Думы от 01.01.01 года № 147 «О внесении изменения в Методику расчета арендной платы за пользование объектами областной собственности, утвержденную постановлением Читинской областной Думы от 01.01.01 года № 000».

7. В сфере технической инвентаризации объектов недвижимости:

- постановление Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п «О предельных ставках на работы по паспортизации и плановой технической инвентаризации жилых строений и жилых помещений на территории Читинской области»;

- постановление Администрации Читинской области от 01.01.01 года /п «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации государственного имущества казны Читинской области»;

- постановление Администрации Читинской области от 8 мая 2007 года /п «Об утверждении коэффициента перерасчёта восстановительной стоимости строений, помещений и сооружений».

7. В сфере государственной поддержки развития рынка ценных бумаг на территории Читинской области:

- закон Читинской области от 01.01.01 года «Об областной целевой программе «Развитие рынка ценных бумаг на территории Читинской области ( годы)».

8. В сфере проведения административной реформы на территории Читинской области:

- административный регламент Комитета по управлению государственным имуществом Читинской области предоставления государственной услуги «Предоставление государственного имущества Читинской области в аренду», утвержден распоряжением Комитета от 01.01.01 года № 8;

- административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача гражданам и юридическим лицам выписок из реестра государственного имущества Читинской области», утвержден приказом Комитета от 01.01.01 года № 78.

9. В сфере регулирования инвестиционной деятельности:

- закон Читинской области от 01.01.01 года «О вовлечении в инвестиционный процесс имущества, находящегося в собственности Читинской области (с изменениями от 01.01.01 года ).

10. В сфере разграничения государственной и муниципальной собственности:

- закон Читинской области от 01.01.01 года «О перераспределении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями городским поселением «Город Балей» и преобразованным муниципальным районом «Балейский район»;

- закон Читинской области от 01.01.01 года «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями муниципальный район «Оловяннинский район» и городским поселением «Оловяннинское»;

- закон Читинской области от 01.01.01 года «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями муниципальный район «Оловяннинский район» и городским поселением «Ясногорское»;

- закон Читинской области от 01.01.01 года «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» и городское поселение «Краснокаменское».

В 2007 году в рамках подготовки проекта федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» Комитетом совместно с Департаментом государственного имущества Агинского Бурятского автономного округа осуществлялась разработка редакции статьи 6 проекта ФКЗ «Правопреемство». Был изучен и использован положительный опыт действующих федеральных конституционных законов об объединении регионов, сохранены такие ключевые моменты как, переход права собственности на имущество и иных прав и обязанностей к новому субъекту на основании Федерального конституционного закона; новый субъект Российской Федерации, его органы государственной власти и иные государственные органы определены как правопреемники ранее существовавших субъектов и их органов в осуществлении предусмотренных законодательством полномочий и отношений; сроки внесения изменений в учредительные документы учреждений, унитарных предприятий, а также в учредительные и другие документы иных организаций; порядок регулирования вопросов правопреемства не урегулированных федеральным конституционным законом. Одновременно был предложен ряд новаций, таких как определение момента возникновения права собственности на имущество вновь образованного субъекта (с даты образования нового субъекта Российской Федерации, при этом не требуется составление передаточного документа и государственная регистрация), внесение изменений в части наименования субъекта Российской Федерации без заявления заинтересованных лиц и без взимания государственной пошлины, определение срока действия и порядка замены документов.

В целях реализации положений Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» Комитетом совместно с Департаментом государственного имущества Агинского Бурятского автономного округа проведен анализ нормативных правовых актов Читинской области и АБАО в сфере земельно-имущественных отношений, подготовлены согласованные предложения о признании утратившими силу и о распространении на территории Забайкальского края отдельных нормативных правовых актов.

Отчисления части прибыли областными государственными унитарными предприятиями в 2007 году по итогам деятельности за 2006 год составили 2 846 тыс. рублей.

Доходы от продажи государственной собственности:

Общая сумма доходов областного бюджета, полученных от продажи государственного имущества Читинской области, составила 5877 тыс. рублей, в том числе:

1)  Доходы, поступившие от продажи зданий, сооружений и движимого имущества – 1 625 тыс. рублей;

2)  Доходы, поступившие от приватизации пакетов акций, находящихся в государственной собственности Читинской области – 4 252 тыс. рублей.

Доходы от выдачи выписок из реестра государственного имущества Читинской области:

Сумма дохода областного бюджета от выдачи выписок из реестра государственного имущества Читинской области за 2007 год составила 2 тыс. рублей.

Дополнительно в доход областного бюджета поступили средства, полученные от продажи земельных участков в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 01.01.2001 «О федеральном бюджете на 2007 год» в размере 2 297,0 тыс. рублей.

Таким образом, общие доходы, полученные от использования и распоряжения государственной собственностью Читинской области, по итогам 2007 года составили 150 376 тыс. рублей.

Диаграмма 1

Структура доходов, поступивших в областной бюджет в 2007 году

от распоряжения и использования государственного имущества

Читинской области

В 2007 году плановое задание по поступлению доходов в областной в бюджет от использования и распоряжения государственной собственностью Читинской области выполнено на 95%. Причиной невыполнения годовых бюджетных назначений явилось то, что органом, организующим исполнение бюджета, при планировании доходов было включено поступление арендной платы за земельные участки поселений без учета изменений ст.11 Федерального закона от 01.01.2001 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», согласно которой с 1 января 2007 года по коду доходов «Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городских поселений» изменился норматив отчисления (50% в бюджет поселений, 50% в бюджет муниципальных районов).

Диаграмма 2

Сведения об исполнении Комитетом бюджетных заданий

в 2004–2007 годах

С 01 января 2005 года Комитет наделен полномочиями администратора неналоговых поступлений бюджета от использования государственной собственности.

Законом Читинской области от 01.01.2001 «Об областном бюджете на 2007 год» за Комитетом закреплено 14 кодов неналоговых доходов и 6 кодов источников финансирования внутреннего дефицита областного бюджета. Полномочия по администрированию еще одного кода дохода (доходы от продажи квартир, находящихся в собственности субъектов РФ) закреплены за Комитетом с апреля 2007 года Законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в Закон Читинской области «Об областном бюджете на 2007год».

Комитетом в 2007 году было уточнено невыясненных поступлений на сумму 16 млн. 855 тыс. руб.

Диаграмма 3

Таблица 1

Сведения о доходах, поступивших в областной бюджет

от использования государственной собственности, в 2годы

№ п/п	Наименование Показателя	Периоды
2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	2	4	167818	6	7	8	9	10
1.	Общая сумма доходов, поступивших в областной бюджет от использования государственной собственности, тыс. руб.	15748,6	34101,3	85384,4	4	2	167818	150376
	Из них:
1.1	Доходы от приватизации, всего	3033,0	1717,4	491,0	7037,0	7016,9	11786	8174
	В том числе:
1.1.1	от продажи движимого и недвижимого имущества	х	Х	х	454,0	321,9	134	1625
1.1.2	от продажи пакета акций	х	Х	х	5609,0	3638,0	10974	4252
1.1.3	от продажи земли	х	Х	х	974,0	3057,0	678	2297
1.2	Доходы от аренды имущества	12169,0	30534,0	82662,0	0	8	152285	138045
1.2.1	Доходы от аренды зданий, сооружений, движимого имущества	3271,0	5423,0	8652,0	17063,0	25321,2	33374	35233
1.2.2	Доходы от аренды земли	8898,0	25111,0	74010,0	88740,0	99906,6	118911	102812
1.3	Дивиденды	546,6	1638,6	1888,5	1575,0	1297,7	1639	1309
1.4	Часть чистой прибыли государственных унитарных предприятий Читинской области	х	211,3	342,1	1055,0	538,8	2106	2846
1.5	Доходы от выдачи выписок из реестра государственного имущества Читинской области	х	0	0,8	1,45	3,0	2	2

  IV.  ОПТИМИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1.  Отчуждение государственного имущества

Отчуждаемое в отчетном году в частную собственность областное имущество можно сгруппировать следующим образом:

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5