РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

«УТВЕРЖДАЮ»:

Проректор по учебной работе

_______________________ //

__________ _____________ 201__г.

ПРАКТИКУМ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО»

Учебно-методический комплекс. Рабочая программа

для студентов направления 030900.68 «Юриспруденция»

магистерской программы «Конституционное право, муниципальное право» (очная форма обучения)

«ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»:

Автор (ы) работы _____________________________//

«______»___________201__г.

Рассмотрено на заседании кафедры конституционного и муниципального права «____»____________2011 года, протокол № ____

Соответствует требованиям к содержанию, структуре и оформлению.

«РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»:

Объем _________стр.

Зав. кафедрой ______________________________//

«______»___________ 201__ г.

Рассмотрено на заседании УМК Института права, экономики и управления «___»____________2011 года, протокол №____

Соответствует ФГОС ВПО и учебному плану образовательной программы.

«СОГЛАСОВАНО»:

Председатель УМК ________________________//

«______»_____________201__ г.

«СОГЛАСОВАНО»:

Зав. методическим отделом УМУ_____________//

«______»_____________201__ г.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт права, экономики и управления

Кафедра конституционного и муниципального права

ПРАКТИКУМ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО»

Учебно-методический комплекс. Рабочая программа

для студентов направления 030900.68 «Юриспруденция»

магистерской программы «Конституционное право, муниципальное право» (очная форма обучения)

Тюменский государственный университет

2011

Гуркова «Муниципальное нормотворчество». Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 030900.68 «Юриспруденция» магистерской программы «Конституционное право, муниципальное право» (очная форма обучения). Тюмень., 2011, ___ стр.

Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки.

Рабочая программа дисциплины (модуля) опубликована на сайте ТюмГУ: Практикум «Муниципальное нормотворчество» [электронный ресурс] / Режим доступа: http://www. umk3.utmn. ru., свободный.

Рекомендовано к изданию кафедрой конституционного и муниципального права. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского государственного университета.

© Тюменский государственный университет, 2011.

© , 2011.

1. Пояснительная записка

1.1. Цели и задачи дисциплины

В рамках практикума осуществляется подготовка студентов к следующим видам профессиональной деятельности: правотворческая; экспертно-консультационная и научно-исследовательская.

Практикум «Муниципальное правотворчество», изучение которого предусмотрено учебным планом для студентов, обучающихся по магистерской программе «Конституционное право, муниципальное право» в качестве элективной дисциплины, предполагает углубленное изучение нормотворческой деятельности местного самоуправления. Опираясь на знания, полученные в ходе изучения основного курса «Муниципальное право России», студенты должны овладеть навыками анализа и проектирования нормативно-правовых актов, изучить практику реализации муниципально-правовых норм, рассмотреть проблемы и перспективы развития нормотворчества в муниципальных образованиях.

Цель освоения практикума состоит в изучении муниципального нормотворчества, его своеобразия как разновидности правотворчества, специфики муниципальных правовых актов; формировании у студентов целостного представления и комплексных знаний о юридической технике, получении теоретических знаний, практических умений и навыков по проектированию нормативных правовых актов, регулирующих организацию и осуществление местного самоуправления, формирование общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для:

- осуществления нормотворческой деятельности в органах местного самоуправления;

- осуществления экспертно-консультационной деятельности по вопросам организации и осуществления местного самоуправления в России, в частности проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов;

- проведения научных исследований, в том числе осуществления научной экспертизы муниципальных правовых актов.

В ходе освоения практикума «Муниципальное нормотворчество» студент готовится к выполнению следующих профессиональных задач:

- нормотворческая деятельность: подготовка нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления;

- экспертно-консультационная деятельность: осуществление правовой экспертизы документов по запросам органов местного самоуправления, представителей общественности;

- научно-исследовательская деятельность: проведение научных исследований по проблемам местного самоуправления, направленных на совершенствование нормативного регулирования на муниципальном уровне.

1.2. Место дисциплины в структуре ООП магистратуры

Практикум «Муниципальное нормотворчество» относится к разделу «Вариативная часть» ООП. Для освоения указанной дисциплины необходимо иметь определенный уровень «входных» знаний, полученных в ходе изучения предшествующих дисциплин, в частности знания, умения и навыки, полученные студентами по итогам освоения дисциплин «Деловой язык», «Юридическая техника», «Актуальные проблемы конституционного и муниципального права».

1.3. Требования к результатам освоения дисциплины:

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

1. Понятие «источник муниципального права». Международные и внутригосударственные источники. Европейская хартия местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Региональные источники муниципального права. Устав муниципального образования как особый вид муниципальных правовых актов. Виды муниципальных правовых актов. Отграничение муниципальных правовых актов нормативного характера от муниципальных правовых актов ненормативного характера. Особенности административных регламентов как вида муниципальных правовых актов.

2. Понятие нормотворчества. Отграничение нормотворческой деятельности от правотворческой. Особенности нормотворческого процесса в Российской Федерации на рубеже XX-XXI веков. Нормотворческая деятельность как форма публично-властной деятельности. Уровни и виды нормотворческой деятельности в РФ. Принципы нормотворчества. Основы соотношения государственного и муниципального нормотворчества.

3. Понятие муниципального нормотворчества. Подходы к сущности муниципального нормотворчества. Муниципальное нормотворчество – форма осуществления муниципальной власти. Основные черты (характеристики) муниципального нормотворчества. Принципы муниципального нормотворчества (общие, специальные). Проблемы совершенствования муниципального нормотворчества.

4. Муниципальное нормотворчество как форма реализации непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления: особенности, законодательное регулирование и практика. Анализ форм непосредственной демократии в системе муниципального правотворчества: местный референдум, собрания, сходы граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан. Органы местного самоуправления – участники нормотворческого процесса. Представительный орган муниципального образования, его роль в муниципальном нормотворческом процессе. Нормотворческая деятельность главы муниципального образования. Особенность нормотворчества местной администрации.

5. Конституционные принципы регулирования нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях. Федеральный и региональный уровни законодательного регулирования муниципального нормотворчества: соотношение полномочий. Конституционный Суд РФ о возможности «опережающего» нормотворчества муниципальных образований. Проблемы совершенствования правового регулирования нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях.

6. Компетенция муниципального образования: подходы и практика законодательного закрепления. Принцип субсидиарности. Вопросы местного значения как сфера осуществления муниципального нормотворчества. Эволюция подходов к установлению вопросов местного значения. Принципы регулирования компетенции муниципальных образований. Нормотворческие полномочия муниципальных образований.

7. Понятие и виды полномочий органов местного самоуправления. Нормотворческие полномочия представительного органа муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования. Акты главы муниципального образования, являющегося председателем представительного органа муниципального образования. Акты главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию. Законодательные проблемы «собственных» муниципальных правовых актов главы муниципального образования. Полномочия местной администрации и ее нормативно-правовые акты. Проблемы разграничения нормотворческих полномочий.

8. Проблема «совместных» нормотворческих полномочий муниципальной и государственной власти. Способы закрепления нормотворческой компетенции в муниципальном образовании. Принципы разграничения нормотворческих полномочий между различными уровнями осуществления публичной власти в Российской Федерации. Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении нормотворческой деятельности.

9. Условия осуществления нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в сфере реализации отдельных государственных полномочий. Законодательное регулирование осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Принципы осуществления нормотворчества в сфере делегированных отдельных государственных полномочий. Пределы государственного контроля за муниципальным нормотворчеством в сфере отдельных государственных полномочий.

10. Планирование нормотворческой деятельности, его значение и виды планов. Принятие решения о разработке муниципального нормативно-правового акта. Сбор необходимой информации. Разработка концепции муниципального нормативно-правового акта. Составление проекта муниципального нормативно-правового акта и приложение к нему сопроводительных документов. Стадии нормотворческого процесса в представительном органе муниципального образования, роль комитетов и комиссий представительного органа муниципального образования в нормотворческом процессе. Особенности нормотворческого процесса в местной администрации.

11. Правила создания муниципальных нормативно-правовых актов. Требования к логике муниципального нормативно-правового акта. Требования к стилю муниципального нормативно-правового акта. Требования к языку муниципального нормативно-правового акта. Работа с оценочными понятиями. Структурирование муниципального нормативно-правового акта. Смысловая система (содержание) муниципального нормативно-правового акта. Способы и приемы изложения положений норм права в статьях нормативно-правового акта. Правила оформления ссылок в нормативно-правовых актах. Правила внесения изменений в нормативно-правовые акты. Принципы культуры нормотворчества.

12. Регистрация уставов муниципальных образований как форма государственного контроля за муниципальным нормотворчеством. Прокурорский надзор за нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления. Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов. Общественный контроль за муниципальным нормотворчеством. Общественная экспертиза муниципальных правовых актов. Правовая экспертиза муниципальных правовых актов. Ответственность за нормотворческую деятельность органов местного самоуправления.

13. Понятие «обеспечение соответствия федеральному и региональному законодательству». Механизм обеспечения соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству. Организационно-правовые формы обеспечения соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству. Аналитический обзор законопроектов и принятых нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления. Мониторинг изменений законодательства. Выявление муниципальных правовых актов, в которые необходимо внести изменения и (или) которые необходимо принять в целях реализации федерального и регионального законодательства. Особенности муниципальных правовых актов о внесении изменений. Подготовка редакции муниципального правового акта с учетом внесенных изменений.

14. Понятие и назначение систематизации нормативных правовых актов муниципальных образований. Формы систематизации нормативных правовых актов муниципальных образований. Учет нормативно-правовых актов. Инкорпорация нормативно-правовых актов. Консолидация нормативно-правовых актов. Кодификация нормативно-правовых актов.

Уметь:

- использовать основные термины и понятия, используемые в муниципального нормотворчества;

- выделять признаки и видеть специфику различных правовых явлений на местном уровне;

- разграничивать смежные понятия, используемые в сфере муниципального нормотворчества;

- выделять общее и особенное, анализировать, давать классификации.

Владеть следующими компетенциями:

- культурой мышления, быть способным к обобщению, анализу и восприятию информации при рассмотрении проблем местного самоуправления;

- быть способным логически верно аргументировать и излагать свое отношение к местному самоуправлению;

- быть способным использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при анализе местного самоуправления;

- быть способным разрабатывать проекты нормативно-правовых актов в сфере правового регулирования местного самоуправления;

- быть способным квалифицированно решать вопросы в сфере местного самоуправления на основе развитого правового сознания, правового мышления и правовой культуры;

- быть способным участвовать в обеспечении соблюдения законодательства о местном самоуправлении всеми субъектами права;

- быть способным правильно толковать и применять нормативные правовые акты, регулирующие местное самоуправления, в профессиональной деятельности;

- владеть навыками участия в проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, регулирующих местное самоуправление;

Карта компетенций дисциплины

ПК – 1. Способность разрабатывать нормативные правовые акты.

ПК-2. Способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности.

ПК-7. Способность квалифицированно толковать нормативные правовые акты.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5 6