Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» (стр. 7 )

-  дата окончания приема заявок;

-  требования к Участникам закупки;

-  формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления Участникам закупки разъяснений положений уведомления о проведении запроса цен;

-  место, порядок приема заявок, дата и время окончания приема таких заявок;

-  место, дата и время рассмотрения заявок (при необходимости);

-  дата подведения итогов закупочной процедуры;

-  срок заключения договора по результатам проведения запроса цен;

-  информация о праве отказаться от проведения запроса цен в любое время.

49.5.  К уведомлению о проведении запроса цен может прилагаться проект договора либо существенные условия к договору, заключаемому по результатам закупочной процедуры, являющийся неотъемлемой частью уведомления о проведении запроса цен.

49.6.  В тексте запроса цен Организатор закупки указывает любые четкие требования к предмету закупки (кроме цены), требования к условиям поставки, требования к условиям договора, требования к подтверждению соответствия продукции и самих Участников закупки требованиям Заказчика и предоставляемым документам.

49.7.  Между Организатором закупки и Участником закупки не проводится никаких переговоров в отношении предложения.

49.8.  Договор заключается с Участником закупки, определенным закупочной комиссией в качестве победителя, отвечающим требованиям запроса цен, который предложил поставить требуемую продукцию на установленных в запросе условиях по самой низкой цене из предложенных.

49.9.  Организатор закупки вправе отклонить все предложения, если лучшее из них не удовлетворяет его требованиям, и произвести новый запрос цен.

50.  Особенности проведения процедуры конкурентных переговоров

50.1.  В целях закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг путем проведения конкурентных переговоров необходимо:

-  разработать и разместить в соответствии с требованиями настоящего Положения приглашение о проведении конкурентных переговорах, закупочную документацию, проект договора;

-  в случае получения от претендента запроса на разъяснение положений закупочной документации предоставлять необходимые разъяснения;

-  при необходимости вносить изменения в закупочную документацию;

-  принимать все предложения, поданные в срок и в порядке, установленном в закупочной документации;

-  оценить и сопоставить предложения в целях определения победителя;

-  провести переговоры;

-  размещать в соответствии с требованиями настоящего Положения протоколы, составленные по результатам заседаний закупочной комиссии, ЦЗК Общества;

-  подготовить отчет о проведении процедуры закупки;

-  заключить договор по результатам процедуры закупки.

50.2.  При применении настоящего пункта следует учитывать, что конкурентные переговоры не являются конкурсом и не влекут соответствующих правовых последствий, предусмотренных законодательством РФ.

50.3.  Между публикацией (направлением Участникам закупки) документа, уведомляющего о начале конкурентных переговоров, и окончательным сроком представления предложений должно быть предусмотрено не менее 15 (пятнадцати) дней.

50.4.  Организатор закупки после предоставления предложений Участниками закупки проводит протоколируемые переговоры с Участниками закупки конкурентных переговоров.

50.5.  При участии в конкурентных переговорах менее двух Участников конкурентные переговоры признаются несостоявшимся, о чем составляется протокол.

50.6.  В процедуре переговоров от Заказчика выступают члены закупочной комиссии (не менее половины состава комиссии) и/или иной состав лиц, уполномоченный ЦЗК Общества или генеральным директором Общества.

50.7.  Любые касающиеся переговоров требования, документы, разъяснения или другая информация, которые сообщаются какому-либо Участнику закупки, равным образом сообщаются всем другим Участникам переговоров.

50.8.  Переговоры с Участниками закупки носят конфиденциальный характер, и, за исключением информации, в установленном порядке включаемой в отчеты о проведении закупочной процедуры, содержание этих переговоров не раскрывается никакому другому лицу без согласия другой стороны.

50.9.  После завершения переговоров ЦЗК Общества может либо выбрать победителя сразу, либо устанавливает окончательные общие требования к закупаемой продукции и условиям договора, оформляет их в виде закупочной документации и просит всех продолжающих участвовать в процедурах представить к определенной дате окончательное предложение (оферту). С Участниками закупки, подавшими наилучшие предложения, ЦЗК Общества может провести переговоры в описанном выше порядке или сразу выбрать выигравшего Участника закупки.

50.10.  Процедура, описанная в настоящем разделе, может проводиться столько раз, сколько необходимо для выбора победителя, либо до отказа Заказчика от закупки.

50.11.  При необходимости, по решению ЦЗК Общества Заказчик после проведения конкурентных переговоров может не выбирать победителя (либо не заключать договор с уже выбранным), а объявить конкурентную процедуру, персонально пригласив на нее Участников переговоров.

51.  Особенности проведения процедуры закрытых конкурентных переговоров

51.1.  При проведении закрытых конкурентных переговоров применяются положения раздела 50 настоящего Положения о проведении открытых конкурентных переговоров с учетом положений настоящего подраздела.

51.2.  Организатор закупок не публикует приглашение, как это указано в разделе 50.3. Положения, а одновременно (в один день) направляет его персонально каждому Участнику закупки с приглашением принять участие в конкурентных переговорах. Закупочная документация и изменения, внесенные в закупочную документацию, а также разъяснения закупочной документации не подлежат размещению в сети «Интернет».

51.3.  Организатор закупок должен принять все меры, чтобы состав Участников закрытых конкурентных переговоров оставался конфиденциальной информацией в целях недопущения сговора Участников закупки.

51.4.  ЦЗК Общества своим решением вправе расширить круг Участников закрытых переговоров, если какое-либо лицо до истечения срока подачи заявок обратится с официальной просьбой о включении его в круг Участников закупки. В этом случае Организатор закупок обязан разъяснить такому лицу, что оно окажется в неравном положении с другими Участниками закупки из-за более позднего получения закупочной документации. Если указанное лицо будет настаивать на включении его в круг Участников закупки и ЦЗК Общества согласится это сделать, то необходимо затребовать у такого лица подписанное его руководителем (или уполномоченным лицом) письмо, из которого должно четко следовать, что данное лицо по своей инициативе просит включить его в круг Участников закрытых конкурентных переговоров и не будет предъявлять Организатору закупок претензий, связанных с более поздним получением закупочной документации.

51.5.  При проведении закрытых конкурентных переговоров Организатор закупок может потребовать в приглашении на конкурентные переговоры, чтобы Участники конкурентных переговоров до получения закупочной документации заключили с ним соглашение о неразглашении конфиденциальной информации. Указанное соглашение заключается с каждым Участником конкурентных переговоров. Закупочная документация предоставляется только после подписания Участником закупки такого соглашения.

51.6.  Организатор закупок не вправе предоставлять закупочную документацию лицам, которым не было направлено индивидуальное приглашение (приглашение на конкурентные переговоры).

51.7.  Организатор закупок не вправе принимать к оценке предложения от Участников конкурентных переговоров, которых он не приглашал к участию в конкурентных переговорах. Такое право может быть предоставлено в закупочной документации только лицам, подающим предложение в составе коллективного Участника закупки.

51.8.  Дата конкурентных переговоров может состоятся ранее даты, указанной в закупочной документации, при наличии согласия в письменной форме с этим всех лиц, которым были направлены приглашения принять участие в конкурентных переговорах.

51.9.  Протоколы, составляемые в ходе проведения закрытых конкурентных переговоров, а также информация, полученная в ходе проведения закрытых конкурентных переговоров, не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети «Интернет».

51.10.  При проведении закрытых конкурентных переговоров не допускается осуществление аудио - и видеозаписи.

Глава VI. Разрешение разногласий, связанных с проведением закупок

52.  Разногласия между Участником закупки и ее Заказчиком, Организатором (внешние разногласия)

52.1.  Любой Участник закупки, который заявляет, что понес или может понести убытки в результате нарушения его прав Обществом (Организатором закупки) или отдельными членами закупочной комиссии, отдельными членами ЦЗК Общества, имеет право подать заявление о рассмотрении разногласий, связанных с проведением закупок (далее — разногласий).

52.2.  В случае получения любым работником Общества официальной информации о нарушении порядка проведения закупки, определенного закупочной документацией и/или настоящим Положением, от Участников закупки такой работник обязан незамедлительно уведомить об этом ЦЗК Общества и руководителя структурного подразделения Общества, к основным функциональным задачам (обязанностям) которых относится обеспечение деятельности Общества в области закупок товаров, работ, услуг.

52.3.  До заключения договора с победителем закупочной процедуры заявления о рассмотрении разногласий направляются Участником закупки в ЦЗК Общества. О получении заявления о рассмотрении разногласий ответственный секретарь ЦЗК Общества незамедлительно уведомляет председателя закупочной комиссии, осуществляющей закупку. На время рассмотрения разногласий в ЦЗК Общества процедура проведения закупки приостанавливается до вынесения решения, если к тому нет явных препятствий юридического или экономического характера.

52.4.  Если разногласия не разрешены по взаимному согласию представившего их Участника закупки и закупочной комиссии и/или ЦЗК Общества, ЦЗК Общества в течение 10 дней со дня получения таких разногласий выносит письменное решение, которое должно содержать:

-  содержание принятого ЦЗК Общества решения, а также обоснование мотивов его принятия;

-  меры, которые должны быть приняты.

52.5.  ЦЗК Общества вправе принять одно или несколько из следующих решений:

-  при разногласиях по конкурсам — обязать членов конкурсной комиссии, членов ЦЗК Общества, совершивших неправомерные действия, применивших неправомерные процедуры либо принявших незаконное решение, совершить действия, применить процедуры либо принять решение, соответствующие настоящему Положению;

-  при разногласиях по неконкурсным способам — полностью или частично отменить неправомерное действие или решение и принять свое собственное решение либо распорядиться о прекращении процедур закупки;

-  при разногласиях по завершившимся закупкам — предложить руководству Общества принять решение о возмещении убытков, понесенных Участником закупки в результате неправомерного действия, решения либо использования неправомерной процедуры;

-  признать заявление Участника необоснованным.

52.6.  Споры между Участниками закупки и Организаторами закупок, проведенных на электронных торговых площадках в сети «Интернет», также могут рассматриваться в порядке, предусмотренном правилами функционирования этих площадок, обязательными для выполнения Участниками закупки и Организаторами закупок.

52.7.  Нормы настоящего Положения не могут рассматриваться как какое-либо ограничение права обращения Участников закупки в суд и/или антимонопольный орган.

53.  Разногласия при принятии решений в ходе проведения закупок (внутренние разногласия)

53.1.  В исключительных случаях любой член закупочной комиссии в случае несогласия с решением, принятым закупочной комиссией, или любой член ЦЗК Общества в случае несогласия с решением, принятым ЦЗК Общества (далее – Спорное решение), и желающий обжаловать его (далее – Инициатор ходатайства), поскольку, по его мнению, такое решение не отвечает интересам Общества и/или может нанести вред (ущерб) Обществу, вправе заявить в ЦЗК Общества письменное ходатайство о применении Субъектом права вето данного права в отношении такого решения закупочной комиссии /ЦЗК Общества (далее – Ходатайство). Инициатор ходатайства должен заявить Ходатайство в разумный срок – не позднее 3 рабочих дней с момента, когда он узнал или должен был узнать о Спорном решении.

Скан-копия Ходатайства направляется Инициатором ходатайства председателю и секретарю закупочной комиссии, проводящей закупку, или председателю и секретарю ЦЗК Общества соответственно по электронной почте с последующим незамедлительным направлением оригинала секретарю закупочной комиссии/ секретарю ЦЗК Общества. Копия Ходатайства, на которой секретарь закупочной комиссии/ ЦЗК Общества проставляет дату его получения и подпись, направляется секретарем закупочной комиссии/ секретарем ЦЗК Общества Инициатору ходатайства. Секретарь закупочной комиссии/ секретарь ЦЗК Общества в день получения скан-копии Ходатайства уведомляет об этом председателя закупочной комиссии/ председателя ЦЗК Общества и направляет скан-копию Ходатайства по электронной почте председателю ЦЗК Общества.

Инициатором Ходатайства могут выступать один или несколько членов закупочной комиссии/членов ЦЗК Общества.

53.2.  С момента получения Ходатайства и до момента принятия Субъектом права вето одного из решений, предусмотренных нормами настоящего Положения, либо до вступления в силу решения ЦЗК Общества об отказе в удовлетворении Ходатайства председатель закупочной комиссии, члены закупочной комиссии, секретарь закупочной комиссии и иные лица не вправе совершать действия, направленные на исполнение Спорного решения, в том числе представлять Спорное решение на ознакомление Участникам закупки, направлять Участникам закупки информацию и документы, содержащие ссылки на Спорное решение либо сведения (информацию), основанные на Спорном решении.

53.3.  Председатель ЦЗК Общества организует проведение заседания ЦЗК Общества по рассмотрению Ходатайства не позднее трех дней с даты получения скан-копии Ходатайства.

53.4.  ЦЗК Общества рассматривает Ходатайство с участием председателя закупочной комиссии, инициатора Ходатайства и иных лиц (по усмотрению председателя ЦЗК Общества), осуществляет изучение и проверку обоснованности Ходатайства.

53.5.  В процессе рассмотрения Ходатайства ЦЗК Общества вправе в том числе привлекать к его рассмотрению экспертов и специалистов (работников Общества, сторонних экспертов и иных лиц), обладающих специальными познаниями в области, относящейся к закупке, по которой принято Спорное решение.

53.6.  По итогам рассмотрения Ходатайства ЦЗК Общества принимает одно из следующих решений:

53.6.1.  Об отказе в удовлетворении Ходатайства и об оставлении Спорного решения в силе. Такое решение ЦЗК Общества вступает в силу, если оно в течение двух рабочих дней с даты его передачи в письменном виде Инициатору ходатайства не будет обжаловано Инициатором ходатайства Субъекту права вето.

53.6.2.  О направлении Ходатайства Субъекту права вето с письменным мотивированным предложением о применении права вето в отношении Спорного решения и принятии одного из следующих решений:

-  Об отмене Спорного решения и вынесении вопроса/ вопросов, по которому принято Спорное решение, на повторное рассмотрение той же комиссии (с возможными указаниями о необходимости выполнения конкретных мероприятий до повторного рассмотрения данного вопроса/вопросов комиссией);

-  Об отмене Спорного решения и о поручении урегулировать отношения с Участниками закупки данной закупочной процедуры:

a.  закупочной комиссией, решение (действие) которой отменено;

b.  ЦЗК Общества;

c.  иной закупочной комиссией, созданной или подлежащей созданию в установленном порядке (при этом Субъект права вето вправе дать предложения относительно персонального состава такой закупочной комиссии);

-  Об отказе в удовлетворении Ходатайства и об оставлении Спорного решения в силе.

53.7.  В случае если ЦЗК Общества принято решение об отказе в удовлетворении Ходатайства и Инициатор ходатайства не согласен с этим решением, он вправе обжаловать такое решение ЦЗК Общества Субъекту права вето в течение двух рабочих дней с даты получения в письменном виде соответствующего решения ЦЗК Общества. Копия такой жалобы одновременно с направлением ее указанным Инициатором договора Субъекту права вето направляется Инициатором ходатайства секретарю и председателю ЦЗК Общества, а также секретарю и председателю закупочной комиссии в случае принятия закупочной комиссией Спорного решения. К жалобе на решение ЦЗК Общества об отказе в удовлетворении Ходатайства прилагается копия обжалуемого решения ЦЗК Общества.

53.8.  Не допускается заявление Ходатайства в отношении решения, принятого закупочной комиссией по результатам повторного голосования, инициированного Субъектом права вето, за которое проголосовало не менее 3/4 от общего числа членов закупочной комиссии.

53.9.  Субъект права вето в течение 3 рабочих дней с момента получения Ходатайства с предложениями ЦЗК Общества либо жалобы Инициатора Ходатайства на решение ЦЗК Общества об отказе в удовлетворении Ходатайства принимает одно из решений, предусмотренных подразделом 53.6 настоящего Положения.

53.10.  Решение Субъекта права вето, предусмотренное подразделом 53.6 и пунктом 53.6.2 настоящего Положения, оформляется путем наложения Субъектом права вето на Спорном решении соответствующей резолюции.

53.11.  Субъект права вето вправе реализовать право вето по своей инициативе, без Ходатайства и предложений ЦЗК Общества. В таком случае Субъект права вето принимает одно из решений, предусмотренных подразделом 53.6 и пунктом 53.6.2 настоящего Положения.

53.12.  Оригинал Ходатайства и материалов по его рассмотрению подлежит хранению в ЦЗК Общества, а копии приобщаются секретарем закупочной комиссии к отчету о проведении закупки.

53.13.  При разногласиях по закупочным процедурам, по результатам которых заключен договор, при разногласиях по конкурсам, по которым подписан протокол о результатах конкурса, а также при выявлении фактов несоответствия заключенного договора условиям закупочной документации и предложению победителя конкурентной закупочной процедуры ЦЗК Общества вправе инициировать проведение в установленном порядке служебного расследования по фактам выявленных нарушений.

54.  Приложения

54.1.  Приложение 1: Принципы формирования отборочных и оценочных критериев и оценки заявок Участников закупки.

Приложение № 1

к Положению о порядке проведения регламентированных
закупок товаров, работ, услуг для нужд

энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС»

Принципы формирования отборочных и оценочных критериев и оценки заявок участников закупочных процедур

Введение

Глава I. Принципы и подходы к проведению экспертизы заявок

1. Принципы организации деятельности по экспертизе заявок участников

2. Принципы и подходы к организации работы Экспертных групп и Постоянно действующих экспертных групп

Глава II. Формирование критериев оценки заявок

3. Принципы формирования систем критериев оценки заявок

4. Обязательные и желательные требования Организатора закупки

5. Отборочные и оценочные критерии оценки заявок

6. Выбор пороговых значений для отборочных критериев

7. Формирование оценочных критериев

Глава III. Оценка заявок участников

8. Организация оценки заявок

9. Этапы проведения экспертизы заявок

10. Технологические операции оценки заявок участников

Глава IV. Возможные критерии оценки Простой продукции в случае непривлечения экспертов к экспертизе заявок

11. Использование критериев оценки заявок

12. Порядок оценки заявок по критериям оценки заявок

Введение

Настоящие «Принципы формирования отборочных и оценочных критериев и оценки заявок участников закупочных процедур» (далее – Принципы) разработаны в целях совершенствования работы по внедрению Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» (далее — Положение).

Принципы предназначены для Организаторов закупок продукции (товаров, работ и услуг) при выполнении индивидуальной и интегральной (итоговой) оценки ценовых и неценовых показателей заявок. Итогом оценки заявок в любой процедуре является ранжирование заявок по степени предпочтительности – составление упорядоченного списка заявок (или списка участников закупки), в котором на первом месте располагается наиболее предпочтительная заявка, а далее – остальные в порядке убывания их предпочтительности.

В Положении под заявкой понимается предложение участника процедуры, направленное Организатору закупки, с намерением заключить договор на поставку продукции на условиях, определенных закупочной документацией. В зависимости от выбранной процедуры закупок заявка может называться «конкурсная заявка», «ценовая заявка», «предложение» и т. д.

Данный документ определяет подходы к оценке заявок в случае, если члены ЦЗК Общества не могут или считают нецелесообразным оценивать предпочтительность заявок простым голосованием в силу их достаточной сложности и/или специфичности, а также в связи с необходимостью приведения подробных обоснований принятых решений. В этом случае ЦЗК Общества утверждает Руководство по экспертной оценке в составе закупочной документации и создает Экспертную группу. После поступления в Закупочную комиссию заявок ЦЗК Общества поручает Экспертной группе провести экспертизу поступивших заявок. Эта группа детально изучает заявки и представляет свои оценки и рекомендации членам ЦЗК Общества.

Глава I. Принципы и подходы к проведению экспертизы заявок

1.  Принципы организации деятельности по экспертизе заявок участников

1.1.  При закупочных процедурах степень предпочтительности каждой заявки оценивает ЦЗК Общества. Для повышения точности и обоснованности оценок ЦЗК Общества привлекает к процедуре оценки заявок квалифицированных специалистов в конкретных областях знаний (экспертов), каждый их которых дает оценку в области своей специализации.

Когда число привлекаемых экспертов достаточно велико, в целях координации и повышения эффективности их деятельности из них образуются экспертные группы и подгруппы. Состав экспертной группы формируется ЦЗК Общества и утверждается Председателем ЦЗК Общества.

Для решения повторяющихся задач оценки заявок или для экспертной оценки крупных закупочных проектов создаются Постоянно Действующие Экспертные Группы (ПДЭГ), действующие на постоянной и регулярной основе.

При формировании экспертной группы, включающей представителей нескольких ПДЭГ, в составе экспертной группы выделяются экспертные подгруппы, во главе которых назначаются Заместители руководителя экспертной группы, которых может быть несколько.

1.2.  При закупках самой простой продукции ЦЗК Общества может оценивать предпочтительность заявок участников без привлечения экспертов, и при этом построение ранжировки заявок может проводиться простым голосованием. Порядок голосования и кворум устанавливаются Положением о ЦЗК Общества.

1.3.  Руководство по экспертной оценке включает в себя систему частных критериев оценки, объединение которых позволяет получить требуемую интегральную (итоговую) оценку предпочтительности. Подходы к формированию системы критериев оценки заявок участников закупки описаны в Главе III настоящего Приложения. Организационные и технологические вопросы проведения оценки заявок - раздел 8 и 10 соответственно.

1.4.  Положение предусматривает разделение закупаемой продукции на простую, умеренно сложную и сложную. Порядок отнесения продукции приведен в Таблица 1.

Таблица 1. Критерии сложности продукции

1.5.  При закупках простой и умеренно сложной продукции рекомендуется придерживаться следующего:

-  формулирование максимально конкретных требований к закупаемой продукции в терминах ее технических характеристик;

-  выбор лучших технико-коммерческих предложений, полностью отвечающих минимальным предъявленным требованиям, исходя из приоритета минимума приведенных цен (чистого дисконтированного дохода за жизненный цикл, «совокупной стоимости владения» и т. п.);

-  указание на продукцию конкретных производителей или на конкретные торговые марки продукции, товарные знаки (если без этого невозможно обойтись) с обязательным добавлением слов «или аналог»;

-  размещение заказов по рамочным соглашениям, в том числе по результатам ценовой конкуренции между несколькими поставщиками, с которыми ранее в результате закупочных процедур заключены рамочные соглашения;

-  быстрые, простые «электронные» закупки.

1.6.  При закупках сложной продукции целесообразно придерживаться следующего:

-  многоэтапные открытые конкурентные закупочные процедуры с ценовыми переговорами;

-  описание требований к закупаемой продукции, прежде всего в терминах ее потребительских свойств;

-  предоставление поставщикам права подавать заявки на участие в закупочных процедурах с альтернативными предложениями;

-  многокритериальная экспертиза технико-коммерческих предложений (с обязательным учетом опыта, квалификации и ресурсных возможностей участников);

-  специальные программные средства для экспертной оценки технических и коммерческих предложений и поддержки принятия решений;

-  выбор лучших технико-коммерческих предложений исходя из сопоставления неценовой предпочтительности заявок (качество предлагаемой продукции, характеристики поставщика, неценовые контрактные условия) с приведенными ценами (чистый дисконтированный доход за жизненный цикл, «совокупная стоимость владения»).

2.  Принципы и подходы к организации работы Экспертных групп и Постоянно Действующих Экспертных Групп

2.1.  Постоянно Действующие группы организуются из числа сотрудников, отвечающих согласно функциональным обязанностям за соответствие закупаемой Продукции целям и задачам Общества. Постоянно Действующие Экспертные Группы состоят из Руководителя ПДЭГ, Заместителя Руководителя ПДЭГ и Экспертов – членов ПДЭГ.

2.2.  Экспертные Группы (ЭГ) организуются в случае, если компетенций ПДЭГ недостаточно для проведения экспертизы заявок участников. Решение о проведении экспертизы посредством ПДЭГ или ЭГ принимает ЦЗК Общества в соответствии с Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС».

2.3.  Функциональные обязанности Руководителя ПДЭГ:

-  планирование и ведение работы ПДЭГ;

-  согласование/организация согласования технических требований к закупаемой продукции и условий договора и проверка их соответствия действующим локальным нормативным актам, стратегии развития, локальным политикам и стандартам по видам деятельности;

-  обеспечение методической, организационно-технологической и информационно-аналитической поддержки работы ПДЭГ, в том числе разработка, согласование критериев и метода оценки заявок;

-  обеспечение получения экспертами Заявок Участников для экспертизы в электронном или бумажном виде;

-  сбор и обработка оценок и мнений экспертов и оформление проекта заключения и рекомендаций экспертной группы по результатам оценки заявок;

-  организация запроса дополнительных данных и разъяснений у Участников закупочной процедуры;

-  представление результатов экспертизы секретарю ЦЗК Общества в письменном виде; устный доклад о результатах работы ПДЭГ (при необходимости);

-  обеспечение возврата материалов (заявок участников), поданных в бумажном виде секретарю ЦЗК Общества.

2.4.  Функциональные обязанности Заместителя руководителя ПДЭГ (ЭГ):

-  согласование/организация согласования технических требований к закупаемой продукции и условий договора и проверка их соответствия действующим локальным нормативным актам, стратегии развития, локальным политикам и стандартам по видам деятельности;

-  обеспечение организационно-технологической и информационно-аналитической поддержки работы экспертов, контроль проведения экспертизы;

-  согласование/ организация согласования критериев оценки заявок;

-  консолидация запросов экспертов для организации дополнительных запросов и/ или разъяснений;

-  сбор и обработка оценок и мнений экспертов (также может сам являться экспертом) и оформление проекта заключения и рекомендаций экспертной группы по результатам оценки заявок.

2.5.  Функциональные обязанности экспертов:

-  согласование технических требований к закупаемой Продукции и условий договора и проверка их соответствия действующим локальным нормативным актам, стратегии развития, локальным политикам и стандартам по видам деятельности;

-  разработка и согласование критериев оценки Заявок;

-  обеспечение своевременной и справедливой экспертизы Заявок по критериям, предусмотренным в Закупочной Документации и соответствующем Руководстве по экспертной оценке Заявок;

-  формирование предложения по запросу дополнительных данных и разъяснений у Участников закупочной процедуры (при необходимости);

-  обеспечение возврата материалов (заявок участников) в бумажном виде Руководителю экспертной группы.

Глава II. Формирование критериев оценки заявок

3.  Принципы формирования систем критериев оценки заявок

3.1.  Для формирования систем критериев оценки заявок участников наиболее предпочтительным является применение метода последовательной многоуровневой декомпозиции (разбиения), который предполагает разбиение сложных критериев на набор более простых. Например, итоговая оценка предпочтительности заявок может быть получена путем объединения (в частном случае – взвешенного суммирования) оценок по критериям качества, цены и надежности участника.

Каждый из таких «более простых критериев», в свою очередь, также может рассматриваться как сложный и, соответственно, быть подвергнут разбиению. Например, оценку предпочтительности заявок по надежности участника можно получить путем объединения оценок опыта, квалификации и ресурсных возможностей. Оценки ресурсных возможностей – с помощью объединения оценок материальных, финансовых, трудовых ресурсов и т. д.

Этот процесс можно продолжать и далее, но в каждой задаче оценки заявок участников по каждому направлению декомпозиции в качестве конечного следует выбрать некий «разумный» уровень, далее которого декомпозиция нецелесообразна. В результате будет получена иерархически организованная система критериев оценки заявок, которая примет вид «перевернутого дерева» критериев. Самые «простые» критерии и соответствующие оценки, которые далее подвергаться декомпозиции не будут, назовем «частными» критериями/ оценками заявок (в некоторых источниках их еще называют «единичными»). Промежуточные критерии всех уровней иерархии и соответствующие оценки (кроме самого верхнего уровня) будем называть обобщенными.

В качестве иллюстрации на следующем рисунке приведен пример иерархической организации системы критериев оценки заявок и соответствующей системы оценок. Для случаев, когда по разным направлениям декомпозиция завершается на разных уровнях иерархии, в качестве примера введен фиктивный обобщенный критерий (на рисунке – второй справа на втором уровне иерархии изображен пунктиром), который не обобщает несколько критериев с нижнего уровня, а вводится для того, чтобы все частные критерии/ оценки оказались на нижнем уровне иерархии.

Рисунок 1. Пример трехуровневой иерархической организации системы критериев оценки заявок и соответствующей системы оценок

3.2.  Оценка заявок производится непосредственно экспертными группами или членами ЦЗК Общества только по частным критериям.

Далее «частные» оценки объединяются (обобщаются) с другими «частными» оценками данного уровня иерархии, и таким путем получаются обобщенные (промежуточные) оценки на более высоком уровне иерархии.

Затем полученные оценки, в свою очередь, обобщаются с аналогичными соседними по группе «частными» оценками данного уровня иерархии. В результате получаются обобщенные (промежуточные) оценки еще более высокого уровня иерархии. В большинстве случаев обобщенные оценки на каждом уровне вычисляются, и чаще всего – методом взвешенного суммирования оценок предыдущего (более низкого) уровня иерархии.

Такой процесс продолжается до получения требуемой итоговой оценки предпочтительности рассматриваемой заявки.

3.3.  Процесс декомпозиции критериев оценки теоретически не ограничен и сопровождается, с одной стороны, ростом точности и обоснованности получаемых итоговых оценок, а с другой – ростом числа «частных» критериев оценки заявок. Последнее обстоятельство заставляет Организатора закупки на каждой ветке дерева критериев находить разумный уровень декомпозиции. При этом следует исходить из приемлемого для каждой конкретной закупки соотнесения точности и обоснованности получаемых итоговых оценок с затратами собственных ресурсов (в том числе и времени) на проведение оценки заявок.

3.4.  Спецификой закупочных процедур является то, что участники готовят свои заявки в соответствии с требованиями Организатора закупки, изложенными в Закупочной документации. Поэтому итоговые оценки предпочтительности заявок должны отражать степень соответствия этих заявок предъявляемым требованиям, а каждая «частная» оценка - соответствие заявки соответствующему частному требованию. Отсюда следует, что система критериев оценки заявок строится на основе системы требований Закупочной документации. И для получения иерархически организованной системы оценок Заказчику и Организатору закупки необходимо установить в Закупочной документации систему требований, также имеющих иерархическую организацию.

Указанное обстоятельство требует от Заказчика и Организатора закупки дополнительных усилий на этапе формирования Закупочной документации, однако эти усилия многократно окупаются в процессе оценки поступивших на закупочную процедуру заявок и, что более важно, гарантируют более точные и обоснованные оценки заявок. Это позволит повысить вероятность правильного определения победителя закупочной процедуры и, соответственно, должного исполнения заключенного по результатам проведенной закупочной процедуры договора поставки закупаемой продукции.

4.  Обязательные и желательные требования Организатора закупки

4.1.  Все требования, предъявляемые Заказчиком и Организатором закупки в закупочной документации, можно разделить на обязательные и желательные.

4.2.  Под обязательными понимаются требования, невыполнение которых, безусловно, приведет к отклонению заявки без дальнейшего рассмотрения существа содержащихся в ней технико-коммерческих предложений. Обязательные требования обычно содержат конкретные требуемые/ неприемлемые значения (или диапазоны допустимых/ недопустимых значений) каких-либо характеристик или показателей.

4.3.  К желательным требованиям относятся те, в которых Заказчик заинтересован, но на которых он не настаивает и готов согласиться на их невыполнение или неполное выполнение.

5.  Отборочные и оценочные критерии оценки заявок

5.1.  Поскольку, как было упомянуто выше, каждая «частная» оценка должна отражать степень соответствия заявки соответствующему частному требованию, частные критерии оценки следует разделить на отборочные и оценочные.

5.2.  Под отборочными частными критериями понимаются те, несоответствие которым должно, безусловно, приводить к отклонению заявки без дальнейшего рассмотрения существа содержащихся в ней технико-коммерческих предложений.

Оценки по таким частным критериям могут иметь только одно из двух возможных значений:

-  «соответствует условиям закупочной процедуры (требованиям Закупочной документации)»;

-  «НЕ соответствует условиям закупочной процедуры (требованиям Закупочной документации)».

Оценки такого типа используются только для принятия или отклонения заявок, но в ранжировании заявок по степени предпочтительности не применяются.

5.3.  К оценочным частным критериям относятся те, оценки по которым непосредственно участвуют в формировании (вычислении) итоговой оценки предпочтительности заявки.

Оценки по таким частным критериям отражают степень соответствия заявки предъявляемым желательным требованиям и обычно выражаются в безразмерных единицах (т. н. «баллах») на заранее оговоренной шкале.

В качестве частных оценочных критериев могут использоваться и бинарные критерии (оценки по которым имеют только одно из двух возможных значений, например: «Наличие сертификата соответствия стандарту ISO 9001: Да/Нет»). Оценки по таким частным критериям отражают желательные требования Заказчика, носящие бинарный характер.

5.4.  Традиционно среди требований Закупочной документации, предъявляемых Заказчиком и Организатором закупки, выделяют:

-  требования к составу и оформлению заявки на участие в закупочной процедуре;

-  требования к характеристикам участников закупки;

-  требования к технико-экономическим характеристикам закупаемой продукции;

-  требования к юридическим и финансово-экономическим условиям (договорные условия, условия финансирования и другие параметры).

5.5.  Требования к составу и оформлению заявки на участие в закупочной процедуре обычно относятся к обязательным, и на их основе строятся только отборочные критерии. При закупках умеренно сложной и сложной продукции некоторые из них могут использоваться в качестве оценочных. Значимость (весомость) оценочных частных критериев такого рода при формировании итоговых оценок предпочтительности заявок не должна быть значительной. При этом предполагается, что участник, должным образом оформивший заявку (в соответствии со всеми условиями Закупочной документации), с большей вероятностью выполнит все условия заключенного контракта.

5.6.  Требования к характеристикам участников закупки при закупках простой продукции обычно формулируются как обязательные. На их основе строятся отборочные критерии, применяемые для т. н. «квалификационного» (в том числе предварительного) отбора участников закупки.

Для умеренно сложной и сложной продукции Заказчикам и Организаторам закупки необходимо использовать «квалификационные» критерии не только как отборочные, но и как оценочные. Т. е. для квалификационных критериев устанавливать пороговые значения, а затем для тех заявок, которые признаны соответствующими условиям закупочной процедуры (превышающими пороговое значение), по данному критерию начислять дополнительные оценки в баллах.

При проведении закупок сложной продукции «квалификационные» критерии более значимы, чем критерии технические и экономические. То есть при формировании итоговых оценок предпочтительности заявок следует ориентироваться в большей степени не на то, что предлагается, а на то, кто предлагает.

5.7.  Требования к технико-экономическим характеристикам закупаемой продукции при закупках простой продукции, как и требования к характеристикам участников закупки, формулируются как обязательные. При этом Заказчик не поощряет дополнительными баллами превышение предъявленных в Закупочной документации требований. В этом случае на основе таких требований строятся отборочные критерии, оценки по которым могут иметь только одно из двух значений («соответствует» и «не соответствует»). Такой подход реализуется в ценовом конкурсе (где за стадией отбора следует оценка заявок только по цене – либо ценам заявки (если условия закупочной процедуры не допускают какой-либо альтернативы по условиям договора - отклонения от объемов работ и поставок, отсрочки платежей и т. д.), либо ценам, исчисленным ЦЗК Общества после приведения всех коммерческих предложений к однозначному базису (учет расходов на доставку продукции, НДС, для топлива – пересчет в калорийность, учет отсрочек платежа и т. д., если условиями закупочной процедуры предусматривалась возможность подавать цены в разном формате – как с учетом таких расходов, так и без них). Способ приведения цен к однозначному базису должен быть однозначно описан в Закупочной документации максимально подробно (вплоть до указания дневных процентных ставок по банковскому кредиту и т. д.).

Для закупок сложной продукции требования к технико-экономическим характеристикам закупаемой продукции являются желательными. Для итоговой оценки предпочтительности заявок используются балльные оценки по технико-экономическим критериям. При этом обязательным является указание пороговых значений (или области допустимых значений) для каждой частной оценочной технической или экономической характеристики предлагаемой к поставке продукции. То есть соответствующие критерии оценки носят (как и «квалификационные» критерии в сложных закупочных процедурах) двоякий характер – отборочные и оценочные одновременно. В связи с этим и сама процедура оценки заявок должна состоять из двух элементов:

-  отборочного – отклонение предложений, технико-экономические характеристики которых не соответствуют обязательным требованиям;

-  оценочного – оценка предпочтительности технико-коммерческих предложений по степени соответствия желательным требованиям.

6.  Выбор пороговых значений для отборочных критериев

6.1.  В связи с вышеизложенным для выбора соответствующих пороговых значений (или диапазонов допустимых значений) Организатору закупки следует очень внимательно подходить к формулированию обязательных требований. Прежде всего это относится к требованиям к технико-экономическим характеристикам закупаемой продукции и к характеристикам участников закупки.

6.2.  Еще на этапе планирования закупок следует провести анализ рынка:

-  определить закупаемую продукцию, установить ее требуемый объем (в физическом выражении), качественные характеристики (в том числе вид — простая, умеренно сложная, сложная), время и регионы поставки;

-  изучить на основании общедоступных индикаторов рынок закупаемой продукции (данные по закупкам аналогичной продукции в сходных условиях, сборники цен, иные данные по соответствующим рынкам);

-  определить возможное число потенциальных участников, предположить тип рыночной ситуации (конкурентная, слабоконкурентная, монопольная);

-  с учетом данных проведенных исследований определить предположительную предельную цену закупки;

-  в зависимости от финансовой обеспеченности скорректировать требования к качеству закупаемой продукции исходя из того, что менее качественная продукция, как правило, дешевле. На данной стадии Организатор закупки должен проанализировать ситуацию на предмет возможной консолидации заказа или, наоборот, разукрупнения заказа (например, закупка отдельно товаров и услуг по его доставке);

-  установить окончательные финансовые лимиты и четко сформулировать требования к качеству закупаемой продукции.

На последней стадии Организатор закупки должен, в зависимости от вида закупаемой продукции и обеспеченности финансовыми средствами, выстроить обратную связь между экономическим положением Заказчика и его предпочтениями в отношении свойств закупаемой продукции исходя из нижеприведенной матрицы предпочтений.

Матрица предпочтений

Эффективность будущей закупки Заказчику в условиях достаточной обеспеченности в средствах следует понимать как максимальное качество продукции за ограниченный ресурс (фиксированную сумму). Поэтому он должен сформулировать требования к закупаемой продукции исходя из максимально возможного на рынке качества. Превышение качества простой и умеренно сложной продукции над заданными минимальными значениями должно носить разумный характер, чтобы избежать закупки продукции, дорогостоящей из-за существенного превышения ее характеристик над минимально необходимыми.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9