Тема 14. Систематизация нормативных правовых актов муниципальных образований
Понятие и назначение систематизации нормативных правовых актов муниципальных образований. Формы систематизации нормативных правовых актов муниципальных образований. Учет нормативно-правовых актов. Инкорпорация нормативно-правовых актов. Консолидация нормативно-правовых актов. Кодификация нормативно-правовых актов.
5. Планы семинарских занятий.
Тема 1. Источники муниципального права
1. Понятие источника муниципального права.
2. Международные и внутригосударственные источники.
3. Понятие и виды муниципальных правовых актов.
4. Устав муниципального образования как особый вид муниципальных правовых актов.
5. Особенности административных регламентов как вида муниципальных правовых актов.
Тема 2. Нормотворчество как особая форма реализации публичной власти в Российской Федерации
1. Понятие нормотворчества и правотворчества.
2. Особенности нормотворческого процесса в Российской Федерации на рубеже XX-XXI веков.
3. Нормотворческая деятельность как форма публично-властной деятельности.
4. Принципы нормотворчества.
5. Уровни и виды нормотворческой деятельности в РФ. Основы соотношения государственного и муниципального нормотворчества.
Тема 3. Сущность и основные черты муниципального нормотворчества в Российской Федерации
1. Понятие муниципального нормотворчества.
2. Основные черты (характеристики) муниципального нормотворчества.
3. Принципы муниципального нормотворчества (общие, специальные).
4. Проблемы совершенствования муниципального нормотворчества.
Тема 4. Институты непосредственной и представительной демократии в системе муниципального нормотворчества в Российской Федерации
1. Муниципальное нормотворчество как форма реализации непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления: особенности, законодательное регулирование и практика.
2. Анализ форм непосредственной демократии в системе муниципального нормотворчества: местный референдум, собрания, сходы граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан.
3. Представительный орган муниципального образования, его роль в муниципальном нормотворческом процессе.
4. Нормотворческая деятельность главы муниципального образования.
5. Особенность нормотворчества местной администрации.
Тема 5. Особенности правового регулирования нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях
1. Конституционные принципы регулирования нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях.
2. Федеральный и региональный уровни законодательного регулирования муниципального нормотворчества: соотношение полномочий.
3. Правовые позиции Конституционного Суда РФ о возможности «опережающего» нормотворчества муниципальных образований.
4. Проблемы совершенствования правового регулирования нормотворческой деятельности в муниципальных образованиях.
Тема 6. Вопросы местного значения – пределы муниципального нормотворчества
1. Компетенция местного самоуправления: подходы и практика законодательного закрепления.
2. Содержание принципа субсидиарности.
3. Вопросы местного значения как сфера осуществления муниципального нормотворчества: эволюция подходов к установлению вопросов местного значения.
4. Принципы регулирования компетенции муниципальных образований.
Тема 7. Муниципальные нормативно-правовые акты как средство объективизации полномочий органов местного самоуправления
1. Понятие и виды полномочий органов местного самоуправления.
2. Нормотворческие полномочия представительного органа муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования.
3. Акты главы муниципального образования
4. Полномочия местной администрации и ее нормативно-правовые акты.
5. Проблемы разграничения нормотворческих полномочий.
Тема 8. Основные начала формирования нормотворческой компетенции муниципальной и государственной власти
1. Проблема «совместных» нормотворческих полномочий муниципальной и государственной власти.
2. Способы закрепления нормотворческой компетенции в муниципальном образовании.
3. Принципы разграничения нормотворческих полномочий между различными уровнями осуществления публичной власти в Российской Федерации.
4. Формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти при осуществлении нормотворческой деятельности.
Тема 9. Муниципальное нормотворчество в сфере реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
1. Условия осуществления нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в сфере реализации отдельных государственных полномочий.
2. Законодательное регулирование осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
3. Принципы осуществления нормотворчества в сфере делегированных отдельных государственных полномочий.
4. Пределы государственного контроля за муниципальным нормотворчеством в сфере отдельных государственных полномочий.
Тема 10. Нормотворческая процедура в муниципальном образовании
1. Планирование нормотворческой деятельности, его значение и виды планов.
2. Принятие решения о разработке муниципального нормативно-правового акта.
3. Сбор необходимой информации.
4. Разработка концепции муниципального нормативно-правового акта.
5. Составление проекта муниципального нормативно-правового акта и приложение к нему сопроводительных документов.
6. Стадии нормотворческого процесса в представительном органе муниципального образования, роль комитетов и комиссий представительного органа муниципального образования в нормотворческом процессе.
7. Особенности нормотворческого процесса в местной администрации.
Тема 11. Основы нормотворческой техники
при создании муниципальных правовых актов
1. Требования к логике муниципального нормативно-правового акта.
2. Требования к стилю муниципального нормативно-правового акта.
3. Требования к языку муниципального нормативно-правового акта. Работа с оценочными понятиями.
4. Структурирование муниципального нормативно-правового акта.
5. Смысловая система (содержание) муниципального нормативно-правового акта.
6. Способы и приемы изложения положений норм права в статьях нормативно-правового акта.
7. Правила оформления ссылок в нормативно-правовых актах.
8. Правила внесения изменений в нормативно-правовые акты.
9. Принципы культуры нормотворчества.
Тема 12. Контроль (надзор) и ответственность за нормотворческую деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления
1. Регистрация уставов муниципальных образований как форма государственного контроля за муниципальным нормотворчеством.
2. Прокурорский надзор за нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления.
3. Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов.
4. Общественный контроль за муниципальным нормотворчеством. Общественная экспертиза муниципальных правовых актов.
5. Правовая экспертиза муниципальных правовых актов.
6. Ответственность за нормотворческую деятельность органов местного самоуправления.
Тема 13. Обеспечение соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству
1. Понятие «обеспечение соответствия федеральному и региональному законодательству».
2. Механизм обеспечения соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству.
3. Организационно-правовые формы обеспечения соответствия муниципальных правовых актов федеральному и региональному законодательству.
4. Особенности муниципальных правовых актов о внесении изменений. Подготовка редакции муниципального правового акта с учетом внесенных изменений.
Тема 14. Систематизация нормативных правовых актов муниципальных образований
1. Понятие и назначение систематизации нормативных правовых актов муниципальных образований.
2. Формы систематизации нормативных правовых актов муниципальных образований.
3. Учет нормативно-правовых актов.
4. Инкорпорация нормативно-правовых актов.
5. Консолидация нормативно-правовых актов.
6. Кодификация нормативно-правовых актов.
6. Учебно - методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.
В ходе изучения практикума «Муниципальное нормотворчество» будут использованы следующие формы самостоятельной работы и оценки обучающихся:
1. Разработка творческих проектов
2. Решение задач;
3. Тестирование;
4.Подготовка презентации;
5.Участие в осуществлении местного самоуправления.
1. Разработка творческих проектов
1) разработка проекта муниципального нормативно-правового акта «Порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности», пояснительной записки к нему;
2) разработка проекта Положения об оказании материальной помощи гражданам, проживающим в муниципальном образовании пояснительная справка о состоянии законодательства
3) разработка порядка уведомления о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений
4) разработка проекта Устава муниципального образования
5) разработка проекта муниципального правового акта «О внесении изменений в Устав муниципального образования» и подготовить редакцию муниципального правового акта с учетом внесенных изменений;
6) подготовить проект правового акта Тюменской городской Думы о назначении публичных слушаний по проекту Решения Тюменской городской Думы о внесении изменений в Устав муниципального образования с указанием даты их проведения
7) подготовить документы, необходимые для регистрации Устава муниципального образования;
8) подготовка пакета документов, необходимых для реализации правотворческой инициативы граждан;
9) разработка проекта административного регламента предоставления местной администрацией муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство
10) определить перечень муниципально-правовых актов, которые необходимо привести в соответствие с Федеральным законом (вступившим в законную силу либо измененным по выбору преподавателя)
11) проанализировать Закон Тюменской области «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О муниципальной службе в Тюменской области»»;
12) подготовить документы, необходимые для регистрации Устава муниципального образования;
13) определить момент вступления в силу следующих муниципальных правовых актов:
12- определить орган местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие муниципального правового акта (по выбору преподавателя);
14) разработать муниципальный правовой акт «Положение о счетной палате в муниципальном образовании»;
15) провести антикоррупционную экспертизу муниципального правового акта (по выбору преподавателя);
16) провести правовую экспертизу муниципального правового акта (по выбору преподавателя);
17) провести научную экспертизу муниципального правового акта (по выбору преподавателя);
18) определить каким муниципальным правовым актом утверждается программа развития муниципальной службы в муниципальном образовании
2. Решение задач
Для полного решения задачи необходимо проанализировать казус и дать ему правовую оценку с точки зрения материального и процессуального права. Правовая оценка предполагает проверку действий (бездействия), позиций и решений субъектов на предмет соответствия муниципально-правовым нормам. Задачи по выбору преподавателя могут решаться в интерактивной форме с распределением ролей между студентами по количеству субъектов, обозначенных в условиях задачи, и с составлением проектов необходимых юридических документов.
Задачи представлены ниже с дифференциацией по темам практикума.
3. Тестирование
Тестирование предполагает выбор обучающимся одного правильного варианта из нескольких. Данный вид работы проводится как с целью контроля и оценки успеваемости по определенной теме или модулю, так и для усвоения знаний. В частности, для достижения последней цели по итогам тестирования со студентами проводится работа над ошибками с обозначением правильных ответов и соответствующим объяснением.
Задания для тестирования представлены ниже с дифференциацией по темам практикума.
4.Подготовка презентации
Требования к представлению информации в презентации:
Содержание информации: короткие слова и предложения; минимальное количество предлогов, наречий, прилагательных, броские заголовки, привлекающие внимание аудитории.
Расположение информации на странице: предпочтительно горизонтальное расположение информации; наиболее важная информация должна располагаться в центре экрана; надписи должны располагаться под рисунками; между пунктами списка желательны пробелы.
Шрифты: для заголовков – не менее 28 пунктов; для информации – не менее 22 пунктов; текст должен легко читаться; шрифты без засечек легче читать с большого расстояния; нельзя смешивать различные типы шрифтов в одной презентации
Объем информации: оптимальное количество информации на слайде – 4-5 пунктов в списке или 4-5 объектов в организационной диаграмме; максимальное количество графиков на слайде – 4; наибольшая эффективность восприятия достигается тогда, когда ключевые пункты отражаются по одному на каждом слайде.
Тема 1. Источники муниципального права
Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на практическом занятии:
1. Законом N-ской области «О межбюджетных отношениях» предусматривается утверждение местных бюджетов сельских поселений областным законодательным собранием. До указанного утверждения местные бюджеты считаются недействующими. Дайте правовую оценку названного закона.
2. Глава Садовского муниципального района своим постановлением отменил распоряжение главы Рудзинского сельского поселения, которое входит в состав указанного района. Глава поселения обратился в суд с требованием признать незаконным постановление главы района, указывая на то, что правовые акты главы района не распространяют свое действие на территорию поселения. Однако суд оставил постановление главы района в силе. Свое решение суд мотивировал тем, что Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает двухуровневую модель территориального устройства, в силу которой поселения входят в муниципальные районы. Поэтому органы местного самоуправления поселений должны руководствоваться правовыми актами главы района и районной думы.
3. Составьте схему принятия Устава г. Тюмени
Тестирование:
1. Устав муниципального образования после его принятия подлежит обязательной государственной регистрации. В течение какого времени глава муниципального образования направляет устав в регистрирующий орган?
а) в течение 15 дней со дня его принятия;
б) в течение 20 дней со дня его принятия;
в) в течение 30 дней со дня его принятия;
г) в течение 5 дней со дня его принятия.
2. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в государственной регистрации устава муниципального образования может быть отказано в случае:
а) противоречия устава муниципального образования модельному уставу муниципальных образований, принятому законодательным органом субъекта Российской Федерации;
б) противоречия устава муниципального образования модельному уставу муниципальных образований, принятому законодательным органом Российской Федерации;
в) противоречия устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, нарушения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;
г) противоречия устава муниципального образования правилам юридической техники.
3.Определите, какой из перечисленных ниже правовых актов относится к числу источников муниципального права:
а) Указ Президента Российской Федерации о награждении главы муниципального образования орденом Почета;
б) Постановление Губернатора субъекта Российской Федерации «О присвоении звания «Лучшее муниципальное образование в 2008 году»;
в) Постановление Администрации муниципального образования «О почетной грамоте и благодарственном письме Администрации муниципального образования»;
г) нет правильных вариантов ответа.
4. Возможно ли принятие устава муниципального образования непосредственно населением?
а) не возможно;
б) возможно на местном референдуме или сходе граждан;
в) возможно, но только на местном референдуме;
г) возможно, но только на сходе граждан.
5. Обязательно ли проведение публичных слушаний по проекту изменений в устав муниципального образования, если такие изменения вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами?
а) проведение публичных слушаний обязательно;
б) проведение публичных слушаний не обязательно;
в) проведение публичных слушаний обязательно, если такое решение принято органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
г) нет правильного варианта ответа.
Тема 4. Институты непосредственной и представительной демократии в системе муниципального нормотворчества в Российской Федерации
Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на практическом занятии:
Глава города N отклонил принятое Думой города N решение, указав на то, что отдельные его положения противоречат федеральному законодательству. Дума города N не согласилась с мнением Главы города N и вновь приняла решение в прежней редакции.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
