Kenmerken van de invoering van de Federal State Educational Standards (FSES) voor het basisonderwijs

Over de bijzonderheden van de invoering van de FGOS van het algemeen basisonderwijs
0
Auteur: Ljoebov Fedenko   06.04.2012  14:25

In overeenstemming met het “Actieplan voor de modernisering van het algemeen onderwijs voor de jaren 2011–2015”, goedgekeurd bij beschikking van de Regering van 7 september 2010, kunnen vanaf 1 september 2012 alle Russische scholen, naarmate zij daartoe klaar zijn, overstappen op de FGOS van het algemeen basisonderwijs.
Over de bijzonderheden van de invoering van de FGOS GBO vertelt de plaatsvervangend directeur van het Instituut voor strategisch onderzoek in het onderwijs, kandidaat in de pedagogische wetenschappen, Erediriger onderwijzer van de Russische Federatie, Ljoebov Fedenko.

Natuurlijk zijn in het portret van de afgestudeerde van de middelbare school richtingen en componenten toegevoegd die worden bepaald door de doelen van de middelste onderwijsfase en de leeftijdskenmerken van de leerling, bijvoorbeeld: bewustzijn van de waarde van arbeid, wetenschap en creativiteit; vaardigheid om zich in de wereld van beroepen te oriënteren; begrip van de betekenis van professionele activiteit voor de mens.

De eisen aan de resultaten worden gepresenteerd als beschrijving van vakspecifieke, metavakspecifieke en persoonsgerichte resultaten en worden gespecificeerd in de voorbeeldige hoofdonderwijsprogramma’s in de vorm van beoogde resultaten per schoolvak, resultaten van het beheersen van interdisciplinaire programma’s (programma voor de ontwikkeling van universele leeractiviteiten, programma “Werken met tekst” en andere).

Normatieve ondersteuning
Nationale onderwijsinitiatief “Onze nieuwe school”.
Actieplan voor de modernisering van het algemeen onderwijs voor de jaren 2011–2015.
FCPRO voor de jaren 2011–2015.

Bijzondere kenmerken van de eindbeoordeling van de beoogde resultaten
Het voorwerp van de eindbeoordeling is het bereiken van vakspecifieke en metavakspecifieke resultaten die nodig zijn voor de verdere voortzetting van het onderwijs. Bij de eindbeoordeling wordt rekening gehouden met de gevormdheid van de vaardigheden van uitvoering van individuele projecten. De eindbeoordeling wordt gevormd uit twee componenten: de resultaten van tussentijdse attesteringsbeoordeling (rekening houdend met accumulatieve beoordeling — een prestatieportfolio) en de staats(eind)attestatie van de afgestudeerden. De eerste component getuigt van de dynamiek van individuele prestaties van de leerling, de tweede legt niet alleen kennis, vaardigheden en competenties vast, maar ook het niveau van beheersing van het hoofdonderwijsprogramma, inclusief de hoofdmethoden van handelen, de capaciteit om onderwijskundige‑praktische en cognitieve taken op te lossen.

Eisen aan de structuur van het hoofdonderwijsprogramma van het algemeen basisonderwijs — continuïteit en ontwikkeling

De verhouding van het verplichte deel tot het door deelnemers van het onderwijsproces te vormen deel is bij de FGOS van het basisonderwijs 80 % tegenover 20 %, bij het algemeen basisonderwijs — 70 % tegenover 30 %. Het door deelnemers van het onderwijsproces te vormen deel voorziet in de standaard van de middelbare school de mogelijkheid tot introductie van schoolvakken, cursussen die voorzien in verschillende behoeften van leerlingen (inclusief etnoculturele), alsook de uitvoering van individuele projecten en buitenschoolse activiteiten. Door het hele standaard van het algemeen basisonderwijs lopen terugkerende posities zoals: individualisering van het onderwijsproces, ontwerp en uitvoering van individuele onderwijsroutes en studieroosters, wat volledig wordt ondersteund door het ontwerp van de nieuwe wet “Over onderwijs in de Russische Federatie”.

Federale documenten die geraadpleegd moeten worden bij de invoering van de FGOS GBO
Voorbeeldige hoofdonderwijsprogramma’s van basis- en algemeen basisonderwijs. Instructief‑methodische brieven van het Departement Algemeen Onderwijs van het Ministerie van Onderwijs en Wetenschappen van Rusland:
Over de invoering van de federale staatsonderwijsstandaarden van het algemeen onderwijs (d.d. 19.04.2011 nr. 03255);
Over de organisatie van buitenschoolse activiteiten bij de invoering van de Federale staatsonderwijsstandaard van het algemeen onderwijs (d.d. 12.05.2011 nr. 03296);
Toelichtingen over de toepassing van de Procedure voor de attesteringsbeoordeling van onderwijzers van staats‑ en gemeentelijke onderwijsinstellingen (d.d. 18.08.2010 nr. 0352/46 en d.d. 15.08.2011 nr. 03515/59);
Over de methodiek van beoordeling van het kwalificatieniveau van onderwijzers (d.d. 29.11.2010 nr. 03339);
Aanbevelingen voor de uitrusting van algemene onderwijsinstellingen met onderwijs- en onderwijs‑laboratoriumapparatuur, noodzakelijk voor de uitvoering van de Federale staatsonderwijsstandaard van het algemeen basisonderwijs, de organisatie van projectactiviteiten, modellering en technische creativiteit van leerlingen (bijlage bij de brief van het Ministerie van Onderwijs en Wetenschappen van Rusland d.d. 24.11.2011 nr. MD1552/03).

De eisen aan de voorwaarden voor de uitvoering van de HOP worden gepresenteerd in vijf componenten: informatie‑methodisch, materieel‑technisch, financieel‑economisch, personeel en psychologisch‑pedagogische ondersteuning. Alleen de laatste component is toegevoegd; de overige componenten zijn analoog aan de standaard van het basisonderwijs, maar in elke component zijn er nieuwe posities. Zo zijn de personele voorwaarden afgestemd op de nieuwe procedure voor attesteringsbeoordeling van onderwijspersoneel: de overeenstemming van het kwalificatieniveau van medewerkers van de onderwijsinstelling met de vereisten die gesteld worden aan kwalificatiecategorieën (eerste of hoogste), evenals aan de posities die zij bekleden, wordt vastgesteld bij hun attesteringsbeoordeling. De continuïteit van de professionele ontwikkeling van onderwijspersoneel moet worden gewaarborgd door het beheersen van aanvullende professionele onderwijsprogramma’s met minimaal 108 uur, en niet minder vaak dan één keer in vijf jaar.

Externe voorwaarden en factoren die de bijzonderheden van de invoering van de FGOS GBO bepalen
De voorbereiding van de wet “Over onderwijs in de Russische Federatie” wordt afgerond, voor elke onderwijsinstelling zal wet nr. 83‑FZ in werking worden gesteld; de toelating van onderwijsinstellingen tot het nieuwe schooljaar zal plaatsvinden in overeenstemming met de nieuwe SanPiN’s; de uitvoering van het besluit van de regering van de Russische Federatie van 31 mei 2011 nr. 436 “Over de procedure voor het verlenen in de jaren 2011–2013 van subsidies uit de federale begroting aan de begrotingen van de onderwerpen van de Russische Federatie voor de modernisering van regionale systemen van algemeen onderwijs” wordt voortgezet.

Ontwerp van de wet “Over onderwijs in de Russische Federatie”: wijzigingen die de FGOS ondersteunen
Ik wil de aandacht van de lezers vestigen op die posities in het wetsontwerp die, naar mijn mening, inhoudelijk de FGOS GBO ondersteunen:

• de mogelijkheid om keuzevakken te kiezen, zowel binnen de onderwijsinstelling als buiten (buitenschoolse instellingen, cultuur‑ en sportinstellingen);

• accreditatie gericht op inhoudelijke beoordeling van onderwijsprogramma’s, niet op toekenning van statussen;

• normatief per hoofd financiering, flexibele financiële mechanismen (doelgerichte financiering, ontwikkelingsprogramma’s, onderwijsleningen enzovoort);

• rekening houden met de bijzonderheden van onderwijs voor kinderen met beperkte gezondheid;

• afstandsonderwijs en netwerksamenwerking als uitbreiding van de mogelijkheden van individuele onderwijsprogramma’s;

• beoordeling van de kwaliteit van onderwijs — overgang van toekenning van statussen naar inhoudelijke beoordeling van onderwijsresultaten;

• maatschappelijke participatie — uitbreiding van bevoegdheden, beschikbaarheid van competenties.

Uitdagingen en problemen waarop bij de invoering van de standaarden bijzondere aandacht moet worden gericht en die men moet proberen te vermijden
Vandaag wordt in veel onderwijsinstellingen waargenomen wat men noemt onderwijsongelijkheid — aanzienlijke achterstand van zwakkere leerlingengroepen bij de meest succesvolle. Helaas moet worden erkend dat de dubbele negatieve selectie van onderwijspersoneel een tendens wordt: niet de beste schoolafgestudeerden gaan naar pedagogische universiteiten, en de meest succesvolle universitaire afgestudeerden keren niet terug naar de school. Volgens internationale onderzoeken is slechts 5 % van de student‑wiskundigen van plan te werken op een school. Het systeem van buitenschools onderwijs ontwikkelt zich niet: momenteel volgt iets meer dan 20 % van de kinderen extra gratis programma’s. Ik wil ook opmerken dat vaak het netwerk van onderwijsinstellingen in de regio’s niet correspondeert met de kenmerken van bewoning, en de inhoud en vormen van onderwijs — met de veranderde behoeften van de bevolking. De begonnen hervormingen in de regio’s krijgen geen institutionele afronding.

Welke systemische taken moeten worden opgelost bij de invoering van de FGOS GBO om het risico van imitatie van activiteiten te vermijden

Taken die voor de regio’s liggen
Allereerst wil ik schematisch stil staan bij de normatieve ondersteuning. Op dit moment is het zeer belangrijk werk aan de creatie van wettelijke regelingen die reguleren:

• financiële en organisatorische mechanismen van samenwerking tussen OI en UDOO voor de uitvoering van buitenschoolse activiteiten;

• berekening van financieringsnormen, vorming van gemeentelijke opdrachten;

• modernisering van het systeem van bijscholing en uitvoering van attesteringsbeoordeling van personeel;

• netwerkeducatief proces, afstandsonderwijs, uitvoering van individuele onderwijsprogramma’s;

• invoering van nieuwe organisatorisch‑juridische vormen van OI;

• uitvoering van monitoring van de gereedheid van OI voor invoering en uitvoering van de FGOS GBO.

Daarnaast is de ontwikkeling van een regionaal model van een systeem voor beoordeling van de kwaliteit van onderwijs noodzakelijk, dat de resultaten van het beheersen van hoofdonderwijsprogramma’s omvat.

Sprekend over de taken en problemen op regionaal niveau bij de invoering van de standaard, wil ik nogmaals stilstaan bij de financieel‑economische ondersteuning. Het is voor iedereen duidelijk dat op dit moment een onvoorwaardelijke voorwaarde voor de invoering van de FGOS GBO, en later ook de FGOS van het hogere onderwijsniveau, de verbetering van de financieel‑economische mechanismen is. Hier zijn die posities die geactualiseerd en ontwikkeld moeten worden:

• actualisatie van de methodiek voor de berekening van subsidies aan gemeenten, ontwikkeling en invoering van gemeentelijke normen;

• creatie (verankering, uitwerking) van methodiek voor de berekening van de omvang en structuur van onderwijsuitgaven in de per hoode norm;

• vorming (verankering, uitwerking) van financiële mechanismen voor infrastructuurontwikkeling, opname in de structuur van de per hoofd norm;

• verankering op alle niveaus van de optimale structuur van de loonsmassa in OI;

• doorvoer van middelen volgens de norm naar alle scholen in de regio zonder uitzondering;

• ontwikkeling van een model voor de overgang en activiteiten van onderwijsinstellingen in nieuwe organisatorisch‑juridische vormen;

• ontwikkeling van de methodiek voor de vorming van de lijst van basis‑ en staatsdiensten;

• ontwikkeling van modellen voor het aantrekken van investeringen in de onderwijssfeer.

Financiële voorwaarden: belangrijkste criteria voor de gereedheid van OI voor de invoering van de FGOS GBO
De financiering van OI betreffende salarisbetaling en onderwijsuitgaven wordt uitgevoerd op basis van norm per leerling. In de structuur van de norm is opgenomen het waarborgen van de creatie van condities voor de uitvoering van de FGOS GBO. In de “Regeling inzake loonbetaling” is een punt opgenomen over de verdeling van het stimulerende deel van het salaris op basis van resultaat. In het basissalarisdeel van de leraren van OI zijn mechanismen ingevoerd voor betaling van contact- en buitenschoolse activiteiten. In de financieringsnorm van OI is betaling van buitenschoolse uren opgenomen. De financiële ondersteuning van OI voor het onderhoud van onroerend goed en bijzonder waardevol roerend goed wordt uitgevoerd volgens de norm die op gemeentelijk niveau is vastgesteld.

Wat betreft materieel‑technische ondersteuning, ook hier staat veel werk voor de regio’s: ontwikkeling van regionale aanbevelingen voor de uitrusting van het onderwijsproces, ontwikkeling van regionale eisen aan de informatieve omgeving van OI, ontwikkeling van plannen voor gefaseerde uitrusting van scholen met materieel‑technische en informatieressources.

En het laatste punt waarop ik wil stilstaan: organisatorische ondersteuning van de invoering van de FGOS GBO. Enkele zeer belangrijke punten die, naar mijn mening, niet vanzelfsprekend zijn:

• coördinatie van interdepartementale en interbudgettaire samenwerking van OI;

• creatie van een regionaal elektronisch monitoringsysteem voor de invoering en uitvoering van de FGOS GBO;

• creatie van een systeem voor verspreiding van innovatieve modellen voor de uitvoering van de standaard;

• creatie van technologieën voor hulpbronnensparend management in onderwijs;

• creatie van technologieën voor beheer van de uitvoering van de FGOS GBO op basis van stimulering van zelfregulering;

• creatie van onderwijsmodellen voor leerlingen met speciale behoeften.

De invoering van de standaard van de tweede generatie zal het schoolleven van het kind in veel opzichten veranderen. Het gaat om nieuwe vormen van organisatie van onderwijs, nieuwe onderwijstechnologieën, een nieuwe open informatie‑onderwijsomgeving, ver buiten de grenzen van de school. Natuurlijk is dit zeer serieus en verantwoord werk, waarbij moeilijkheden en problemen kunnen ontstaan. Maar het eindresultaat, daar ben ik van overtuigd, zal vreugde en voldoening brengen aan alle deelnemers in het onderwijsproces. En het belangrijkste — we zullen een ontwikkelde en waardige persoon opvoeden.