Промышленность и промышленная политика турции на современном этапе () (стр. 1 )

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА ТУРЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ()

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………………. 3

ГЛАВА 1. Особенности политики индустриализации в 80 – 90-ые годы ……………… 8

1.  Экспортная ориентация ………………………………………………………… 8

2.  Приватизация ……………………………………………………………………. 21

3.  Поддержка государством частного сектора (малого и среднего предпринимательства) ………… ……………………………………………… 38

4.  Привлечение прямых иностранных инвестиций ……… ……………………. 56

Выводы ……………………………………………………………………………. 77

ГЛАВА 2. Отраслевое, секторское и географическое размещение обрабатывающей промышленности и ее технологический уровень ………………………………………..78

1.  Создание Организованных промышленных зон ………..……………………. 78

2.  Свободные экономические зоны …………………………..…………………... 86

3.  Размещение промышленности на территории страны ………..……………… 94

4.  Технологический уровень …………………………………...…………………..102

Выводы ………………………………………………………………………………121

ГЛАВА 3. Характеристика основных отраслей промышленности …………………. 122

3.1. Легкая промышленность …………………………………………………….. 123

3.1.1. Пищевая промышленность ………………………………………………… Текстильная промышленность …………………………………………........... 91

3.1.3. Кожевенная промышленность ……………………………………………..

3.2. Тяжелая промышленность …………………………………………………….. Машиностроение …………………………………………………………… Машиностроение ………………………………………………….. 110

3.2.1.2. Автомобильная промышленность ………………………………… Электронная и электротехническая промышленность…… 134

3.2.2. Химия и нефтехимия ………………………………………………………… 147

3.2.3. Черная и цветная металлургия ………………………………………………. Производство строительных материалов …………………………………… 159

3.2.5. Бумажная и печатная промышленность..……………………………………165

3.2.6. Деревообрабатывающая и мебельная промышленность ……………………167

3.3. Добывающая промышленность …………………………………………………168

3.4. Энергетическая промышленность ………………………………………………174

Выводы …………………………………………………………………………… 180

Заключение ………………………………………………………………………………… 181

Приложение ………………………………………………………………………………… 184

Литература …………………………………………………………………………………196

ВВЕДЕНИЕ

Тяжелый финансово-экономический кризис, поразивший многие страны на рубеже 80-х гг. XX в., стал переломным периодом и в новейшей экономической истории Турции. Начиная с 80-гг., после принятия так называемых Решений 24 января, в Турции утверждается новая парадигма – модель рыночной экономики открытого типа, основанная на идеях и принципах монетаризма и неолиберализма. Подведя черту под продолжительным этапом развития, суть которого определялась стратегией импортзамещения, Турция переходит на экспортоориентированную модель прежде всего - ее промышленности. В краткосрочном плане с этим связывалась надежда на скорейший выход из кризиса, оздоровление финансов и возобновление экономического роста, а в долгосрочной перспективе - на продолжение модернизации национальной экономики, повышение ее эффективности и конкурентоспособности.

С принятием в январе 1980 г. стабилизационной программы, предусматривавшее существенное повышение роли внешних факторов экономического развития, Турция перешла к политике «открытых дверей» в отношении частного иностранного капитала, которая означала снятие большинства прежних ограничений на его поступление и деятельность. В результате состоявшихся в 1983 году парламентских выборов к власти пришла отражающая интересы крупного турецкого промышленного и банковского капитала Партия отечества во главе с Тургут Озалом, которая продолжила курс на экономическую модернизацию.

Турция остро нуждалась в валюте, а экспорт является главным источником поступления валюты, которая необходима для закупок за рубежом оборудования и других инвестиционных товаров, для выплаты внешнего долга, накопления валютных запасов страны для обеспечения финансовой стабилизации. При наблюдающейся в настоящее время тенденции опережающего роста международного рынка капиталов по сравнению с ростом мировой торговли, а следовательно, и более быстрого нарастания финансовой взаимозависимости стран, поддержание финансовой и валютной стабильности требует все более тесной координации и согласования внешнеэкономической политики страны как в региональном, так и в глобальном масштабах. Таким образом, расширение экспорта становится одной из наиболее приоритетных задач экономической политики.

Рост и улучшение структуры турецкого экспорта могли быть достигнуты либо в результате повышения конкурентоспособности продукции за счет получения значительных ценовых преимуществ, благодаря государственному субсидированию либо за счет повышения качества вывозимой продукции, для достижения этой задачи требовались инвестиции. Основные цели предложенной концепции экспортной ориентации совпадали с задачами, поставленными в одобренной турецким правительством промышленной политики, и должны были быть направлены, в первую очередь, на стимулирование экспорта продукции обрабатывающих отраслей. Одновременно необходимо было увеличение инвестиции в производственную и социальную инфраструктуру - транспорт, связь, энергетику и др. отрасли, необходимые для развития экспорториентированной промышленности.

После начала осуществления экспортоориентированной стратегии и либерализации внешней торговли доля в турецком экспорте сельскохозяйственной продукции, которая в 1980 г. составляла 57 % общего экспорта страны, стали стремительно сокращаться в пользу продукции обрабатывающей промышленности. Спустя 20 лет – в 2000 г. промышленный экспорт достиг 91,2 %, в то время как доля экспорта сельскохозяйственной продукции снизилась до 7,3 %.[1]

Поддержка государством частного предпринимательства, осуществлявшаяся с первых лет Республики, создавала необходимые условия для распространения его активности на все более широкий круг отраслей народного хозяйства, в том числе в промышленности.[2] Такой поддержкой до недавнего времени в наибольшей степени пользовались наиболее крупные частные компании и холдинги. Только в последние десятилетия был взят курс на активную поддержку малого и среднего бизнеса.

Программа кабинета, сформированного Т. Озалом в декабре 1983 г., конкретизировала установку на необходимость сужения сфер деятельности государственного предпринимательства. В ней говорилось об "отказе от практики выделения средств для капиталовложений государственным экономическим организациям в те сферы, где они могут быть осуществлены гражданами собственными силами или же с использованием мер государственной поддержки".[3]

В ходе начавшейся с середины 1980 гг. приватизация, которая длится в Турции почти уже четверть века, многие крупные госпредприятия оказались поделенными между малыми и средними, стали частной собственностью. Это закрепило их прежнее численное преобладание в турецкой промышленности.

Ныне, когда пик основных неолиберальных преобразований остался позади, когда новая модель вступила в действие, актуальной задачей является всестороннее изучение того, в какой мере связанные с ней надежды оправдываются, насколько перспективной оказалась новая модель в плане укрепления и прогрессивной структурной перестройки Турецкой экономики, ее адаптации к условиям и требованиям мирового рынка на современном этапе его развития. Определенный вклад в решение этой непростой задачи призвано внести данное исследование.

Отсюда его основная цель: раскрыть то новое, что внесли за последнюю четверть века в промышленное развитие Турции неолиберальные рыночные преобразования. В связи с этим перед диссертантом стояли следующие задачи, определившие логическую схему исследования и содержания трех его основных глав:

·  проследить исторические особенности становления и развития турецкой промышленности с акцентом на период перевода с импортзамещения на экпорториентирование;

·  показать методы поддержки государством частного сектора, его отказ от промышленного предпринимательства;

·  осветить политики индустриализации в 80 ­­– 90-ые годы;

·  рассмотреть и определить тенденции отраслевого, секторского и географического размещения обрабатывающей промышленности, значение в ее развитии прямых иностранных инвестиций;

·  охарактеризовать основные отрасли обрабатывающей промышленности Турции и показать изменения технологического уровня.

Теоретическая и методологическая основа диссертации. При разработке концептуальной основы исследования диссертант руководствовался положениями, содержащимися в трудах основоположников классической и неоклассической политической экономии: А. Смита, Дж. М. Кейнса (теория государственного регулирования экономики), М. Фридмена (чикагская «монетарная» школа), Л. Эрхарда (модель социального рыночного хозяйства) и других. При изучении исторических аспектов формирования хозяйства Турции автор диссертации опирался на критическую работу выдающихся турецких экономистов Якупа Кепенека и Нурхана Йентурка (Türkiye Ekonomisi, İst., 2004). При подготовке диссертации были использованы также положения и выводы, содержащиеся в публикациях российских туркологов: Турция: новые тенденции экономического развития в 80-е годы (М., 1991), Турецкая Республика. Справочник (М., 2000), Турция между Европой и Азией (М., 2001), Турция в XX веке (М., 2004), в монографиях Киреева (М., 2000), Ульченко зоны (М., 1997), Уразова Турции. От этатизма к рынку (М., 1993), в работах , , Ли Ю. А., , и др.

Большое внимание уделялось исследованиям таких турецких экономистов, как Тюркоглу Ю, и др.

В работе использовались материалы зарубежной и российской периодики, в частности статьи «Азия и Африка сегодня».

Основными источниками статистической информации послужили ежегодные отчеты Турецкого государственного статистического института, Государственной плановой организации и документы других правительственных органов, справочные обзоры, публикуемые в США и Европе, а также экономико-статистические издания Турецких торговых и промышленных палат.

Научная новизна работы. В опубликованных исследованиях российских туркологов обстоятельно и всесторонне рассмотрен переход Турции к новой экономической модели. Получили освещение и ближайшие последствия такого перехода в хозяйственной, финансовой и социальной сферах. Вместе с тем выявилась необходимость в критическом и более обстоятельном изучении влияния новой парадигмы на тенденции развития реальной экономики и ее ключевого звена – промышленности, в особенности. Оригинальность исследования определяется тем, в что в нем по существу впервые рассматриваются этапы («ступени») формирования индустриальной основы турецкой экономики, роль модели экспортоориентированной индустриализации в этом процессе. Новизна исследования состоит далее в том, что в нем критически и обстоятельно (на уровне отдельных отраслей и групп предприятий) рассматриваются структурные перемены в промышленном производстве Турции, определяющие их факторы (приватизация государственных предприятий, политика открытости внешней сферы и внутреннего рынка, либерализация инвестиционного режима в отношении иностранного капитала и другое). Рассматривается, наконец, и влияние структурных сдвигов в промышленном производстве на динамику внешней торговли страны, на ее участие в интеграционных процессах современности.

Практическая значимость работы, по мнению автора, состоит в том, что содержащиеся в ней материалы и выводы могут быть использованы при чтении курсов по мировой экономике в высших учебных заведениях. Они представляют определенный интерес и для научно-исследовательских институтов, занимающихся изучением экономических проблем развивающихся стран, а также для предприятий и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Накопленный в Турции опыт подавления инфляции, организации промышленных и свободных зон, привлечения инвестиций полезен для российских правительственных учреждений, занятых разработкой программ стабилизации и экономического подъема.

В целом, изучение опыта реформ в Турции, как представляется диссертанту, может в известной мере помочь в разработке оптимального варианта промышленной политики в России, разумеется, с непременным учетом особенностей ее положения и интересов.

ГЛАВА 1. Особенности политики индустриализации в 80 ­­– 90-ые годы

1.1. Развитие экспортного ориентира промышленности Турции

Османская Империя не оставила Турецкой Республике ни развитой инфраструктуры, ни промышленности. Не было традиций национального частного предпринимательства. Во времена Османской Империи основным занятием турок помимо сельского хозяйства была военная служба, а торговля и другие виды предпринимательства их мало интересовали. Подавляющее большинство торговцев в стране составляли представители национальных и конфессиональных меньшинств: греки, армяне, евреи. Отрасли промышленности были поделены иностранным капиталом, доля которого составляла: 67,5% капиталов в добывающей промышленности (французские компании), 75% капиталов в обрабатывающей промышленности (английские компании), 67,5% капиталов в железнодорожном строительстве (немецкие компании).[4] В Османской Империи имелись лишь некоторые зачатки национальной промышленности - небольшие цеха и ателье, в некоторых производилась хлопковая пряжа, одежда, шелковые ткани, несложные орудия и инструменты, домашняя утварь. До образования республики внешнеторговые отношения страны ограничивались экспортом сырья и импортом готовых изделий. В результате длительного периода войн в начале ХХ в. эта небольшая и примитивная промышленность, которая располагалась большей частью в районах Измира и Стамбула, претерпела огромный ущерб.[5]

Произошедшая в 20-е годы ХХ в. кемалистская революция показала стремление турецкого общества к национальной самостоятельности. Роль главного субъекта экономического развития первоначальна была предназначена национальному частному капиталу. Это ярко продемонстрировал 1-ый Измирский экономический конгресс (1924), который потребовал от государства проведения политики поддержки частного сектора. Однако его слабость и недостаточная развитость не могли обеспечить повышение темпов развития, рост занятости, достижение устойчивости платежного баланса. Мировой экономический кризис гг. вынудил государство прибегнуть к политике этатизма. Начиная с 30-гг. государство осуществляет крупные инвестиционные проекты: создаются предприятия инфраструктуре, легкой и тяжелой промышленности, развертывается строительство железных дорог и т. д. В то же время при поддержке государства расширяется капиталонакопление и в частном секторе - особенно интенсивно этот процесс шел в годы второй мировой войны благодаря военным заказам государственных ведомств, поставкам стратегического сырья на экспорт, обогащению буржуазии на спекулятивных сделках.[6] Но в целом, экономическая система в своем развитии опиралась на этатизм. В 1947 г. Турция становится членом Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР), и стала в растущих масштабах пользоваться иностранными кредитами. В 1950 г. к власти в Турции приходит Демократическая партия, у которой были проамериканские взгляды на политику. Турция в это время пользуется американской помощью по плану Д. К. Маршалла, в том числе дешевыми кредитами. В этот период происходит некоторая либерализация внешнеэкономического режима. Но последовавшая в конце 50-х годов за экономическим спадом, девальвация турецкой лиры не привела к значительному расширению экспорта при сокращении возможностей импорта. Внутренние сбережения — основа роста частного сектора — не составляли значительной величины. Приток же иностранных инвестиций оказался много ниже предварительных экспертных оценок. В результате резкое падение лиры и угрожающий рост дефицита торгового баланса привели к свертыванию реформ.[7] Все это закончилось тем, что в мае 1960 г. произошел военный переворот.

В 60-ых гг. после внесения изменений в экономическую политику, а экономика все более становилась смешанной, Турция вышла на новый этап развития. В эти годы, которые стали началом «периода планового развития», государство пыталось ускорить экономический рост и индустриализацию с помощью планирования, приняв за основу политику импортозамещения. В период 1960-70 гг. государство сосредоточило усилия на поддержке промышленности, ориентированной на внутренний рынок, защищая ее таможенными барьерами от внешней конкуренции. Вместе с тем, экспорт превзошел цели I-го Пятилетнего плана (), но по сути никаких структурных изменений в нем не произошло. Доля продукции промышленности не возросла, а в некоторые годы имело место ее уменьшение, тогда как доля сельскохозяйственных продуктов, напротив, возрастала и дошла до 80%. За 5 лет экспорт в среднем за год увеличивался на 7,6 %, а за 5 лет возрос на 38%. (прил. 1).

Важным событием этого периода было подписание в 1963 г. «Договора совместного сотрудничества» с ЕЭС и вступление Турции в качестве его ассоциированного члена. Переходный период, который был установлен в этом Договоре, должен был послужить для подготовки к полному включению в эту организацию.

В 1970 гг. государство стало широко применять для расширения национального экспорта промышленных товаров возврат налогов. Турция, что бы закрыть дефицит во внешней торговле с помощью увеличения экспорта промышленных товаров, в 1970 г. девальвировала турецкую лиру на 66 % и курс лиры за доллар США поднялся с 9,08 до 15,15. На этот раз определенные ожидания результатов девальвации, на повышение экспорта и в особенности экспорт промышленных товаров, оправдались.[8]

Однако из-за отрицательного влияния мировой конъюнктуры на экономику страны этих усилий было недостаточно. Применявшаяся политика твердого валютного курса, расширение внутреннего спроса в том числе, в результате нехватки на рынке страны определенных товаров, которая покрывалась остатками экспортных товаров, оказались пагубными, и доля Турции в мировом экспорте непрерывно уменьшалось.

На протяжении периода, когда действовал 3-ий пятилетний план (), импорт быстро возрастал, но в экспорте по-прежнему заметных изменений не происходило. В 1971 г. импорт, а в 1973 г. экспорт впервые превысили 1 млрд. долл. Но в последнем по-прежнему главной статьей оставались сельскохозяйственные продукты, хотя доля промышленных товаров увеличила до 27%.

Нефтяные кризисы, произошедшие в первой половине 1970-ых гг., оказали отрицательное влияние и на экономику Турции - большая часть выручки от экспорта ушла на компенсацию импорта нефти. Так же неблагоприятно повлияло на развитие внешней торговли Турции объявление эмбарго США после кипрского кризиса 1974 г. Таким образом, в конце 1970 гг., увеличился дефицит в платежах, возросла экономическая и политическая нестабильность, из-за нехватки валюты производство почти остановилось, местная продукция обрабатывающей промышленности обеспечивала стране всего экспортных доходов 25 %[9]

С нефтяных кризисов, произошедших в 1970-х гг., которые крайне отрицательно повлияли на развитие мировой экономики, начались и другие проблемы. В Турции это были, прежде всего, проблемы платежного баланса, которые сократили государственные инвестиции в экономику, рост бюджетного дефицита, с которым было связано усиление инфляции, все большее отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса, рост безработицы, низкий уровень жизни. Таким образом, Турция в конце 70-ых годов оказалась в состоянии глубокого экономического кризиса, который в полной мере можно считать кризисом стратегии импортозамещающего развития. Выход из кризисной ситуации турецкие власти надеялись найти в ходе реализации программы экономической стабилизации, представленной правительством С. Демиреля 24 января 1980 г. Программа, разработанная при участии экспертов МВФ (Международный валютный фонд), предусматривала использование достаточно типичного для подобных кризисных ситуаций набора монетаристских инструментов.[10]

Целью новой экономической стратегии, известной как «Решения от 24 января», была перевод экономики на принципы свободного рынка и полное интегрирование в мировую экономику. С принятием новой программы Турция отказалось от закрытой модели импортозамещения и перешла на открытую, экспортоориентированную модель развития страны и ее промышленности.

В сентябре 1980 г. высшее армейское руководство осуществило военный переворот. Совет национальной безопасности обеспечил проведение экономических реформ. гг. вошли в экономическую историю Турции как время последовательно ограничительной фискальной политики, ознаменовавшееся наиболее низкими показателями отношения бюджетного дефицита к ВНП за весь период 80-90-х годов: 1,5 % в годах и 2,2 % в 1983 году.[11]

В результате состоявшихся в 1983 году парламентских выборов к власти пришла отражающая интересы крупного турецкого промышленного и банковского капитала Партия отечества во главе с Тургут Озалом, которая продолжила курс на экономическую модернизацию. С принятием в январе 1980 г. стабилизационной программы, предусматривавшее существенное повышение роли внешних факторов экономического развития, Турция перешла к политике «открытых дверей» в отношении частного иностранного капитала, которая, в особенности после прихода к власти гражданского правительства, привела к снятию практически всех прежних ограничений его деятельности.[12]

Турция остро нуждалась в валюте, а экспорт является главным источником поступления валюты, которая необходима для закупок за рубежом оборудования, и других инвестиционных товаров, для оплаты внешнего долга, накопления валютных запасов страны для обеспечения финансовой стабилизации. При наблюдающейся в настоящее время тенденции опережающего роста международного рынка капиталов по сравнению с ростом мировой торговли, а следовательно, и более быстрого нарастания финансовой взаимозависимости стран, поддержание финансовой и валютной стабильности требует все более тесной координации и согласования внешнеэкономической политики страны как в региональном, так и в мировом масштабах. Таким образом, экспорт следовало расширять, и это становится одним из наиболее приоритетных задач экономической политики.

Рост и улучшение структуры турецкого экспорта могли быть достигнуты либо в результате повышения конкурентоспособности продукции за счет получения значительных ценовых преимуществ, либо за счет повышения качества вывозимой продукции, для реализации чего требуются средства и инвестиции. Отсюда следует, что основные задачи предложенной концепции экспортной ориентации совпадают с задачами, поставленными в одобренной турецким правительством концепции промышленной политики, и должны быть направлены, в первую очередь, на стимулирование экспорта продукции обрабатывающих отраслей. Одновременно необходимо увеличение инвестиции и в производственную и социальную инфраструктуру - транспорт, связь, энергетику и др. отрасли, необходимые для развития промышленного экспорта.

После начала экспортоориентированной стратегии и либерализации внешней торговли доля в турецком экспорте сельскохозяйственной продукции, которая в 1980 г. составляла 57 % общего экспорта страны, стали стремительно сокращаться в пользу продукции обрабатывающей промышленности. Так, в 2000 г. промышленный экспорт составил 91,2 %, в то время как доля экспорта сельскохозяйственной продукции снизилась до 7,3 %.[13]

Поддержка государством экспорта, в первую очередь – промышленного, велась по всем направлениям. Были значительно сокращены бюрократические процедуры, мешающие экспорту. Указ №30 принятый в 1984 г. и дополнивший Закон № 000 о поддержании стоимости турецкой лиры, оставался основой валютного режима до 1989 г., когда были приняты изменения, которые разрешили свободный ввоз любой валюты. В 1990 г. валютный режим стал еще более либеральным, была введена конвертируемость турецкой лиры и после изменений, внесенных Указом №32, курс турецкой лиры также как режим экспорта и импорта, стал свободным.

Для того, чтобы поднять внешнюю торговлю и особенно – экспорт, была предложена модель «специализированных экспортных компаний», которая получила полную поддержку государства. В 1983 г. специализированными экспортными компаниями была создана собственная организация – Ассоциация экспортеров. В 1984 г. она была переименована в Ассоциацию внешней торговли, а с 1986 г. она существует и функционирует уже как Ассоциация внешней торговли Турции (АВТТ).[14] Цель АВТТ состоит том, чтобы содействовать росту турецкого экспорта посредством объединения действующих в данной сфере наиболее крупных компаний, обмену между ними информацией, налаживанию системы взаимной поддержки. В начале 1980-ых гг. в рамках программы «мобилизации экспорта», опираясь на эти крупные фирмы, такая модель была реализована и в период 1981-89 гг. доля АВТТ в экспорте составила 35%.[15]

Росту экспорта способствовала и девальвация турецкой лиры в 1980 г., когда ее курс по отношению к доллару был повышен на 49%. Правительство, отказавшись от твердого валютного курса, ввело систему каждодневно изменяемого эластичного курса, и таким образом попыталась следовать политике реального валютного курса.

Экспорт поддерживался и разными другими методами, в первую очередь налоговыми и кредитными. После 1983 г., либерализация режима внешней торговли ускорилась, в импорте с позитивного списка перешла в негативный, от системы количественных квот перешла к применению тарифов и защитные функции регулирования были сведены к минимуму. Экспортный режим был облегчен через отмену системы регистрации, лицензирования, получения разрешения и был реализован принцип свободы экспорта. Для увеличения экспорта, были расширены юридические права экспортеров, они смогли пользоваться денежными субсидиями государства в виде возврата налогов, пониженными ставками налога на прибыль и освобождениями от некоторых других налогов, например, экспортоориентированный производитель освобождался от таможенных налогов, государство выделяло им экспортные кредиты, валютные ассигнования, кроме этого экспортеры получали финансовую помощь из государственных Фонда поддержки использования ресурсов и Фонда поддержки твердой цены. Для повышения конкурентоспособности турецкого экспортера на внешних рынках и поддержки экспортной стратегии Турции, в 1987 г. был создан Турецкий Эксимбанк. Благодаря вышеуказанным мерам, Турция смогла поднять общий объем внешней торговли и в его структуре произошли существенные изменения. Экспорт, который в 1979 г. составлял 2,3 млрд. долл., в 1990 г. увеличился более чем в 5 раз и достиг 12,9 млрд. долл. (см. прил. № 1). В структуре экспорта эти годы происходило уменьшение удельного веса сельскохозяйственной продукции и возрастала доля продукций обрабатывающей промышленности. В результате, доля промышленного экспорта в общем экспорте, равная в 1980 г. 36%, в 1990 г. поднялась до 79,1%.[16]

В начале 90-х гг. по многим внутренним и внешним причинам, таким как застой в мировой экономике, кризис в Персидском заливе, а также возрастания инфляции в экономике Турции, росту государственных расходов, связанных с необходимостью погашения внутреннего и внешнего долга, Турция в первой половине 1994 г. пережила серьезный финансово-экономический кризис и приняла программу экономической стабилизации, известную под названием «Решения 5 апреля» и начала приводить в исполнение. В следствии вышеуказанных внешних и внутренних причин, период гг. был неблагоприятным для развития экспорта, за указанный период экспорт возрос только на 18%. В 1994 г. после проведения девальвации лиры и применения других мер экономической политики, конкурентоспособность турецкого экспорта на международных рынках возросла в 1994 и 1995 гг. и его объем удалось увеличить на 18% и 19,5 % соответственно. В 1995 г. Турция была принята во Всемирную торговую организацию (ВТО), а с 1.1.1996 г. стала членом Таможенного союза ЕС. Это обеспечило Турции возможность пользоваться лучшими в сравнении с прежде существовавшими, недискриминационными условиями для доступа турецкой продукции на международные рынки, способствовало созданию более благоприятного климата для иностранных инвестиций, и одновременно вело к повышению качества и конкурентоспособности отечественной продукции под воздействием увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций. Кроме того, Турция получила право участвовать в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов, повысился также и имидж Турции в мире как полноправного участника международной торговли.

В 1996 г. экспорт увеличился только на 7,3%, причиной была, по оценкам турецких специалистов, стагнация мировой экономике. По данным Всемирной торговой организации (ВТО), рост объема мировой торговли в 1996 г. снизился до 5,5%, тогда как в 1995 г. он составил 9 %.[17] Основной причиной возрастания турецкого экспорта в 1997 г., по сравнению с предыдущим годом на 13,1%, т. е. до 26,2 млрд. долл. было увеличение внешнего спроса, которое имело место, несмотря на появление первых признаков финансового кризиса в Юго-Восточной Азии во второй половине года, по той причине, что в мировых доходах произошло существенное увеличения.[18]

Параллельно с увеличением мировых доходов по данным ВТО в 1997 г. объем мировой товарной торговли, возрос на 10 %, что, начиная с 1976 г. и по настоящее время стало самым высоким уровнем.[19] Во второй половине 1997 г. в начале в странах Юго-Восточной Азии разразился финансовый кризис, который вскоре распространился и на реальные сектора и оказал влияние на развитие мировой экономики. В 1998 г. ее рост хотя и был на уровне 2,2%, мировой экспорт уменьшился на 1,6%.[20] Ухудшение состояния мировой экономики отрицательно повлияло на развитие экспорта Турции. В особенности распространение глобального кризиса на Россию в августе 1998 г., разочаровал все ожидания экспорта Турции. В результате сужения мирового спроса, снижения мировых цен на товары, экспорт Турции в 1998 г. увеличился только на 2,7% и составил 27 млрд. долл. (см. прил. № 1). Землетрясение 17 августа 1999 г. и последовавшие за ним другие природные катастрофы сопровождались большими разрушениями и привели к углублению спада в турецкой экономике. Сокращение ВВП на 3,9 % в 1999 г. отрицательно повлияло на экспорт; его объем, который, начиная с 1989 г., постоянно увеличивался, снизился в 1999 г. на 1,4% и составил 26,5 млрд. долл. (см. прил. № 1).

Вследствие таких внешних причин, как колебание паритета евро/доллар в международных рынках в пользу доллара или же увеличение цен на нефть, которое негативно отражается на себестоимости практически всех видов промышленной продукции. 2000 г. явился для экспортеров достаточно тяжелым. А так как 2000 г. явился первым годом VIII пятилетнего плана () и политики в области валютного курса, который менялся параллельно с ростом инфляции, это также стало одним из повлиявших на экспорт негативов. В результате этих отрицательных внешних и внутренних факторов, экспорт в 2000 г. увеличился только на 4,4% и составил 27,8 млрд. долл.

В 2000 г. 91,2 % всего экспорта пришлось на долю промышленности, 7,1 % на долю сельскохозяйственных и лесных товаров (включая продукцию лесоводства) и 1,4 % на долю минерального сырья.[21] 68 % турецкого экспорта было направлено в промышленно развитые страны, входящие в OECD (Организация по экономическому сотрудничеству и развитию) в них было экспортировано товаров на 19 млрд. долл. (в том числе в страны ЕС – на 14,5 млрд. долл.). Экспорт в страны, не входившие в OECD, по сравнению с 1999 г. увеличился на 1,6 % и достиг 7,9 млрд. долл., а на их долю из общего экспорта пришлось 28,3 %. В 2000 г. основными странами, в которые Турция экспортировала свои товары, были Германия (5,1 млрд. долл.), за ним шли США, Италия, Англия и Франция.[22]

Россия в настоящее время входит в число ведущих торгово-экономических партнеров Турции. Объем российско-турецкой торговли в 2004 г. превысил 10,8 млрд. долл. (для сравнения в 2003 г. – 6,7 млрд. долл.).[23] До 70% объемов российского экспорта приходится на энергоносители, черные, цветные металлы и лесоматериалы. Импорт из Турции в основном (свыше 60 %) состоит из продуктов питания и товаров народного потребления. Важнейшей областью сотрудничества является топливно-энергетический комплекс. На основе долгосрочного межправительственного соглашения, заключенного сроком на 25 лет, Турция, начиная с 1987 г., закупает у России природный газ (сейчас около 12 млрд. куб. м в год). Достигнута договоренность об увеличении поставок российского природного газа в Турцию с перспективой доведения их ежегодных объемов к 2010 г. до 30 млрд. куб. м в год за счет введения в строй прямого трансчерноморского газопровода "Голубой поток". Объем прямых турецких инвестиций в российскую экономику по данным Комитета внешнеэкономических связей Турции (DEİK) составил к 2004 г. 1,5 млрд. долл.[24]

В результате экономического кризиса в 2001 г. в Турции лира была вновь сильно девальвирована и оставлена в режиме свободного колебания. Вместе с этим, в результате сжатия внутреннего спроса, многие фирмы, чтобы избежать больших потерь от кризиса расширили экспорт. В результате этого экспорт в 2001 г. по сравнению с 2000 г. увеличился на 12,8 % и достиг 31,3 млрд. долл. В 2002 г. экспорт продолжал расти и по сравнению с 2001 г., увеличился на 14,1 %, достигнув 35,8 млрд. долл. Причинами такого значительного расширения экспорта, стало сокращение внутреннего спроса, учитывая рост производственных мощностей промышленности в предыдущие годы и повышение производительности труда при сохранении стоимости рабочей силы, а также экспортные связи, которые наладились в 2001 г. Как и в 2001 г. так и в последующие годы экспорт продолжил расти. Так, экспорт в 2003 г. по сравнению с 2002 г. увеличился на 31 % и достиг уровня 47,3 млрд. долл. (см. прил. № 1), что сделало Турцию второй страной среди 30 стран мира с быстро развивающимся экспортом, и она вошла в число 24 стран наиболее крупных мировых экспортеров. В 2003 г. больше всего турецкие товары экспортировались в страны ЕС, куда было продано продукции на 24 млрд. долл., что составило 52 % из всего экспорта страны. [25]

В этот период заметно увеличилась доля экспорта продукции наукоемких отраслей промышленности, в том числе автомобильной, электронно-электрической и машиностроительной.

Например, в 2003 г. автомобильная промышленность увеличила свой экспорт на 55 % по сравнению с 2002 г., и он достиг 5 млрд. долл., а экспорт продукции машиностроения в 2003 г., по сравнению с предыдущим годом, увеличился на 40 % и составил 4 млрд. долл.[26] Увеличивался и экспорт традиционных отраслей турецкой обрабатывающей промышленности, в первую очередь - текстильной и по производству готовой одежды. В 2003 г. он превысил 15 млрд. долл.[27] Турция смогла достичь этого успеха, опираясь на использование европейских образцов моды и марок в текстильной промышленности.

В 2003 г. увеличился экспорт продукции черной металлургии на 18 % и химических товаров – на 24%, составив 3,3 и 1,9 млрд. долл. соответственно.

В 2003 г. экспорт сельскохозяйственных товаров по сравнению с 2002 г. также увеличился на 30 % и достиг 5,3 млрд. долл., а экспорт горнодобывающей отрасли возрос на 36 % и достиг уровня 2 млрд. долл.[28]

В начале 2004 г., в соответствие с подтвержденной однопартийным кабинетом ПСР экспортной стратегией, для увеличения экспорта было начато выполнение программы по достижению 5-и стратегических целей, которое продолжится до конца 2006 г. и в которых принимают участие представичастных и государственных промышленных предприятий. Из числа этих представителей было образовано 20 отдельных исследовательских групп, которые занимаются проведением, наблюдением и оценкой выполнения программы. Ее целью является осуществление дополнительных мер, связанных с экспортом под общим зонтом для повышения его эффективности. В 2004 г. экспорт увеличился на 33 % и достиг 63,1 млрд. долл., а импорт - на 40 % и составил 97,5 млрд. долл.[29] В результате отношение импорта к экспорту, равное в 2003 г. 69,8 %, в 2004 г. снизилась до 64,6%. Общий объем внешней торговли превысил 160 млрд. долл.[30] В результате в 2004 г. Турция с 24 места по экспорту среди стран мира, переместилась на 22 место.

В 2004 г. основная часть экспорта Турции была направлена в страны ЕС на общую сумму в 34,4 млрд. долл., что составило 54,6% из объема всего экспорта.[31] В 2004 г. увеличилось число стран, турецкий экспорт в которых составляет более 1 млрд. долл. Если в 2003 г. таких было 9 государств, то в 2004 г. уже 24. Продолжился рост доли в экспорте наукоемких отраслей промышленности - автомобильной, машиностроительной и электронно-электрической. Например, в 2004 г. экспорт автомобилестроения увеличился на 49 % и достиг 10,8 млрд. долл., что составило 17 % валютной выручки от общего экспорта.[32] Подобным образом, экспорт электронно-электрической промышленности, который в своем большинстве был направлен в страны ЕС, увеличился на 39 % и достиг 6,1 млрд. долл. Это позволяет говорить о том, что Турция уже утвердилась на рынках развитых стран со своими наукоемкими товарами, и турецкие марки заняли там свое место.

С другой стороны, экспорт изделий текстильной промышленности и готовой одежды, который занимает первое место в его общем объеме, составил более 17,5 млрд. долл. Экспорт традиционной продукции черной металлургии в 2004 г. по сравнению с предыдущим годом увеличился на 71 % и составил более 9 млрд. долл., а экспорт химической промышленности, которая является одной из важных стратегических отраслей промышленности Турции, возрос на 40 % и достиг 5 млрд. долл. На 40 % увеличился экспорт продукции машиностроения, составив 2 млрд. долл. Экспорт пищевой отрасли, которая является одной из главных турецких отраслей – экспортеров, увеличился на 24,7 % и составил более 7,5 млрд. долл. В структуре вывозимых продовольственных товаров наиболее заметно увеличение экспорта изделий из фундука - на 24,4 %, сухофруктов - на 24,4 %, продуктов из овощей и фруктов на 22,1 %. И, наконец, экспорт продукции горнодобывающей промышленности по сравнению с 2003 г., увеличилось на 42,5 %, и достигло 1,2 млрд. долл.

Экспорт, который составлял в 2003 г. 19,8 % ВВП, в 2004 г. достиг 21,1 % и таким образом в 2004 г., как и в предыдущие годы оказало свое положительное воздействие на макроэкономические показатели.[33]

За последние три года () экспорт увеличился более чем в три раза и в 2005 г. составил 73,4 млрд. долл., а в декабре он достиг 7,3 млрд. долл., тем самым был поставлен рекорд за всю историю Турецкой Республики. Это позволило Турции стать одним из 22 самых крупных экспортеров и одним из 14 крупных импортеров мира.

В то же время, 2005 г. оказался не таким уж легким для Турции, в темпах развития экспорта были некоторые замедления, причиной которых замедлений стали сдвиги в конъюнктуре мировой экономики. Главными среди таких сдвигов стало замедление роста объемов торговли, сужение импорта странами Евросоюза, падение спроса на черный металл и цен на него и, наконец, возросшая конкуренция из-за отмены квот, на ввоз товаров текстильной промышленности, которая дает 28 % всей выручки от экспорта страны.

В 2005 г. промышленный экспорт Турции, составивший 85 % всего экспорта страны, увеличился по сравнению с 2004 г. на 12,7 % и составил 62,2 млрд. долл.; экспорт сельскохозяйственной и горнодобывающей промышленности по сравнению с 2004 г. увеличился соответственно на 27 % и 26,3 % и составил 9,7 и 1,5 млрд. долл.[34]

Общий импорт за январь-ноябрь 2005 г. по сравнению с тем же периодом 2004 г., увеличился на 9,1 % и составил 104,5 млрд. долл.

Рост импорта и ВВП и тесно связаны с ростом производства и экспорта; в годы увеличения ВВП, промышленного производства и экспорта следует ожидать и рост импорта. Развитие импорта постоянно отслеживается с точки зрения его воздействия на внутренний рынок, и чтобы возможное разрушительное влияние на динамику рынка, Турция стремится вести активную торговую политику, включая демпинг. По данным Всемирной торговой организации (ВТО), Турция за первые шесть месяцев 2005 г., явилась 4-ой страной, которая применила наибольшее количество демпинговых мер.

Быстро растет доля экспорта продукции, требующей использования высоких технологий и крупных капиталов, и которая уже образует значительную долю в мировой торговле. Турция все более продвигается от экспорта товаров традиционных отраслей таких, как сельское хозяйство, легкая промышленность к расширению экспорта продукции таких отраслей, как автомобилестроение, машиностроение, химия и т. д.

На дотации и оказания помощи экспортерам Турецкое правительство по официальным данным DTM в 2004 г. ассигновало 342,3 трлн. турецких лир, а в 2005 г. 350 трлн. турецких лир.

В условиях, когда конкуренция в мировом рынке на товары растет с каждым днем, в особенности на продукцию легкой промышленности, автомобилестроения, электронную технику и т. д., государство для поддержки экспорта оказывает фирмам помощь для их участии в зарубежных выставках, в изучении и проведении исследований зарубежных рынков, выделяет ассигнования на НИОКР и подготовку необходимых документов, создание маркетинговых фирм в зарубежных странах, следит за порядком при создании товарных марок.

Чтобы снизить издержки при производстве товаров, идущих на экспорт, государство предоставляет частным предприятиям льготы при ввозе импортного сырья, освобождает их от НДС и таможенных пошлин. Чтобы увеличить скорость бюрократических процедур, государство содействует переводу операций на обслуживание электроникой. Уже начиная с 2006 г. заявки от экспортеров будут рассматриваться только электронным путем.

С другой стороны, Турецкий Эксимбанк, выполняющий функцию финансирования экспортеров, в 2005 г. выдал краткосрочных кредитов на сумму 10,5 млн. долл. Количество экспортных фирм, получивших кредиты, составило 4 162. Из них 70 % относились к малым и средним предприятиям. Эксимбанк ежедневно обеспечивает поддержку экспортеров в среднем на общую сумму в 13 млн. долл. С целью стимулирования экспорта в свободных зонах намечена отмена двойного налогообложения. Для увеличения экспорта в 2006 г., государство планирует увеличить сумму средств, выделяемых Эксимбанку, для того чтобы банк мог обеспечивать предприятия среднесрочными и долгосрочными кредитами.

По прогнозам турецких специалистов в 2006 г. экспорт составит около 79 млрд. долл.

1.2. Приватизация

Объявив своей целью создание современного светского государства западного типа, Мустафа Кемаль Ататюрк сделал упор на прогрессивные реформы в экономике. Турецкое государство приобрело железные дороги, сооруженные европейскими компаниями еще в период Османской империи, проложило новые и соединило их в единую национальную сеть. Оно включилось в строительство промышленных объектов и организовало банковскую систему, призванную сделать Турцию независимой от зарубежных финансовых учреждений.

В первое десятилетие после провозглашения республики Ататюрк в решении задачи экономического развития полагался на частную инициативу, однако в стране отсутствовал класс предпринимателей, а в торговых операциях на территории Османской империи на протяжении столетий доминировали национальные меньшинства и иностранцы. К тому же большинство иностранных компаний свернули деятельность в Турции, а многие греки, армяне и евреи эмигрировали из страны. Великая депрессия 1929–1939 сократила турецкий экспорт, что негативно отразилось на национальной экономике.

В начале 1930-х годов власти активно приступили к стимулированию хозяйственного развития. Для ускорения индустриализации государство строило заводы, шахты и электростанции. Эта политика, известная как этатизм, предусматривала создание специальных государственных экономических структур, наиболее важными из которых были «Сумербанк» и «Этибанк», контролировавшие государственные предприятия в обрабатывающей и добывающей промышленности, а также в энергетике.

За первые 11 лет образования Республики появились четыре сахарные фабрики в Алпуллу (1926), в Ушаке (1926), в Эскишехире (1933) и в Турхал (1934); ткацкие фабрики в Бурсе (1927) и в Бунье (1927); цементный завод в Анкаре (1928); первый металлургический завод в Карабюке (1937); предприятие по обработке железной руды в Дивриги (1938); Деловой (1924) и Народный банки (1938), и д. р. В осуществлении политики этатизма большую поддержку Турции оказал СССР, предоставив ей в 1932 на весьма выгодных для Турции условиях долгосрочный кредит и техническую помощь для сооружения текстильных комбинатов в Малатье, Кайсери и Назилли. Первые деревообрабатывающие, стекольные и спичечные фабрики, предприятие по изготовлению древесно-стружечных плит также были построены Советским Союзом. Советские инженеры и рабочие в очень короткие сроки сумели наладить производство в этих фабриках.

В 1960-ых гг., когда Турция встала на новый виток индустриализации, было введено государственное планирование экономического развития страны. В 1963—1967 осуществлен 1-й план, в 1968—72—2-й, с 1973 –ий план экономического развития. В это время ставилась задача создания крупных комбинатов с полным производственным циклом, который начинается с переработкой сырья и заканчивается выпуском готовой продукции. Это металлургические фабрики в Эрегли (1965) и в Искендеруне (1975), Объединение молочной индустрии (S. E.K), куда входили около 30 молочных фабрик (1963), Объединение производство мясных продуктов (E. B.K), состояло из более 70 мясных комбинатов (1952), нефтеперерабатывающая фабрика в Измите (1961), фабрики производства серной кислоты в Ерегли, в Мерсине и в Элазиге (1970 гг.), производство химических удобрений в Кютахье, Измире в Гемлике (1970 гг.), сборка тракторов и автомобилей в 60-70-х гг. и мн. др. фабрики и заводы.

Развитию тяжелой промышленности очень помогло сотрудничество с СССР. По соглашениям об экономическом и техническом сотрудничестве от 01.01.01 и 10 июля 1975 СССР оказывало Турции содействие в строительстве заводов — металлургического в Искендеруне, алюминиевого в Сейдишехире, нефтеперерабатывающего в Измире, сернокислотного в Бандырме, древесноволокнистых плит в Артвине.

Появились объединения крупных предпринимателей (В. Коча, Д. Яшара и др.), построенные на организационных принципах монополий Запада и стремящиеся заимствовать у них методы извлечения сверхприбылей. Крупный капитал Турции формируется при активном партнерстве с иностранным монополистическим капиталом.

Курс на активное вмешательство государства в экономическую жизнь продолжался вплоть до начала 1990-х годов, когда правительство перешло к политике приватизации.

Экономическое развитие страны было замедлено Второй мировой войной. После 1948 Турция получила от США, Международного валютного фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР или Всемирный банк) в виде субсидий и займов на льготных условиях несколько миллиардов долларов. С середины 1950-х годов, в оказание помощи Турции, которая к этому времени уже вошла в НАТО, включились и европейские страны, в частности, Германия и Великобритания. При иностранном содействии, прежде всего со стороны США, удалось улучшить сеть шоссейных дорог, подключивших к общенациональной транспортной системе малодоступные регионы страны.

Существенные капиталовложения, как за счет внутренних источников, так и иностранных займов были также сделаны в энергетику, добычу угля, ирригацию и в новые предприятия отраслей обрабатывающей промышленности – текстильные, сахарные и цементные. В течение 1950-х годов экономический рост составлял в среднем 6,3% в год, однако быстрый подъем в начале 1950-х годов сопровождался усилением инфляции, экономическими неурядицами, что привело к относительному застою в конце 1950-х годов.[35]

После военного переворота 1960 г., частично ставшего реакцией на неудовлетворительные результаты хаотичной и непоследовательной экономической политики, Турция перешла к планированию развития. В период 1-го пятилетнего плана (1963–1967) среднегодовой рост достиг 6,7%, что было все же ниже планового показателя. Объем капиталовложений также не достиг 20% от ВВП.

В период 2-го пятилетнего плана (1968–1972) инвестиционный процесс протекал медленнее, чем намечалось, тем не менее удалось достичь поставленной цели: обеспечить ежегодное увеличение ВВП на 7%. Примерно с таким же инвестиционным коэффициентом начался и третий пятилетний план (1973–1977), в последующие годы этот показатель ежегодно возрастал и в 1977 г. достиг своего пика – 22,9 %.[36]

Во второй половине 1970-х годов прилив капиталовложений в экономику и ее развитие замедлились, распространенной стала безработица. Причинами этого отчасти явился мировой экономический спад середины 1970-х годов, который привел к резкому снижению поступления в страну денежных средств от турецких мигрантов в Западной Европе, а отчасти удорожание импорта, в первую очередь - нефти и готовых изделий, рост инфляции, а также политическая нестабильность.[37]

Турция оказалась в тисках громадного внешнего долга, который была не в состоянии выплатить без получения новых займов от МВФ, США и других западных кредитов. Политика субсидирования госсектора привела к нарушению внутрихозяйственных балансов, явилась главной причиной валютных трудностей. Рос дефицит государственного бюджета, что вело к повышению уровня инфляции.

Поскольку двумя основными проблемами в экономическом развитии Турции на тот момент являлись инфляция и острая нехватка валютных средств то, с одной стороны, необходимы были меры, направленные на ограничение темпов прироста денежной массы: сокращение дефицита госбюджета и всей системы госфинансов, в том числе посредством сокращения прямого государственного участия в экономике, а с другой – для повышения рентабельности государственных предприятий, путем снижения издержек, в том числе за счет сокращения заработной платы, пересмотра налогообложения и внесения изменений в кредитную политику и т. д. Реализация данной системы мер в числе прочего должна была привести к созданию нового баланса сил в экономике страны, в рамках которого частный сектор должен был стать основным фактором обеспечения экономического роста.[38]

Вышеуказанные, а так же другие проблемы турецкой экономики, вынудили правительство принять радикальные меры, известные как «Решения от 24 января», которые означали принятие новой экономической стратегии. В 80-е гг. правительством реформаторов был провозглашен либеральный курс, предусматривающий полный перевод экономики на рыночную основу и свертывание в ней государственного присутствия, превращение ее в открытую систему, интегрированную в мировое хозяйство. В числе этих мер предусматривалась широкомасштабная приватизация государственных предприятий, которая, как рассчитывалось, должна была объяснить пополнение доходов госбюджета, формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства. Эти меры рассматривались, как ключевые условия повышения эффективности про­изводства и роста ВВП. Не вызывала сомнений необходимость приватизации и для форми­рования демократии в рамках действующей политической системы, образования новых социальных слоев, в первую очередь – среднего класса.

Философия приватизации в условиях Турции заключается том, что бы государство, отказавшись от предпринимательства с его рисками и убытками, получило средства для обеспечения справедливости и безопасности в стране и ограничилось инвестированием в строительство инфраструктуры, которое непосильно для частного сектора. Это повысит общую эффективность экономики, которая должна работать целиком на основе рыночных механизмов.

В ходе приватизации государственное имущество, предприятия, государственные пакеты акций в смешанных компаниях путем их продажи на тендерах становятся частными. Таким образом, основная цель приватизации - уход государства из экономики, как предпринимателя, т. е. ее деэтатизация, которая должна облегчить ее модернизацию. Но с другой стороны, пока в Турции не развиты рынки капитала и фондовые биржи, говорить о здоровом развитии экономики невозможно. Частные фирмы должны не только привлекать средства из банковского сектора, но и от продажи ценных бумаг (акций, облигаций, векселей). И что бы была твердая связь между себестоимостью этих средств и инфляцией, которая ведет к их обесценению, необходимо развивать рынок капитала. Для развития рынка капитала требуется создать такую экономическую среду, при которой часть сбережений направляется на финансовые рынки, и фонды, образованные таким образом, поступают на рынок капитала.

С этой точки зрения для успешной приватизации необходимо с одной стороны, чтобы местные и иностранные сбережения, которые еще не направляются на рынки капитала, поступали на эти рынки и создавали новые источники средств, а с другой – чтобы было снижено отрицательное воздействие на фондовые рынки, которое исходит от потребности государства в финансовых средствах.

Первыми законами о приватизации стали Закон № 2г.) и декрет № г.), установившие новые принципы сотрудничества государственных компаний с частным сектором, их реорганизации и акционирования с тем, чтобы подготовить ГЭО к последующей приватизации.[39] В 1986 г. выходит Закон № 000, где обозначилось, каким образом госпредприятия должны приватизироваться. В декрете № 000 указывалось, что руководить приватизацией (государственных экономических организаций, (ГЭО по-турецки – KIT) уполномочен Совет Министров, а приватизацией закрытых компаний и предприятий с долевым участием ГЭО - Высший совет планирования (Yüksek Planlama Kurulu). Для проведения программы приватизации по Закону № 000 было создано Управление общественным имуществом и государственным акционированием (Toplu Konut ve Kamu Ortaklığı İdaresi), а в его рамках для принятия конкретных решений Законом № 000 образован Совет по общественному имуществу и государственному акционированию (Toplu Konut ve Kamu Ortaklığı Kurulu).

В апреле 1990 г. вышел декрет, где Управление общественным имуществом и государственным акционированием было разделено на две отдельные организации «Управление общественным имуществом» и «Управление государственным акционированием».

Декрет № 000, изданный 6 января 1992 г., решением о приватизации определил «Высший совет государственного акционированием» (Kamu Ortaklığı Yüksek Kurulu). Уже в начальном периоде приватизации, было много случаев изменений в Законах, касающихся приватизации. Как пишет : «Уже на начальном этапе реализаций Закон № 000, резко расходившийся с этатистской традицией, стал корректироваться, прежде всего, в части создания управленческих структур и их подчиненности».[40] Однако эти и другие исправления, определили только некоторые положения, а необходимые юридические основы, требуемые при проведении приватизации, не были установлены. Ограничение прав создавало проблемы как при принятии решения, так и при их исполнении, что влекло за собой затягивание процесса приватизации и постоянные перебои в сроках. Дополнительно к этому, для решения проблем, которые могли возникнуть в будущем или же в процессе проведения приватизации, не было выработано других сопутствующих законов (о страхование от безработицы лиц, уволенных в ходе приватизации или же антикартельное законодательство и т. д.), что являлось одним из факторов обострения существующих структурных проблем.

Чтобы устранять сложности, которые возникали при проведении приватизации, в Законы № 000 и № 000 начиная с 80-х гг. вносились изменения. Однако эти изменения еще больше усложняли и без того это запутанное законодательство, как из-за его структурной необоснованности, так и по причине тех социальных, экономических и юридических проблем, которые возникали в процессе проведения приватизации. Было необходимо внести в него кардинальные изменения, но и для этого потребовался не один год.

Первые конкретные шаги в этом направлении, нацеленном на то, чтобы устранить проблемы, которые мешали проведению приватизации и тормозили осуществление ее программы в целом, были предприняты в 1992 г. и были закончены 1994 г. В результате, были приняты декреты, которые включали в себя внесения целого ряда изменений в законодательство. Эти декреты - № 000, № 000, № 000, № 000[41] и № 000[42] - опирались на Закон № 000.

Однако, Закон № 000 был отменен уже 7 июля 1994 г. решением Конституционного суда, так же как этими решениями 21 июля того же года были отменены декреты (№ 000, № 000, № 000, № 000 и № 000). После этого в образовавшуюся юридическую пустоту, внесло ясность решение Совета Министров от 01.01.01 г. о восстановлении «Управление государственного акционирования» с его прежним статусом и полномочиями, которое начало действовать с 5 августа 1994 г. Начиная с той же даты, началась работа по созданию нового более совершенного закона о приватизации.

В результате 27 ноября 1994 г. парламентом был принят новый Закон № 000, поддержанный всеми политическими партиями и профсоюзами.[43] Этим законом были созданы: «Высший совет по приватизации», «Дирекция управления приватизацией», «Фонд приватизации». Для лиц, терявших работу при приватизации, обещалось «возмещение убытка из-за потери работы». По новому закону приватизации подлежали все виды государственной собственности в Турции. Доходы от приватизации было решено передавать в государственный бюджет и не использовать для инвестиций. Спустя 10 лет для устранения юридических проблем, которые возникали, 15 августа 2003 г. Законами № 000 и № 000 для ускорения процесса приватизации в Закон № 000 были внесены изменения, уточненные Законом № 000, которыми были внесены поправки в положения, касающиеся структуры и роли Главного управления национальной лотереи.

Основные изменения, внесенные в Закон № 000, заключались в следующем: были внесены изменения в определение Министерств, которым подчинены Высший приватизационный совет и Дирекция управления приватизацией; работникам приватизируемых госпредприятий предоставлялась возможность участвовать в проведении приватизации; были изменены пункты, касающиеся социальной помощи работникам и надбавок к пенсиям; Главное управление национальной лотереи должно планировать «игры на шанс» и выдавать лицензии на проведение розыгрышей, и это становилось условием его приватизации; были внесены изменения в приватизационную программу Тюрк Телекома, его паевые доли теперь можно было продавать в виде облигации.

C 27 апреля 2004 г. Законом № 000 были внесены новые изменения в статью 37/b Закона № 000, касающиеся принципов консультационного подряда.[44] С 16 июня 2004 г. Законом № 000 были внесены изменения в статью 37/a Закона № 000, где говорится, что морские порты могут быть приватизированы и проданы как турецким, так и иностранным юридическими и физическим лицами,.[45]

17 сентября 2004 г. в Закон № 000 была добавлена статья 18, где говорится, что работник, уволенный после приватизации, может быть восстановлен на работе согласно статье 4/c Закона № 000.[46]

Чтобы устранить новые проблемы, возникшие при проведении приватизации, 3 июля 2005 г. был издан Закон № 000, который внес изменения в Закон № 000 - его название было переименовано в «Закон о проведении приватизации» (Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun).[47]

Начиная с 1985 г. в программу приватизации были включены государственные акции 243 предприятий, 22 недостроенных объектов, 355 единиц недвижимого имущества, 6 автодорог, 2 босфорских моста, 97 объектов, 6 портов, лотерея (с лицензией) и Станции технического обслуживания автотранспорта.

Следует отметить о сохранении государством серьезных, подчас решающих позиций в различных отраслях экономики, о влиянии ГЕО на состояние бюджета, на ценообразование, инфляционные процессы, о решающей роли в промышленной и социальной инфраструктуре, в развитии технологии, сельского хозяйства.[48] Иногда профсоюзы рабочих, предвидя сокращение рабочих мест, могли выступать против приватизации, и таким образом ГЕО могли исключить из списка приватизации.[49]

4 объекта недвижимости вместе с 20 предприятиями с государственным долевым участием были исключены из списка приватизируемых или же объединены с другими государственными организациями. Среди этих организаций в мае 1992 г. Банк турецких учителей (T. Öğretmenler Bankası) был передан Народному банку (Halk Bankası), в ноябре 1992 г. Морской банк (Denizcilik Bankası) передан Ипотечному банку (Emlak Bankası). ТЮЛОМСАШ (TÜLOMSAŞ - производство локомотивов и дизельных моторов), ТЮДЕМСАШ (TÜDEMSAŞ – производство вагонов и запчастей) и ТЮВАСАШ (TÜVASAŞ - производство вагонов и запчастей) были возвращены ЖДТР (TCDD – Турецкие государственные железные дороги). Фабрика Гюбре (Gübre Fabrikaları A.Ş. - производство удобрений), которая в 1987 г. была включена в список приватизируемых, в 1989 г. была исключена из списка. Таким же образом, было изъято из списка предприятие Богазичи хава ташымаджылыгы (Boğaziçi Hava Taşımacılığı A.Ş. – Босфорские воздушные перевозки). Ояк Сигорта (Oyak Sigorta şirketleri), которая была включена в список в сентябре 1997 г., была исключена из списка в октябре 1998 г. и ей был возвращен старый статус. Так же, Эти Холдингу (Eti Holding A.Ş.) в июле 2001 г. был возвращен прежний статус госпредприятия и он был исключен из списка приватизируемых. Включенный в список приватизации в 2003 г. ТИГЕМ (TİGEM - Главное управление сельхозпредприятий), был исключен из приватизационного списка в августе 2004 г.

Вместе с этим, в 1992 г. включенное в список приватизации государственная организация «Мясо и рыба» (Et ve Balık Ürünleri A.Ş.), которая уже была частично приватизирована, в 2005 г. была исключена из списка и ей возвращен прежний статус.

В 1993 г. государственные паевые доли предприятий Гюней Санаи (Güney Sanayii) и BASF – Сумербанк кимья санаи (BASF – Sümerbank Kimya Sanayii A.Ş.) были возвращены прежнему владельцу Сумер Холдингу, а так же в августе 2001 г. ЭТАГ (ETAĞ A.Ş.- деревообрабатывающая промышленность) был передан компании Турбан Туризм (Turban Turizm A.Ş.). Государственные пакеты акций 15 приватизируемых смешанных компаний 12 марта 2001 г. были переданы Сумер Холдингу (Sümer Holding A.Ş.) Высшим приватизационным советом для проведения приватизации, в результате из них 4 предприятия были приватизированы.

Ясаташ (аренда хранилищ для продуктов) и Мейбуз (консервы и замороженные фрукты) 10 сентября 2001 г. Высшим приватизационным советом были переданы для проведения приватизации крупнейшему производителю мясных и рыбных продуктов Эт ве Балык В дальнейшем предприятие Ясаташ было объединено с другим предприятием Эбюаш (аренда хранилищ для продуктов) и таким образом приватизировано. А так же предприятие было приватизировано 30 сентября 2004 г. предприятием по производству сахара Гюлсан Шекерлеме.

Предприятие ИГСАШ (производство удобрения) 15 апреля 2002 г. было объединено с другим предприятием ТЮГСАШ (производство удобрения) и в последствии в 18 марта 2004 г. приватизировано предприятием Йылдыз (YILDIZ Entegre Ağaç San. Tic. A.Ş.). В 2003 г. включенный в приватизационный список Маниса Памуклу Мен. А. Ш. (Manisa Pamuklu Men. A. Ş.) был передан Сумер Холдингу.

На сегодняшний день предприятия СЕК (производство молочных продуктов), ЙЕМ (производство кормов), ЧИТОСАН (производство цемента и продуктов почвы), ТЕСТАШ (производство электронных приборов) и ОРЮС (деревообработка) полностью приватизированы и вышли из состояния государственных предприятий. ЙЕМ и СЕК были проданы в ноябре 1997 г., а ЧИТОСАН и ТЕСТАЩ в июле 1999 г. Холдинг КЁЙТЕКС (текстильное производство) с 7 фабриками по производству одежды и 34 объектами недвижимости был приватизирован в декабре 1998 г. 21 фирма предприятия «ОРЮС» было приватизировано, а 2 фирмы были переданы «СЕКА» (бумажно-целлюлозное производство) в марте 2000 г. Также ИШДЕМИР (производство стали) 31 января 2002 г. со всем своим имуществом, после подписанием договора о передаче, был передан предприятию «ЭРДЕМИР» (производства стали).

Все 100% акций ЧЕЛБОР (производство стали и труб) полностью были переданы 31 марта предприятию «ЭРДЕМИР». «Т. ГЕМИ Санаи» (кораблестроение) в мае 2002 г. было продано предприятию «Т. Денизджилик » (морское судоходство). Так же, 50,98 % акций «ДИТАШ Дениз » (морское судоходство) 21 октября 2002 г. были переданы «ТЮПРАШ» (нефтяная компания). 7 февраля 2003 г. «Турбан » (туристические объекты), «Т. Зираи » (техническое снабжение) и «ТЮМОСАН Тюрк Мотор » (производство моторов) были проданы СЮМЕР ХОЛДИНГу. Бумажно-целлюлозная фабрика «СЕКА» и комбинат химических удобрений «ТЮГСАШ» 19 сентября 2005 г. были проданы СЮМЕР Холдингу.

При приватизации «КАРДЕМИР» (черная металлургия), впервые провели продажу приватизируемого объекта местному населению и работникам самого предприятия. Однако за исключением «КАРДЕМИРА» и еще нескольких сельскохозяйственных предприятий, этот вид приватизации не стал применяться, так как у большинства работников предприятия не было средств для покупки акций, или после приватизации его владельцы из-за низкой квалификации не смогли обеспечить рентабельную работу предприятия.[50] Все государственные акции «НЕТАШа» (производство телекоммуникационной аппаратуры) и «ТОФАШа» (автозавод) были выставлены на продажу на международных рынках в рамках интеграции «ИМКБ» (Istanbul Menkul Kıymet Borsası – стамбульская фондовая биржа) и международных фондовых бирж. В начале 1990 гг. государственные акции многих фирм были предложены на продажу населению. Таким образом, происходила структурная диверсификация акций в том числе, путем их продажи населению. Продажа в 1998 г. государственных акций «Т. Иш Банкасы» (турецкий Деловой банк) и в 2000 г. большей части акций «ТЮПРАШа» на фондовых рынках как внутри страны, так и за рубежом до сегодняшнего дня являются самыми крупными такого рода продажами. Приватизация «Сумербанк», «Денизбанк», «Этибанк» и «Анадолубанк» стали первым важным шагом перехода государственных банков в частный сектор. С приватизацией «ДЕНИЗ НАКЛИЯТЫ Т. А.Ш.» (морские перевозки), «ТДИ Измир Кёрфез Хатты» (предприятие линии турецкого судоходства Измир – Персидский залив), «ТДИ Шехир ичи Йолджу», «» государство начало выходить из отрасли морских перевозок. Так же, приватизация блоковым* путем 51 % акций «ПОАШ» (нефтяная компания), до сегодняшнего дня стало самой большой приватизационной операцией в Турции, а в 2002 г. все остальные 40 % акции ПОАШ были проданы на стамбульской фондовой бирже (IMKB) и таким образом, все государственные акции ПОАШ были реализованы. Аналогичным образом были приватизированы около 90 % государственных предприятий Турции в таких отраслях, как туризм, текстильная промышленность и переработка продуктов животноводства.

Стремление властей прибегать к блоковой продаже акций специалисты оценивают как намерение предупредить распыление капиталовложений, привлечь серьезный иностранный капитал. [51] Власти стремились также привлечь мелких и средних вкладчиков, подчеркивая «народный» характер продаж государственной собственности. Учитывая настроения, интересы персонала приватизируемых предприятий, ему часто предоставлялось преимущественное право приобретение акций.[52] По результатам приватизации госсектора, как видно в Таблице 1, подавляющая часть промышленных предприятий Турции в настоящее время находятся в распоряжении частных национальных холдингов.

В 2006 г. приватизация была продолжена. Бюйюк Тарабия Отели (гостиница) была выставлена на продажу 31 января 2006 г. Согласно объявлению подряду последняя дата приема заявок заканчивается 29 марта 2006.

TCDD İzmir Limanı (Измирский порт, принадлежащий турецким железным дорогам) был поставлен на торги 4 января 2006 г. Дата приема последней заявки на тендера назначена на 7 апреля 2006 г.

Kızılay Emek İşhanı (Бизнес центр), который являлся имуществом Государственного Пенсионного фонда, был выставлен на продажу 29 ноября 2005 г. Последняя дата приема заявок о покупке было назначена на 16 января 2006 г. В результате заключительных торгов 19 января 2006 г. за имущество Бизнес центра «Кызылай» было предложено 55,5 млн. долл. фирмой «Талип Кахраман Иншаат Тааххют ве » (торгово-строительная фирма). Покупка было одобрена Высшим Советом приватизации 21 февраля 2006 г. и договор купли-продажи был подписан 8 марта 2006 г.

Объявление о продаже отеля «Эфес», который так же принадлежал Пенсионному фонду, было дано 5 сентября 2005 г. Дату тендера назначили на 19 октября 2005 г. В этот последний день приема заявок было получено 8 предложений. После заключительных торгов максимальная предложенная сумма составила 121,5 млн. долл. и поступила от холдинга «Тахинджиоглу-Нида-М. В. О. Г.Г.». Продажа отеля была одобрена 26 декабря 2005 г. Высшим Советом приватизации, а договор купли-продажи подписан 7 марта 2006 г.

Государственные акции «БАШАК СИГОРТА А. Ш» (страховая компания), которые составляли 56,67 % из всех акции предприятия вместе с государственными акциями «БАШАК ЭМЕКЛИЛИК А. Ш.», составляющими 41 % из всех акций были объявлены о продаже блоками 16 августа 2005 г. К последней дате приема заявок о покупке 11 октября 2005 г. поступило 6 предложений. 2 февраля 2006 г. в результате заключительных торгов максимальная сумма – 268 млн. долл. - была предложена фирмой «Groupama International» (французская страховая компания). После рассмотрения предложений, результаты решений о передачи будут объявлены Высшим советом приватизации (Özelleştirme Yüksek Kurumu).

Объявление о передаче на пользование сроком на 36 лет Искендерунского порта, который принадлежал TCDD (Турецкие государственные железные дороги), было объявлено 11 июля 2005 г. на 29 августа 2005 г., который являлся последний днем принятия заявок, и на него поступило 4 предложения. И в результате дефинитивных торгов 9 сентября 2005 г., самая большая предложенная сумма о покупке составила 80 млн. долл. и поступила от холдинга «ПСА-Г.». Предложения после рассмотрения будут переданы на одобрение ВСП.

Объявление о передачи на пользование сроком на 36 лет Мерсинского порта, который тоже принадлежал компании TCDD, было объявлено 9 июня 2005 г. В последний день приема заявок 12 августа 2005 г. поступило 3 предложения о покупке. В результате заключительных торгов 12 августа 2005 г. максимальная предложенная сумма составила 755 млн. долл. со стороны того же холдинга «ПСА-Г.». Сделка была одобрена ВСП 7 ноября 2005 г. Ведется подготовка к подписанию договора купли-продажи.

Предложение на продажу предприятия «Явшан Тузлаш», которое принадлежало табачной монополии «ТЕКЕЛЬ», было опубликовано 29 августа 2005 г. В последний день приема заявок 11 ноября 2005 г. было получено 10 предложений. В результате торгов 15 ноября 2005 г. самая большая предложенная сумма составила 37,3 млн. долл. со стороны «Джиханбейли Мад. Мак. Ким. О. Г.Г.» (химическое и машиностроительное производство). Продажа была одобрена ВСП 30 декабря 2005 г., договор купли-продажи подписан 2 марта 2006 г.

Предложение на приватизацию Станций техобслуживания автотранспорта, которые разделили на два региона, было объявлено 23 сентября 2004 г. Последней датой приема заявок о покупке было назначено 23 ноября 2004 г. В этот последний день для региона I было получено 11 предложений, а для региона II - 12 предложений, то есть всего поступило 23 предложения. В заключительных торгах 20 декабря 2004 г. самая большая сумма для региона I была предложена в 300,25 млн. долл. холдингом «Акфен-Догуш-Г.», а для региона II тем же холдингом - 313,25 млн. долл. Приватизация этих станций была одобрена решением ВСП 14 февраля 2005 г. Работы по подписанию договора купли-продажи еще ведутся.

Работы по приватизации телекоммуникационной системы Тюрк Телеком (Turk Telekom) ведутся, в отличие от других предприятий, по Закону № 000. В приватизационную комиссию входят независимые специалисты Дирекция управления приватизацией, Министерство транспорта и Совет Казначейства. Последнее объявление о приватизации Тюрк Телеком было сделано 25.11.2004. Последней датой приема заявок на покупку было назначено 24 июня 2005 г., на эту дату поступили предложения от 4 предпринимательских групп. Всего на продажу предлагалось 55 % акции Тюрк Телеком, продажа была проведена «блоковым методом» (blok satış yöntemi). Заключительные торги состоялись 1 июля 2005 г. Самая большая сумма за 55 % акций Тюрк Телеком в 6,55 млрд. долл. была предложена «ОГЕР Телекомс Ортак Гиришим Грубу», а вторая сумма в 6,5 млрд. долл. - фирмой «ЭТИСАЛАТ-ЧЕЛИК Ортак Гиришим Грубу». После прошедшего тендера Управление приватизации решило передать акции консорциуму, который предложил самую высокую цену. Этот консорциум включает в себя компанию Oger Telecom из Саудовской Аравии и компанию Telecom Italia. Договор купли-продажи подписали представитель Oger Telecom и министр финансов Турции Кемаль Унакитан. подписали 24.08.2005 г. А передача осуществилась 14 ноября 2005 г.

Компания Тюрк Телеком находится на 13-ом месте в мире в сфере телекоммуникаций, она продолжает контролировать внутренний рынок наземных телекоммуникаций Турции, и это несмотря на то, что в 2004 г. она утратила свою монополию. Она также имеет свою долю в третьей по величине турецкой отраслевой компании Avea, которая является оператором мобильной связи. Партнером компании Avea также является Telecom Italia.

Финансовые аналитики расценивают продажу компании Тюрк Телеком как самый важный индикатор способности правительства привлечь иностранные инвестиции.
«Каждый последующий шаг все больше и больше приближает нас к сильной и конкурентоспособной экономике», - сообщило на своем сайте Управление приватизации, это агентство призвано следить за правильностью проведения приватизации.[53]

У компании Тюрк Телеком имелось девятнадцать миллионов подписчиков, и она доминирует на турецком рынке наземных линий связи.

В приватизации турецких ГЭО принимают участие и российские бизнесмены, однако пока что все проходит безуспешно. Летом 2004 г. структурам "Татнефти" не удалось взять под контроль нефтехимический концерн TÜPRAŞ (приватизирован компанией «OYAK» за 2,77 млрд. долл.). А в октябре провалились попытки "Северстали", НЛМК и "Газметалла" купить 49% турецкого меткомбината ERDEMİR (приватизирован компанией «ENERJİ YATIRIMLARI A.Ş.» за 4,14 млрд. долл.).

В списке возможных объектов приватизации осталось - 3, в списке по приватизационной программе - 16, таким образом, всего 19 государственных объектов остаются не приватизированными. Из этих объектов у 14-ти государственная паевая доля составляет более 50 %. Проводятся работы по 3 объектам для того, чтобы включить их в программу приватизации. Вместе с этим, в списке приватизации находятся 91 объектов недвижимости, 84 имущественных, в т. ч. земельных участков, 6 морских портов, 6 автодорог, 2 моста через пролив Босфор, лицензии на проведение розыгрышей по лотерее и станции технического обслуживания автотранспорта.

Таким образом, начиная с 1985 г. до 2005 г. за 20 лет из всех предприятий, включенных в список, две третьих стали полностью приватизированными.

Таблица 1. Структура доходов, полученных от приватизации с 1986 по 2006 гг. (млн. долл.).

Источник: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (OİB).

Начиная с 1986 г. в 193-ых включенных в приватизационный список предприятиях, которые либо полностью принадлежали государству, либо у государства имелась паевая доля в их капитале, были реализованы государственные акции или же совершены действия купли-продажи, в результате чего 184 предприятия были полностью приватизированы и перешли в частные руки. Процесс приватизации касательно других предприятий все еще продолжается. Общая полученная сумма от приватизации, начиная с 1985 г. до конца 2005 г. составила около 25 млрд. долл.

Средства, полученные от приватизации, были использованы по трем главным направлениям (табл.2):

Во-первых, это платежи, предназначенные для укрепления самих приватизируемых предприятий. Около 44 % всей суммы, пошло на усиление капитала предприятий, погашение его задолженности, возмещение работникам убытков от потери работы из-за приватизации, выплату пенсионных надбавок и др.

Во-вторых, около 26% было передано казначейству и в Фонд государственного акционирования, который также входит в его структуру. Поле использования средств этого Фонда ограничивается только инфраструктурой: сооружение плотин, автодорог, водопроводов и установок по снабжению питьевой водой.

В-третьих, средства использовались на оплату выпусков приватизационных ценных бумаг, акций и облигаций. Сумма этих платежей составило 28 % от общей суммы средств, полученных в результате приватизации.

Общая сумма выплат по всем трем направлениям составило примерно 99 %, кроме того, затраты, связанные с консультацией, подрядными объявлениями вместе с рекламой и ознакомительными расходами, составили примерно 2 % из всей суммы.

Таблица 2. Основные направления использования доходов от приватизации (млн. долл.).

Источник: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (OİB).

Приход к власти нового правительства значительно ускорило темпы приватизации. Если такими темпами она продолжится, то можно сказать, что длящаяся вот уже более 20-ти лет приватизация, наконец, в ближайшем будущем завершится.

1.3. Поддержка государством частного сектора (малого и среднего предпринимательства)

Либерализация турецкой экономики, начатая в 80-е гг. и принятие новой доктрины, которая предусматривала постепенный отказ государства от предпринимательской деятельности и возложение этих функций целиком на частный сектор, потребовало существенного расширения мер государственной поддержки частного предпринимательства – не только крупного, как это было прежде, но и малого и среднего. При этом государство снижала по началу свои инвестиции, а затем и промышленное производство.

Изменение соотношения сил и инвестиционных возможностей государственного и частного секторов, начавшееся в 80-е годы, сопровождалось постепенным свертыванием государственной инвестиционной деятельности, которая была ограничена преимущественно производственной и социальной инфраструктурой, при одновременном расширении и использования более гибких методов регулирования и оказания финансовой поддержки инвестиционному процессу в частном секторе.[54]

Если прежде в течении всего периода планирования как в целом, так и в ведущих промышленных отраслях доминировали государственные инвестиции, то уже во второй половине 80-х годов свыше 50 % всех капиталовложений осуществлял частный сектор. В государственных инвестиционных программах ударение было сделано на вложениях в отрасли производственной инфраструктуры.[55]

Программа кабинета, сформированного Т. Озалом в декабре 1983 г., конкретизировало установку на необходимость сужения сфер деятельности государственного предпринимательства. В ней говорилось об "отказе от практики выделения средств для капиталовложений государственным экономическим организациям в те сферы, где они могут быть осуществлены гражданами собственными силами или же с использованием мер государственной поддержки".[56]

В ходе начавшейся с середины 1980 гг. приватизация, которая длится в Турции почти уже четверть века, многие крупные госпредприятия оказались поделенными на малые и средние, став частной собственностью. Это закрепило их прежнее численное преобладание в турецкой промышленности. По расчетам научного сотрудника анкаринского Университета Гази - Хатидже Чалыпынар, к началу текущего века доля малых и средних предприятий – Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeler (KOBİ) или по-русски МСП в производственном секторе Турции составляла 99,5%.[57]

Уже в 90-е годы выявилась тенденция к сокращению численности государственных предприятий и роста частных: в 1989 г. насчитывалось 417 государственных предприятий, а в 1995 г, численность частных предприятий за тот же период выросла с 5114 до 9863. Сокращение численности государственных предприятий сопровождалось снижением их доли в общем числе предприятий: с 4,4 % в 1989 г. она упала до 3,5 % в 1995 г., снизился и их удельный вес в созданной добавленной стоимости - с 35 % до 23 %. Тем не менее, по величине добавленной стоимости в расчете на одно предприятие государственные предприятия тогда же сохраняли большой отрыв от частных.[58]

В то время как турецкие холдинги укрепляли свои позиции, малые и средние сталкивались с большими проблемами в условиях инфляционной нестабильной экономики и остро нуждались в поддержке со стороны государства.

Как известно, малые и средние предприятия (МСП) являются неотъемлемым элементом динамично развивающейся экономики. Они не требуют крупных капиталовложений и в то же время обладают мобильностью, создают условия для углубления специализации в промышленности, без чего немыслимо повышение его эффективности. Они способны не только быстро заполнять ниши, образующиеся в производительной и потребительской сферах, но и сравнительно быстро окупаться, создавать атмосферу конкуренции.

Как убедительно показала мировая практика, именно малые и средние предприятия позволяют в кратчайшие сроки осуществить структурную перестройку экономики, содействовать удовлетворению внутреннего спроса и повышение экспорта и одновременно расширять рабочие места сформировать надежную социальную базу общества – массовый слой предпринимателей-собственников.

Малые и средние предприятия способны быстро реагировать на изменение спроса. Небольшие размеры малых и средних предприятий, их технологическая, управленческая гибкость позволяют чутко и своевременно отвечать на изменяющуюся конъюнктуру рынка путем быстрого восприятия технических новинок, диверсификация номенклатуры и ассортимента продукции.

МСП играют чрезвычайно важную роль в экономике современно Турции и составляет основу ее торгово-промышленного комплекса. МСП являются одним из наиболее существенных структурных элементов свободно-рыночной экономической системы, уравновешивающих и стабилизирующих социально-политическую ситуацию в обществе. В производственном секторе МСП занято свыше 56,3 % работающих.[59] По оценке профессора Университета Башкент - Тамера Муфтиоглу, МСП производят 37 % совокупной добавленной стоимости, а на их долю из общих инвестиций приходится 26,5 %.[60] Основными сферами деятельности МСП в Турции так же, как и во многих странах, являются обрабатывающая промышленность, торговля и практически вся сфера услуг. О роли, которую играют МСП в производственном секторе, можно судить по их удельному весу в отраслях обрабатывающей промышленности:

- ткацкая и кожевенная промышленность - 24%

- обработка металлов - 24%

- пищевкусовая и табачная промышленность - 15%

- химическая промышленность - 9%

- деревообработка - 8%

- прочие - 20%

Поддержка государством частного предпринимательства, осуществлявшаяся с первых лет Республики, создавала необходимые условия для распространения его активности на все более широкий круг отраслей народного хозяйства, в том числе в промышленности.[61] Такой поддержкой до недавнего времени в наибольшей степени пользовались наиболее крупные частные компании и холдинги. Только в последние десятилетия был взят курс на активную поддержку малого и среднего бизнеса.

Характерное особенностью обрабатывающей промышленности в 90-е годы являлось сохраняющееся численное превосходство мелких предприятий при их незначительной роли в создании добавленной стоимости и занятости. Хотя крупные предприятия с числом занятых больше 100 человек в 1996 г. приходилось 20,5 % общей численности предприятий обрабатывающей промышленности, они создавали 85,5 % - добавленной стоимости и использовали 73,4 % - занятых.[62]

МСП в Турции определяются по численности занятых рабочих на предприятии. Однако различные турецкие организации устанавливают свои показатели определения МСП. Так, государственная организация Управление по развитию и поддержке мелкой и средней промышленности (KOSGEB), занимающаяся проблемами развития и поддержки МСП (подробнее о данной организации будет сказано ниже) относит к малым предприятиям структуры с численностью работающих от 1 до 50 человек, а к средним предприятиям - численностью от 51 до 150 человек; Промышленная палата Стамбула определяет эти параметры соответственно - от 1 до 19 чел. (малые предприятия) и от 20 до 99 чел. (средние предприятия), а по определению государственной плановой организации (DPT) от 1 до 9 работающих относятся к очень малым, от 10 до 49 - к малым, от 50 до 99 - к средним.[63] По закону о поддержке МСП от 05.03.99 г. предельное количество работающих на МСП не должно превышать 250 человек.[64]

Согласно данным DPT, на конец 2002 г. в 65 илях Турции существовало 10 582 производственных предприятий, на которых было занято 351 299 работающих. Так же, на 83 318 предприятиях 362 Малых промышленных зон Турции было занято в том же году 400 000 человек.[65]

По мнению турецких специалистов, занимающихся проблемами МСП, можно выделить следующие основные преимущества МСП (по сравнению с крупными предприятиями), которые позволяют им играть ведущую роль в турецкой экономике: способность производить более диверсифицированный спектр продукции при минимальных затратах; способность создавать дополнительные рабочие места с минимальными капиталовложениями; меньшая подверженность влиянию со стороны экономических потрясений и кризисов; МСП легче адаптируются к процессам технологического развития; МСП играют значительную роль в развитии определенных регионов страны; МСП играют решающую роль в процессе формирования и развития среднего класса; МСП "заставляют работать" индивидуальные накопления граждан; МСП в Турции являются неотъемлемой составляющей производственного процесса, осуществляемого на крупных производствах.

Однако МСП в Турции имеют также и определенные недостатки. Так, относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность применения дополнительных ресурсов. Это ведет к экономической неустойчивости предприятий, и нередко становится причиной их банкротства. По оценкам некоторых торгово-промышленных палат Турции, МСП наиболее присущи следующие основные проблемы:[66]

1. В производственном процессе наиболее часто встречаются: проблемы высокой себестоимости сырья из-за небольших, как правило, объемов осуществляемых закупок, необходимость часто прибегать к услугам посредников для получения небольших партий сырья; относительно низкий уровень технологии и производительности труда, ограниченность средств для их повышения; отсутствие системы контроля качества производимой продукции; проблемы сертификации и стандартизации.

2. В области маркетинга и сбыта: отсутствие, как правило, четкой маркетинговой концепции, что часто приводит к известному сегментированию рынка, неверному определению целевых рынков сбыта и пр. (данная проблема характерна как для внутренней, так и для внешней торговли, осуществляемой МСП); ограниченность каналов сбыта и возможностей для расширения рынков сбыта; ограниченные возможности для экспорта в силу отсутствия необходимых знаний и опыта; проблема создания собственных торговых марок и их продвижения на рынках сбыта.

3. Для обеих областей также характерны: вопросы финансирования и кредитования, с которыми сталкиваются МСП, начиная с момента создания предприятия и вплоть до стадии реализации конечной продукции, а также ограниченные возможности привлечения иностранных инвестиций; проблемы информационного обеспечения бизнеса; проблемы подготовки и использования профессиональных кадров (очень часто в Турции МСП руководят их владельцы, далеко не всегда имеющие соответствующее образование, а не профессиональные менеджеры); психологические проблемы, обусловленные малыми размерами предприятия.

Государственные программы по развитию МСП и меры по его стимулированию государственными экономическими ведомствами при поддержке торговых и промышленных палат и других крупных объединений предпринимателей Турции, направлены на решение указанных проблем.

Основные формы государственной поддержки инвестиций в сфере бизнеса МСП в Турции были суммированы в принятом правительством страны в феврале 1998 г. "Решении о государственной поддержке инвестиций малых и средних предприятий".

В соответствии с данным документом государство в Турции применяет 5 основных форм стимулирования и поддержки МСП в рамках их инвестиционной деятельности:

1. Предоставление кредитов за счет созданного Инвестиционного фонда.

2. Освобождение от таможенных пошлин и других таможенных сборов при ввозе инвестиционных товаров.

3. Применение "инвестиционной скидки" (снижение налогооблагаемой базы предприятия на определенную сумму в зависимости от региона и отрасли в которые МСП вкладывает средства).

4. Применение "поддержки по уплате НДС" (частичное или полное возвращение уплаченных в качестве НДС сумм в зависимости от региона и отрасли, в которые инвестируются средства).

5. Льготное налогообложение.

Чтобы иметь возможность воспользоваться указанными мерами, предприятие должно обладать основными фондами, по стоимости не превышающими 200 тыс. долл., а общее число работающих на нем не должно превышать 150 человек.

Для того, чтобы получить соответствующие льготы, необходимо обратиться с запросом в Секретариат аппарата премьер-министра Турции по делам казначейства. Направление запроса осуществляется через отделения Народного банка Турции, созданного специально с целью кредитования МСП.

В результате рассмотрения обращения малого предприятия Секретариатом по делам казначейства выдается "поощрительный сертификат", в соответствии с которым все уполномоченные ведомства и организации Турции должны применять по отношению к данному предприятию льготный режим, предусмотренный в указанном сертификате.[67]

Наряду с мерами, направленными на стимулирование инвестиционной активности МСП, в Турции применяются меры по наращиванию их экспортного потенциала. В частности, согласно принятой в 1997 г. поправке к решению правительства страны "О поддержке участия в ярмарках и выставках за рубежом на национальном и индивидуальном уровне" государство оплачивает до 100% средств, затраченных МСП для участия в выставках. При принятии решения о возмещении затраченных средств учитываются размеры предприятия - число занятых не должно превышать 200 человек, стоимость основных фондов должна быть не выше 2 млн. долл. Максимальный уровень возмещения устанавливается в случаях, когда предприятие действует в одном из приоритетных регионов (об этом см. ниже) и обладает соответствующим "поощрительным сертификатом". Крупные предприятия также попадают в сферу действия указанных поощрительных мер, однако размеры возмещения затрат в этом случае ниже, чем для МСП.

Кроме этого, МСП, производящие и экспортирующие свою продукцию, частично освобождаются от уплаты импортных пошлин при ввозе сырья, необходимого для производства; они также имеют возможность оплачивать расходы на электроэнергию по льготным тарифам.

Таким образом, с учетом роли и места МСП в Турции в стране сформировалась весьма развитая инфраструктура поддержки и обслуживания МСП .

Ядром этой инфраструктуры по праву можно считать созданную в 1990 г. Законом №: 3624 государственную организацию Küçük ve Orta Öncelikli Sanayi Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanı (Управление по развитию и поддержке малой и средней приоритетной промышленности) сокращенно KOSGEB, основной задачей которой стала выработка государственной политики в сфере малого предпринимательства и всестороннее содействие в развитии МСП в Турции на основе анализа национального и международного опыта.[68]

Основные направления работы KOSGEB: информационное обслуживание малого бизнеса и обеспечение доступа для МСП к международным информационным сетям; промышленный и маркетинговый консалтинг, ставящий целью поддержку предпринимательской инициативы и направленный на оказание содействия МСП в организации производственно-коммерческой деятельности; работа по повышению уровня качества производимой на МСП продукции, пропагандирование норм и культуры современного производства, предоставление услуг экспертов по обеспечению повышения производительности предприятий и качества выпускаемой продукции; реализация программ подготовки кадров и повышения квалификации; планирование и проектирование строительства в Турции Организованных промышленных зон; содействие развитию экспорта МСП, прежде всего за счет обеспечения участия представителей малого бизнеса в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом; деятельность по адаптации турецких МСП к внешнеторговому законодательству ЕС в связи с подписанием таможенного союза между ЕС и Турцией, анализ имеющихся возможностей приведения в соответствие с требованиями Евросоюза системы стандартизации качества продукции, выпускаемой в Турции, координация переговорных процессов с ЕС в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9