Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» (стр. 1 )

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС»

СОДЕРЖАНИЕ

Глава I. Общие положения. 5

1. Термины и определения. 5

2. Назначение и область применения. 6

3. Цели.. 8

4. Органы управления и субъекты процесса. 8

5. Права и обязанности Организатора закупки.. 11

6. Права и обязанности Заказчика. 12

7. Обязанности Участника закупки (Претендента на участие) 13

8. Объем прав и обязанностей, возникающих у Победителя. 14

9. Права, обязанности и ответственность Закупающих работников. 14

10. Требования к закупаемым товарам, работам, услугам.. 15

11. Сертификация. 16

12. Требования к Участникам закупок. 17

13. Требования к консультантам по вопросам закупок 18

Глава II. Организация закупочных процедур.. 19

14. Этапы закупочных процедур. 19

15. Ведение реестров. 31

16. Автоматизированная система управления закупками.. 32

Глава III. Общие требования к критериям в процессе закупки.. 33

17. Отборочные и оценочные критерии.. 33

18. Преференции.. 36

Глава IV. Способы закупок и условия применения. 36

19. Упрощенная процедура закупки.. 36

20. Одноэтапный конкурс. 37

21. Двухэтапный/ многоэтапный конкурс. 38

22. Одноэтапный конкурс с предварительным квалификационным отбором.. 39

23. Одноэтапный конкурс с проведением конкурентных переговоров. 40

24. Открытый одноэтапный конкурс с проведением процедуры закрытых запросов цен 42

25. Аукцион. 42

26. Открытый аукцион в электронной форме. 43

27. Запрос предложений.. 43

28. Запрос цен. 45

29. Запрос цен, проводимый на ЭТП.. 46

30. Конкурентные переговоры.. 47

31. Единственный источник. 48

32. Участие в процедурах, организуемых продавцами продукции.. 49

33. Особенности проведения процедуры переторжки.. 50

Глава V. Порядок проведения закупочных процедур.. 53

34. Особенности проведения упрощенной процедуры закупки.. 53

35. Особенности проведения процедуры открытого одноэтапного конкурса. 54

36. Особенности проведения процедуры закрытого одноэтапного конкурса. 67

37. Особенности проведения процедуры двухэтапного/многоэтапного конкурса 68

38. Особенности проведения процедуры закрытого двухэтапного/многоэтапного конкурса 70

39. Особенности проведения процедуры одноэтапного конкурса с предварительным квалификационным отбором.. 72

40. Особенности проведения процедуры закрытого одноэтапного конкурса с предварительным квалификационным отбором.. 74

41. Особенности проведения процедуры открытого одноэтапного конкурса с проведением конкурентных переговоров. 75

42. Особенности проведения процедуры закрытого одноэтапного конкурса с проведением конкурентных переговоров. 77

43. Особенности проведения процедуры открытого одноэтапного конкурса с проведением закрытых запросов цен. 78

44. Особенности проведения процедуры закрытого одноэтапного конкурса с проведением процедуры закрытых запросов цен. 79

45. Особенности проведения процедуры аукциона. 80

46. Особенности проведения процедуры закрытого аукциона. 94

47. Особенности проведения процедуры запроса предложений.. 96

48. Особенности проведения процедуры закрытого запроса предложений.. 107

49. Особенности проведения процедуры запроса цен. 108

50. Особенности проведения процедуры конкурентных переговоров. 110

51. Особенности проведения процедуры закрытых конкурентных переговоров. 111

Глава VI. Разрешение разногласий, связанных с проведением закупок. 112

52. Разногласия между Участником закупки и ее Заказчиком, Организатором (внешние разногласия) 112

53. Разногласия при принятии решений в ходе проведения закупок (внутренние разногласия) 114

54. Приложения. 116

Приложение № 1. 117

Введение. 118

Глава I. Принципы и подходы к проведению экспертизы заявок. 118

Глава II. Формирование критериев оценки заявок. 123

Глава III. Оценка заявок участников. 133

Глава IV. Возможные критерии оценки Простой продукции в случае непривлечения экспертов к экспертизе заявок. 154

Глава I. Общие положения

1.  Термины и определения

2.  Назначение и область применения

2.1.  Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд и за счет средств ООО «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» (далее – Положение) регулирует отношения по закупкам, в том числе определяет содержание, последовательность, сроки исполнения процедур закупок и основные функции субъектов закупок.

2.2.  Настоящее Положение применяется во всех случаях расходования денежных средств за исключением следующих случаев:

-  купли-продажи ценных бумаг и валютных ценностей;

-  приобретения Обществом биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;

-  вложения в уставный (складочный) капитал юридических лиц;

-  предоставления займа, финансирования под уступку денежного требования;

-  получения банковской гарантии;

-  осуществления Обществом размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» либо иным законом, регулирующим размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

-  закупок в области военно-технического сотрудничества;

-  осуществления Обществом отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.01.01 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»;

-  иных случаев, исключающих возможность применения настоящего Положения.

2.3.  При заключении гражданско-правовых договоров с юридическими лицами, при условии, что цена договора не превышает 500 000 руб. (без НДС), нормы настоящего Положения не применяются.

2.4.  При заключении гражданско-правовых договоров с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, при условии, что цена договора с одним лицом не превышает 150 000 руб. в месяц (без НДФЛ), нормы настоящего Положения не применяются.

2.5.  В отношении закупок, осуществляемых для нужд Общества, порядок проведения которых отдельно регламентируется законодательством Российской Федерации, настоящее Положение применяется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

2.6.  Договорами с органами государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, кредитными, гарантирующими кредит либо софинансирующими организациями может быть предусмотрен особый порядок закупок продукции, приобретаемой (полностью либо частично) за счет предоставляемых ресурсов (совместного финансирования на основе кредитов, лизинга, бюджетного финансирования и т. д.). Особый порядок может предусматривать отклонения от настоящего Положения (например, при проведении закупок за счет средств государственного бюджета или международных финансовых структур закупки могут осуществляться в порядке, установленном финансирующими органами). Любые оговорки относительно применимых процедур закупок должны включаться в соответствующие договоры о кредите (совместном финансировании) только с разрешения ЦЗК Общества.

2.7.  Советом директоров Общества может быть предусмотрен особый порядок (способ) проведения отдельных закупок или серии взаимосвязанных закупок, предусматривающий отклонения от настоящего Положения.

2.8.  В случае закупок товаров, работ, услуг с целью их перепродажи, осуществляемых в рамках исполнения договоров с компаниями, выступающими по отношению к Обществу в роли заказчиков, решения о способе проведения закупок, выборе поставщиков (исполнителей), определении цен и других условий закупок принимаются подразделением Общества, ответственным за исполнение указанных договоров, в соответствии с локальными нормативными актами Общества.

2.9.  Вопросы и процедуры, связанные с проведением закупок и не предусмотренные настоящим Положением, могут определяться приказами и иными организационно-распорядительными документами Общества, утверждаемыми единоличным исполнительным органом Общества.

3.  Цели

Целями Общества в области закупок являются:

·  обеспечение эффективного использования средств;

·  развитие добросовестной конкуренции;

·  обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов;

·  предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов;

·  создание условий для своевременного и полного обеспечения нужд Общества качественной продукцией на выгодных условиях.

4.  Органы управления и субъекты процесса

4.1.  Органами управления Общества в части закупочной деятельности являются:

-  Совет директоров;

-  Центральная закупочная комиссия (ЦЗК).

4.2.  Совет директоров Общества в части управления закупочной деятельностью осуществляет утверждение Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг, руководителя Центральной закупочной комиссии Общества и его членов, принимает иные решения в соответствии с утвержденными в Обществе документами, регламентирующими закупочную деятельность.

4.3.  Центральная закупочная комиссия Общества (далее – ЦЗК Общества) является коллегиальным центральным закупочным органом Общества, осуществляет контроль за деятельностью, связанной с закупкой товаров, работ, услуг для нужд Общества, а также принятие решений по вопросам, связанным с закупочной деятельностью Общества.

4.3.1.  ЦЗК действует в соответствии с нормами настоящего Положения и Положения о ЦЗК Общества.

4.3.2.  Председатель ЦЗК Общества несет персональную ответственность за организацию закупочной деятельности в Обществе. Выполнение функций по контролю над проведением закупок в Обществе также возлагается на Председателя ЦЗК Общества.

4.3.3.  Основными функциями ЦЗК Общества являются:

·  проверка на соответствие локальных нормативных актов Общества, регламентирующих закупочную деятельность, законодательству Российской Федерации, решениям органов управления Общества, настоящему Положению;

·  осуществление проверок соответствия проводимых процедур размещения заказа настоящему Положению и внутренним организационно-распорядительным документам Общества;

·  выдача рекомендаций, заключений, предписаний, обязательных для исполнения соответствующими структурными подразделениями Общества, и осуществление контроля за их исполнением;

·  принятие решений о допуске (отказе в допуске) Участников закупки к участию в закупочных процедурах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Общества;

·  определение Победителя по результатам закупочной процедуры;

·  дача разрешения на закупку продукции у единственного поставщика, о внесении изменений в заключенные договоры;

·  рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях настоящего Положения;

·  по требованиям органов управления Общества предоставление последним информации о выявленных нарушениях по результатам проверок закупочной деятельности с описанием характера и обстоятельств нарушений, а также о принятых мерах;

·  рассмотрение жалоб на действие (бездействие) Общества, Организатора, закупочной комиссии, полученных от Участников закупки;

·  решение спорных вопросов, возникающих при взаимодействии субъектов закупочной деятельности в процессе реализации требований настоящего Положения;

·  осуществление иных функций, предусмотренных настоящим Положением и Положением о ЦЗК Общества.

4.4.  Наряду с ЦЗК Общества субъектами процесса являются:

-  Заказчик;

-  Закупочные комиссии.

4.5.  Заказчик в порядке, установленном настоящим Положением и локальными нормативными актами Общества, осуществляет следующие функции, связанные с обеспечением товарами, работами и услугами:

-  определение потребностей Общества в товарах, работах, услугах;

-  определение начальной цены договора, заключаемого по результатам проведенной процедуры;

-  формирование Заявки на проведение закупки;

-  определение и согласование способа закупки в соответствии с локальными нормативными актами;

-  формирование технических и иных требований к закупаемой продукции, требований к Участникам закупки (Претендентам), договорных условий;

-  участие в работе закупочной комиссии;

-  участие в подготовке разъяснений положений закупочной документации по вопросам, связанным с установленными требованиями к закупаемым товарам, работам и услугам, подготовка и предоставление ЦЗК Общества заключений на соответствие заявок Участников закупки требованиям, выставляемым Заказчиком к закупаемым товарам, работам, услугам;

-  при проведении закупочных процедур подготовка и предоставление ЦЗК Общества заключений по результатам оценки заявок на участие в закупке;

-  контроль заключения договора по результатам закупочных процедур и его исполнения;

-  подготовка по результатам исполнения договора предложений по совершенствованию системы закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Общества в целях повышения ее эффективности;

-  ведение реестра договоров, заключенных в соответствии с настоящим Положением;

-  формирование отчетов о результатах закупочных процедур на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд Общества;

-  а также иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

4.5.1.  Члены ЦЗК, руководители структурных подразделений, участвующие в процессе организации закупочной деятельности, несут ответственность за согласование закупок, имеющих сомнительную эффективность и необходимость для реализации инвестиционных, производственных и ремонтных программ Общества, обоснованность отнесения таких мероприятий на сметы объектов и себестоимость производства (в первую очередь управленческих, представительских и прочих расходов, выходящих за пределы первоочередной потребности при реализации проектов и в рамках производственного процесса); за проверку обоснованности планируемой (предельной) стоимости, способов закупок.

4.6.  Закупочные комиссии

4.6.1.  В целях осуществления закупочной деятельности Общество вправе создавать закупочные комиссии. Закупочная комиссия – коллегиальный орган, заранее созданный для осуществления действий и принятия решений в пределах наделенных полномочий.

4.6.2.  В Обществе могут формироваться постоянно действующие закупочные комиссии для осуществления действий и принятия решений по закупкам, осуществляемым на регулярной основе, а также специально созданные закупочные комиссии для конкретных закупок.

4.6.3.  Формирование персонального состава закупочных комиссий осуществляется ЦЗК Общества; утверждение персонального состава закупочных комиссий осуществляется генеральным директором Общества.

4.6.4.  Закупочные комиссии формируются из числа сотрудников Общества. В состав закупочных комиссий могут быть включены представители сторонних организаций и/или частные лица в качестве экспертов (консультантов).

4.6.5.  В состав закупочных комиссий Общества может быть включен Субъект права вето, обладающий правом вето в отношении всех решений, относящихся к компетенции закупочной комиссии. Условия и порядок реализации Субъектом права вето данного права определяются настоящим Положением и могут уточняться другими локальными нормативными актами Общества.

4.6.6.  Для проведения аукциона формируется аукционная комиссия в составе не менее трех человек. Роль такой комиссии может выполнять постоянно действующая закупочная комиссия.

4.6.7.  Для проведения запроса предложений формируется закупочная комиссия в составе не менее трех человек. Роль такой комиссии может выполнять постоянно действующая закупочная комиссия.

4.6.8.  Для проведения запроса цен формируется закупочная комиссия в составе не менее трех человек. Роль такой комиссии может выполнять постоянно действующая закупочная комиссия.

4.6.9.  Основными функциями закупочной комиссии являются:

-  вскрытие конвертов с предложениями Участников закупки;

-  предварительный анализ представленных Участниками закупки документов с целью принятия ЦЗК Общества решений о допуске (об отказе в допуске) к участию в закупочной процедуре по основаниям, предусмотренным закупочной документацией и настоящим Положением;

-  при проведении закупочных процедур подготовка и предоставление ЦЗК Общества предварительных заключений по представленным Участниками заявкам с целью оценки и сопоставления заявок Участников закупки для определения победителя закупочной процедуры;

-  размещение протоколов, оформленных закупочной комиссией, ЦЗК Общества по вопросам, связанным с проведением закупки;

-  формирование отчета о закупке.

4.6.10.  Работа закупочной комиссии осуществляется на заседаниях в соответствии с Положением о закупочной комиссии. Заседание закупочной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее чем половина от общего числа ее членов (за исключением проведения процедуры вскрытия заявок Участников закупки (Претендентов) и проведения процедуры переторжки). Решения закупочной комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов. Голосование осуществляется открыто. При голосовании каждый член комиссии имеет один голос (без права передоверия). В случае равенства голосов голос Председателя является решающим, Секретарь закупочной комиссии правом голоса не обладает.

5.  Права и обязанности Организатора закупки

5.1.  Организатор закупки в соответствии с настоящим Положением вправе устанавливать требования к процедуре закупки, Участникам закупки (включая требования по аккредитации поставщиков и подрядчиков), закупаемой продукции (включая требования по ее сертификации), условиям ее поставки и определять необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям.

5.2.  Организатор закупки обязан обеспечить Участникам закупки возможность реализации их прав, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и закупочной документацией.

5.3.  Организатор закупки определяет порядок оценки и ранжирования заявок по степени их предпочтительности, основываясь на нормах настоящего Положения, а также иных локальных нормативных актах Общества. Порядок оценки и ранжирования заявок по степени их предпочтительности является неотъемлемой частью закупочной документации и утверждается решением ЦЗК в составе закупочной документации.

5.4.  Порядок оценки и ранжирования заявок не должны накладывать на конкурентную борьбу Участников закупки излишних и необоснованных ограничений.

5.5.  Организатор закупки обязан включить в текст проекта договора, являющегося приложением к конкурсной документации, обязанность Участника закупки (Победителя закупочной процедуры) раскрывать информацию о каких-либо изменениях сведений в цепочке собственников Участника (Победителя закупочной процедуры), включая бенефициаров (в том числе конечных) с предоставлением подтверждающих документов в течение 5 (пяти) календарных дней с даты таких изменений.

5.6.  Организатор закупки обязан установить в закупочной документации обязанность Участника закупки включить в текст проекта договора, планируемый к заключению, обязательства Участника (Победителя закупочной процедуры) раскрывать информацию о каких-либо изменениях сведений в цепочке собственников Участника (Победителя закупочной процедуры), включая бенефициаров (в том числе конечных) с предоставлением подтверждающих документов в течение 5 (пяти) календарных дней с даты таких изменений. Настоящее положение применяется, если условиями конкурсной документации предусмотрено, что проект договора представляется Участником закупки.

5.7.  Организатор закупки вправе отклонить заявки Участников если:

-  Участник закупки не согласен с требованиями подраздела 5.5. Положения;

-  Участник закупки не выполнил требования подраздела 5.6. Положения.

5.8.  Иные права и обязанности Организатора закупки определяются настоящим Положением, а также устанавливаются закупочной документацией.

6.  Права и обязанности Заказчика

6.1.  Заказчик закупки в ходе ее подготовки в каждом случае заранее определяет:

-  требования к закупаемой продукции, в том числе предельную цену;

-  требования к Участникам закупки;

-  требования к условиям договора, заключаемого по результатам процедуры закупки;

-  требования к составу и оформлению заявок;

-  требования, нарушение (несоблюдение) которых Участником закупки для Заказчика не приемлемо и по которым Заказчиком не принимаются возражения (несогласия) Участников закупки (такие требования включаются в проект закупочной документации).

6.2.  Иные права и обязанности Заказчика определяются настоящим Положением и соответствующими локальными нормативными актами Общества.

7.  Обязанности Участника закупки (Претендента на участие)

7.1.  Права и обязанности Участника закупки определяются законодательством Российской Федерации, документом, объявляющим о начале процедур закупки, закупочной документацией. При этом Участником закупки признается лицо, подавшее заявку на участие в закупочной процедуре.

7.2.  Заявку на участие в открытой закупочной процедуре вправе подать любой Претендент на участие в закупке. При этом Претендентом на участие признается лицо, явным образом заявившее свое намерение принять участие в закупочной процедуре.

7.3.  В закрытых процедурах вправе участвовать исключительно лица, определенные решением ЦЗК Общества.

7.4.  Коллективные Участники закупки (Претенденты) могут участвовать в закупках, если это прямо не запрещено закупочной документацией.

7.5.  При проведении закрытых процедур в закупочной документации в обязательном порядке указывается на возможность участия в составе коллективного Участника закупки (Претендента) лица, не приглашенного персонально к участию в закупке. При этом в любом случае лидером коллективного Участника закупки (Претендента) может быть только лицо, приглашенное к участию в закупке.

7.6.  Участник закупки и Претендент любых процедур имеет право:

-  получать от Организатора закупки исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения закупок;

-  обращаться к Организатору закупки с вопросами о разъяснении закупочной документации.

7.7.  Участник закупки имеет право:

-  изменять, дополнять или отзывать свою заявку до истечения срока подачи заявок, если иное прямо не определено закупочной документацией;

-  получать от Организатора закупки информацию о причинах отклонения и/или проигрыша своей заявки. При этом Участник закупки не вправе требовать предоставления сведений о лицах, принимавших решения, затрагивающие интересы этого Участника закупки, либо участвующих в процессе их принятия.

7.8.  Участник закупки (Претендент) обязан предоставить в составе заявки сведения о цепочке собственников, бенефициаров Участника, в том числе о конечном бенефициаре – физическом лице, с указанием данных, перечень которых определяется закупочной документацией, и приложением копий подтверждающих документов. В случае изменения вышеуказанных сведений до даты завершения закупочных процедур Участник закупки обязан в течение 5 (пяти) календарных дней с даты таких изменений предоставить Организатору закупки актуализированные сведения с приложением копий подтверждающих документов. В случае непредоставления Участником указанных в настоящем пункте сведений Организатор закупки обязан отклонить заявку такого Участника.

7.9.  Иные права и обязанности Участников закупки устанавливаются закупочной документацией.

8.  Объем прав и обязанностей, возникающих у Победителя

8.1.  Объем прав и обязанностей, возникающих у Победителя конкурса или иной закупочной процедуры (в случае конкурса - право на заключение договора), должен быть четко определен в закупочной документации.

8.2.  Если в результате закупочной процедуры возникает не непосредственное право на заключение договора, а иное право, порядок его реализации должен быть указан в закупочной документации максимально подробно.

9.  Права, обязанности и ответственность Закупающих работников

В целях регулирования зон ответственности Закупающих работников Общества при применении правил и подходов в закупочной деятельности, отраженных в настоящем Положении:

9.1.  Закупающие работники Общества вправе:

-  исходя из накопленного опыта рекомендовать руководству внесение изменений в документы, регламентирующие закупочную деятельность;

-  повышать свою квалификацию в области закупочной деятельности самостоятельно либо на специализированных курсах.

9.2.  Закупающие работники Общества обязаны:

-  соблюдать нормы законодательства РФ, настоящего Положения, а также иных локальных нормативных актов Общества, регламентирующих закупочную деятельность;

-  способствовать недопущению фактов искусственного ограничения конкуренции при проведении закупок, в том числе необоснованного создания неравных условий для отдельных Участников закупки (категорий Участников закупки) закупок (в том числе – потенциальных);

-  ставить в известность руководителя структурного подразделения Общества, к основным функциональным задачам (обязанностям) которого относится обеспечение деятельности Общества в области закупок товаров, работ, услуг о любых обстоятельствах, которые могут привести к негативным последствиям для Общества, а также которые не позволяют закупающему работнику соблюсти нормы, предусмотренные настоящим Положением, а также иными локальными нормативными актами Общества, регламентирующими закупочную деятельность.

9.3.  Закупающим работникам Общества запрещается:

-  координировать деятельность Участников закупки иначе, чем это предусмотрено действующим законодательством, настоящим Положением, иными локальными нормативными актами Общества, регламентирующими закупочную деятельность, и закупочной документацией;

-  осуществлять или способствовать осуществлению информирования каким-либо образом (в том числе устно) Участников закупки (в том числе потенциальных) и других посторонних лиц о ходе и результатах закупки (вести переписку, проводить устные переговоры, иным образом передавать информацию), если такая необходимость не вызвана нормами настоящего Положения, а также иных локальных нормативных актов Общества, регламентирующих закупочную деятельность;

-  получать какие-либо выгоды от проведения закупки, кроме официально предусмотренных Обществом;

-  иметь с Участниками закупки иные связи, нежели чем возникающие в процессе обычной хозяйственной деятельности (например, быть аффилированным лицом с Участником закупки), о которых он не заявил закупочной комиссии и ЦЗК Общества;

-  намеренно принимать решения и осуществлять действия, не соответствующие интересам Общества.

9.4.  На закупающих работников Общества возлагается персональная ответственность за качество исполнения ими действий, связанных с проведением закупки.

9.5.  При неисполнении или некачественном исполнении Закупающим работником норм настоящего Положения, а также иных локальных нормативных документов Общества, регламентирующих закупочную деятельность, Закупающий работник может быть привлечен к ответственности в порядке, определенном законодательством РФ и локальными нормативными актами Общества.

9.6.  Привлечение Закупающего работника Общества к ответственности в соответствии с настоящим Положением может быть инициировано ЦЗК Общества по результатам проведенного анализа факта нарушения норм настоящего Положения, а также иных локальных нормативных актов Общества, регламентирующих закупочную деятельность. Результаты такого анализа, а также решение ЦЗК Общества об инициировании привлечения к ответственности оформляются протоколом ЦЗК Общества.

10.  Требования к закупаемым товарам, работам, услугам

10.1.  В целях закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Общества Заказчик определяет требования к товарам, работам, услугам, поставляемым (выполняемым, оказываемым) в рамках исполнения договора, заключаемого по результатам закупочной процедуры.

10.2.  При формировании требований к закупаемым товарам, работам, услугам Заказчик должен соблюдать следующие требования:

-  устанавливаемые требования к товарам, работам, услугам должны быть понятными и полными, обеспечивать четкое и однозначное изложение требований к качеству и иным показателям товаров, работ, услуг;

-  должны учитываться действующие на момент размещения информации требования, предъявляемые законодательством РФ по видам товаров об обязательной сертификации, об обязательном наличии санитарно-эпидемиологического заключения, а также положения Федерального закона от 01.01.2001 «О техническом регулировании»;

-  устанавливаемые требования не должны искусственно ограничивать круг товаров, работ, услуг, соответствующих таким требованиям (за исключением случаев необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с используемыми товарами), или круг потенциальных Участников закупки;

-  требования к закупаемым товарам, работам, услугам должны быть ориентированы на приобретение качественных товаров, работ, услуг, имеющих необходимые Заказчику потребительские свойства и технические характеристики, характеристики экологической и промышленной безопасности;

-  устанавливаемые требования к предмету закупки должны, по возможности, обеспечивать представление Участникам закупки предложений о поставке инновационных товаров и энергосберегающих технологий.

10.3.  В случаях, когда Заказчик не имеет возможности самостоятельно сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, Заказчик вправе разместить в сети «Интернет» на сайте Общества и/или на прочих сайтах для размещения информации на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг сообщение о заинтересованности в проведении закупок с указанием срока и формы представления заинтересованными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) предложений о функциональных, эксплуатационных, технических, качественных и иных характеристиках продукции, после чего сформулировать необходимые требования на основании сведений, содержащихся в предложениях, представленных заинтересованными поставщиками (исполнителями, подрядчиками).

10.4.  В целях формирования требований, предъявляемых к закупаемым товарам, работам, услугам, Заказчик вправе привлекать экспертов и/или консультирующие организации.

11.  Сертификация

11.1.  Подтверждение соответствия (сертификация) проводится с целью удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, утилизации товаров, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров и требованиям систем добровольной сертификации.

11.2.  Обязательное подтверждение соответствия требованиям по безопасности осуществляется органами по сертификации, аккредитованными в системе ГОСТ Р по правилам и в порядке, установленном действующим федеральным законодательством о техническом регулировании.

11.3.  Добровольное подтверждение показателей качества товаров, показателей качества и безопасности работ и услуг, а также компетентности и надежности потенциальных Поставщиков, предлагающих свои работы и услуги, производится в системах добровольной сертификации, зарегистрированных в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (его правопреемником).

11.4.  Деятельность систем добровольной сертификации, сертификаты которых предъявляются Поставщиками продукции и исполнителями работ и услуг, должна осуществляться на основе принципов, обусловленных действующим федеральным законодательством о техническом регулировании.

11.5.  Порядок оценки и подтверждения соответствия в системах добровольной сертификации в общем виде должен предусматривать:

-  предварительную экспертизу заявки на сертификацию и прилагаемых к ней документов в органе по сертификации;

-  идентификацию и проведение испытаний образцов продукции в аккредитованных или наделенных полномочиями лабораториях; оценку качества и безопасности выполненных работ, оказанных услуг, анализ состояния производства предприятий, предлагающих свою продукцию;

-  проведение экспертиз и подготовку предложений по результатам оценки соответствия в аккредитованных или наделенных соответствующими полномочиями экспертными организациями из числа наиболее компетентных и авторитетных научных, проектных, технологических и исследовательских организациях;

-  рассмотрение в органе по сертификации экспертных заключений и протоколов испытаний и принятие решения о подтверждении (отказе в подтверждении) соответствия сертифицируемого объекта, о выдаче (отказе в выдаче) сертификата;

-  внесение сертификата в реестр.

11.6.  Наличие у Поставщика сертификатов системы добровольной сертификации может рассматриваться как один из оценочных критериев, увеличивающих предпочтительность предложений данного поставщика с точки зрения надежности, в случае если система соответствует одновременно следующим требованиям:

-  не имеет ограничений в выборе объектов сертификации, приобретаемых предприятиями и организациями электроэнергетики;

-  гарантирует высокий уровень профессионализма и объективности экспертных оценок и результатов испытаний, проводимых высококвалифицированными институтами и испытательными лабораториями;

-  предоставляет возможность Заказчику получить подтверждение соответствия по тем требованиям к приобретаемому объекту, которые его интересуют в первую очередь;

-  имеет различные формы бланков сертификатов и знаков соответствия для различных объектов сертификации, что исключает возможность их недобросовестного использования.

12.  Требования к Участникам закупок

12.1.  Участник закупки (Претендент) должен быть зарегистрированным в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя в установленном порядке, а для видов деятельности, требующих в соответствии с законодательством РФ специальных разрешений (лицензий), – иметь их. При закупках продукции творческого характера допускается участие правоспособных граждан, не зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя.

12.2.  Члены объединений, являющихся коллективными Участниками закупок, должны иметь соглашение между собой (или иной документ), соответствующее нормам Гражданского кодекса РФ, в котором определены права и обязанности сторон, распределен объем работ (услуг) между ними и установлен лидер коллективного Участника закупки. В соглашении должна быть установлена солидарная ответственность по обязательствам, связанным с участием в закупках, заключением и последующим исполнением договора. В случае проведения закрытых закупок к составу и лидеру коллективного Участника закупки дополнительно предъявляются требования, предусмотренные подпунктом 36.7. Положения.

12.3.  Участник закупки должен подготовить заявку по форме, установленной в предоставленной ему закупочной документации. Из текста заявки должно следовать, что ее подача является принятием (акцептом – в случае проведения конкурса) всех условий Заказчика (Организатора закупки), в том числе согласием исполнять обязанности Участника закупки.

12.4.  Заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об Участниках закупки в Реестрах недобросовестных Поставщиков, предусмотренных законодательством РФ, атомной отрасли и пр.

12.5.  Иные требования устанавливаются закупочной документацией. Требования к Участникам закупки не должны накладывать на конкурентную борьбу излишних (необоснованных) ограничений.

13.  Требования к консультантам по вопросам закупок

13.1.  Консультанты привлекаются на основании гражданско-правовых договоров.

13.2.  Консультанты могут привлекаться Обществом для разработки проектов локальных нормативных актов, регламентирующих закупочную деятельность, а также для оказания иных консультационных услуг, связанных с методологией закупок и требующих особых знаний и опыта (текущая консультационная поддержка, осуществление разовых консультаций, разработка методических документов и т. п.).

13.3.  Лица, привлекаемые в качестве консультантов, должны обладать высокой квалификацией в сфере закупок (или иметь в своем штате лиц, обладающих такой квалификацией), опытом работы в качестве консультанта или стороннего Организатора закупок, положительной деловой репутацией.

Глава II. Организация закупочных процедур

14.  Этапы закупочных процедур

14.1.  Планирование

14.1.1.  Планирование размещения заказа осуществляется соответствующими структурными подразделениями Общества после утверждения бюджета.

14.1.2.  При планировании учитываются:

1) заявки Заказчиков на приобретение продукции;

2) предполагаемые закупки продукции в рамках утвержденных планов и программ;

3) стратегии развития Общества.

14.1.3.  При планировании размещения заказов и подготовке закупочной документации сроки заключения и исполнения договоров должны учитывать нормативную или расчетную длительность технологического цикла выполнения работ, оказания услуг, поставки оборудования.

14.1.4.  Периодом планирования является календарный год.

14.1.5.  До утверждения плана закупок закупки проводятся по фактическим потребностям Общества. Указанные закупки осуществляются на основании лимитов списания затрат, утвержденных на момент принятия решения о проведении таких закупок.

14.2.  Подходы к проведению закупочных процедур

14.2.1.  Проведение закупочных процедур осуществляется на основе:

-  требований законодательства и органов государственного регулирования по проведению закупок – в случае, когда применение указанных требований является обязательным;

-  требований настоящего Положения;

-  рекомендательных и распорядительных документов Совета директоров Общества, ЦЗК Общества.

14.2.2.  Процессы закупки:

-  организация, проведение и документальное сопровождение конкурсных и внеконкурсных закупок;

-  участие в работе закупочных комиссий, ЦЗК Общества;

-  контроль обоснованности принятия решений по закупкам, проведенным ДЗО, филиалами Общества;

-  подготовка, согласование и подписание договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Общества.

14.2.3.  Контрольные точки процесса закупки:

-  формирование лотов для проведения закупочных процедур;

-  проведение закупочных процедур по сформированным лотам;

-  заключение договоров поставки, выполнения работ, оказания услуг с Победителями - в течение 20 дней (либо иной срок, указанный в закупочной документации) после объявления результатов закупки.

14.3.  Подготовка к проведению закупки

14.3.1.  В целях проведения анализа рынка Общество в любое время до официального начала любых закупочных процедур вправе анонсировать будущие закупки, как отдельные, так и их серии.

14.3.2.  Заказчик при необходимости совместно со структурным подразделением Общества, разрабатывающим сметную документацию, обязан определить предельную (начальную) цену закупки.

14.3.3.  Расчет сметной стоимости регламентируется методиками, сформированными Финансово-экономическим центром Общества.

14.3.4.  Заказчик устанавливает функциональные и/или технические требования к закупаемой продукции (в случае закупки строительных подрядных работ – также утверждает проектно-сметную документацию, а в случае закупки проектных, изыскательских работ – также исходные данные для выполнения проектных, изыскательских работ).

14.4.  Подготовка, согласование и утверждение закупочной документации для проведения конкурентной закупки

14.4.1.  При подготовке закупочной документации, а также на других этапах закупочной процедуры (в т. ч. на этапе формирования технических требований) запрещается устанавливать требования и условия, необоснованно ограничивающие конкуренцию среди Участников закупки и не позволяющие добиться максимальной эффективности закупки. Руководитель структурного подразделения Общества, к основным функциональным задачам (обязанностям) которого относится обеспечение деятельности Общества в области закупок товаров, работ, услуг, а также ЦЗК Общества обязаны осуществлять контроль с целью недопущения фактов необоснованного ограничения конкуренции при проведении закупок.

14.4.2.  Не допускается устанавливать в документе, объявляющем о начале закупки, и закупочной документации ссылки на технические условия конкретного разработчика, торговые марки (лицензии, патенты и иные указания на конкретного производителя или конкретную модель), кроме случаев, когда это обусловлено соображениями совместимости закупаемой продукции и ранее закупленной технически сложной продукции, при условии, что на рынке отсутствует равноценная замена либо когда это является единственно возможным способом описания закупаемой продукции.

14.4.3.  В случае если соблюдение норм пункта 14.4.2. Положения обоснованно невозможно, после указания в документе, объявляющем о начале закупки, и закупочной документации ссылок на продукцию конкретных производителей или конкретные торговые марки, товарные знаки и т. п., необходимо добавление слов «или аналог».

14.4.4.  При закупках проектных работ Организатору закупки следует обеспечить, чтобы проектная организация при разработке проекта не устанавливала необоснованные требования к продукции, необходимой для реализации проекта, которые в дальнейшем (на этапе выбора поставщика этой продукции) могли бы привести к необоснованному ограничению конкуренции.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9