Промышленность и промышленная политика турции на современном этапе () (стр. 2 )

Руководящими органами KOSGEB являются: [69]

- общее собрание;

- исполнительный комитет;

- правление;

- руководство центров по оказанию услуг.

KOSGEB играет очень большую роль в формировании экономической политики государства в отношении МСП.

Общее собрание KOSGEB собирается не менее 2-х раз в год, как правило, под председательством премьер-министра Турции или одного из назначаемых им государственных министров. Членами общего собрания являются: министры промышленности и торговли, финансов, образования, труда и социального обеспечения, а также госминистры; руководители наиболее крупных союзов и объединений предпринимателей (Союз палат и бирж Турции, Турецкий фонд ремесленников и народных промыслов, Союз палат инженеров и архитекторов, Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, свободного предпринимательства и управляющих (TOSYÖV), действующие в Турции отраслевые палаты, а также торговые и промышленные палаты); руководители крупных госструктур (Государственная плановая организация, Секретариат по делам казначейства, Турецкий институт стандартизации, Национальный центр производительности, Турецкое общество исследований в сфере науки и техники – НИОКР (TÜBİTAK)); руководители некоторых крупных банков; представители университетов.

Исполнительный комитет, который состоит из 9 человек, возглавляет министр промышленности и торговли. В состав комитета входят руководитель Государственной плановой организации, Минфина, министерства промышленности и торговли, председатель Союза палат и бирж, председатель Фонда ремесленников и народных промыслов, ректор Средне-восточного Технического университета, председатель Турецкого общества исследований в сфере науки и техники, председатель KOSGEB.

В Правление KOSGEB, которое возглавляет председатель, входят его заместители, 3 советника и председаподгрупп:

Советники: по вопросам исследований и стратегического планирования; по вопросам издательской деятельности и связям с общественностью; по правовым вопросам.

Подгруппы: информационных систем и документации; по вопросам технологического развития; оценки проектов; консалтинга по развитию качества; специализированных центров и совместных мастерских; подготовки кадров; маркетинга; занятости и регионального развития; административного управления и финансов; планирования и координации инвестиционной деятельности; планирования промышленных зон и строительства.

Перечисленные подразделения KOSGEB составляют его центральный аппарат. Кроме этого, KOSGEB имеет 43 представительства (Центры по оказанию услуг) в 28 илях страны.

Работа по решению стоящих перед KOSGEB задач осуществляется в форме реализации многочисленных программ и проектов, в том числе - по поручениям правительства Турции. В их числе различные национальные, территориальные и отраслевые проекты и программы, в частности:[70]

- Программа по подготовке кадров МСП (ежегодно в рамках данной программы подготовку проходят около 6 тыс. специалистов, работающих на МСП);

- Проект создания аналитического центра по проблемам развития электронной промышленности;

- Проекты по созданию различных отраслевых исследовательских центров и лабораторий;

- Программа поддержки промышленного развития регионов Восточной Анатолии;

- Проект по поддержке экспортной деятельности МСП;

- Программа развития сотрудничества с МСП Балканских стран;

- Программа проведения консультаций на тему "МСП в международной конкурентной среде";

- Проект создания Консультационного центра по проблемам присоединения к ЕС и многие другие программы и проекты.

В зависимости от количества и стоимости реализованных программ бюджет KOSGEB в различные годы составлял от 50 до 300 млн. долл. в год.

Базовые услуги, предоставляемые KOSGEB, МСП:[71]

- поддержка программным обеспечением;

- поддержка в повышении квалификации занятых;

- поддержка в обеспечении механическим оборудованием;

- поддержка технологическими исследованиями;

- поддержка компьютерным программированием;

- поддержка в обучении персонала МСП;

- поддержка в проведении общих тестов и анализов, касающихся знака качества CE;

- поддержка индустриального проектирования, выгодных моделей и патентами;

- поддержка локальными экономическими исследованиями;

- поддержка новых предпринимателей;

- поддержка центра делового развития;

- поддержка участия во внутригосударственных выставках.

Финансирование деятельности KOSGEB осуществляется преимущественно за счет средств, выделяемых непосредственно государственной казной, а также за счет отчислений таких структур, как: государственные банки; Фонд развития и поддержки; Союз палат и бирж Турции; различные отраслевые палаты, объединения предпринимателей, а также организованные промышленные зоны и др.

Законодательством регламентировано распределение финансовых вложений KOSGEB среди МСП в зависимости от уровня развития территории, на которой размещено предприятие, и на следующие целы (в %%):[72]

Территории: Вложения на На общую поддержку

образовательные цели(%) KOSGEB (%)

Развитые 30 70

Нормальные 20 80

Приоритетные 10 90

Распределение и условия предоставления льготных кредитов предприятиям при закупке технического оборудования (в %):[73]

Территории: При закупке местного импортного

Развитые 60 50

Нормальные 70 60

Приоритетные 80 70

Периоды выплат кредитов:[74]

1-ый год 2-ой год 3-ий год 4-ый год 5-ый год 6-ой год

Развитые Беспроцентный 25% 35% 40% - -

Нормальные Беспроцентный 5% 20% 30% 35% -

Приоритетные Беспроцентный Беспроцентный 15% 20% 30% 35%

Во многих развитых странах созданы специальные государственные корпорации, которые финансируют мелкое производство, кредитуют его техническое переоснащение.[75]

Другой крупной частной структурой, направляющей свою деятельность на поддержку МСП в Турции, является созданная так же, как и KOSGEB, в 1990 г. организация турецкий Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, свободного предпринимательства и управляющих (Türkiye Küçük ve Orta Ölçekli işletmeler, Serbest Meslek Mensuplari ve Yöneticiler Vakfi - TOSYÖV).[76]

В числе основных задач Фонда: формирование устойчивой и надежной инфраструктуры малого бизнеса; формирование системы стимулирования малого и среднего бизнеса; решение проблем финансирования МСП; решение проблем технологического развития; работа, направленная на улучшение инвестиционного климата в стране; консалтинг в области менеджмента и промышленного производства; повышение имиджа МСП в обществе.

С целью решения стоящих задач при Фонде созданы: группа взаимодействия с Парламентом, через которую осуществляется доведение идей и предложений, вырабатываемых Фондом, до парламентариев; две консультационные компании, предоставляющие услуги в сфере маркетинга, внешней торговли и правового регулирования; бухгалтерская компания, оказывающая соответствующие услуги членам Фонда; издательская группа, готовящая к изданию аналитические материалы Фонда, доклады и др.; страховая фирма.

TOSYÖV является членом Европейского союза малых и средних предприятий, Международного союза малых предприятий и других международных объединений малого и среднего бизнеса и осуществляет свою работу во взаимодействии с ними.

Значительную роль в обслуживании малого предпринимательства в Турции, несомненно, играют торговые и промышленные палаты.

К числу организации, занимающихся проблемами малого и среднего бизнеса следует отнести также Дирекцию малого предпринимательства и народных промыслов, министерство промышленности и торговли. В число основных задач Дирекции входит разработка законодательства в области малого бизнеса подготовка программ, направленных на развитие экспортной деятельности МСП, создание кооперативов народных промыслов и др.

Наряду с этим достаточно заметна роль Народного банка Турции, который был создан еще в 1938 г. и до недавнего времени был главным государственным источником кредитования МСП. Банк также осуществляет содействие в организации подготовки кадров, планировании производства и сбыта, оказывает консультационные услуги. Проблемами поддержки и развития МСП в настоящее время в Турции также занимаются Национальный центр производительности (вопросы подготовки кадров, консультационные услуги), Агентство поддержки предпринимательства (маркетинговые услуги, подбор кадров, содействие в создании предприятий) и другие организации.[77]

В 1986 г. по инициативе Союза палат и бирж (TOBB) был создан Комитет внешнеэкономических связей Турции (DEİK).[78] Его учредителями помимо TOBB стали еще 8 крупных объединений деловых кругов страны, среди которых: Ассоциация турецких промышленников и предпринимателей (TÜSİAD), Фонд экономического развития (İKV), Ассоциация внешней торговли Турции (TURKTRADE), Союз турецких подрядчиков (TMB), Ассоциация работодателей Турции (TİSK), Союз сельскохозяйственных палат Турции (TZOB) и Ассоциация по координации иностранного капитала (YASED).[79]

Комитет внешнеэкономических связей Турции (DEİK) является неправительственной некоммерческой организацией, основной задачей которой является содействие развитию международных торгово-экономических и научно-технических связей турецких организаций, фирм и банков. Свою деятельность DEİK осуществляет через входящие в его структуру турецко-иностранные деловые советы, которые в свою очередь объединяют турецкие компании, заинтересованные в установлении или расширении своих деловых контактов с той или иной страной.

Структурно Комитет внешнеэкономических связей состоит из Высшего совета, разрабатывающего основные принципы деятельности Комитета и избирающего Совет директоров, который в свою очередь, координирует работу деловых советов. Исполнительными органами DEİK являются Исполком и Секретариат.

Как сам Комитет внешнеэкономических связей, так и входящие в него деловые советы концентрируют свою деятельность на выявлении новых возможностей для развития бизнеса с зарубежными государствами, готовят предложения по упрощению режима внешней торговли с ними, публикуют различные информационные материалы, отражающие изменения во внешнеторговом законодательстве Турции и стран, являющихся ее деловыми партнерами, организуют и проводят деловые встречи, конференции и семинары по вопросам торговли и научно-технических связей, оказывают всевозможное содействие турецким и иностранным предпринимателям при подготовке деловых визитов. На сегодняшний день в рамках Комитета внешнеэкономических связей действуют более 50 деловых советов, которые объединяют порядка 600 турецких фирм.

В состав DEİK в числе прочих входит и ряд деловых советов с республиками бывшего Советского Союза, в частности, с Россией, Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Узбекистаном, Грузией, Туркменистаном и Казахстаном, которые, в свою очередь, объединены в деловой совет "Турция-СНГ". Более 300 крупнейших турецких фирм входят в состав этого органа, который считается одним из наиболее влиятельных и престижных из всех советов, входящих в Комитет внешнеэкономических связей.

Уже упоминавшаяся Ассоциация внешней торговли Турции (TURKTRADE), созданная в 1983 г., объединяет на сегодняшний день около 60 крупнейших турецких частных и государственных фирм-экспортеров, которые обеспечивают свыше 30% объема экспорта страны. Ассоциация оказывает содействие своим членам в расширении их внешнеэкономических связей, занимается вопросами изучения иностранных рынков, разрабатывает различного рода рекомендации, связанные с экспортом турецких товаров и услуг, повышением его рентабельности. Для этих целей у Ассоциации имеется специальный исследовательский центр. Определенное место в деятельности TURKTRADE занимает рекламная и выставочная деятельность.[80] TURKTRADE является членом Конфедерации международных торговых ассоциаций, входящей в структуру экономических органов ЕС.[81]

Схожа по своим функциям с TURKTRADE и другая турецкая экономическая организация - Центр развития экспорта Турции (İGEME), созданная в 1960 г. по инициативе Министерства торговли Турции. Но, в отличие от TURKTRADE, Центр является государственной структурой. В число своих главных задач İGEME ставит продвижение на иностранные рынки турецких товаров, предоставление турецким и иностранным фирмам маркетинговых и консультационных услуг. İGEME также занимается подготовкой и организацией деловых визитов турецких бизнесменов за рубеж и помогает иностранным предпринимателям в установлении контактов с турецкими фирмами. С этой целью Центр проводит семинары и конференции по вопросам развития предпринимательской деятельности и внешней торговли, организует участие турецких компаний в международных выставках и ярмарках, проходящих в Турции и других странах.[82]

Союзы экспортеров, о которых уже говорилось ранее, являются независимыми негосударственными организациями. Они имеют как вертикальную (отраслевую), так и горизонтальную (территориальную) структуру. По вертикали они включают 19 основных промышленных отраслей. Всего в Турции имеется 52 союза экспортеров. Координирует работу союзов Ассамблея экспортеров Турции (ТЭМ), созданная в июле 1993 года.

İGEME осуществляет активную рекламно-издательскую деятельность. Регулярно издаются различного рода каталоги, брошюры и другие информационные материалы, отражающие развитие того или иного сектора экономики страны, печатаются справочники турецких фирм. Достаточно широкие связи İGEME имеет с рядом иностранных партнерских организаций, расположенных в странах Европы и Азии.

В инфраструктуре экономического комплекса Турции весьма важное место занимают различные отраслевые ассоциации и палаты, выражающие интересы тех или иных профессиональных групп. К крупнейшим объединениям такого рода можно отнести, например, Союз палат турецких инженеров и архитекторов. Союз был создан в 1954 году, и на сегодняшний день в его состав входит 19 профессиональных палат: Палата инженеров-химиков, Палата геологов, Палата инженеров-строителей, Палата архитекторов и др. Сам Союз и входящие в него палаты концентрируют свою деятельность на оказании содействия своим членам в решении тех или иных проблем, с которыми сталкивается соответствующая отрасль, помогают промышленным фирмам в решении вопросов, связанных с подготовкой кадров, занимаются рекламно-издательской деятельностью.

К числу других аналогичных по своей функциональной направленности объединений также можно отнести Турецкую ассоциацию промышленников и предпринимателей (TÜSİAD), созданную в 1971 году по инициативе крупнейших частных компаний с целью оказания им содействия в расширении влияния в стране и за рубежом; Союз металлургов; Союз судостроителей; Ассоциацию производителей в области оборонной промышленности и др.

В последние годы одной из наиболее действенных форм развития и поддержки МСП в Турции стало создание так называемых Организованных промышленных зон (ОПЗ).

Смысл создания таких зон состоит в том, чтобы обеспечить поддержку МСП путем объединения их в крупные промышленные комплексы, не затрагивая при этом их юридической и экономической самостоятельности.[83]

ОПЗ представляют собой отраслевые территориально-промышленные объединения, в которые входят сотни МСП, осуществляющие свою деятельность на определенной территории. Основная задача ОПЗ - предоставить располагающимся на их территории предприятиям широкий спектр инфраструктурных организационно-технических услуг, за счет чего достигается решение многих проблем МОП, о которых говорилось выше.

Как правило, решение о создании ОПЗ принимается на государственном уровне и весь проект таким образом обеспечивается поддержкой государства. При этом учитывается мнение действующих в данной сфере отраслевых союзов и объединений предпринимателей. Затем, также совместно с заинтересованными организациями и местными органами муниципального управления определяется оптимальное место расположения ОПЗ, источники финансирования ее строительства (возможно использование как госсредств, так и прямых частных инвестиций), подрядные фирмы, на которые будут возложены работы по строительству инфраструктурных сооружений, зданий и помещений будущих цехов и мастерских. После завершения строительных работ все эти помещения продаются.

Проект строительства ОПЗ обычно включает в себя создание химических лабораторий, учебных центров, объектов социально-культурного назначения. Для руководства зоной создается эксплуатационная фирма, на которую возлагается работа по организации деятельности всех технических служб и инфраструктуры.[84]

Политика, проводимая в настоящее время турецким правительством, направлена на постепенное объединение в ОПЗ подавляющего большинства действующих в Турции МСП.[85] В числе принимаемых с этой целью мер: льготное налогообложение предприятий, создаваемых в ОПЗ или переносящих сюда уже действовавшие производства, льготное кредитование государственными банками и фондами, а также пропаганда ОПЗ как перспективной формы объединения предприятий малого бизнеса.

Наряду с объединением МСП в организованные промышленные зоны экономическая политика турецкого руководства направлена на формирование и укрепление их экспортного потенциала. С учетом характерных для МСП проблем и трудностей, о которых говорилось выше, одной из ключевых структур Турции, занимающихся вопросами экспорта, Центром развития экспорта (IGEME) летом 1997 г. на основании имеющегося в Турции опыта была предложена концепция создания отраслевых внешнеторговых объединений или так называемых Специализированных внешнеторговых компаний (СВК).

По мнению экспертов IGEME, такие компании должны объединить разрозненные предприятия малого бизнеса с целью создания для них оптимальных условий для укрепления и наращивания экспортного потенциала.

Принципы формирования и источники финансирования могут различаться в соответствии с тем, какие конкретно задачи и цели выдвигают те или иные МСП, нуждающиеся в решении стоящих перед ними проблем. Так, возможно создание СВК с целью организации сбыта однотипной продукции, производимой на различных МСП, которые в силу тех или иных проблем не в состоянии решить данную задачу в одиночку. Возможно создание СВК для организации сбыта разнотипной продукции, но на каком-либо конкретном рынке. В соответствии с тем, какие задачи и проблемы предполагается решать, формируется структура СВК, осуществляется подбор кадров и т. д.[86] Однако в любом случае СВК призваны решать те задачи, которых не под силу отдельным малым предприятиям или же связано с большими для них расходами, на которые они, как правило, не идут. К числу таких задач турецкие эксперты относят: - анализ производственно-сбытовой деятельности МСП и подготовка на его основе соответствующих рекомендаций по организации производственной и сбытовой деятельности; - профессиональный маркетинг производимой МСП продукции; - взаимодействие от лица МСП с финансовыми учреждениями; - защита коллективных интересов МСП перед государственными структурами ; - предоставление комплекса организационно-технических услуг: информационное обслуживание, таможенные услуги, транспортировка грузов, страхование, сертификация продукции и др.

Немаловажным также представляется и то, что участие в СВК позволяет малому предприятию преодолеть своеобразный психологический барьер во взаимоотношениях с крупными предприятиями и госструктурами, почувствовать способность быть с ними "на равных", воздействовать на них через те рычаги, которые предоставляет СВК.

Финансирование СВК судя по уже имеющемуся в Турции опыту возможно за счет продажи акций создаваемой СВК заинтересованным МСП, взымания платы за предоставляемые услуги или комиссионного вознаграждения от объема реализуемых продаж или же полученного для МСП кредита, государственного финансирования СВК, намеренных действовать в приоритетных с государственной точки зрения отраслях или территориальных регионах.[87]

В качестве успешно работающих в Турции СВК приведем фирму "ЕGS" (сокращенно от "Производство готовой одежды в Эгейском регионе"), объединяющую 358 компаний, действующих в сфере пошива готовой одежды и расположенных на Эгейском побережье Турции (район г. Измира). Созданная в 1994году в первую очередь с целью наращивания экспорта продукции эгейских производителей совместная экспортная фирма "ЕGS" за несколько лет многократно увеличила число своих соучредителей, став для них эффективным инструментом реализации их экспортного потенциала, гарантом их стабильности и укрепления имиджа.[88] Постепенно в структуре "ЕGS" были созданы фирмы занимающиеся транспортировкой и таможенной очисткой грузов, рекламной и туристической деятельностью, производством и торговлей оборудованием для текстильной промышленности, лизингом, инвестиционной деятельностью.

В Турции также созданы и действуют компании "GBS" (аббревиатура от "Объединенные промышленники Газиантепа"), объединяющая производителей ковров и ковровой пряжи г. Газиантеп, "МОDAS" ("Автотранспортная промышленность региона Мраморного моря"), учредителями которой являются производители запчастей для автомобильной промышленности и др.

Таким образом, как было выше сказано, система государственной поддержки частного сектора в Турции неразрывно связана с общей политикой турецкого правительства по развитию и укреплению национальной промышленности, которая начала заново формироваться в середине 80-х гг. Главным направлением этой политики стало стимулирование частной инвестиционно-производственной деятельности в стране, и, в первую очередь - развития экспорториентированных отраслей. В основу принятой программы поддержки инвестиционной деятельности предприятий частного сектора, как отмечалось выше, было положено условное деление страны на зоны с различной степенью приоритетности в зависимости от уровня их экономического развития. Наряду с этим на "на более" и "менее" приоритетные были разбиты и отрасли экономики.

1.4. Привлечение прямых иностранных инвестиций.

После образования Республики турецкое правительство для развития экономики сделало ударение ни использование средств из внутренних ресурсов, показав таким образом свое стремление к национальной самостоятельности. Было начато строительство промышленных объектов и организация банковской системы, призванную сделать страну независимой от зарубежных финансовых учреждений. Большинство иностранных компаний было вынуждено свертывать и – это касалось как старых предприятий, основанных еще в Османской Империи, так и новых, возникших в 20-30-е гг.

В год образования республики - 1924 г. - под управлением иностранных компаний были 7 железных дорог, 6 – пользовались разрешением на добычу полезных ископаемых, работали 23 банка, 12 промышленных, 35 торговых и 11 обслуживающих муниципалитеты предприятий.[89]

Согласно источникам, в 20-30 гг. в Турцию продолжали поступать иностранные инвестиции. Разница поступления иностранных инвестиций в республиканскую Турцию в отличие от Османской Империи, заключалось в том, что теперь при поступлении инвестиций образовывались смешанные компании, где часть капитала принадлежала турецким фирмам, и они не были независимыми, как в Османской Империи. По данным турецких источников, в 20-30 гг. из 201 акционерного общества страны в 66 имелся иностранный капитал. Доля иностранного капитала смешанных предприятий составляла в целом 43 % (31,5 млн. т. лир из 73 млн. т. лир). Иностранный капитал был сосредоточен в основном в ткацкой, пищевой, цементной отраслях промышленности, производстве электроэнергии и газоснабжения.[90]

В гг. турецкое государство прибегает к «закрытой» экономике и само включается в борьбу за создание стимулирование хозяйственного развития: строит заводы, шахты, электростанции и т. д. Только по окончанию II-ой мировой войны в стране были сделаны первые шаги на пути экономической либерализации, которая затронула внешнеторговый режим и отношения с иностранным капиталом.[91] В этот период Турция начала пользоваться внешними источниками материальных и финансовых ресурсов поступивших из США по плану Маршалла, Доктрине Трумэна, AID, PL 480 и др. До 1950 гг. кредиты США имели льготный характер, а в периоде гг. - безвозмездный. Причиной этого были прозападные политические позиции турецкого правительства в указанные периоды. В предоставление финансовой помощи Турции включились и международные финансовые организации – Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ), в которые она была включена в 1947 г.

Таблица 3: Источники внешней помощи Турции () (млн. долл.)

Источники: Bulutoğlu K., 100 soruda Türkiye’de Yabancı Sermaye, İstanbul 1970; US, AID, Economic And Social Indicators - Turkey August 1972 (aktaran Turgut, op. cit, s.146; Kepenek, op. cit, s.102)

Одновременно были предприняты шаги для смягчения режима в отношении частных иностранных инвестиций. Первой мерой по привлечению иностранных инвестиций стало Решение № 13, вышедшее 22 апреля 1947 г., в котором предусматривалось привлечение иностранных инвестиций в виде валюты для вложений в такие отрасли, как сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, транспорт, туризм и т. д. Указывалось, что если иностранные инвестиции будут способствовать развитию экономики и экспорта, то государство разрешит частным иностранным инвесторам вывозить некоторую часть вырученных доходов из страны. Неопределенность, непоощрительность условий этого Решения не могли привлечь иностранных инвесторов. Вместе с тем, в дальнейшем, опираясь на Решение № 13 и в соответствие с Решением №было создано несколько смешанных компаний с иностранным капиталом. Привлечение прямых иностранных инвестиций постепенно становится одной из целей экономической политики Турции. В первой правительственной программе Хасана Сака (10 сентября 1947 г. – 8 июня 1948 г.) в разделе «экономическая политика» впервые за время существования Республики делалось ударение на привлечение иностранного капитала: «Правительство придает важное значение иностранным инвестициям и будет привлекать их столько же, сколько и местных инвестиций».

Аналогичным образом, в первой правительственной программе кабинета Аднана Мендереса (с 22 мая 1950 г. по 8 марта 1951) отмечалось: «следует выполнить все необходимые условия для того, чтобы воспользоваться выгодами иностранного капитала». А уже во второй правительственной программе А. Мендереса (с 9 марта 1951 г. по 14 мая 1954 г.) говорилось: «подготовлен закон, который обеспечит приток иностранного капитала для увеличения производства». Конкретные законы по привлечения иностранных инвестиций начали выходить с марта 1950 г. Их завершением в тот период стал Закон о поощрении иностранного капитала (Yabancı Sermaye Teşvik Kanunu) № 000, опубликованный 18 января 1954 г., который в неизменном виде просуществовал до 1980 гг. В этом законе, который был подготовлен под руководством главы Американской комиссии по внешней торговле Ренделлом, говорилось что иностранный капитал может участвовать во всех отраслях, которые открыты для местного частного капитала. В законе указывалось, что иностранные инвестиции могут поступать как в денежной форме, так и в виде станков, оборудования, лицензий, патентов и разрешений на марку. По результатам исследований об иностранных инвестициях в указанный период оказалось, что 3/4 всех таких инвестиций составил ввоз станков и оборудования, и только 17 % поступило в виде денег. Еще одним важным законом об иностранных инвестициях в стране явился Закон № 000 от 01.01.01 г., который был нацелен на то, чтобы воспользоваться зарубежными инвестициями и технологиями для разведки и добычи нефти. За период гг., опираясь на Закон о нефти, в страну поступило 1.850 млн. т. лир.[92] Эта сумма превысила сумму, поступившую после выхода Закона о поощрении иностранного капитала, хотя так и удалось значительно увеличить производство местной нефти. В целом за период гг. 95 % иностранного частного капитала, поступившего в страну, было вложено обрабатывающую промышленность. Из этой суммы 26 % поступило в производство пластмассы и каучука, 25 % на химических товаров, 13 % - домашних электрических приборов и 11 % - в пищевую отрасль. Причиной такого расклада явилось расширение внутреннего рынка, вследствие чего было выгодно инвестировать именно в эти сферы. Иностранцы, инвестировавшие в обрабатывающую промышленность, обычно имели долю в три раза меньше, чем фирмы или граждане Турции. Такое положение было важным, если даже это не означало контроль над иностранным капиталом. Иностранный капитал часто является путеводителем для местных инвестиций в частный сектор, а также выполняет функцию тягача суботраслей. Но с другой стороны, особенностью прямых иностранных инвестиций в тот период было то, что они часто не отвечали современным технологическим данным и критериям. Их производственная эффективность обычно была ниже технологического уровня, что вело к относительно высокой себестоимости. А недостаточная технологическая эффективность производственного критерия говорит о высокой себестоимости. Однако в условиях Турции того периода защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции таможенными стенами, открывала пути для получения высокой прибыли. Иностранный капитал, находящийся под защитой и в сотрудничестве с местным торгово-промышленным капиталом, мог прибыльно работать, даже при высокой себестоимости. Поэтому иностранные инвесторы в данный период оказались непродуктивными для того, чтобы увеличивать экспорт и производить высокую добавленную стоимость. Защищаясь таможенными стенами, несмотря на высокую себестоимость, они получали большие маржинальные доходы. Как пишет известный турецкий ученый, профессор Средне-восточного технического университета Якуп Кепенек: «Из этих иностранных инвестиций, которые были направлены на внутренний рынок и были далеки от экономичного использования, ни одна не принесла пользы Турции».[93]

Без сомнения повышение проблемы производственной эффективности требует создания промышленных предприятий, использующих передовые технологии. Но в Турции это связано разрешением характерных для многих развивающихся стран структурных проблем. Одна из проблем, это неосуществление или же недостаточное осуществление развития местного производства, которое связано с зависимостью хода индустриализации. От необходимости импорта основных средств производства, включая сырье и полуфабрикаты. Зависимость от импорта товаров производственного назначения ведет к посту отрицательного баланса во внешней торговле. Говоря об экономических причинах направления сосредоточенности прямых иностранных инвестиций в определенных подсекторах обрабатывающей промышленности, следует иметь в виду и особенности динамики и структуры внутреннего рынка Турции в то время. В 60-70-ые гг. XX в. величина внутреннего рынка достигла такого уровня, что местное производство лекарств, продовольствия (включая безалкогольные или слабоалкогольные напитки), резины, пластмасс могло обеспечить высокие доходы от производства. Напрямую было тесно связано с развитием внутреннего рынка деятельность не только национального, но и иностранного капитала. Значительная часть иностранных инвестиций в промышленность направились на производство бытовых товаров. Распределение иностранных инвестиций по странам происхождения показывает, какую большую роль в развитии экономики Турции играл американский капитал того времени. Около 40 % вложенных прямых иностранных инвестиций того времени приходилось на долю США. Вслед за США шли Германия, Швейцария и Голландия - каждая с 10 %. Общая сумма инвестиций этих четырех стран составила около 85 % всех инвестиций.[94]

В общем-то, можно сказать, что иностранные инвестиции в первые десятилетия послевоенного периода оказали положительное действие на развитие турецкой экономики. Хотя доля иностранных инвестиций в производстве была сравнительно невысокой (1/8 часть), И иностранные инвестиции, которые направлялись в промышленность, при создании пользовалась примитивными технологиями и импортным сырьем. Сохранение низкого уровня производства означало его неконкурентоспособность на внешних рынках и могло продолжаться только опираясь на расширение спроса на внутреннем рынке и запрете импорта.

В 1960 – 1980 гг. с увеличением потребностей во внешних источниках возникли сложности по выплатам внешних платежей. Такое положение продолжалось и после введения с 1963 г. планирования, которое потребовало расширения использования капитала из внешних источников. Запланированное в начале периода планового развития уменьшение привязанности к внешним источникам, которыми были преимущественно кредиты и займы, не было осуществлено. В то время как потребности экономики во внешних источниках возрастали, такой их важный элемент, как прямые частные иностранные инвестиции не давал ожидаемых результатов. По итогам первых трех пятилетних планов, затруднения с выплатой обязательств по внешним платежам все более возрастали. В начале планового периода «уменьшение зависимости экономики от внешних источников» и достижение самоподдерживающего роста было положено в основу экономической политики. Можно даже сказать, что плановая система зародилась для устранения зависимости экономического развития страны от внешних источников, в рамках импортозамещающей стратегии которая, как тогда считалось, сможет этому способствовать. Новые промышленные предприятия должны были не только экономить валюту, но и стать главными снабженцами страны валютой. Однако снижения зависимости Турции от внешних источников финансирования после выполнения первых трех пятилетних планов не произошло.

После вступления Турции в период планирования произошли важные изменение в ее внешних экономических связях. После принятия Турции в ассоциированные члены Европейского экономического сообщества (1963 г.), США начали уступать ЕЭС в размерах инвестиций и кредитов. При выработке экономической политики Турции все больший вес приобретали отношения с ЕЭС. Это нашло отражение и в движении капитала, куда турецкая статистика включает инфраструктурные инвестиции по линии НАТО. В период действия II-го пятилетнего плана они уменьшились, а во III-ей пятилетки несколько возросли. В то же время, в период выполнения III-го пятилетнего плана перестали использоваться сельскохозяйственные кредиты США (PL. 480) – среди причин было ослаблений отношений с США в 1970 гг. А причина не использования во время III пятилетнего плана – точнее до 1975 г. - кредитов МВФ и EMA (Европейский платежный союз), стало резкое обострение дефицита валюты в стране.[95] Данные по реализации проектных и программных кредитов свидетельствуют об изменении их значения в финансировании турецкой промышленности и экономики, в целом: первое значительно увеличивалась, второе значительно – уменьшалась. Другими словами, компании - кредиторы усилили поддержку определенных проектов. Эта тенденция была связана и с изменениями в кредитных источниках. Обычно кредиты из социалистических стран, которые – в первую очередь СССР - принимали в этот период активное участие в индустриализации Турции, являлись проектными.[96]

Таблица 4. Движение капитала по итогам первых трех пятилетних планов

(млн. долл.).

I II III

(1963-19()

Невидимые операции

Процентные платежи по внешнему долгу -

Перевод прибыли

Платежи по погашению проектных кредитов

Туризм -65 +55 +74

Поступление валюты от рабочих эмигрантов +287 +1732 +5886

Остальные невидимые операции +2 +15 +1002

Баланс операций по невидимым статьям +488 +2334 +8042

Инфраструктура (НАТО) +166 +62 +95

Другие виды движения капитала

Выплата основных сумм по внешнему долгу -

Прямые иностранные инвестиции +115 +183 +362

Проектные кредиты +317 +921 +1931

Программные кредиты +723 +516 +181

Импорт без стоимости +38 +142 +444

Кредиты США, PL. 480 +165 +197 -

Кредиты МВФ, EMA +213 +225 -

Баланс движения капитала +1063 +1568 +1204

Движение резервов (- увеличение) +87 -1139 +783

Использование специальных прав заимствования +87 +39 +472

Краткосрочные и долгосрочные кредиты -121 +413 +4375

Источник: Maliye Bakanlığı. Ekonomik Rapor 1978, s.42.

Золотовалютные резервы Турции, которыми в это время полностью распоряжался Центральный Банк, в периоды I-го и в особенности III пятилетнего плана существенно сократились. Во время III пятилетнего плана, Турция широко пользовалась специальными правами заимствования (Special Drawing Rights, SDR), выпускавшимися Международным валютным фондом (МВФ) с конца 1960-х гг. В периоде III пятилетнего плана Турция была вынуждена использовать и другие источники краткосрочных и среднесрочных кредитов.[97] В результате использование краткосрочных и среднесрочных кредитов во время III пятилетнего плана возросло в десять раз, по сравнению с периодом II-го пятилетнего плана. В период первых пятилетних планов происходило увеличение прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Турцию - их поступило соответственно 115, 183 и 362 млн. долл. (см. табл.4). Рост привлекательности турецкой экономики для иностранных инвесторов в первую очередь был связан с большими выгодами, в том числе с ростом переводом прибыли. За период I-го пятилетнего плана было переведено 74 млн. долл., II-го - 168 млн. долл., а в годы III-го пятилетнего плана эта сумма составила 342 млн. долл. Отношение переведенного дохода к производимым прямым иностранным инвестициям с годами увеличивалось, и за последний период поднялось до 94,5 %. Трансферт доходов в зарубежье на сумму близкую сумме произведенных инвестиций, сокращает, часто до минимума, количественное накопление иностранного капитала в стране.

Таким образом, развитие турецкой экономики в период планирования, особенно в годы III-го пятилетнего плана, сопровождалось ростом ее потребности в иностранных источниках, которые достигли чрезмерной величины. Нехватка валютных доходов для погашения внешних долгов естественно порождает потребность в максимально эффективном использовании внешних источников, учитывая большую важность этих источников для развития экономики. Во время планового периода поступление в Турцию капитала было больше, его переводов за рубеж. И это происходило за счет увеличения внешнего долга. В этот период накопление капитала за счет внешних источников в большей мере завесило от состояния золотовалютных резервов, которые концентрировались в Центральном Банке и их использования. Это не касалось лишь определенных проектных кредитов и прямых иностранных инвестиций, использование которых оставалось было ограниченным. Турецкий опыт использования внешних источников финансирования в условиях закрытой экономики, ограничения рыночных отношений, неприемлемого для широкого притока прямых иностранных инвестиций, то в экономике развивающихся стран подтверждает общее для такого рода правило: Они попадают в долговую зависимость из-за хронического и растущего дефицита по внешним обязательством.

Главный источник этой слабости заключается в структуре самой экономики. Если не развита промышленность по производству современной технологии или же не привлекаются прямые инвестиции для того, чтобы обеспечить развитие высокотехнологичных отраслей производства, невозможно избавиться от долгов и кредитов.

После 1980 гг., когда турецкая экономика «открылась» и был взят курс на либерализацию внешнеэкономических связей и экспорториентирование, поступление иностранного капитала в страну увеличилось. В программе от 24 января было уделено большое внимание необходимости поощрения притока иностранного частного капитала. В этих целях началось проведение административных и правовых реформ. Решение турецкого правительства, принятое в 1989 г., о присоединении к ст. 8 Устава МВФ о конвертируемости турецкой лиры и открытии свободного движения между турецким и зарубежными рынками привело к еще большему оживлению движения капитала. Хотя либерализация потока капитала после этой даты временно решало некоторые внутренние проблемы, за счет притока «горячих денег», однако не смогла создать условия для стабильного долгосрочного развития турецкой экономики.[98] Бесконтрольное движение капитала в виде «горячих денег» после 1990 г. стало причиной двух больших финансово-экономических кризисов. Что касается прямых иностранных инвестиций, то их поступление в Турции начиная с 80-х гг. постепенно возрастает, хотя их фактическое поступление постоянно было ниже заявленных и разрешенных сумм и их динамика оставалась крайне неустойчивой и в отдельные годы уступала притоку краткосрочного капитала.

Таблица 5. Динамика прямых иностранных инвестиций ()

* Данные на январь-май

Источники: TC. Hazine Müsteşarlığı

Несмотря на уменьшение значения пятилетних планов в рыночной экпорториентированной экономике, они сохраняют большое значение в обеспечении общего прогнозирования. Но нацеленные на оптимистическую перспективу эти планы, остаются далекими от выполнения расчетных наметок.

VI-ый пятилетний план (), поставивший своей целью удовлетворение потребности нынешнего поколения, не подвергая опасности будущие поколения, указывал, что нужно, уменьшая внешние долги, увеличивать поступление прямых иностранных инвестиций, ведя их до 5,5 млрд. долл. в год. Перед началом 1994 г., который был последним годом VI-ой пятилетки, увеличение бюджетных расходов, сопровождавшееся ростом государственного дефицита, ускорило поступление «горячих» денег и стало причиной укрепления турецкой лиры. Это наряду с ростом стоимости рабочей силы и сокращения мер для поощрения экспорта, снизило конкурентоспособность турецкой экономики. В результате ее внутренние дисбалансы экономики, проистекающие из высоких государственных дефицитов, в первую очередь бюджетных, стали причиной внешних дисбалансов: быстро возрос импорт, замедлился экспорт и отрицательный баланс во внешней торговле достиг значительных размеров. Нарушение внутреннего и внешнего баланса в начале 1994 г., открыло путь к серьезному кризису на рынках валюты и капитала. В 1994 г. - конце VI-ой пятилетки, когда Турция находилась в состоянии трехзначной инфляции (125 %), а ее ВВП упал на 5,5 %, ожидаемые прямые иностранные инвестиции не только не были осуществлены, но их поступление было много ниже чем в предыдущие годы. С целью вывода страны из кризиса 5 апреля 1994 г. правительство Тансу Чиллер разработало план стабилизационных мер (Olağanüstü İstikrar Tedbirleri). [99]

Турция во время VII-ой пятилетки () и в первый год вхождения в Таможенный союз (1996 г) оказалась лицом к лицу с тремя важными проблемами, которые оказывали действие на рынки. Это политическая неопределенность после парламентских выборов 1995 г., начало применения единой с ЕС таможенной системы и прекращение договора stand-by с МВФ. Ожидаемые Турцией прямые иностранные инвестиции после вхождения ее 1 января 1996 г. в Таможенный союз ЕС, снова не были осуществлены. В то время, как было дано разрешение на поступление иностранных инвестиций в 1997 г. на сумму в 1,6 млрд. долл., фактически поступил лишь 1 млрд. долл.[100]

Эта цифра продолжала снижаться и в 1998 г. и в 1999 г. и упала до 817 млн. долл. в 1999 г. Турецкое правительство была вынуждено внести некоторые поправки в законодательство, что позволило в следующие два года поднять поступление прямых иностранных инвестиций.[101]

В новое XX-е тысячелетие Турция вошла с тремя положительными изменениями. Первое – это приобретение статуса кандидата в члены ЕС, второе – приведение в действие программы по снижению инфляции и третье – по началу успешная работа коалиционного правительства, возглавляемого Б. Эджевитом. В начале 2000 г. было объявлено о проведении трехгодичной стабилизационной программы, поддерживаемой МВФ. С ее помощью реформ программы и при поддержке кредитами от МВФ, Турция намерилась отрегулировать государственные финансы, снизить инфляцию и поднять эффективность экономики. Снижение тяжести государственных долгов является самой главной необходимостью для оздоровления экономики. Если бы эта программа получила развитие в бескризисных условиях, то можно было бы удерживать в приемлемых границах социальную стоимость мер по снижению инфляции, и реальная заработная плата могла бы сохраняться на должном уровне. Однако в то время, когда наметилось улучшение в положении Турции, произошли изменения в мировой экономике. Вслед за расширением в середине 1990-х гг., она вступила в период стагнации и спада.

В масштабах мировой экономики, начиная с 2001 г. наступило резкое уменьшение потока прямых иностранных инвестиций. В Турции это уменьшение началось в 2002 г. (после пика в 2001 г.) с оттока «горячих денег» и портфельных инвестиций по биржевым каналам в связи с развитием очередного финансового кризиса. Турецкие холдинги, которые развивались бесконтрольно, поставили и себя и банки, созданные с целью финансирования государства с рынков капитала, и всю банковскую систему под опасность. Портфельные инвестиции, которые ввозились в Турцию больше прямых иностранных инвестиций, стали причиной испарения «горячих» денег. А уход «горячих денег» из страны сильно ухудшило положение предприятий. Владельцы банков - крупные холдинги, почти все, чтобы спасти свои предприятия принудили банки к их финансированию и таким образом, поставили их в тяжелое положение. Как считают турецкие эксперты, главная ошибка быть может заключалась в том, что в стране, почувствовавшей близость перспективы вхождения в ЕС, не брали в расчет возможность провала стабилизационной программы и не предусмотрели для этого серьезных превентивных мер.[102] В ноябре 2002 г. банковская система была на грани полной разрухи и потребовалось государственное вмешательство для ее спасения.

Из уроков горького опыта использования Турцией портфельных инвестиций («горячих денег») был сделан вывод, заложенный в обнародованное заявление власти об экономической политике, - «Увеличение роли частного сектора и иностранных инвестиций в турецкой экономике» (Türk Ekonomisinde Özel Sektörün ve Yabancı Yatırımın Rolünün Artırılması): «чтобы уменьшить внешние долги, достигшие чрезмерной величины и продолжить модернизацию экономики необходимо привлечение среднесрочных прямых иностранных инвестиций».[103]

Таким образом, общим итогом анализа привлечения Турцией прямых иностранных инвестиций будет следующим. После того, как в 1954 г. вышел Закон № 000 о поощрении иностранного капитала, за 25 лет до 1980 г. в Турцию пришло менее 100 зарубежных инвесторов, вложивших в экономику только 228 млн. долл. Из них крупными и влиятельными инвесторами можно было назвать лишь 15-20 иностранных фирм. Очевидно, что за эти 25 лет в Турцию не были произведены серьезные инвестиции. После принятия Решения от 01.01.01 г., с открытием экономики и переходом на экспортную ориентацию, наметились положительные сдвиги в поступлении в Турцию прямых иностранных инвестиций. В 1987 г. впервые был превышен уровень реальных вложений в 200 млн. долл. В 1988 г. эта цифра поднялась до 500 млн. долл., в 1989 г. до 850 млн. долл., а в 1990 г. в первые эта сумма достигла 1 млрд. долл.[104] До середины 1990-х гг. ежегодные прямые иностранные инвестиции остались примерно на этом уровне. Но с 1994 г. их рост практически остановился. Половина инвестиций, поступивших в Турцию до 1993 г., были новыми инвестициями, то есть были сделаны компаниями, которые до этого времени не существовали. В 1994 г. доля таких компаний сократилась до 11 %, или до 100 млн. долл. и последующие годы не поднималась выше 10 %. Если вычесть из этих 100 млн. долл. долю средних инвесторов, то останется 300-400 мелких иностранных инвесторов, общие инвестиции которых составляют 15-20 млн. долл., то есть незначительная сумма. Владельцами части этих небольших фирм были совместные акционерные компании, созданные турецкими эмигрантами и немцами ФРГ или предприятия сирийцев и иракцев, образованные для ведения торговли, которых не назовешь международными инвесторами. Если не считать итальянских инвесторов, вложивших 1.5 млрд. долл., которые пришли с подрядом мобильной связи GSM в 2000 г., до конца 2003 г. в Турции почти не было прямых иностранных инвестиций, достигающих серьезных размеров.[105]

Турция во второй половине 1994 г. была включена в состав стран, для которых США разработали стратегию под названием «10 больших развивающихся рынков» (Gelişmekte olan 10 Büyük Pazar) и даже заняла в нем второе место после Китая. В число стран, на которую была распространена данная стратегия, были включены Китай, Южная Корея, Индонезия, Индия, Мексика, Бразилия, Аргентина, ЮАР, Польша и Турция; они которые в будущем должны занять место наиболее быстро развивающихся стран.[106] Уже в конце и начале XX столетия планировалось наладить их тесное взаимоотношение с США в сферах торговли и инвестиций. Как ожидалось к 2000 г. отношения США с этими 10 странами должно было достичь уровня отношений с ЕС и Японией. Когда наступил 2000 г. 9 стран из 10 перешагнули этот уровень. Не достигшей запланированного уровня оказалась только Турция. Кризисы в 1999 г. и в 2001 г. нанесли серьезные раны экономике Турции. Хотя Турция и выглядела страной с большим инвестиционным потенциалом для иностранного капитала, это однако не получило подтверждения на практике. В сводных оценках стран по рентабельности и потенциала для прямых иностранных инвестиций, содержавшихся в международных докладах, начала XXI в., Турция заняла место среди стран с низкой рентабельностью и низким потенциалом, и по привлекательности для прямых иностранных инвестиций оказалась лишь на 112 месте в мире. Главной причиной относительно небольшого поступления иностранных прямых инвестиций в Турцию, следует считать нехватку эффективных и конкретных шагов в сторону их привлечения.

К таким шагам приступило правительство Турции, уже 31 января 2002 г., подготовившее «Закон о принципах программы реформ по улучшению инвестиционной среды» (Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Reform Programı Prensip Kararı). Уже в марте 2003 г. был издан «Закон о разрешении на работу иностранцам» (Yabancıların Çalışma İzinleri Hakkında Kanun), а летом того же года вступил в действие «Закон о прямых иностранных инвестициях» (Foreign Direct Investment Law) № 000 от 01.01.01 г. Новый закон, отменивший действовавший с 1954 г. Закон № 000, содержит основанные на международных стандартах формулировки понятий «прямая иностранная инвестиция», «иностранный инвестор», «иностранный капитал»; была упразднена бюрократическая система получения разрешения и согласования на произведение прямых иностранных инвестиций, ее заменила система информирования. По новому Закону № 000, все физические лица, являющиеся гражданами других страх и граждане Турции, живущие за рубежом, а так же юридические лица, образованные по законам иностранных государств и международные компании определяется как иностранные инвесторы.

А прямыми иностранными инвестициями являются: наличный капитал в виде свободно конвертируемых валют, купля-продажа которых производится Центральным Банком Турецкой Республики; ценные бумаги иностранных предприятий (за исключением государственных облигаций); поставки машин и оборудования; права на промышленную и интеллектуальную собственность; право на реинвестирование прибыли; право на разведку и добычу полезных ископаемых; право на образование предприятий или же являться акционером предприятий с собственной минимальной суммой акций в 10 %. Принятие этого Закона позволило существенно увеличить поступление в страну прямых иностранных инвестиций. Этому благоприятствовала мировая конъюнктура.

Для привлечения прямых иностранных инвестиций в 2002 г. в Турции были созданы Индустриальные зоны (ИЗ), в которых они полностью уравнены в правах с гражданами Турции. Разрешение на открытие предприятия и инвестирование капитала в них оформляется за очень короткие сроки благодаря сведению до минимума бюрократических процедур.

По данным доклада UNCTAD о Мировых инвестициях отмечалось, что в 2004 г. по сравнению с 2003 г. прямые иностранные инвестиции в мире увеличились на 15,5 млрд. долл. и достигли 648,1 млрд. долл.[107] Большая часть иностранных инвестиции была вложена в экономику развитых стран в виде купли или объединения предприятий; прямые иностранные инвестиции в развитые странные в несколько раз превышают инвестиции, произведенные в развивающиеся страны. В Турцию в 2004 г. поступило прямых иностранных инвестиций на сумму в 2.733 млн. долл., в то же время инвестиции Турции в другие страны мира составили на сумму в 859 млн. долл. Если сравнить данные о притоке инвестиций в Турцию с совокупными мировыми иностранными инвестициями, то если в 2003 г. на долю Турции пришлось 0,27 % их поступлений, то в 2004 г. эта доля возросла до 0,42 %. Больше всего иностранных инвестиций в 2004 г. на сумму в 61 млрд. долл. поступило в Китай, и что позволило этой стране поднять показатели развития в большей мере чем другим странам.[108]

Таблица 6. Распределение прямых иностранных инвестиций по странам и регионам (млн. долл.)

Источник: UNCTAD World Investment Report, 2005

По данным казначейства можно увидеть количество иностранных предприятий в Турции в Таблице 7. ниже:

Таблица 7. Количество предприятий с иностранным капиталом

*Оценка

Источник: Hazine Müsteşarlığı- Yabancı Sermaye Geliştirme Merkezi

На конец ноября 2005 г. в Турции было образовано 9.778 новых предприятий с целиком иностранным капиталом и 1.929 совместных предприятий с участием турецкого капитала. Таким образом, общее количество предприятий с иностранным капиталом составила 11.707 единиц. Приведенные данные свидетельствуют о быстром увеличении количество предприятий с иностранным капиталом после выхода Закона № 000. Уже в 2003 г. количество предприятий с иностранным капиталом по сравнению с 2002 г. увеличилось на 88,4 %. Количество вновь образованных предприятий с иностранным капиталом между датой публикации Закона № 4июня 2003 г. и 31 ноябрем 2005 г. составило 86,5 % всех предприятий, образованных до выхода Закона № 000.

Таблица 8. Отраслевое распределение предприятий с иностранным капиталом.

*Оценка

Источник: Hazine Müsteşarlığı- Yabancı Sermaye Geliştirme Merkezi

Как видно из Таблицы 8, из 11.707 предприятий с иностранным капиталом в оптовой и розничной торговле заняты 4.293, потом в обрабатывающей промышленности - 2.539, в аренде недвижимости и деловом сотрудничестве - 1.156. Большая часть предприятия с иностранным капиталом, относящихся к обрабатывающей промышленности, действуют в текстильной, пищевой, химической отраслях.

Таблица 9. Распределение прямых иностранных инвестиций по странам происхождения (млн. долл.)

* Болгария в составе ЕС

*Оценка

Источник: Hazine Müsteşarlığı- Yabancı Sermaye Geliştirme Merkezi

Большая часть предприятий с иностранным капиталом в Турции имеют европейское происхождение. Из стран ЕС первое место принадлежит предприятиям с германским капиталом (2.013), за ними следуют предприятия Голландии (922) и Великобритании (907).

Таблица 10. Прямые иностранные инвестиции, фактически осуществленные (млн. долл.)

* Кредиты, полученные предприятиями с иностранным капиталом у своих иностранных соучредителей.

** Данные за январь-сентябрь 2005 г.

Источник: T. C. Merkez Bankası

По данным TCMB, за 2004 г. в Турцию фактически поступило 2.765 млн. долл., в 2005 г. за период январь – сентябрь по сравнению с 2004 г. приток прямых иностранных инвестиций возрос на 35,33 % и достиг уровня в 3.742 млн. долл. Из всего, поступившего капитала в 2005 г. за январь – сентябрь, 88,5 % принадлежало странам Евросоюза, т. е. по сравнению с тем же периодом 2004 г. рост составил 81,6 %. К концу июня в 2005 г. предприятиями с иностранным капиталом было получено 107 поощрительных сертификата на общую сумму инвестиций в 1.246,2 млн. долл. Из числа компаний, получивших поощрительные сертификаты, на инвестиции на общую сумму в 767 млн. долл., произвели фирмы с долевым участием иностранного капитала. На ту же дату число занятых на предприятиях с иностранным капиталом составило 19.741 человек.

ВЫВОДЫ ГЛАВЫ 1

С началом либерализации в 80-ых гг. XX в. Турция перевела экономику на экспортоориентированную модель развития, приняла меры для повышения конкурентоспособности своего промышленного экспорта. С подъемом экспорта увеличились доходы страны, пополнились ее валютные резервы. Вместе с этим государство, решив отказаться от предпринимательской деятельности, подготовило к приватизации и выставило на торги большинство ГЭО. Приватизация в Турции шла сложным путем и растянулась на более, чем 20 лет. Большая часть государственных промышленных предприятий к настоящему времени приватизирована и перешла к местным турецким и зарубежным компаниям. Турция намерена в ближайшие годы приватизировать все государственные компании за исключением стратегически важных, которые имеют особое значение для всей турецкой экономики.

Отказавшись от прямой предпринимательской деятельности, государство продолжило деятельность по экономическому регулированию, направленному в первую очередь на поддержку частного сектора. Были открыты новые возможности для развития не только крупного, но и малого и среднего бизнеса; государство поддерживает его кредитами и субсидиями, освобождает от налогов, открывает для него доступ к достижениям НИОКР и т. д.

С открытием экономики расширились связи страны с мировым хозяйством как по линии торговли, так и инвестиции. Турция стала активно привлекать прямые иностранные инвестиции. Был принят ряд законов, направленных на поощрение их поступления в страну и, в первую очередь, - в промышленность. В 2002 г. вышел закон о создании Индустриальных зон, который сравнял права иностранных инвесторов с турецкими гражданами, свел к минимуму бюрократические процедуры. Теперь иностранцы могут в течение самое большее двух месяцев организовать свое дело без долевого участия турецких граждан. Финансово-экономические кризисы 90-ых гг. и в 2001 г., а также разрушительные землетрясения, произошедшие в конце 90-ых гг., сильно пошатнули экономику страны. Однако, в последующие годы темпы экономического и промышленного роста были восстановлены. Страна уверенно держит курс на развитие экономики в заданном направлении.

ГЛАВА 2. Отраслевое, секторское и географическое размещение обрабатывающей промышленности и технологический уровень.

2.1. Создание промышленных зон

С переходом к планированному развитию, промышленности была отдана приоритетная роль «локомотива» в достижении страной экономического равновесия, решения социально-экономических задач по преодолению отставания от промышленно развитых стран и повышению темпов развития.

Уже в 1962 г. в г. Бурса была образована первая Организованная промышленная зона (ОПЗ), которая рассматривалась в качестве одной из многих мер поддержки и поощрения развития промышленности в стране. В мировой практике ОПЗ представляют собой отраслевые территориально-промышленные объединения, в которые входят сотни малых и средних предприятий, осуществляющие свою деятельность на определенной территории. Основная задача ОПЗ - предоставить располагающимся на их территории предприятиям широкий спектр организационно-технических услуг, за счет чего достигается решение многих проблем малых и средних предприятий.[109]

ОПЗ собирают взаимодополняющие предприятия в одном месте, распространяют промышленность на слаборазвитые регионы, предотвращают использование для промышленных целей сельскохозяйственных территорий, создают здоровую, дешевую, надежную инфраструктуру и общие социальные объекты, привлекают к строительству инфраструктуры и социальных объектов предпринимателей-промышленников, хотя основная роль в организации ОПЗ принадлежит государству, которое предотвращает загрязнение окружающей среды с помощью общих очистительных сооружений, направляет и контролирует деятельность региональных органов власти в отношении ОПЗ. Все это способствуют порядку и дисциплине при размещении промышленности и ее функционировании.[110]

Первая ОПЗ в Турции была образована на средства, взятые в кредит у Всемирного Банка. В дальнейшем в структуре министерства промышленности и торговли был образован «Фонд создания и управления ОПЗ» (Organize Sanayi Bölgeleri Kurma ve İşletme Fonu), в этот Фонд направлялись средства из государственного бюджета, предназначенные для финансирования создания запланированных ОПЗ.

Решения о создании ОПЗ принимались в рамках законодательства Совета министров Турции в соответствии с целями пятилетних планов. После принятия решения о создании ОПЗ в каком-нибудь иле Турции, 99 % всего необходимого для строительства инфраструктуры ОПЗ кредита выделялось из бюджета указанного выше Фонда, а с началом работы ОПЗ обеспечивался возврат кредита в Фонд, что бы в дальнейшем таким же образом обеспечить финансированием другие создаваемые новые ОПЗ.[111] Оставшийся 1 % средств, необходимых для строительства инфраструктуры ОПЗ, выделялся из бюджета структур-инициаторов создания ОПЗ. В течении II-го, III-го, IV-го и V-го пятилетних плановых развитий были приняты решения о создании многих ОПЗ.

Однако, несмотря на истечение более 40 лет со времени создания первой ОПЗ и на такое большое их количество, ОПЗ сталкивались с большими юридическими, финансовыми и управленческими проблемами. Эти проблемы проистекали из-за отсутствия правовых установок, которые бы четко определяли статус ОПЗ, соответствующей его структуре и работе. Что бы устранить эти проблемы, уполномоченными лицами ОПЗ и министерства в течении 10 лет подготавливался закон, который в 2000 г. был предложен на утверждение. И в результате 12 апреля 2000 г. Закон № 000 о ОПЗ был принят и опубликован 15 апреля 2000 г. в «Resmi Gazete». С выходом Закона № 000 в 2000 г., 216 ОПЗ Турции приобрели статус юридического лица.[112]

Процедура создания ОПЗ, проходит следующие этапы. В первую очередь заинтересованные организации и местные органы муниципального управления принимают решение о создании ОПЗ и определяют альтернативные места его расположения. В дальнейшем выбранные альтернативные места изучаются представителями около 22 структур местного самоуправления при координации министерства промышленности и торговли и согласованно выбирается наиболее оптимальное место. При выборе места обращается внимание на окружающую среду, наличие на его территории природных и культурных ценностей, на устойчивость при землетрясении и т. д.[113]

Только после этого может быть принято решение о выделении средств (они могут быть как государственные, так и прямые частные инвестиции), а затем начинается строительство зданий и помещений будущих цехов и мастерских ОПЗ.

После завершения строительных работ все помещения ОПЗ продаются. При этом иногда помещения покупаются с целью последующей сдачи их в аренду.

Проект строительства ОПЗ обычно включает в себя создание химических лабораторий, учебных центров, объектов социально-культурного назначения. Для руководства зоной создается эксплуатационная фирма, на которую возлагается работа по организации деятельности всех технических служб и инфраструктуры.[114]

Государственные органы разными видами поощрений стараются сделать ОПЗ привлекательными. Многие промышленники, оценившие преимущества и выгоды ОПЗ, предпочитают осуществлять в них инвестиции. В свою очередь, это способствует росту заказов на строительство ОПЗ, а так как средства государственного Фонда по его финансированию не увеличиваются параллельно росту заказов, создание инфраструктуры для многих ОПЗ растягивается на длительное время.

Перед лицом сложности с государственным финансированием, структуры ОПЗ, исходя из принципа «Не ждать все от государства» (Her Şeyin Devlett Beklenmemesi), разработали новую модель, которую назвали «Свою ОПЗ строй сам» (Kendi OSB’ni Kendin Yap). Таким образом, если имеется возможность профинансировать в кредит 99 % затрат на строительство производственной инфраструктуры и социальных объектов, то они создаются самими заинтересованными участниками, вследствие чего создание новых моделей ОПЗ не противоречит Закону № 000, согласно которому ОПЗ могут быть трех типов.[115] Это;

- ОПЗ, образованные с помощью кредитов от министерства промышленности и торговли,

- ОПЗ, образованные без помощи кредитов от министерства,

- частные ОПЗ.

Количество ОПЗ, образованных не на бюджетные средства растет с каждым днем, однако создание их проходит с разрешения и под контролем государства.

По назначению ОПЗ делятся на два разных вида: первый это специализированная ОПЗ, второй вид - смешанная ОПЗ.

Приведем пример специализированной ОПЗ, созданной одной из первых в Турции - Зоны кожевенных производств в районе Тузла (близ Стамбула). Она объединяет 223 компании, занимающихся выделкой кож, и около 150 фирм, производящих вспомогательные материалы и компоненты для кожевенной отрасли. Зона создана на площади около 6,5 тыс. кв. км, из которых под промышленные помещения выделено 2,2 тыс. кв. км.[116]

Финансирование строительства инфраструктурных объектов на 90% взяло на себя государство. Из оставшихся 10% треть средств была получена через специальные банковские кредиты, две трети были привлечены из средств самих предпринимателей-кожевенников, которые намеревались развернуть производство на территории Зоны.

В Зоне действует единая система очистных сооружений, оборудованных современной техникой физической, химической и биологической очистки, позволяющей также восстанавливать соли хрома. На специально выделенных территориях расположен парк и спортивные сооружения, пожарная служба, мечеть, профилактический диспансер, несколько лабораторий химического анализа, профессиональное училище и другие объекты. Всего под парковую зону и под объекты социально-культурного назначения выделено около 4 кв. км., т. е. почти в 2 раза больше, чем под промышленные помещения.

Расположение в ОПЗ позволяет турецким предпринимателям снижать издержи на закупку сырья, благодаря организации совместных закупок сразу для большого количества предприятий зоны. Централизованная система водо - и энергоснабжения обеспечивает снижение соответствующих затрат. Наличие в ОПЗ учебных заведений позволяет руководителям предприятий постоянно повышать уровень профессионально-технической подготовки кадров.[117]

Созданием подобных Зон турецкое государство одновременно решает сложные экологические проблемы, стоящие в Турции, поскольку ОПЗ позволяют вынести за пределы крупных жилых массивов имеющиеся производства и сконцентрировать их в определенных местах, обеспечив необходимыми очистными сооружениями и лабораториями.

В числе принимаемых с этой целью мер: льготное налогообложение предприятий, создаваемых в ОПЗ или переносящих сюда ранее действовавшие производства, льготное кредитование государственными банками, а также пропаганда ОПЗ как перспективной формы объединения предприятий малого и среднего предпринимательства.

Государство стимулирует создание и деятельность ОПЗ предоставлением освобождений от следующих налогов для компаний и предприятий, действующих на ее территории.

Таблица 11. Налоговые льготы, применяемые в ОПЗ.

Источник: Organize Sanayi Bölgesi Üst Kuruluşu (http://www. . tr/index. asp)

Общая площадь всех ОПЗ Турции составляет 62 570 гектара. Расположение 216 ОПЗ в соответствии с разделением регионов Турции по уровню развития является следующим:

Таблица 12. Распределение ОПЗ по развитости регионов.

Источник: Organize Sanayi Bölgesi Üst Kuruluşu (http://www. . tr/index. asp)

Из всех 216 ОПЗ, которые созданы компаниями, 67 активно действуют. В действующих ОПЗ располагаются 22.240 промышленных заведения, из них в 11.387 приступили к производству, а оставшиеся 10.853 находятся в процессе ассигнования, проектировки и строительства.

Таблица 13. Распределение действующих 67-и ОПЗ по развитости регионов.

Источник: OSB Zirvesi (12-14 Şubat) Sonuç Raporları Kitabı. Bölüm 02 - «Türkiye’de Organize Sanayi Bölgelerin Kuruluşu ve Gelişimi» 2006, s. 12.

Для того, чтобы ОПЗ могли предоставлять взаимную помощь и решать общие проблемы, 24 октября 2002 г. в результате стечения представителей 9-ти ОПЗ (ОПЗ Гебзы, Стамбульской кожаной, Анкары, Денизли, Самсуна, Манисы, Алиага, Газиантепа, Элазига) было решено об образовании Высшего органа организованных промышленных зон (Organize Sanayi Bölgeleri Üst Kuruluşu – OSBÜK), который объединил ОПЗ под своей крышей. Управлением делами OSBÜK занимаются представители 9-ти выбранных ОПЗ, которые каждые 2 года переизбираются. OSBÜK занимается, тем что организовывает конференции, периодически собирает всех управляющих ОПЗ столом, для выявления и обсуждения насущных проблем, распространяет информацию, делая ОПЗ привлекательными для инвесторов, способствует снижению себестоимости продукции, повышению ее конкурентоспособности, росту экспорта, занятости, использования новейших технологий, предоставлению услуг высокого качества при минимальной себестоимости.

В 1965 г. началось создание так называемых Малых промышленных зоны (МПЗ). МПЗ создавались с целью обретения МСП современных рабочих мест и таким образом, увеличение своей доходности. С 1965 г. по 1998 г. было создано 294 МПЗ, которые обеспечивают производством разные отрасли обрабатывающей промышленности запасными частями.[118] МПЗ помогают равномерному региональному размещению мелких промышленных предприятий. Предприятия, работающие в одной отрасли стали собираются в одной МПЗ, что облегчило для них совместное решение своих потребностей: оно стало более экономично; ускорилось проникновение и использование новых технологий. В 1998 г. в МПЗ располагалось более 70 тыс. предприятий, в которых работало около 424 тыс. человек. В МПЗ 39 % предприятий занимаются авторемонтном, 30 % - металлообработкой, 23 % - деревообработкой, 8 % - заняты в других производствах.[119]

В 2002 г. в Турции был создан новый тип ОПЗ, который назвали Индустриальными зонами (ИЗ). Главной целью их создания было привлечение прямых иностранных инвестиций, увеличение рабочих мест, поощрение вложений в экономику сбережений турецких граждан, которые были заработаны ими за рубежом. Если сказать короче, главная цель создания ИЗ – это увеличение поступления в Турцию средств из зарубежным источников. В ИЗ для предпринимателей многократно облегчены бюрократические процедуры, инвестирование в постоянный капитал для открытия предприятия составляет всего 0,5 %.[120] В ИЗ иностранные компании без турецкого долевого участия свободно могут открываться и работать. Иностранные инвесторы могут в ИЗ в течение 15 дней оформить все нужные документы для открытия предприятия и вложения прямых инвестиций. Для местных фирм здесь также стало возможным создание предприятий при очень низких затратах.

В отличие от ОПЗ, регулирование ИЗ осуществляется Казначейством. Затраты на покупку территории и строительство инфраструктуры в ИЗ берет на себя - министерство экономики Турции. В ИЗ территория предприятия не может быть продана, как и в ОПЗ, управляющим советом, а отдается фирме при 0,5 % вложения постоянного капитала. ИЗ отличаются от ОПЗ тем, что в них фирма за получением разрешения на работу на прямую обращается в министерство и получает его в короткие сроки.[121]

В ИЗ фирмы освобождены от подоходного налога и удержаний с заработной платы; Казначейство полностью возмещает им выплаты социальных пособий рабочим и 50 % расходов на энергоснабжение.

В настоящее время Турция не мыслит свою промышленность без промышленных зон (ПЗ). С учетом высокой эффективности работы ПЗ в Турции принято решение о постепенном объединении в такие зоны все производственные предприятия страны. На это направлены разрабатываемые правительством меры, предполагающие снижение налогового бремени для тех фирм, которые осуществят перенос своих предприятий на территорию той или иной ПЗ, снижение в том числе тарифов на электроэнергию, воду и газ, предоставление других льгот и преференций.

2.2.Свободные экономические зоны

Одним из важных шагов правительства Т. Озала, направленных на либерализацию внешних экономических связей и включение страны в мировое хозяйство было учреждение и затем открытие первых в стране зон свободной торговли в Анталье и в Мерсине. Закон № 000 о создании свободных зон и "Решение о директоратах свободных зон" были опубликованы в "Официальной газете" в 1985 г.[122] Как отмечалось в законе, целью проводимых мер является поощрение капиталовложений и увеличение производства в экспортных отраслях, ускорение притока иностранных капиталовложений. Разрешение на деятельность в свободной зоне выдается государственным организациям, местным и иностранным юридическим и физическим лицам для деятельности в производстве, торговле и в сфере услуг.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6 7 8 9